Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №10 – 2022
ЮБИЛЕИ
-
90-летие профессора Д.Н. Бахраха С. 4
The 90th Anniversary of Professor D.N. Bakhrakh
-
75-летие профессора С.В. Запольского С. 5
The 75th Anniversary of Professor S.V. Zapolsky
-
Юбилей доцента Н.Н. Бакуровой С. 6
The Anniversary of Associate Professor N.N. Bakurova
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Профессор Демьян Николаевич Бахрах: Ученый и Учитель С. 7-13
Статья посвящена выдающемуся ученому-юристу, доктору юридических наук, профессору, Заслуженному деятелю науки Российской Федерации Демьяну Николаевичу Бахраху. Анализируется его вклад в развитие отечественной науки административного права. Рассказывается об интересных моментах общения автора с профессором Д.Н. Бахрахом, которому 16 октября 2022 г. исполняется 90 лет со дня рождения.
Ключевые слова: профессор Демьян Николаевич Бахрах, наука административного права, выдающийся ученый в области административного права России.
Professor Demyan N. Bakhrakh: Scientist and Tutor
The article is dedicated to Demyan Nikolaevich Bakhrakh — the outstanding legal scholar, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation. His contribution to the development of the domestic science of administrative law is analyzed. The article also tells about the interesting moments of the author’s communication with Professor D.N. Bahrakh, who turns 90 on October 16, 2022.
Key words: professor Demyan Nikolaevich Bahrakh, science of administrative law, an outstanding scientist in the field of administrative law of Russia.
-
Статья, приуроченная к 90-летию со дня рождения одного из корифеев советского и российского административного права, Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Д.Н. Бахраха, посвящена анализу его взглядов относительно единства системы президентской власти, федеральных, региональных и местных исполнительных органов. Рассматриваются развитие позиций ученого по данным вопросам, а также его суждения, направленные на совершенствование преподавания соответствующих тем курса административного права. Показано, что сформулированные им положения во многом предопределили формирование публичной власти в России.
Ключевые слова: административное право, субъекты административного права, государственное управление, органы государственной власти, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, исполнительные органы муниципальных образований, единая система исполнительных органов.
Scientific Views of D.N. Bakhrakh on the Unity of the Executive Authorities System as a Forerunner of Public Authority Establishment
An article dedicated to the 90th anniversary of the birth of one of the luminaries of Soviet and Russian administrative law, Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor D.N. Bakhrakh, is devoted to the analysis of his views on the unity of the system of presidential power, federal, regional, and local executive bodies. The development of the positions of the scientist on these issues, as well as his judgments aimed at improving the teaching of relevant topics during administrative law, are considered. It is shown that the provisions formulated by him largely predetermined the formation of public authority in Russia.
Key words: administrative law, subjects of administrative law, public administration, government departments, executive agencies, local governments, executive bodies of municipalities, unified system of executive bodies.
-
Статья посвящена выдающемуся российскому ученому в области административного права — профессору Демьяну Николаевичу Бахраху. В статье рассказывается о знакомстве автора с профессором Д.Н. Бахрахом. Отмечаются его уникальные человеческие качества и выдающиеся способности как ученого. Указывается на его вклад в развитие современного административного права. Приводятся примеры концептуальных разработок, сделанных профессором Д.Н. Бахрахом, которые стали реализовываться в законодательстве и правоприменительной деятельности. Делается акцент на уникальных способностях профессора Д.Н. Бахраха по прогнозированию развития административного законодательства.
Ключевые слова: административное право, административно-правовая наука, профессор Демьян Николаевич Бахрах, вклад профессора Д.Н. Бахраха в развитие административного права и административно-правовой науки.
Professor D.N. Bakhrakh: One of the Major Representatives of the Administrative Law Science of Russia
The article is devoted to the outstanding Russian scientist in the field of administrative law — Professor Demyan Nikolaevich Bakhrakh. The article tells about the acquaintance of the author with Professor D.N. Bakhrach. His unique human qualities and outstanding abilities as a scientist are noted. His contribution to the development of modern administrative law is indicated. Examples of conceptual developments made by Professor D.N. Bahrakh, which began to be implemented in legislation and law enforcement. Emphasis is placed on the unique abilities of Professor D.N. Bahrakh on forecasting the development of administrative legislation.
Key words: administrative law, administrative-legal science, Professor Demyan Nikolaevich Bahrakh, contribution of Professor D.N. Bachrach in the development of administrative law and administrative-legal science
-
Статья посвящена исследованию имеющихся в юридической литературе определений понятия «производство по делам об административных правонарушениях» с позиций их соответствия понятию юридического процесса, а также требованиям, предъявляемым к проектированию дефиниций. Предлагается авторское определение понятия «производство по делам об административных правонарушениях».
Ключевые слова: понятие, производство, административно-юрисдикционный процесс, цели, назначение.
On the Issue of the Definition of the “Proceedings in Administrative Offence Cases” Notion
The article is dedicated to the research of definitions of proceedings in administrative offense cases notion presented in law literature from the perspective of their correspondence to the notion of a legal process as well as the requirements to definitions design. The author proposes her own definition of the “proceedings in administrative offence cases” notion.
Key words: notion, proceeding, administrative jurisdiction process, objectives, function.
-
Принципы исполнительного производства: публично-правовой аспект С. 31-38
В статье рассматриваются принципы исполнительного производства в качестве публично-правовой основы принудительного исполнения в деятельности судебного пристава-исполнителя. Наряду с легальными принципами исполнительного производства, закрепленными в специальном Федеральном законе, такими как законность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, автором предлагается закрепить в законе принцип защиты прав человека, гражданина, организаций в судебном и внесудебном порядке, который служил бы правовым основанием защиты законных ожиданий в исполнительном производстве, способствовал отражению правоприменительной действительности в России. Также автор утверждает, что исполнительное производство следует рассматривать как с точки зрения значимости и обеспечения публично-правовых, так и частноправовых интересов, приходит к выводу о том, что оно является публично-правовым средством обеспечения законности и правопорядка, определяет общие закономерности действия принципов права в целом и публичного права в частности. Принимая во внимание всеобщий основополагающий характер рассматриваемой правовой категории принципов исполнительного производства в качестве основы деятельности субъектов публичного права, предлагается тезис о значимости и необходимости обеспечения базовых публично-правовых начал исполнительного производства в теории права, законодательстве, на практике в качестве идеальной модели и цели деятельности компетентного органа исполнительной власти.
Ключевые слова: принципы исполнительного производства, законность, права человека, защита законных ожиданий.
Principles of Executive Proceedings: Public Law Aspect
The article discusses the principles of enforcement proceedings as a public legal basis for enforcement in the activities of a bailiff. Along with the legal principles of enforcement proceedings enshrined in a special Federal law, such as legality, timeliness of enforcement actions and enforcement measures, respect for the honor and dignity of a citizen, the inviolability of the minimum property necessary for the existence of a debtor-citizen and his family members, the correlation of the volume of the recoverer’s claims and enforcement measures, the author proposes to fix in The principle of the protection of human rights, citizens, organizations in court and out of court, which would serve as a legal basis for the protection of legitimate expectations in enforcement proceedings, contributed to the reflection of law enforcement reality in Russia. The author also argues that enforcement proceedings should be considered both from the point of view of the importance and provision of public and private legal interests, concludes that it is a public legal means of ensuring law and order, determines the general patterns of operation of the principles of law in general and public law in particular. Taking into account the universal fundamental nature of the legal category under consideration, the principles of executive. The thesis on the importance and necessity of ensuring the basic public law principles of enforcement proceedings in the theory of law, legislation,in practice as an ideal model and purpose of the competent executive authority is proposed.
Key words: principles of enforcement proceedings, legality, human rights, protection of legitimate expectation
-
Общественно значимая информация: проблемы терминологии в российском законодательстве С. 39-42
Рассматриваются проблемы, связанные с использованием термина «общественно значимая информация» в российском законодательстве. Авторами обращается внимание на то, что определение указанного термина в федеральном законодательстве и подзаконных правовых актах отсутствует, а имеющиеся содержатся в немногочисленных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах муниципальных образований. Между тем термин «общественно значимая информация» является одним из обязательных элементов объективной стороны административно-деликтных и уголовно-правовых норм, устанавливающих соответствующий вид юридической ответственности за распространение недостоверной (ложной) информации, что усложняет квалификацию совершенных противоправных деяний.
Ключевые слова: информация, общественно значимая информация, фейк, достоверная информация, злоупотребление свободой массовой информации.
Socially Significant Information: Problems of Terminology in Russian Laws
This article discusses the problems associated with the use of the term «publicly significant information» in Russian legislation. The authors are attention to the fact that there is no definition of this term in federal legislation and by-laws, and the available ones are contained in a few regulatory legal acts of the constituent entities of the Russian Federation and municipal legal acts of municipalities. Meanwhile, the term «publicly significant information» is one of the obligatory elements of the objective side of administrative-tort and criminal law norms that establish the appropriate type of legal liability for the dissemination unreliable (false) information, which complicates the qualification of committed illegal acts.
Key words: information, publicly significant information, fake, reliable information, abuse of freedom of mass me
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Обосновывается необходимость введения нового состава в гл. 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность» в виде ст. 6.1.2 «Совершение насилия в семье, не причинившего физическую боль, невыполнение защитного предписания или непрохождение специальной коррекционной программы». Раскрываются основной объект противоправного посягательства, объективная и субъективная стороны предлагаемого состава и уточняется его субъект.
Ключевые слова: правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, здоровье населения, семейно-бытовое насилие, защитное предписание, специальная коррекционная программа.
Administrative Offense in Family and Domestic Relations: Potential Novels in the Administrative Offense Code of the Russian Federation
The article substantiates the need to introduce a new composition in Chapter 6 of the Administrative Code of the Russian Federation “Administrative offenses that infringe on the health, sanitary and epidemiological welfare of the population and public morality” in the form of Article 6.1.2 “The commission of domestic violence that did not cause physical pain, failure to comply with a protective order or failure to pass a special correctional program”. The main object of illegal encroachment, the objective and subjective sides of the proposed composition are revealed and its subject is specified.
Key words: offenses in the sphere of family and household relations, public health, domestic violence, protective order, special correctional program.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье изучается вопрос деятельности профсоюзов в полиции на современном этапе. Рассматриваются возможности, предоставляемые сотрудникам профсоюзами, оценивается их влияние на повышение эффективности деятельности подразделений, минимизацию нарушений дисциплины и законности. Вместе с тем приводятся имеющиеся на данный момент препятствия в их деятельности, проблемы их функционирования. В ретроспективном аспекте изучается их историческое становление, приводятся идеи по совершенствованию.
Ключевые слова: профессиональные союзы, защита трудовых прав, деятельность сотрудников полиции, реализация конституционных прав, формирование гражданского общества, законность и правопорядок.
Legal Fundamentals and Specific Features of Activity of Labor Unions in the Police at the Modern Stage
The article examines the issue of the activities of trade unions in the police at the present stage. The opportunities provided to employees by trade unions are considered, their impact on improving the effectiveness of the activities of units, minimizing violations of discipline and legality is assessed. At the same time, the current obstacles in their activities, the problems of their functioning are given. In retrospect, their historical formation is studied, ideas for improvement are given.
Key words: trade unions, protection of labor rights, activities of police officers, implementation of constitutional rights, formation of civil society, law and order.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Высокоавтоматизированные транспортные средства как субъект общественной безопасности С. 49-53
Рассматриваются перспективы развития нового для российского права института высокоавтоматизированных транспортных средств. Административно-правовой статус субъектов, участвующих в управлении беспилотными транспортными средствами, обусловлен современными цифровыми технологиями, поскольку в процессе управления участвует не только лицо, физически имеющее контроль над транспортным средством, но и субъект, способный контролировать дорожную ситуацию.
Ключевые слова: высокоавтоматизированные транспортные средства, искусственный интеллект, беспилотные транспортные средства, инновационные транспортные средства, правила дорожного движения, общественная безопасность, транспортная полиция.
Highly Automated Transportation Means as a Subject of Public Security
The prospects for the development of a new institution for Russian law of highly automated vehicles are considered. The administrative and legal status of subjects involved in the management of unmanned vehicles is due to modern digital technologies, since not only a person who physically has control over the vehicle, but also a subject capable of controlling the traffic situation is involved in the management process.
Key words: highly automated vehicles, artificial intelligence, unmanned vehicles, innovative vehicles, traffic rules, public safety, traffic police.
РЕЦЕНЗИЯ
-
Рецензия на учебник А.М. Волкова и Е.А. Лютягиной «Административно-процессуальное право» С. 54-55
Рассматриваются структура и содержание опубликованного в издательстве «Юрайт» учебника «Административно-процессуальное право», подготовленного Заслуженным работником высшей школы РФ, кандидатом юридических наук, доцентом Александром Михайловичем Волковым и кандидатом юридических наук, доцентом Еленой Александровной Лютягиной.
Ключевые слова: учебник, административное право, административный процесс, административно-процессуальное право, административно-процессуальные отношения.
Review of the Textbook by A.M. Volkov and E.A. Lyutyagina Administrative Procedure Law. — Moscow: Urait Publishing House, 2021. — 299 s. — (Higher Education)
The review examines the structure and content of the textbook «Administrative Procedural Law» published by Yurayt Publishing House, prepared by the Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor Alexander Mikhailovich Volkov and Candidate of Law, Associate Professor Elena Aleksandrovna Lyutyagina.
Key words: textbook, administrative law, administrative process, administrative procedural law, administrative procedural relations
ИНФОРМАЦИЯ О НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
-
2 марта 2022 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в рамках II Международной научно-практической конференции «Управление через право» на тему «Разрешительная деятельность в механизме государственного управления» состоялся круглый стол «Разрешительный метод в государственном управлении: правовая природа разрешений».
Ключевые слова: разрешительная деятельность, государственное управление, правовая природа разрешений, принципы разрешительной деятельности, механизм управления рисками.
Round-Table Discussion Permissive Method in Public Administration: Legal Nature of Permissions within the II International Scientific and Practical Conference Administration via Law on the Subject Permissive Activity in the Mechanism of Public Administration
On March 2, 2022, at the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, within the framework of the II International Scientific and Practical Conference “Governance through Law” on the topic “Permissive activity in the mechanism of public administration”, a round table was held “Permissive method in public administration: legal nature permissions”.
Key words: permitting activities, public administration, legal nature of permits, principles of permitting activities, risk management mechanism.
-
Международная научно-практическая конференция «Пискотинские чтения – 2022» С. 63-69
Институт государства и права РАН славится тем, что в нем трудились и продолжают развивать на академическом уровне юридическую науку выдающиеся советские и российские ученые. Михаил Иванович Пискотин был одним из них. В его память и с уважением к его заслугам ежегодно проводятся научные мероприятия. Целью Международной научно-практической конференции «Пискотинские чтения — 2022» стало обсуждение актуальных тенденций и перспектив развития финансового права, подготовка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию финансового законодательства. По итогам работы конференции ее участниками была принята резолюция (прилагается).
Ключевые слова: государственное право, финансовое право, конференция, доклад, финансовый механизм, налоги, бюджет, доходы, расходы, банки, финансовая система.
International Scientific and Practical Conference Piskotin Readings 2022
The Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences is famous for the fact that outstanding Soviet and Russian scientists have worked and continue to develop legal science at the academic level. Mikhail Ivanovich Piskotin was one of them. Scientific events are held annually in his memory and with respect for his merits. The purpose of the International Scientific and Practical Conference “Piscotin Readings-2022” was to discuss current trends and prospects for the development of financial law, to prepare evidence-based recommendations for improving financial legislation. Following the results of the conference, its participants adopted a Resolution (attached).
Key words: public law, financial law, conference, report, financial mechanism, taxes, budget, income, expenses, banks, financial system.
-
Статья посвящена VII Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества, состоявшейся 2–3 июня в Национальном исследовательском Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского.
Ключевые слова: конференция, контроль и надзор, общество.
The VII All-Russian Scientific and Practical Conference Relevant Issues of Control and Supervision in Socially Significant Areas of Activity of Society and State Dedicated to the 300th Anniversary of the Russian Prosecutor’s Office Establishment
The article is devoted to the VII All-Russian Scientific and Practical Conference "Topical issues of control and supervision in socially significant spheres of society's activity, held on June 2-3 at the Lobachevsky National Research Nizhny Novgorod State University.
Key words: conference, control and supervision, society.
-
17 мая 2022 г. в Университете ФСИН России прошла Международная научно-практическая конференция «Обеспечение прав человека в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации». Мероприятие состоялось в рамках комплекса международных научно-практических конференций «Петербургские пенитенциарные конференции».
Ключевые слова: права человека, уголовное законодательство, уголовно-исполнительное право, уголовно-исполнительная система.
The II International Scientific and Practical Conference Enforcement of Human Rights in the Penal System of the Russian Federation Held Within the Complex of the International Scientific and Practical Conferences St. Petersburg Penitentiary Conferences
On May 17, 2022, the University of the Federal Penitentiary Service of Russia hosted an international scientific and practical conference “Ensuring human rights in the penal system of the Russian Federation”. The event took place within the framework of the complex of international scientific and practical conferences “St. Petersburg Penitentiary Conferences”.
Key words: human rights, criminal legislation, penal enforcement law, penal enforcement system.
-
В статье приводятся итоги VI Всероссийского конкурса студенческих работ по административному праву и процессу, проведенного Национальной ассоциации административистов.
Ключевые слова: Национальная ассоциация административистов, конкурс студенческих работ, административное право, молодые ученые.
Results of the IV All-Russian Competition Between Students’ Papers on Administrative Law and Procedure
The article presents the results of the VI All-Russian competition of student papers on administrative law and procedure, held by the National Association of Administrativists.
Key words: the National Association of Administrative Scientists, student paper contest, administrative law, young scientists
СТАТЬИ ПОБЕДИТЕЛЕЙ КОНКУРСА
-
Анализируется статус лиц, управляющих электросамокатом, оценивается возможность привлечения их к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, исследуется практика разрешения указанной категории дел судами. Анализируется вопрос необходимости наличия водительских прав как возможности управления электрическим самокатом; сделан вывод о том, что не для каждого вида электросамоката нужны права. Рассматриваются предложения различных структур, касающиеся правового регулирования использования электросамоката, а также говорится о возрасте, с которого лицо допускается к управлению данным транспортным средством.
Ключевые слова: административно-правовая ответственность, правила дорожного движения, электросамокат, современные средства передвижения, электротранспорт.
Specific Features of Administrative Law Regulation of Using Electric Scooters. Legal Risks and Ways to Overcome Them
This article analyzes the status of persons operating an electric scooter, assesses the possibility of bringing them to administrative responsibility for violating traffic rules, and examines the practice of resolving this category of cases by courts. The question of the need for a driver’s license as an opportunity to control an electric scooter is analyzed; it is concluded that not every type of electric scooter needs a license. The proposals of various structures concerning the legal regulation of the use of an electric scooter are considered, and it is also said about the age from which a person is allowed to drive this vehicle.
Key words: administrative and legal responsibility, traffic rules, electric scooter, modern means of transportation, electric transport.
-
Тенденции развития контрольно-надзорной деятельности в рамках «регуляторной гильотины С. 85-88
В статье рассматривается имеющее на сегодняшний день актуальность направление проводимой реформы «регуляторной гильотины» — разработка новых тенденций нормативного регулирования для контрольно-надзорной деятельности. Анализируются причины реформы, ее цели и задачи, а также достигнутые результаты. Сделан вывод о том, что ключевой причиной запуска «регуляторной гильотины» является проблема избыточности и морального устаревания нормативно-правовой базы. Характеризуется современное состояние контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами государственной власти Российской Федерации, анализируются тенденции и подводятся итоги проводимых реформ.
Ключевые слова: «регуляторная гильотина», контроль, надзор, реформа, контрольно-надзорная деятельность.
Development Trends of Control and Supervision Activities Within Regulatory Guillotine
The article considers the current direction of the ongoing reform of the “regulatory guillotine” — the development of new trends in regulatory regulation for control and supervisory activities. The reasons for the reform, its goals and objectives, as well as the results achieved are analyzed. It is concluded that the key reason for the launch of the “regulatory guillotine” is the problem of redundancy and obsolescence of the regulatory framework. The current state of control and supervisory activities carried out by state authorities of the Russian Federation is characterized, trends are analyzed and the results of the ongoing reforms are summed up.
Key words: “regulatory guillotine”, control, supervision, reform.
