Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 – 2022
ЮБИЛЕИ
-
100-летие профессора Д.М. Овсянко С. 4-7
The 100th Anniversary of Professor D.M. Ovsyanko
-
85-летие профессора В.И. Новоселова С. 8
The 85th Anniversary of Professor V.I. Novoselov
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Законность дискреционного административного акта: проблема подконтрольности С. 9-14
Современная административно-правовая доктрина отрицает свободное административное усмотрение, т.е. такое усмотрение, которое не подлежит судебному контролю. Выделяются два критерия оценки правомерности таких актов — это законная цель и пределы полномочий. В статье используется метод сравнительного правоведения, анализируются доктрины России, Германии, Франции, Соединенного Королевства. Российская теория административного усмотрения является частью континентальной традиции, об этом свидетельствуют академические работы и отчасти существующая практика. Правда, требуется дальнейшее исследование каждого из критериев, наполнение их содержанием, позволяющим сформулировать единый метод проверки каждого дискреционного административного акта.
Ключевые слова: административное усмотрение, административный акт, административный орган, сравнительное правоведение, легальная цель, ограничение полномочий.
Legality of a Discretionary Administrative Act: The Controllability Problem
Free administrative discretion has not been recognized by the modern doctrine of administrative law, that is, administrative discretion will be impossible if it can not be evaluated by a court. There are two criteria for evaluating such acts as legal — legal purpose and limits powers. The main research tool of this article is comparative and law method, which was used to analyze the doctrines of Russia, Germany, France and the UK. Russian theory of administrative discretion is the part of Civil Law tradition and it may be proven by academic work and partly by real practice. Actually, each criterion must be properly examined, they need a new and more specific content, and, as a result, the general method for reviewing each discretionary administrative act should emerge.
Key words: administrative discretion, administrative act, administrative body, comparative law, legal purpose, authority limit.
-
В статье допускается и «предаргументируется» мысль о позитивном влиянии реализации средств и способов административно-правового стимулирования на административную деликтность в области незаконного оборота и потребления наркотиков.
Ключевые слова: административная деликтность, административно-правовое стимулирование, незаконные оборот и потребление наркотиков.
The Impact of Administrative Law Incentives on Administrative Delictuality Consisting in Drug Trafficking and Abuse
The article admits and argues the idea of the positive impact of the implementation of means and methods of administrative and legal incentives on administrative delinquency in the field of drug trafficking and consumption.
Key words: administrative delinquency, administrative and legal incentives, illegal drug trafficking and consumption.
-
Презумпция вины юридического лица в совершении административного правонарушения С. 20-23
Существующее в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях определение виновности юридического лица в совершении противоправного деяния не в полной мере отвечает интересам правоприменения. На практике вопрос о наличии в деянии коллективного субъекта вины в совершении административного правонарушения решается в большинстве случаев формально. В статье затронуты проблемные аспекты трактовки вины коллективных субъектов с точки зрения ее доказывания. Исходя из законодательной трактовки вины, аргументируется необходимость переложить бремя доказывания невиновности на само юридическое лицо. По результатам анализа сложившейся судебной практики по делам об административных правонарушениях предложено законодательно закрепить исключение из презумпции невиновности при совершении правонарушений юридическими лицами.
Ключевые слова: вина юридического лица, административная ответственность, презумпция невиновности, распределение бремени доказывания.
Presumption of Guilt of a Legal Entity in a Committed Administrative Offense
The definition of the guilt of a legal entity in committing an unlawful act, existing in the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses, does not fully meet the interests of law enforcement. In practice, the question of the presence in the act of a collective subject of guilt in committing an administrative offense is resolved in most cases formally. The article touches upon the problematic aspects of the interpretation of the guilt of collective subjects from the point of view of its proof. Based on the legislative interpretation of guilt, the need to shift the burden of proving innocence to the legal entity itself is argued. Based on the results of the analysis of the current judicial practice in cases of administrative offenses, it is proposed to legislate an exception to the presumption of innocence in the commission of offenses by legal entities.
Key words: guilt of a legal entity, administrative responsibility, presumption of innocence, distribution of the burden of proof.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Доктрина продовольственной безопасности — правовая основа органического производства С. 24-28
В последнее время уделяется особое внимание продуктам органического происхождения, потребление которых мотивируется их благотворным влиянием на здоровье биологических существ. Это объясняется прежде всего отличием в технологиях, применяемых в производстве органической продукции, от технологий, применяемых в традиционном сельском хозяйстве. Актуальность темы определяется важностью исследования правовых методов обеспечения населения органическими продуктами питания в связи с возникающими глобальными вызовами, нарушениями экологической безопасности, природно-климатическими изменениями, ограничением земельных и водных ресурсов и все более широким использованием сельскохозяйственного сырья. В данном исследовании приоритетное место должно принадлежать развитию сельхозтерриторий, проблемы которых, на взгляд авторов, можно значительно ослабить правовыми средствами. Сочетание развития органического производства на сельхозтерриториях и регулирования торговли является одним из эффективных методов обеспечения продовольственной безопасности в стране.
Ключевые слова: органическое производство, правовое регулирование органики, государственное регулирование ценообразования.
The Food Security Doctrine as the Legal Ground for Organic Production
Special attention has lately been paid to products of organic origin, the reason for their consumption being stated as favorable impact on health of biological creatures. This is primarily explained by the difference in technologies applied in organic production from technologies applied in traditional agriculture. The subject relevance is proven by the importance of study of legal methods of provision of organic food products to the population in view of the arising global challenges, environmental security violations, nature and climate changes, limitation of land and aquatic resources and progressively expanding use of agricultural stock. This study prioritizes the development of agricultural territories, the problems of which, as the authors believe, can be significantly scaled down by legal means. A combination of the development of organic production in agricultural territories and trade regulation is one of the most efficient means of ensuring food security in the country.
Key words: organic production, legal regulation of organic production, state regulation of pricing
-
В статье анализируются качество и эффективность осуществления должностными лицами одной из самых распространенных административных процедур — лицензирования отдельных видов деятельности. Автором раскрываются основные понятия и виды государственного контроля за должностными лицами, осуществляющими лицензирование в сфере предпринимательской деятельности. Отмечается многообразие лицензирующих органов, которые представлены федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, государственными корпорациями. Рассмотрен внутренний и внешний контроль, проводимый органами государственной власти. Автором отмечается, что наиболее действенным инструментом с точки зрения результата является привлечение должностных лиц к административной ответственности за нарушение порядка и сроков лицензирования. Особое внимание уделено проблемам и перспективам совершенствования административной ответственности должностных лиц лицензирующих органов в Российской Федерации. Возможно, она привлечет внимание разработчиков проектов федеральных законов, посвященных лицензированию отдельных видов деятельности и Кодекса РФ об административных правонарушениях к его отдельным, недостаточно проработанным положениям.
Ключевые слова: лицензирование, административная процедура, государственный контроль в сфере лицензирования, должностные лица, лицензирующие органы, административная ответственность.
State Control over Activities of Officials of Licensing Authorities: The Content and Development Prospects
The article analyzes the quality and effectiveness of the implementation by officials of one of the most common administrative procedures — licensing of certain types of activities. The author reveals the basic concepts and types of state control over officials engaged in licensing in the field of entrepreneurial activity. The diversity of licensing bodies is noted, which are represented by federal executive authorities, bodies of constituent entities of the Russian Federation, state corporations. The internal and external control carried out by public authorities is considered. The author notes that the most effective tool from the point of view of the result is to bring officials to administrative responsibility for violating the procedure and terms of licensing. Special attention is paid to the problems and prospects of improving the administrative responsibility of officials of licensing authorities in the Russian Federation. Perhaps it will attract the attention of developers of draft federal laws on licensing of certain types of activities and the Code of Administrative Offences of the Russian Federation to its separate, insufficiently elaborated provisions.
Key words: licensing, administrative procedure, state control in the field of licensing, officials, licensing authorities, administrative responsibility.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
-
Предмет статьи посвящен рассмотрению проблем особенностей публично-правового статуса государственного служащего в сфере организационного обеспечения деятельности судов. Актуальность данной проблемы заключается в том, что от нее зависит качество создания условий для полного и независимого осуществления отправления правосудия.
Ключевые слова: публично-правовой статус, аппарат суда, государственный гражданский служащий, организационное обеспечение.
Special Aspects of the Public Law Status of a State Official in the Organizational Support of Judicial Activities
The article discusses the problems concerning some features of the public law status of organizational support for the activities of the courts. The relevance of this problem lies in the fact that the quality of creating conditions for the full independent administration of justice depends on it.
Key words: public legal status, court apparatus, civil servant, organizational support
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
В современном мире проблемы распространения экстремистских взглядов приобретают существенные масштабы, о чем свидетельствует наличие множества форм их проявления. Экстремизм как социальное явление негативно отражается на жизнедеятельности общества и ставит под угрозу стабильное функционирование и развитие любого государства. Российская Федерация является примером государства, где за вышеназванные противоправные деяния предусмотрена административная и уголовная ответственность, применение которой зависит от степени общественной опасности совершаемых проступков. На основе анализа действующего административного законодательства автор отмечает существенное многообразие составов административных правонарушений, которые предусматривают особенности привлечения к ответственности за противоправное поведение экстремистского характера, что объективно обусловлено весьма широким содержанием понятия «экстремистская деятельность». Автор поддерживает идею ужесточения административной ответственности за правонарушения экстремистского характера и в качестве перспективного направления совершенствования санкций действующих административно-правовых норм выделяет расширение перечня наказаний для лиц, виновных в совершении вышеназванных деяний.
Ключевые слова: административная ответственность, меры административной ответственности, экстремизм, правонарушения экстремистского характера, административное законодательство.
Relevant Problems of Measures of Administrative Liability for Extremist Crimes Stipulated by the Administrative Offense Code of the Russian Federation
Problems of distribution of extremist views in the modern world are gaining considerable scale, which is proven by a great variety of their manifestations. Extremism as a social phenomenon negatively affects daily living of the society and poses a threat to stable functioning and development of any state. The Russian Federation is an example of a state where the above illegal actions entail administrative and criminal liability depending on the degree of social danger of committed offenses. Based on the analysis of the applicable administrative laws, the author notes substantial multitude of constituent elements of administrative offenses that stipulate special aspects of bringing to liability for illegal extremist behavior, which is caused by a rather broad meaning of the extremism concept. The author supports the idea of toughening of administrative liability for extremist crimes and singles out expansion of the list of punishments for persons guilty in the above named crimes as a promising area of improvement of sanctions stipulated by the applicable administrative law provisions.
Key words: administrative liability, administrative liability measures, extremism, extremist offenses, administrative laws.
-
В статье проанализированы особенности правового регулирования семейно-бытовых конфликтов и их возможных последствий в Российской Федерации, рассмотрена характеристика административных правонарушений и преступлений в обозначенной сфере, а также сформулирован алгоритм действий должностных лиц полиции в области противодействия таким противоправным проявлениям.
Ключевые слова: семейно-бытовой конфликт, предупреждение, предостережение, правонарушение, преступление, ответственность, противодействие.
Legal Nuances of Application of the Institution of Legal Liability for Family and Domestic Violence in the Russian Federation
The article analyzes the features of the legal regulation of family and domestic conflicts and their possible consequences in the Russian Federation, examines the characteristics of administrative offenses and crimes in the designated area, and also formulates an algorithm of actions of police officials in the field of countering such illegal manifestations.
Key words: family and household conflict, prevention, warning, caution, offense, responsibility, counteraction
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Правовое регулирование реализации приоритетов в дорожном движении С. 45-52
Статья посвящена анализу правового регулирования реализации приоритетов в дорожном движении. Рассматриваются и сопоставляются положения Правил дорожного движения Российской Федерации и иных международных и зарубежных нормативных актов в части, касающейся определения поведения участников дорожного движения в случаях наличия преимущества перед другими участниками. Исследуются вопросы привлечения к административной ответственности водителей транспортных средств. Сформулированы предложения по совершенствованию указанного нормативного правового регулирования.
Ключевые слова: дорожное движение, нормативное правовое регулирование, Правила дорожного движения Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование реализации приоритетов, транспортные средства.
Legal Regulation of Preemption in Road Traffic
The article is devoted to the analysis of the legal regulation of the implementation of priorities in road traffic. The provisions of the Traffic Rules of the Russian Federation and other international and foreign regulations are considered and compared in terms of determining the behavior of road users in cases of having an advantage over other participants. The issues of bringing drivers of vehicles to administrative responsibility are being investigated. The proposals for the improvement of the specified regulatory legal regulation are formulated.
Key words: road traffic, regulatory legal regulation, Traffic Rules of the Russian Federation, Code of Administrative Offences of the Russian Federation, legal regulation of the implementation of priorities, vehicles
-
Административно-правовые санкции, применяемые в сфере предпринимательской деятельности С. 53-56
В статье рассматривается вопрос о правовой природе применяемых в отношении субъектов предпринимательской деятельности мер административного принуждения, не относящихся к предупредительным, пресекательным и восстановительным, формально не являющихся административными наказаниями, но обладающих их признаками. Такие меры автор характеризует в качестве административно-правовых санкций и относит к их числу, в частности, аннулирование лицензий и иных специальных разрешений, принудительное прекращение отдельных прав в сфере предпринимательской деятельности, включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или сведений о них в различные специальные государственные реестры или исключение из таких реестров, взыскание исполнительского сбора с должников в рамках исполнительного производства. Выделяются основные характерные черты административно-правовых санкций, применяемых в сфере предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: меры административного принуждения, санкции, административно-правовые санкции, административные наказания, предпринимательская деятельность.
Administrative Law Sanctions Applied in the Business Sphere
The article considers the question of the legal nature of administrative coercion measures applied to business entities that are not related to preventive, preventive and restorative measures, which are not formally administrative punishments, but have their signs. The author characterizes such measures as administrative and legal sanctions and refers to them, in particular, the cancellation of licenses and other special permits, the compulsory termination of certain rights in the field of entrepreneurial activity, the inclusion of legal entities and individual entrepreneurs or information about them in various special state registers or exclusion from such registers, the collection of performance fees from debtors in the framework of enforcement proceedings. The main characteristic features of administrative and legal sanctions applied in the sphere of entrepreneurial activity are highlighted.
Key words: measures of administrative coercion, sanctions, administrative and legal sanctions, administrative penalties, entrepreneurial activity.
-
В статье рассмотрено понятие «буллинг» применительно к образовательным организациям. Выявлены особенности рассматриваемого явления. Определены некоторые направления органов внутренних дел в сфере профилактики травли (буллинга) в образовательных организациях. Предложен алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел по профилактике травли (буллинга) в образовательных организациях, который носит рекомендательный характер.
Ключевые слова: профилактика, несовершеннолетние, травля (буллинг), территориальные органы МВД России, полномочия.
Prevention of Harassment (Bullying) in Educational Institutions and Authorities of Internal Affairs Agencies in Its Implementation
The article considers the concept of bullying in relation to educational organizations. The features of the phenomenon under consideration are revealed. Some directions of the internal affairs bodies in the field of prevention of bullying in educational organizations have been identified. An algorithm for the actions of employees of internal affairs bodies to prevent bullying in educational organizations is proposed, which is advisory in nature.
Key words: prevention, minors, harassment (bullying), territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia, powers
-
В статье рассматриваются существующие в науке подходы к определению назначения и содержания стадии исполнения дисциплинарного взыскания. На основе анализа взглядов ученых и правовых норм, регламентирующих порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий в системе государственной службы, выделяются основные признаки и характеризуются этапы складывающейся при этом деятельности по применению дисциплинарных взысканий.
Ключевые слова: административный процесс, государственная служба, дисциплинарная ответственность, производство по дисциплинарным делам, дисциплинарное взыскание, стадия исполнения дисциплинарного взыскания.
The Content of the Disciplinary Penalty Imposition Stage in Disciplinary Case Proceedings
The article discusses the approaches existing in science to the definition of the purpose and content of the stage of execution of disciplinary sanctions. On the basis of the analysis of the views of scientists and the legal rules governing the imposition and enforcement of disciplinary penalties in the civil service, the main features and characterizes the stages of emerging in the application of disciplinary penalties.
Key words: administrative process, civil service, disciplinary responsibility, proceedings on disciplinary cases, disciplinary sanction, stage of execution of disciplinary sanction.
-
В статье детальному исследованию подлежали организационно-правовые аспекты деятельности по выработке целевых установок, организации и проведению совещаний у начальников территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний. Авторами изучено и проанализировано содержание основных понятий, относящихся к теме исследования. Проведенное исследование демонстрирует потребность в унификации употребляемой терминологии в нормативных актах, регламентирующих вопросы организации совещаний у начальников территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний.
Ключевые слова: совещание, собрание, руководитель, территориальные органы, уголовно-исполнительная система.
On Organization of Meetings Conducted by Heads of Territorial Authorities of the Federal Penitentiary Service of Russia
In the article, the organizational and legal aspects of the work on the development of targets, the organization and holding of meetings with the heads of territorial bodies of the Federal Penitentiary Service were subject to detailed research. The authors have studied and analyzed the content of the basic concepts related to the research topic. The conducted research demonstrates the need to unify the terminology used in regulatory legal acts regulating the organization of meetings with the heads of territorial bodies of the Federal Penitentiary Service.
Key words: meeting, assembly, head, territorial bodies, penal enforcement system
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье рассматриваются и анализируются комплекс научных проблем административно-правового регулирования физкультурно-спортивных отношений и их сущность, а также вопросы антидопинговой политики.
Ключевые слова: социальная политика, физкультура, спорт, спортивные объединения общественного и ведомственного характера, российского и международного спортивного движения, допинг.
A Legal, Social and Methodological Analysis of the Administrative Law Regulation of Fitness and Sports Relations in the International Sports Movement
The article reviews and analyzes a complex of scientific problems of the administrative law regulation of fitness and sports relations, their essence as well as anti-doping policy issues.
Key words: social policy, physical education, sports, social and departmental sports associations, Russian and international sports movement, doping.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Административные процедуры лицензирования США (на федеральном и штатном уровнях) С. 74-79
Рассматриваются особенности лицензионно-разрешительной системы Соединенных Штатов Америки. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе регулирования публичного санкционирования в указанном государстве и применения соответствующих норм. В предмет исследования входят правовые нормы, регламентирующие лицензирование в США. Основу правовой регламентации публичного санкционирования составляют акты США, штатов и муниципальных образований, при этом указанные источники базируются на положениях федеральной конституции и поправках к ней, устанавливающих принципы лицензирования, а также разграничивающих предметы ведения федерации и ее субъектов.
Ключевые слова: административное право, административная процедура, административно-правовое регулирование, лицензионная мобильность, лицензионные требования, лицензирование, лицензирующие органы, Соединенные Штаты Америки.
U.S. Administrative Licensing Procedures (on the Federal and State Levels)
This article deals with the features of the licensing system of the United States of America. The object of the study is the social relations that arise in the process of regulating public sanctioning in the specified country and the application of norms governing these relations. The subject of the research includes the legal regulations governing licensing in the United States. The research methodology consists of logical and formal-dogmatic methods. The legal regulation of public sanctioning is based on acts of the United States, states and municipalities, while these sources are based on the provisions of the federal constitution and amendments to it, establishing the principles of licensing, as well as delimiting the jurisdiction of the federation and its subjects.
Key words: administrative law, administrative procedure, administrative law regulation, licensing mobility, licensing requirements, licensing, licensing bodies, the United States of America.
РЕЦЕНЗИЯ
-
Статья представляет собой рецензию на диссертационное исследование процессуально-правового механизма осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях Ольги Викторовны Панковой, защищенное в диссертационном совете, созданном на базе Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.14 — административное право; административный процесс.
Ключевые слова: процессуально-правовой механизм, правосудие по делам об административных правонарушениях, административная юстиция, административная ответственность, судопроизводство.
The Procedural and Legal Mechanism of Exercising of Justice in Administrative Offense Cases in General Jurisdiction Courts
The article is a review of the thesis research on the procedural and legal mechanism of exercising of justice in administrative offense cases conducted by Olga V. Pankova for the academic degree of LL.D. majoring in 12.00.14 Administrative Law; Administrative Procedure, which was defended before the dissertation council at the premises of the Kutafin Moscow State Law University.
Key words: procedural and legal mechanism, justice in administrative offense cases, administrative justice, administrative liability, judicial proceedings.
ИНФОРМАЦИЯ О НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
-
21 апреля 2022 г. в Академии ФСИН России состоялась ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран», посвященная 20-летию кафедры административного и финансового права. В ходе состоявшегося обмена мнениями выступающие высказали различные точки зрения по проблемным вопросам модернизации административной деятельности правоохранительных органов России, совершенствованию правового регулирования административной деятельности в системе правоохранительных органов, современного состояния административно-правового статуса сотрудников правоохранительных органов РФ и зарубежных стран.
Ключевые слова: административная деятельность, правоохранительная деятельность, административная ответственность, уголовно-исполнительная система, сотрудник, осужденный.
The All-Russian Scientific and Practical Conference: Administrative Activities of Law Enforcement Authorities of the Russian Federation and Foreign Countries Dedicated to the 20th Anniversary of the Department of Administrative and Financial Law of the Academy of the FPS of Russia (April 21, 2022, Ryazan: Academy of the FPS of Russia)
On April 21, 2022, the Academy of the FPS of Russia held the annual All-Russian Scientific and Practical Conference: Administrative Activities of Law Enforcement Authorities of the Russian Federation and Foreign Countries dedicated to the 20th anniversary of the Department of Administrative and Financial Law. In the course of the exchange of opinions, the speakers presented various standpoints concerning challenging issues of modernization of administrative activities of the Russian law enforcement authorities, improvement of legal regulation of administrative activities in the system of law enforcement authorities, the modern administrative law status of employees of the law enforcement authorities of the Russian Federation and foreign countries.
Key words: administrative activities, law enforcement activities, administrative liability, penal system, employee, convict.
