Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №12 – 2022
ЮБИЛЕИ
-
55-летие профессора Е.Б. Лупарева С. 4-5
The 55th Anniversary of Professor E.B. Luparev
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Статья написана к юбилею известного российского ученого-административиста Евгения Борисовича Лупарева, в ней рассматриваются основные проблемы административного процесса и публичного правоотношения, поднятые и исследованные юбиляром, в контексте современной российской административной реформы и перспектив ее осуществления.
Ключевые слова: Лупарев Е.Б., публичное правоотношение, комплексное правоотношение, административный процесс, административно-правовой спор, административное право, административная реформа.
“A True Science Should Have Its Eidos” (On the Anniversary of LL.D., Professor Evgeny B. Luparev)
The article was written for the anniversary of the famous scientist Evgeny Borisovich Luparev, it examines the main problems of the administrative process and public legal relations, raised and studied by the anniversary, in the context of modern Russian administrative reform and the prospects for its implementation.
Key words: Luparev E.B., public legal relationship, complex legal relationship, administrative process, administrative and legal dispute, administrative law, administrative reform.
-
Статья посвящена анализу полномочий высших органов исполнительной власти Российской Федерации по государственному управлению в сфере здравоохранения с учетом общих тенденций и новелл конституционной реформы 2020 г., получивших свое отражение в федеральном законодательстве. Раскрываются отдельные проблемные вопросы функционирования структурных подразделений Администрации Президента РФ в сфере здравоохранения, а также дается содержательная характеристика полномочий Правительства РФ по охране здоровья. Обращается внимание на технико-юридические проблемы федерального законодательства, определяющего административно-правовой статус Президента РФ и Правительства РФ в сфере здравоохранения.
Ключевые слова: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, здравоохранение, медицинское законодательство.
The Impact of the Constitutional Reform 2020 on the Activities of the Head of State and the Government of the Russian Federation in the Sphere of State Management in Healthcare
The article is devoted to the analysis of the powers of the highest executive authorities of the Russian Federation in public administration in the field of healthcare, taking into account the general trends and novelties of the constitutional reform of 2020, which are reflected in federal legislation. Some problematic issues of the functioning of the structural divisions of the Administration of the President of the Russian Federation in the field of healthcare are revealed, as well as a meaningful description of the powers of the Government of the Russian Federation for health protection is given. Attention is drawn to the technical and legal problems of federal legislation, which determines the administrative and legal status of the President of the Russian Federation and the Government of the Russian Federation in the field of healthcare.
Key words: President of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, healthcare, medical legislation.
-
О правовой природе режима в исправительных учреждениях и сопутствующих научных проблемах С. 16-19
Статья посвящена анализу некоторых аспектов правового режима содержания осужденных в исправительных учреждениях в контексте отраслевой принадлежности данного режима. Помимо этого, в статье поднимаются вопросы разделения отраслевых юридических наук по блокам в рамках новой номенклатуры специальностей научных работников.
Ключевые слова: административно-правовой режим, уголовно-исполнительное право, номенклатура специальностей научных работников, отрасли права.
On the Legal Nature of Regime in Correctional Institutions and Accompanying Scientific Problems
The article is devoted to the analysis of some aspects of the legal regime for the detention of convicts in correctional institutions in the context of the sectoral affiliation of this regime. In addition, the article raises the issues of division of branch legal sciences into blocks within the new nomenclature of specialties of researchers.
Key words: administrative legal regime, penal enforcement law, nomenclature of specialties of researchers, branches of law.
-
Формы и методы деятельности органов государственной власти в теории административного права С. 19-22
В настоящей статье на основе сравнительного анализа научной и учебной литературы исследуются сложившиеся в теории административного права подходы к определению форм и методов деятельности органов государственной власти, их содержательным характеристикам. Обращается внимание на дискуссионность вопросов в понимании и использовании указанных правовых категорий и предлагается авторское видение относительно ее преодоления.
Ключевые слова: органы государственной власти, формы и методы деятельности, государственное управление, государственная администрация.
Forms and Methods of Activities of Government Authorities in the Administrative Law Theory
In this article, based on a comparative analysis of scientific and educational literature the approaches that have developed in the theory of administrative law to the definition of forms and methods of activity of public authorities, their substantive characteristics are investigated. Attention is drawn to the controversial nature of the issues in the understanding and use of these legal categories, and the author’s vision of overcoming it is proposed.
Key words: public authorities, forms and methods of activity, public administration, state administration
-
Официальное опубликование нормативных правовых актов: вопросы теории и практики С. 23-26
Рассматриваются вопросы официального опубликования нормативных правовых актов. Автор анализирует официальное опубликование, обнародование, электронное официальное опубликование нормативных правовых актов, а также судебный контроль за нормативными правовыми актами. Раскрыты основные формы официального опубликования нормативных правовых актов, выделены позитивные и негативные моменты электронного опубликования нормативных правовых актов.
Ключевые слова: официальное опубликование, нормативный правовой акт, электронное официальное опубликование, судебный контроль, уполномочивающие нормы.
Official Publication of Regulations: Issues of the Theory and Practice
The article deals with the issues of official publication of regulatory legal acts. The author analyzes the official publication, publication, electronic official publication of regulatory legal acts, as well as judicial control over regulatory legal acts. The main forms of official publication of regulatory legal acts are disclosed, positive and negative aspects of electronic publication of regulatory legal acts are highlighted.
Key words: official publication, regulatory legal act, electronic official publication, judicial control, authorizing norms.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
О некоторых проблемах административно-правовой защиты от недобросовестной конкуренции С. 27-30
В статье рассматриваются актуальные проблемы теории и практики применения мер административного пресечения при выявлении недобросовестной конкуренции. Автор подвергает ревизии отечественное законодательство, регулирующее отношения, возникающие в рассматриваемой сфере. В результате проведенного исследования формулируются несколько практически значимых выводов, направленных на защиту добросовестной конкуренции в Российской Федерации.
Ключевые слова: конкуренция, недобросовестная конкуренция, административно-правовые отношения, меры административного пресечения, административный правовой режим обеспечения конкуренции.
On Some Problems of Administrative Law Protection against Unfair Competition
The article deals with topical problems of the theory and practice of applying administrative restraint measures when unfair competition is detected. The author revises the domestic legislation regulating relations arising in the area under consideration. As a result of the study, several practically significant conclusions were formulated aimed at protecting fair competition in the Russian Federation.
Key words: competition, unfair competition, administrative-legal relations, measures of administrative restraint, administrative legal regime for ensuring competition.
-
В работе раскрывается специфика условий осуществления медицинскими работниками учреждений УИС своей профессиональной деятельности, которая обусловлена тремя блоками элементов, составляющих систему обеспечения охраны здоровья осужденных: пенитенциарно-пространственным, пенитенциарного социума и медико-пенитенциарным. Проводится анализ структуры и содержания элементов данной системы. Выделяются причины периодического доминирования разных элементов внутри системы охраны здоровья в учреждениях УИС и направления совершенствования этой системы.
Ключевые слова: права осужденного на охрану здоровья и медицинскую помощь, медицинские работники УИС, система обеспечения охраны здоровья в местах лишения свободы, парадокс «двойной лояльности» во врачебной практике, Концепция развития УИС до 2030 г.
The Health Protection System in Detention Facilities: The Structure, Dynamics and Prospects
The article examines the specifics of the conditions for the implementation of professional activities by penitentiary medical staff institutions, which is due to three blocks of elements that make up the system for ensuring the health of convicts: penitentiaryspatial, penitentiary society and medical-penitentiary. The analysis of the structure and content of the elements of this system is carried out. The reasons for the periodic dominance of different elements within the health protection system in penal institutions and directions for its improvement are highlighted.
Key words: the rights of the convict to health protection and medical care, penitentiary medical staff, the system of ensuring health protection in places of deprivation of liberty, the paradox of “double loyalty” in medical practice, the Сoncept of development of the penitentiary system until 2030.
-
В настоящей статье рассмотрены особенности содержания административно-правовых полномочий Счетной палаты РФ в условиях обновленного законодательства Российской Федерации. Обращается внимание на наличие в правовой природе государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой РФ, свойств государственного управления, свойств процедурной деятельности, обусловливающих применимость к исследованию ее правового статуса концепций науки административного права и процесса.
Ключевые слова: государственный контроль, государственный финансовый контроль, Счетная палата РФ, орган контроля, административно-правовой статус Счетной палаты РФ, государственное управление, административно-процессуальные полномочия Счетной палаты РФ.
The Accounts Chamber of the Russian Federation in the System of State Control Authorities: Administrative Law Aspects
This article discusses the features of the administrative and legal powers of the Accounts Chamber of the Russian Federation in the conditions of the updated legislation of the Russian Federation. Attention is drawn to the presence in the legal nature of the state financial control carried out by the Accounts Chamber of the Russian Federation, the properties of public administration, the properties of procedural activity, which determine the applicability to the study of its legal status of the concepts of the science of administrative law and process.
Key words: state control, state financial control, Accounts Chamber of the Russian Federation, control body, administrative and legal status of the Accounts Chamber of the Russian Federation, public administration, administrative and procedural powers of the Accounts Chamber of the Russian Federation.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Развитие современного правового государства сложно представить без нового вида общественных отношений, формируемых в информационном пространстве с использованием средств цифровой коммуникации (мобильные средства связи, информационно-коммуникационные сети, включая сеть Интернет). В этих условиях представителями науки и практики предлагаются к обсуждению перспективы формирования нового поколения прав человека, представленные в виде цифровых прав (право на уважение частной (личной) жизни в информационном пространстве, право на забвение, право на свободу выражения своего мнения в сети Интернет, право на доступ к сети Интернет). В связи с появлением новых научных гипотез предпринимается попытка рассмотреть права и обязанности физического лица, привлекаемого к административной ответственности, в условиях стремительного развития средств цифровой коммуникации, а также возможные риски и угрозы их реализации.
Ключевые слова: административная ответственность, цифровизация, цифровая коммуникация, цифровые права, цифровое неравенство, процессуальные права и обязанности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, информационные технологии, информационное общество, производство по делам об административных правонарушениях.
Rights and Responsibilities of an Individual Brought to Administrative Liability in the Digital Communications Development Conditions (Part 1: A New Generation of Human Rights in the Information Environment (Digital Rights))
The development of a modern legal state is difficult to imagine without the development of a new type of social relations formed in the information space using digital communication tools (mobile communications, information and communication networks, including the Internet). Under these conditions, representatives of science and practice are invited to discuss the prospects for the formation of a new generation of human rights, presented in the form of digital rights (the right to respect for private (personal) life in the information space, the right to be forgotten, the right to freedom of expression on the Internet the right to access the Internet). In connection with the emergence of new scientific hypotheses, an attempt is made to consider the rights and obligations of an individual held administratively liable in the context of the rapid development of digital communication tools, as well as possible risks and threats to their implementation.
Key words: administrative responsibility, digitalization, digital communication, digital rights, digital inequality, procedural rights and obligations, person held administratively liable, information technology, information society, proceedings on administrative offenses
-
Анализируются вопросы реализации принципов гласности (открытого рассмотрения дела) и состязательности в ходе судебного разбирательства при рассмотрении дела об административном правонарушении. Авторами проанализированы действующее правовое регулирование реализации данных принципов, мнения ученых, а также предложены пути совершенствования законодательства об административных правонарушениях в указанной области в правоприменительных целях.
Ключевые слова: принципы судебного разбирательства, гласность, открытое рассмотрение дела, состязательность.
Implementation of Principles of Publicity and Adversariality of Judicial Proceedings in Review of an Administrative Offense Case
The article analyzes the issues of the implementation of the principles of publicity (open consideration of the case) and competitiveness during the trial when considering a case of an administrative offense. The authors analyzed the current legal regulation of the implementation of these principles, the opinions of scientists, and also proposed ways to improve the legislation on administrative offenses in this area for law enforcement purposes.
Key words: principles of judicial proceedings, publicity, open consideration of the case, adversarial.
-
В статье рассматривается специфика возбуждения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в отношении юридических лиц. На основе анализа положений действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проектов нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также результатов изучения правоприменительной деятельности формулируются предложения о совершенствовании правовой основы первоначальной стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административное расследование, административные правонарушения в области дорожного движения, вина юридического лица, возбуждение дела об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, юридические лица.
Initiation of Cases against Legal Entities on Administrative Offenses in the Road Traffic Sphere
The article discusses the specifics of the initiation of cases of administrative offenses in the field of traffic in relation to legal entities. Based on the analysis of the provisions of the current Code of Administrative Offences of the Russian Federation, the drafts of the new Code of Administrative Offences of the Russian Federation and the Procedural Code of the Russian Federation on Administrative Offences, as well as the results of the study of law enforcement activities, proposals are formulated to improve the legal basis of the initial stage of proceedings in cases of administrative offences.
Key words: administrative investigation, administrative offenses in the field of traffic, fault of a legal entity, initiation of an administrative offense case, the Code of Administrative Offences of the Russian Federation, protocol on an administrative offense, legal entities
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Условия обеспечения законности в деятельности органов публичной власти С. 57-59
Статья посвящена анализу законности в деятельности органов публичной власти, а также условиям ее обеспечения.
Ключевые слова: обеспечение законности, условия, органы публичной власти, режим, принцип законности, усмотрение.
Conditions of Ensuring Legality of Activities of Public Government Authorities
The article is devoted to the analysis of legality in the activities of public authorities, as well as the conditions for its provision.
Key words: ensuring legality, conditions, public authorities, regime, principle of legality, discretion
-
В статье рассматривается механизм действия беспилотных автомобилей, осуществляется анализ действующего отечественного законодательства по эксплуатации беспилотных транспортных средств на дорогах, а также исследуется зарубежный опыт.
Ключевые слова: государственный контроль, страховое право, юридическая ответственность, глобализация, обеспечение общественной безопасности, правовое регулирование, беспилотные транспортные средства, юридическая превенция, инновации.
Challenging Aspects of Statutory Regulation in the Sphere of Exploitation of Unmanned Transport Vehicles
The article reviews the mechanism of operation of unmanned cars, analyzes the applicable Russian laws on exploitation of unmanned transport vehicles on highways, studies foreign experience.
Key words: state control, insurance law, legal liability, globalization, maintenance of public security, legal regulation, unmanned transport vehicles, legal prevention, innovations
-
Статья посвящена исследованию влияния различных климатических и метеорологических условий на процесс жизнедеятельности населения. При известной широте диапазона климатических условий на земле процесс жизнедеятельности усложняется еще и метеорологическими явлениями, когда человек не в состоянии противостоять природной стихии. При всей технической оснащенности метеорологических служб современными средствами порой бывает достаточно сложно предсказать внезапные капризы погоды.
Ключевые слова: климатические условия, жизнедеятельность населения, транспортные средства, классификация погодных условий, основные типы климата, метеорологические условия, надежность транспорта, песчаные бури, наводнения, прогноз погоды.
Special Aspects of the Impact of Various Climate and Meteorological Conditions on the Everyday Life of the Population
The article is devoted to the study of the influence of various climatic and meteorological conditions in the process of life of the population. With a certain latitude of the range of climatic conditions on earth, the process of life is further complicated by meteorological phenomena, when a person is not able to withstand the natural elements. With all the technical equipment of meteorological services with modern means, it is sometimes quite difficult to predict sudden whims of the weather.
Key words: climatic conditions, livelihoods of the population, vehicles, classification of weather conditions, main types of climate, meteorological conditions, reliability of transport, sandstorms, floods, weather forecast.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Развитие информационных технологий и технический прогресс современного общества позволяет чаще применять и использовать технологии искусственного интеллекта. Вопросы перспектив внедрения указанных технологий в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации недостаточно освещены в науке. Неподдельный интерес вызывает проведение цифровой трансформации в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В статье рассматривается зарубежный опыт применения технологий искусственного интеллекта в пенитенциарной системе. Анализируются положения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства по вопросам возможности использования современных технологий при исполнении уголовных наказаний. Обращается внимание на трудности, которые могут возникнуть при применении современных технологий. Раскрываются перспективы использования искусственного интеллекта в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с учетом принятой Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 г. Делается вывод о необходимости применения технологий искусственного интеллекта для повышения информационного обеспечения уголовно-исполнительной системы с учетом положительного зарубежного опыта.
Ключевые слова: цифровизация, искусственный интеллект, исправительные учреждения, уголовно-исполнительная системы, интеллектуальный анализ данных.
Experience of Foreign Countries in the Use of Artificial Intelligence Technologies in the Penitentiary System
The development of information technology and the technical progress of modern society allows more frequent use and use of artificial intelligence technologies. The issues of the prospects for the introduction of these technologies in the penitentiary system of the Russian Federation are not sufficiently covered in science. Of genuine interest is the digital transformation of the penitentiary system of the Russian Federation. The article discusses foreign experience in the use of artificial intelligence technologies in the penitentiary system. The provisions of the criminal and penitentiary legislation on the possibility of using modern technologies in the execution of criminal penalties are analyzed. Attention is drawn to the difficulties that may arise in the application of modern technologies. The prospects for the use of artificial intelligence in the penitentiary system of the Russian Federation are revealed, taking into account the adopted Concept for the development of the penitentiary system of the Russian Federation until 2030. It is concluded that it is necessary to use artificial intelligence technologies to improve the information support of the penitentiary system, taking into account positive foreign experience.
Key words: digitalization, artificial intelligence, correctional institutions, penitentiary system, data mining.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
О некоторых вопросах применения и развития беспилотных летательных аппаратов С. 69-70
В последние годы беспилотные летательные аппараты набирают огромную популярность в нашем обществе. В данной статье рассматриваются проблемы административного регулирования беспилотных летательных аппаратов. Бесконтрольное массовое применение беспилотных летательных аппаратов влечет за собой проблемы безопасности полетов авиации в условиях несанкционированного использования беспилотных летательных аппаратов.
Ключевые слова: беспилотный летательный аппарат, дрон, БПЛА, применение, полет.
On Some Issues of Application and Development of Unmanned Aerial Vehicles
In recent years, drones have been gaining immense popularity in our society. This article discusses the problems of administrative regulation of unmanned aerial vehicles. The uncontrolled mass use of unmanned aerial vehicles entails aviation safety problems in the context of unauthorized use of unmanned aerial vehicles.
Key words: unmanned aerial vehicle, drone, UAV, application, flight.
-
Рассматривают тенденции профессионального развития государственных служащих в Российской Федерации в текущем времени. Для Российской Федерации свойственно разноуровневое правовое регулирование государственной гражданской службы. Рассмотрены основные виды профессионального развития государственных гражданских служащих, подходы к обучению и повышению квалификации. В настоящее время все подходы должны иметь практико-ориентированное значение. В результате обучения происходит объединение навыков по проектному управлению и использованию цифровых технологий в государственном управлении, а также при решении служебных задач. Воспитание в составе государственных служащих профессионально подготовленных специалистов, талантливых организаторов существенно укрепляет состав кадров гражданской службы, позволяет оптимизировать использование их профессионального потенциала, стимулировать творческий рост коллектива аппарата государственного органа.
Ключевые слова: гражданская служба, публичная служба, государственная гражданская служба.
Areas of Professional Development of State Civil Servants in the Constituent Entities of the Russian Federation
This article considers the trends in the professional development of civil servants in the Russian Federation in the current time. For the Russian Federation, there is a multi-level legal regulation of the state civil service. The main types of professional development of public civil servants, approaches to training and advanced training were considered. Currently, all approaches should have a practical-oriented meaning. As a result of training, skills in project management and the use of digital technologies in public administration, as well as in solving service tasks, are combined. The education of professionally trained specialists, talented organizers as part of civil servants significantly strengthens the composition of civil service personnel, makes it possible to optimize the use of their professional potential, to stimulate the creative growth of the staff of the state body.
Key words: civil service, public service, public civil service
-
Статья посвящена анализу и изучению актуальных проблем в области административного регулирования дорожного движения в Российской Федерации. Работа представляет собой рассмотрение проблем, с которыми российское общество и государство столкнулись в ходе развития дорожных коммуникаций, транспортной системы и дорожного регулирования.
Ключевые слова: административное законодательство, дорожное движение, актуальные проблемы.
Current Issues of Administrative Legislation in the Realm of Traffic Regulation
This article is devoted to the topic of analysis of actual issues in the realm of administrative regulation of road traffic in Russian Federation. This work is for researching the problems which Russian government and society faced during the development of road systems, communications and traffic regulation.
Key words: administrative law, road traffic, current issues.
РЕЦЕНЗИЯ
-
Рецензируемая монография посвящена высокоактуальной проблеме административно-процессуального принуждения — мерам предварительной защиты по административному иску. Изложена важная административно-процессуальная новелла, которая нашла свое закрепление в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации и является важным средством обеспечения административно-процессуального порядка, защиты прав, свобод и законных интересов участников административного судопроизводства. В дискуссионном ключе освещены важные для юридической науки, а также правоприменительной практики вопросы. Внимательный читатель найдет ответы на важные вопросы в рамках заявленной проблематики, а их учет позволит предупредить юридические ошибки, которые возникают в процессе применения мер предварительной защиты по административному иску.
Ключевые слова: меры предварительной защиты, административный иск, административное судопроизводство, правовое регулирование, судебная практика.
A Review of a Monograph by M.Yu. Starilov: Provisional Remedies in an Administrative Claim: The Theory, Judicial Practice, Problems, Efficiency
The monograph under review is devoted to a highly relevant problem of administrative procedural coercion — measures of preliminary protection in an administrative claim. An important administrative procedural novel is outlined, which has found its consolidation in the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation and is an important means of ensuring the administrative procedural order, protecting the rights, freedoms and legitimate interests of participants in administrative proceedings. Issues important for legal science, as well as law enforcement practice, are covered in a discussion vein. An attentive reader will find answers to important questions within the framework of the stated issues, and taking them into account will prevent legal errors that arise in the process of applying measures of preliminary protection in an administrative claim.
Key words: measures of preliminary protection, administrative claim, administrative proceedings, legal regulation, judicial practice
-
Перечень материалов, опубликованных в 2022 г. С. 81-88
The list of materials published in 2022
