Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №2 – 2022
ЮБИЛЕЙ
-
80-летие профессора С.А. Ищенко С. 4
The 80th Anniversary of Professor S.A. Ischenko
-
65-летие профессора В.В. Головко С. 5
The 65th Anniversary of Professor V.V. Golovko
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
В статье на основе развернутого анализа правовых позиций Конституционного Суда России исследуются ключевые параметры современной кодификации законодательства об административной ответственности. Автор придерживается взглядов, согласно которым для успешного решения стоящих перед такой кодификацией задач представляется принципиально важным определить ее отраслевые масштабы, уточнить разграничение федеральных и региональных полномочий в соответствующей сфере правового регулирования, внести необходимые коррективы в целый ряд институтов (норм) Общей и Особенной частей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечить разработку и принятие самостоятельного Процессуального Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: правовые позиции Конституционного Суда, законодательство об административной ответственности, кодификация, административное правонарушение, административное наказание, административно-деликтное производство.
Codification of Laws on the Administrative Liability within the Framework of Legal Positions of the Constitutional Court of the Russian Federation Revisited
On the basis of detailed analysis of legal positions of the Constitutional Court of Russia the article presents research of key parameters of modern codification of legislation on administrative liability. The author believes that successful achieving the goals of such codification requires, as a matter of principle importance, definition of its scope within legal branches, clarification of distinction between federal and regional powers in the relevant sphere of legal regulation, introduction of necessary amendments to the whole set of institutes (norms) of General and Special parts of the Code on Administrative Offences of the Russian Federation, as well as ensuring development and adoption of a separate Procedural Code of the Russian Federation on Administrative Offences.
Key words: legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, legislation on administrative liability, codification, administrative offence, administrative punishment, administrative procedure in respect of wrongful acts.
-
Комсомольские истоки формирования административиста С. 15-25
В статье рассматривается процесс генезиса и развития размышлений автора по различным вопросам административного права, организации и деятельности органов исполнительной власти, роли и значения этой власти в системе государственного управления. Большое место уделяется воспоминаниям о пребывании автора в комсомоле, где началось его становление как административиста, а также о работе в ракетно-космической отрасли и службе в органах внутренних дел, окончательно сформировавших его административно-правовое мировоззрение.
Ключевые слова: комсомол, роль комсомола в воспитании молодежи, организационные возможности комсомола, административное право, органы исполнительной власти, система государственного управления, нормативные правовые акты.
Komsomol Origins of Shaping of an Administrative Law Scientist
The article examines the process of the genesis and development of the author’s thoughts on various issues of administrative law, the organization and activities of executive power bodies, the role and significance of this power in the system of public administration. Much attention is paid to the memories of the author’s stay in Komsomol, where he began his formation as a specialist in the field of administrative law, as well as work in the rocket and space industry and service in the internal affairs bodies, which finally formed his administrative and legal worldview.
Key words: the Komsomol, the role of the Komsomol in the education of youth, the organizational capabilities of the Komsomol, administrative law, executive authorities, the system of state administration, regulatory legal acts.
-
В статье проводится толкование термина «экстремизм», рассматривается история возникновения и развития преступлений экстремистской направленности в мире и в России на различных исторических этапах и в разных периодах социальной напряженности. Авторы приходят к выводу о том, что в периоды различных социально-политических и экономических общественных потрясений, а также с развитием информационно-телекоммуникационных технологий экстремизм получает наибольшее свое развитие и представляет наибольшую опасность как для общества, так и для государства.
Ключевые слова: кстремизм, терроризм, преступления экстремистской направленности, история экстремизма, революционеры, киберэкстремизм, киберпреступность, глобальная компьютерная сеть Интернет.
Extremism Combating in the Internet Global Computer Network: History and Modern Times
The article interprets the term “extremism”, examines the history of the emergence and development of extremist crimes in the world and in Russia at various historical stages and in different periods of social tension. The authors come to the conclusion that during periods of various socio-political and economic social upheavals, as well as with the development of information and telecommunications technologies, extremism receives its greatest development and poses the greatest danger to both society and the state.
Key words: extremism, terrorism, extremist crimes, history of extremism, revolutionaries, cyber-extremism, cybercrime, global computer network Internet.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
В статье проведен организационно-правовой анализ принципиально нового законодательного акта, который с 1 июля 2021 г. регламентирует контрольно-надзорные правоотношения, — Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Несмотря на то что рассматриваемый нормативный правовой акт был призван разрешить множество накопившихся в контрольно-надзорной отрасли проблем, вывести данную деятельность на новую ступень развития, закон изобилует проблемами как административно-правового, так и прикладного характера.
Ключевые слова: государственный контроль (надзор), федеральный закон, обязательные требования, контрольные (надзорные) мероприятия, профилактика, органы публичной власти.
The Federal Law On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation: An Organizational Legal Analysis
The article provides an organizational and legal analysis of a fundamentally new legislative act, which since July 1, 2021 regulates control and supervisory legal relations: Federal Law No. 248-FZ of 31.07.2020 “On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation”. Despite the fact that the regulatory legal act in question was designed to resolve a lot of problems accumulated in the control and supervisory industry, to bring this activity to a new stage of development, the law is replete with problems of both administrative and applied nature.
Key words: state control (supervision), federal law, mandatory requirements, control (supervisory) measures, prevention, public authorities.
-
В статье рассматриваются полномочия подразделений лицензионно-разрешительной работы, выделяются основные направления деятельности Росгвардии в сфере регулирования частной охранной деятельности, а также проводится их анализ на примере Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Дагестан.
Ключевые слова: подразделения лицензионно-разрешительной работы, направления в работе подразделений ЛРР, плановые и внеплановые проверки, административно-юрисдикционная деятельность.
Peculiarities of Exercising of Powers in the Private Security Sphere by Subdivisions of Licensing and Permitting Work of the Federal National Guard Troops Service
This article discusses the powers of the licensing and licensing work units, highlights the main activities of the Rosgvardiya in the field of regulation of private security activities, and also analyzes them on the example of the Center for Licensing and Licensing Work of the Rosgvardiya Department for the Republic of Dagestan.
Key words: divisions of licensing and licensing work, directions in the work of divisions of the LRR, planned and unscheduled inspections, administrative and jurisdictional activities
-
В настоящей статье автором предпринимается попытка определения проблем развития института государственной службы в Российской Федерации на примере прокурорской службы. На основе анализа направлений развития органов прокуратуры определены основные цели дальнейшего реформирования государственно-служебных отношений в органах прокуратуры, предложены конкретные пути их достижения. Исследователем также отмечается, что субсидиарность законодательства о службе в органах прокуратуры препятствует полному и комплексному представлению об особенностях данного вида службы, что отрицательно сказывается на реализации отдельных элементов статуса прокурорского работника и оказывает негативное воздействие на эффективность самой служебной деятельности. На основе проведенного анализа делается вывод, что обеспечение уникальности статуса органов прокуратуры и прокурорских работников в системе института государственной службы требует пересмотра целого ряда законодательных положений, направленных на повышение уровня правовой и социальной защищенности работников прокуратуры, а также их защиты от возможного постороннего вмешательства в профессиональную деятельность.
Ключевые слова: государственная служба, органы прокуратуры, работники прокуратуры, подготовка и переподготовка кадров, управленческие технологии, профессиональная компетентность, конкурсный отбор, ротация, патриотическое воспитание, общественный контроль.
On the Main Areas of the Development of the State Service Institution in Prosecution Authorities of the Russian Federation
In this article, the author attempts to determine the problems of the development of the institution of public service in the Russian Federation on the example of the prosecutor’s office. Based on the analysis of the directions of development of the prosecutor’s office, the main goals of further reform of public-service relations in the prosecutor’s office are identified, and specific ways to achieve them are proposed. The researcher also notes that the subsidiary nature of the legislation on service in the prosecutor’s office prevents a complete and comprehensive understanding of the features of this type of service, which negatively affects the implementation of certain elements of the status of a prosecutor’s employee and has a negative impact on the effectiveness of the official activity itself. Based on the analysis, it is concluded that ensuring the unique status of the prosecutor’s office and prosecutor’s employees in the system of the institute of public service requires a review of a number of legislative provisions aimed at improving the level of legal and social protection of prosecutors, as well as their protection from possible outside interference in professional activities.
Key words: public service, prosecutor’s offices, employees of the prosecutor’s office, training and retraining of personnel, management technologies, professional competence, competitive selection, rotation, patriotic education, public control.
-
Статья посвящена исследованию вопросов взаимодействия органов государственной власти и религиозных организаций. Автор рассматривает гражданско-правовое положение религиозной организации, методы контроля за их деятельностью, основные точки коммуникации данного вида некоммерческих организаций с государственными структурами. При этом анализируются соответствующие нормы российского законодательства и предлагаются меры по его совершенствованию.
Ключевые слова: некоммерческие организации, религиозные организации, сотрудничество с органами государственной власти, религия.
The Interaction between Government Authorities and Religious Organizations. Ways of Further Improvement
The article is devoted to the study of cooperation between State government bodies and religious organisations. The author consideres civil provisions of religious organisations, control methods over their activities, basic methods of communication of this type of non-profit organisation with government entities. Relevant standards of Russian legislation are reviewed and measures for its improvement are proposed.
Key words: non-profit organizations, religious organizations, cooperation with public authorities, religion
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Статья задумана для оценки нормативных предписаний гл. 26 проекта нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой устанавливаются меры ответственности за административные правонарушения «в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, инструментов и оборудования для их изготовления, а также их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, наркосодержащих растений и их частей либо иных одурманивающих веществ». Возможно, она привлечет внимание разработчиков законопроекта к его отдельным, недостаточно обоснованным (с точки зрения содержания, структуры и логики построения) положениям.
Ключевые слова: административная ответственность, проект КоАП РФ, реформа законодательства об административных правонарушениях, незаконные оборот и потребление наркотиков.
An Analysis of Chapter 26 of the Draft of the Administrative Offense Code of the Russian Federation Administrative Offenses in the Sphere of Circulation of Narcotic Drugs, Psychotropic Substances, Tools and Equipment for the Manufacture Thereof as Well as Precursors, New Potentially Dangerous Psychoactive Substances, Drug-Containing Crops and Parts Thereof or Other Intoxicating Substances
The article was conceived to assess the regulatory prescriptions of chapter 26 of the draft new Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, which establishes liability measures for administrative offenses «in the sphere of trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances, tools and equipment for their manufacture, as well as their precursors, new potentially dangerous psychoactive substances, narcotic plants and their parts or other intoxicating substances». Perhaps it will draw the attention of the drafters of the draft law to its individual, insufficiently substantiated (from the point of view of content, structure and logic of construction) provisions.
Key words: administrative responsibility, draft Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, reform of legislation on administrative offenses, illegal drug trafficking and consumption
-
Статья посвящена проблемам обеспечения явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и соблюдения отдельных процессуальных сроков при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, заключающихся в незаконном потреблении наркотических средств и психотропных веществ. На основе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих данное направление деятельности полиции, и правоприменительной практики органов внутренних дел автором аргументируется вывод о необходимости внесения изменений в действующее законодательство.
Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, деятельность полиции.
On Problems Arising in the Course of Administrative Offense Proceedings in Terms of Consumption of Narcotic Drugs and Psychotropic Substances without the Doctor’s Appointment
The article is devoted to the problems of ensuring the attendance of the person in respect of whom the proceedings are underway in the case of an administrative offense, and the observance of certain procedural deadlines in the implementation of proceedings in cases of administrative offenses consisting in the illegal consumption of narcotic drugs and psychotropic substances. Based on the analysis of normative legal acts regulating this area of police activity, and the law enforcement practice of the internal affairs bodies, the author argues the conclusion about the need to amend the current legislation.
Key words: proceedings on cases of administrative offenses, consumption of narcotic drugs and psychotropic substances without a doctor’s prescription, police activity.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Статья посвящена рассмотрению некоторых спорных вопросов, касающихся процедуры рассмотрения административных дел о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и необходимости уточнения и разъяснения некоторых положений гл. 27.1 КАС РФ.
Ключевые слова: запрещенная информация, Интернет, административное судопроизводство, прокурор, Роскомнадзор, владельцы сайтов.
Judicial Review of Administrative Cases on the Acknowledgment of Information Published on the Internet as Information Prohibited for Distribution in the Russian Federation
The article is dedicated to consideration of some challenging issues concerning the procedure for the review of administrative cases on the acknowledgment of information published in information and telecommunication networks including on the Internet as information prohibited for distribution in the Russian Federation and the need for specification and clarification of some provisions of Chapter 27.1 of the Administrative Procedure Code of the Russian Federation.
Key words: prohibited information, Internet, administrative proceedings, prosecutor, Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology, and Mass Media (Roskomnadzor), website owners.
-
Исследуется проблема совершенствования законодательных основ жизнедеятельности населения в многоквартирных домах современных российских городов, где вместе с совершенствованием законодательной базы необходимо предусмотреть повышение культуры общежития жителей и оздоровление придомовых территорий. Основной аспект статьи направлен на выявление причин возникновения проблем в области прежде всего муниципального управления и приведение законодательной базы на устранение этих причин. Проблема регулирования правил общежития в многоквартирных домах, соблюдения чистоты, а также выработки единых норм, удовлетворяющих потребностям большинства жителей, с каждым днем становится все острее, поскольку желание комфортно жить одних частенько нарушает границы комфорта других жителей дома.
Ключевые слова: законодательные основы жизнедеятельности, многоквартирные дома, муниципальное управление, культура общежития, придомовые территории, границы комфорта, оздоровление среды обитания.
The Problem of the Improvement of Legal Grounds for Daily Living Activities of the Population in Apartment Blocks of Modern Cities
Penitentiary Service of Russia Doctor of Military Sciences, Professor In the article, the author examines the problem of improving the legal framework for the life of the population in apartment buildings in modern Russian cities, where, along with the improvement of the legislative framework, it is necessary to envisage an increase in the culture of the dormitory of residents and the improvement of the adjacent territories. The main aspect of the article is aimed at identifying the causes of problems in the field, first of all, in municipal management and bringing the legislative framework to eliminate these causes. The problem of regulating the rules of hostel in apartment buildings, maintaining cleanliness, as well as developing uniform standards that meet the needs of the majority of residents, is becoming more acute every day, since the desire to live comfortably alone often violates the boundaries of the comfort of other residents around the house.
Key words: legislative foundations of life, apartment buildings, municipal government, culture of a hostel, adjoining territories, boundaries of comfort, improvement of the living environment
-
Статья посвящена административному противодействию поступления запрещенных предметов на территории учреждений уголовно-исполнительной системы. Автор отмечает, что одной из немаловажных проблем обеспечения установленного порядка отбывания наказания является передача либо попытка передачи запрещенных предметов, в том числе средств мобильной связи, в учреждения УИС. Рассматриваются основные направления профилактики поступления запрещенных предметов на территории учреждений УИС. Предлагаются меры административного противодействия проникновению запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительных учреждениях, с учетом положительного опыта отдельных ГУФСИН (УФСИН) России.
Ключевые слова: административное противодействие, запрещенные предметы, средства мобильной связи, территории учреждений УИС.
Administrative Countering of the Entry of Prohibited Items to the Territory of Penal System Institutions
The article is devoted to administrative counteraction to the receipt of prohibited items on the territory of institutions of the penal system. The author notes that one of the important problems of ensuring the established order of serving a sentence is the transfer or attempt to transfer prohibited items, including mobile communications equipment, to the institutions of the penal system. The main directions of prevention of the admission of prohibited items on the territory of the institutions of the penal system are considered. The measures of administrative counteraction to the penetration of prohibited items to persons held in correctional institutions are proposed, taking into account the positive experience of individual GUFSIN (UFSIN) of Russia.
Key words: administrative counteraction, prohibited items, means of mobile communication, territories of UIS institutions
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Исследуются проблемы гармонизации административно-деликтного законодательства государств — членов Евразийского экономического союза в области таможенного дела. В результате анализа на примере конкретных норм законодательства об административных правонарушениях выявляются различия в правовом регулировании и предлагаются пути их преодоления.
Ключевые слова: гармонизация, Евразийский экономический союз, таможенное дело, административные правонарушения, договор, государство, право, законодательное сближение, санкции.
Harmonization of Sanctions for Administrative Offenses in the Customs Sphere in the Eurasian Economic Union Member States
The problems of harmonization of administrative and tort legislation of the member states of the Eurasian Economic Union in the field of customs are investigated. As a result of the analysis, on the example of specific norms of legislation on administrative offenses, differences in legal regulation are identified and ways to overcome them are proposed.
Key words: harmonization, the Eurasian Economic Union, customs, administrative offenses, contract, state, law, legislative convergence, sanctions
-
В работе делаются выводы о разрозненности правовых норм в области регламентации привлечения к ответственности за земельные правонарушения, о множественности отсылочных норм к отраслевым областям, что приводит к сложности понимания административных правовых норм субъектами земельных правоотношений, о невозможности усовершенствования института административной ответственности за земельные правонарушения без объединения данной категории проступков в отдельную группу административных правонарушений, а также закрепления их в пределах одного нормативно-правового акта с учетом конкретизации и детализации терминов и определений количественных критериев оценки степени тяжести причиненного вреда земельным ресурсам в результате совершения административного проступка, которые позволили бы прийти к единому пониманию правовых норм в сфере административной ответственности за земельные правонарушения и минимизации числа ошибочных квалификаций указанных противоправных административных деяний.
Ключевые слова: земельное правонарушение, административный проступок, правонарушение в области охраны и использования земель, административная ответственность, признаки земельного правонарушения, состав земельного правонарушения.
Problems of the Administrative Liability for Offenses in the Use, Management and Protection of Lands in the Russian Federation
The paper draws conclusions about the fragmentation of legal norms in the field of regulation of bringing to responsibility for land offenses, about the plurality of reference norms to sectoral areas, which leads to the difficulty of understanding administrative legal norms by subjects of land legal relations, about the impossibility of improving the institution of administrative responsibility for land offenses without combining this categories of misdemeanors into a separate group of administrative offenses, as well as their consolidation within one regulatory legal act, taking into account the specification and detailing of terms and definitions of quantitative criteria for assessing the severity of damage to land resources as a result of an administrative offense, which would make it possible to come to a common understanding legal norms in the field of administrative responsibility for land offenses and minimizing the number of erroneous qualifications of these illegal administrative acts.
Key words: land offense, administrative offense, offense in the field of land protection and use, administrative responsibility, signs of a land offense, composition of the land offense.
-
Автором исследуются определения «изготовление и переработка наркотических средств и психотропных веществ», установленные в национальном законодательстве Российской Федерации и международных договорах. На основании анализа научной литературы и правоприменительной практики делается вывод о целесообразности использования определения «изготовление» наркотических средств и психотропных веществ, закрепленного в Единой Конвенции «О наркотических средствах» 1961 г.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, изготовление, переработка.
On the Correlation between the Concepts of “Manufacture” and “Processing of Narcotic Drugs and Psychotropic Substances” in Relation to Article 6.8 of the Administrative Offense Code of the Russian Federation
The author studies the definitions of manufacture and processing of narcotic drugs and psychotropic substances enshrined in national laws of the Russian Federation and international treaties. Based on the analysis of scientific publications and the law enforcement practice, the author concludes that it is expedient to use the definition of “manufacture” of narcotic drugs and psychotropic substances enshrined in the Single Convention On Narcotic Drugs, 1961.
Key words: narcotic drugs, psychotropic substances, manufacture, processing
ИНФОРМАЦИЯ О НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
-
Статья посвящена работе круглого стола «Административно-правовые и организационно-надзорные аспекты функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на современном этапе», состоявшегося 19 ноября 2021 г. в Академии ФСИН России в рамках V Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление». Представлены участники круглого стола, вопросы, вынесенные на обсуждение, и наиболее яркие доклады.
Ключевые слова: Международный пенитенциарный форум, Академия ФСИН России, уголовно-исполнительная система, пенитенциарные учреждения, межгосударственное сотрудничество.
The Round Table The Administrative, Legal, Organizational and Supervisory Aspects of Functioning of Institutions and Authorities of the Penal System of the Russian Federation on the Modern Stage
The article is devoted to the work of the round table “Administrative, legal and organizational and supervisory aspects of the functioning of institutions and bodies of the penitentiary system of the Russian Federation at the present stage” punishment, correction “. The participants of the round table, the questions brought up for discussion, and the most striking reports are presented.
Key words: International Penitentiary Forum, Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, penal enforcement system, penitentiary institutions, interstate cooperation
-
Шестого декабря 1991 г. в качестве самостоятельного структурного подразделения МВД СССР создано Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР. В 2021 г. исполнилось 30 лет с момента образования подразделений по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации. В связи с этим Сибирским юридическим институтом МВД России организован и проведен международный научно-практический семинар, в рамках которого рассмотрены вопросы, отражающие исторические аспекты функционирования подразделений органов внутренних дел по контролю за оборотом наркотиков, а также связанные с актуальными проблемами противодействия наркоугрозе на современном этапе.
Ключевые слова: наркотики, противодействие наркоугрозе, подразделения по контролю за оборотом наркотиков, новые психоактивные вещества.
The International Scientific and Practical Seminar Dedicated to the 30th Anniversary of the Establishment of Subdivisions for Control over the Circulation of Narcotic Drugs of the Ministry of Internal Affairs of Russia
On December 6, 1991, there was established the Bureau for Control over Illegal Circulation of Narcotic Drugs of the Ministry of Internal Affairs of the USSR as an independent structural subdivision of the Ministry of Internal Affairs of the USSR. In 2021, there was the 30th anniversary of the establishment of subdivisions for control over the circulation of narcotic drugs of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. In view of that, the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia has prepared and held an international scientific and practical seminar to review the issues reflecting historical aspects of functioning of subdivisions of internal affairs agencies for control over the circulation of narcotic drugs and related to the relevant problems of drug threat combating at the modern stage.
Key words: drugs, drug threat combating, subdivisions for control over the circulation of narcotic drugs, new psychoactive Substances
