Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №4 – 2022
ЮБИЛЕЙ
-
85-летие профессора А.М. Бандурки С. 4
The 85th Anniversary of Professor A.M. Bandurka
-
70-летие профессора С.И. Иброхимова С. 5-6
The 70th Anniversary of Professor S.I. Ibrokhimov
ПРЕДСТАВЛЯЕМ КАФЕДРУ
-
20-летие кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России С. 7-12
Статья посвящена коллективу кафедры административного и финансового права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. Рассматриваются история кафедры, ее персональный состав, работа профессорско-преподавательского состава по обеспечению учебного процесса академии, его научная и издательская деятельность.
Ключевые слова: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, кафедра административного и финансового права, юридический факультет, преподаватель, курсант, студент.
The 20th Anniversary of the Department of Administrative and Financial Law of the Academy of the FPS of Russia
The article is dedicated to the staff of the Department of administrative and financial law of the Academy of law and management FSIN of Russia. Discusses the history of the Department, its members, the work of the faculty to ensure the educational process of the Academy, its scientific and publishing activity.
Key words: Academy of law and management of Federal service of corrections, the Department of administrative and financial law, law faculty, lecturer, student, student
-
В статье представлено видение роли кафедры административного и финансового права юридического факультета в развитии Академии ФСИН России и научном сопровождении административно-правового обеспечения исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Обозначены направления научных исследований, предлагаемые для разработки кафедрой административного и финансового права в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 г.
Ключевые слова: Академия ФСИН России, кафедра административного и финансового права, наука административного права.
A View of the Role of the Department of Administrative and Financial Law of the Law Faculty in the Development of the Academy of the FPS of Russia and the Administrative Law Science
The article presents a vision of the role of the Department of Administrative and Financial Law of the Faculty of Law in the development of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia and scientific support of administrative and legal support for the execution of criminal penalties and the activities of institutions and bodies of the penal system. The directions of scientific research intended for development by the Department of Administrative and Financial Law within the framework of the implementation of the Concept for the Development of the Penitentiary System for the Period up to 2030 are indicated.
Key words: Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, department of administrative and financial law, science of administrative law.
-
В статье автор акцентирует внимание на административно-правовом обеспечении исполнения уголовных наказаний как функции государственного управления, представляя ее как управляющее воздействие государства, проявляемое в организации функционирования уголовно-исполнительной системы, в том числе деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Данная функция анализируется через ряд более конкретных функций, которые только в своей совокупности могут способствовать формированию надлежащего административно-правового обеспечения исполнения уголовных наказаний и эффективному функционированию уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: административно-правовое обеспечение, исполнение уголовных наказаний, функция государственного управления.
The Administrative Law Support of the Execution of Criminal Punishments as a Function of Public Administration
In the article, the author focuses on the administrative and legal support for the execution of criminal penalties as a function of public administration, presenting it as the controlling influence of the state, manifested in the organization of the functioning of the penitentiary system, including the activities of institutions and bodies of the penitentiary system. This function is analyzed through a number of more specific functions, which only in their totality can contribute to the formation of proper administrative and legal support for the execution of criminal penalties and the effective functioning of the penitentiary system.
Key words: administrative and legal support, execution of criminal penalties, public administration function.
-
Применение к осужденным мер административной ответственности С. 21-25
Статья посвящена особенностям правовых основ применения к осужденным мер административной ответственности. В работе констатируется, что остается не до конца разрешенным вопрос о применении мер административной ответственности к осужденным. Закрепляется практический порядок действий сотрудников, связанный с наложением наказаний. В статье показаны перспективы, связанные с применением к осужденным некоторых мер административной ответственности. Проработаны теоретические, материально-процессуальные материалы (документы).
Ключевые слова: порядок действия, применение, административная ответственность, осужденные, практико-правовой анализ, работники пенитенциарной системы, должностные лица полиции.
The Application of Administrative Liability Measures to Convicts
The article is devoted to the application of measures of administrative responsibility to convicts. The work states that the issue of the application of measures of administrative responsibility to convicts remains not fully resolved. The practical procedure for the actions of employees associated with the imposition of punishments is fixed. The article shows the prospects associated with the application of certain measures of administrative responsibility to convicts. Theoretical, material and procedural materials (documents) have been worked out.
Key words: procedure of action, application, administrative responsibility, convicts, practical and legal analysis, employees of the penitentiary system, police officials
-
Коллизионные вопросы применения административных наказаний в отношении осужденных С. 26-31
В статье рассматриваются вопросы, связанные с формированием и законодательным закреплением деликто-правового статуса лиц, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Вносятся предложения по организации привлечения осужденных к административной ответственности и расширению сферы применения в отношении данных субъектов норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административное принуждение, административное наказание, уголовно-исполнительная система.
Conflict Issues of the Application of Administrative Punishments in Respect of Convicts
The article deals with issues related to the formation and legislative consolidation of the tort-legal status of persons held in institutions executing criminal penalties. Proposals are made on the organization of bringing convicts to administrative responsibility and expanding the scope of application of the norms of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation in relation to these subjects.
Key words: administrative coercion, administrative punishment, penal enforcement system
-
В статье проведен комплексный анализ экологической безопасности. Автором исследованы проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации, предложено их решение. Проанализированы основные нормативные акты в сфере обеспечения экологической безопасности.
Ключевые слова: окружающая среда, экологическая безопасность, охрана окружающей среды, хозяйственная деятельность, негативное воздействие, экологический аудит, мониторинг.
Protection of Environmental Security in the Russian Federation: An Administrative Law Aspect
The article provides a comprehensive analysis of environmental safety. The author has investigated the complex of problems of ensuring environmental safety in the Russian Federation, and proposed their solution. The main regulatory acts in the field of environmental safety are analyzed.
Key words: environment, environmental safety, environmental protection, economic activity, negative impact, environmental audit, monitoring.
-
В статье анализируется правовая защищенность сотрудников ОВД, в отношении которых ведется дисциплинарное производство, в том числе проблемы реализации прав сотрудников в дисциплинарном производстве. Обосновывается обжалование принятого решения по дисциплинарному делу как стадия дисциплинарного производства независимо от порядка обжалования принятого решения. Особое внимание уделено реализации конституционного права пользования юридической помощью в рассматриваемом административном производстве, а также правилам назначения дисциплинарных взысканий сотрудникам ОВД.
Ключевые слова: административный процесс, дисциплинарное производство, обжалование, правовая помощь, правовая защищенность сотрудника ОВД, назначение дисциплинарных взысканий.
On the Degree of Legal Protection of an Employee of Internal Affairs Agencies Being a Subject of Disciplinary Proceedings
The article analyzes the legal protection of employees of the Department of Internal Affairs, in respect of whom disciplinary proceedings are being conducted, including the problems of implementing the rights of employees in disciplinary proceedings. The «appeal of a decision on a disciplinary case» is justified as a stage of disciplinary proceedings, regardless of the procedure for appealing the decision. Particular attention is paid to the implementation of the constitutional right to use legal aid in the administrative proceedings under consideration, as well as the rules for the appointment of disciplinary penalties to police officers.
Key words: administrative process, disciplinary proceedings, appeal, legal assistance, legal protection of the police officer, appointment of disciplinary penalties
-
Современное состояние и перспективы развития административного законодательства РФ С. 39-42
Статья посвящена историко-правовому анализу административного законодательства Российской Федерации и дальнейшей перспективе его развития в свете принятия нового Кодекса об административных правонарушениях. Делается вывод о том, что ныне действующее административное законодательство вносит больше разногласий и споров, чем конкретики, в упорядочение правоотношений лиц, проживающих на территории России, с органами государственной власти. Авторы высказывают мнение о необходимости совершенствования административно-правового регулирования, чему должен послужить новый КоАП РФ.
Ключевые слова: административное право, административное правонарушение, судопроизводство, административная ответственность, виды наказаний.
The Modern Status and Prospects of the Development of Administrative Laws of the Russian Federation
The article is devoted to the historical and legal analysis of the administrative legislation of the Russian Federation and the further prospects for its development in the light of the adoption of the new Code of Administrative Offenses. It is concluded that the current administrative legislation introduces more disagreements and disputes than specifics in the regulation of legal relations of persons living in Russia with state authorities. The authors express an opinion about the need to improve administrative and legal regulation, which should serve as a new Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.
Key words: administrative law, administrative offense, legal proceedings, administrative responsibility, types of punishments
-
Конфликт интересов и его типовые ситуации на службе в уголовно-исполнительной системе С. 43-47
В статье проведено исследование понятия конфликта интересов. Подробно изучены этимология термина и его правовая регламентация. Впервые анализируются типовые ситуации, связанные с возникновением конфликта интересов на службе в уголовно-исполнительной системе.
Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, личная заинтересованность, государственная служба, УИС, Федеральная служба исполнения наказаний России.
A Conflict of Interests and Typical Situations Thereof in the Context of Service in the Penal System
The article examines the concept of conflict of interest. The etymology of the term and its legal regulation have been studied in detail. For the first time, typical situations associated with the emergence of a conflict of interest in the service in the penal system are analyzed.
Key words: conflict of interests, corruption, personal interest, public service, penal enforcement system, Federal Penitentiary Service of Russia.
-
Статья посвящена истории развития института прекращения государственной службы в пенитенциарной системе России. Автор анализирует становление и развитие нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок прекращения службы в уголовно-исполнительной системе России. На основе анализа научной и исторической литературы, законодательных и ведомственных нормативных правовых актов в статье рассмотрены периоды развития института прекращения государственной службы в отечественных пенитенциарных учреждениях и выделены пять хронологических этапов становления рассматриваемого института.
Ключевые слова: прекращение службы, реформационные преобразования, тюремная сфера, правовое положение, классные чины, увольнение, текучесть кадров, порядок отстранения, развитие законодательства.
The History of the Development of the Institution of Termination of State Service in Russian Penitentiary Institutions (an Administrative Law Aspect)
The article is devoted to the history of the development of the institution of termination of public service in the penal system of Russia. A retrospective analysis of the formation and development of the regulatory framework regulating the procedure for termination of service in penitentiary institutions of Russia is carried out. Based on the analysis of historical and scientific literature concerning the problem under consideration, legislative and departmental normative legal acts, the author examines the historical milestones in the development of the institution of termination of public service in penitentiary institutions of Russia and identifies five chronological stages of the formation of the institution in question.
Key words: termination of service in the penal enforcement system, reformational transformations, prison sphere, legal regulation, class ranks, dismissal, staff turnover, suspension procedure, development of legislation
-
Статья посвящена анализу путей реализации возложенной на Банк России функции по повышению уровня финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, перспектив ее административно-правового регулирования. На основе обзора мировой практики национальных банков в сфере финансового просвещения автор рассматривает деятельность Банка России в сфере повышения финансовой грамотности населения, его основные проекты и роль в реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017–2023 годы. В заключение автор предлагает возможные направления административно-правового регулирования новой функции Банка России.
Ключевые слова: финансовая грамотность, Банк России, просветительская функция, административно-правовое регулирование.
The Administrative Law Regulation of the Function of the Bank of Russia Lying in Raising of Financial Awareness of the Population: Problem Setting
The article discussesthe ways to implement the function of the Bank of Russia to improve the level of financial literacy of the population, small and medium-sized business owners in the Russian Federation, as well as the prospects for its administrative and legal regulation. Based on the review of the world practice of national banks in the field of financial education, the author considers the activities of the Bank of Russia concerningthe improving financial literacy of the population, its main projects and its role in the implementation of the Strategy of Improving Financial Literacy in the Russian Federation for 2017-2023. In conclusion, the author suggests possible directions of administrative and legal regulation of the new function of the Bank of Russia.
Key words: financial literacy, the Bank of Russia, educational function, administrative and legal regulation
-
В период экономического кризиса управлять государственными служащими сложнее, так как социальные гарантии часто остаются нереализованными, мотивация персонала снижается, увеличивается количество нарушений. В этой связи в данной статье, в отличие от традиционного подхода, рассматривающего административно-правовые гарантии сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее — УИС) с позиции законности осуществления служебной деятельности, мы рассматриваем их в качестве инструмента управления персоналом, что позволяет применить наши выводы к сотрудникам иных правоохранительных органов.
Ключевые слова: государственная служба, управление персоналом, мотивация, воспитательная работа, административно-правовой статус, гарантии, сотрудники УИС.
Administrative Law Guarantees of Employees of the Penal System of the Russian Federation as a Human Resource Management Instrument
During the economic crisis, it is more difficult to manage civil servants, since social guarantees often remain unrealized, staff motivation decreases, and the number of violations increases. In this regard, in this article, in contrast to the traditional approach that considers administrative and legal guarantees of employees of the penalsystem from the standpoint of the legality of the performance of official activities, we consider them as a personnel management tool, which allows us to apply our conclusions to employees of other law enforcement agencies.
Key words: civil service, personnel management, motivation, educational work, administrative and legal status, guarantees, employees of the penalsystem
-
Административный надзор полиции: историко-правовой аспект С. 62-65
В статье отмечается, что прототипом современного административного надзора следует считать дореволюционный полицейский надзор, устанавливавшийся за отдельными категориями граждан, как правило политически неблагонадежными. Однако данная принудительная мера применялась и к лицам, совершившим общеуголовные преступления. Следовательно, можно сказать, что полицейский надзор в Российской империи носил универсальный характер и расценивался как мера противодействия преступности и средство охраны общественного порядка и государственного благополучия.
Ключевые слова: административный надзор, полицейский надзор, патронат.
Administrative Supervision by Police: A Historical Legal Aspect
The article notes that the prototype of modern administrative supervision should be considered pre-revolutionary police supervision, which was established for certain categories of citizens, as a rule, politically unreliable. However, this compulsory measure was also applied to persons who committed ordinary crimes. Consequently, it can be said that police surveillance in the Russian Empire was of a universal nature and was regarded as a necessary measure to combat crime and protect public welfare and public order.
Key words: administrative supervision, police supervision, patronage
-
Административная преюдиция в административном и уголовном законодательстве С. 66-69
В статье рассматривается ретроспективный аспект административной преюдиции в судопроизводстве. Отдельное внимание уделяется вопросам использования преюдиции в административном и уголовном процессе на современном этапе. Проанализированы практические и организационные проблемы правоприменения, возникающие в данной сфере.
Ключевые слова: административная преюдиция, декриминализация, правонарушение, преступление, административное законодательство, уголовное законодательство.
Administrative Prejudice in Administrative and Criminal Laws
The article deals with the retrospective aspect of administrative prejudice in legal proceedings. Special attention is paid to the use of prejudice in administrative and criminal proceedings at the present stage. The practical and organizational problems of law enforcement that arise in this area are analyzed.
Key words: administrative prejudice, decriminalization, offense, crime, administrative legislation, criminal legislation
-
Cтатья посвящена соблюдению принципа законности при введении специальных административно-правовых режимов на территории пенитенциарных учреждений. Автор указывает на сложности соблюдения данного принципа в экстраординарных ситуациях, нарушающих установленную законом нормальную работу учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, связанных с лишением свободы, а также наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Обращается внимание на необходимость разработки соответствующей нормативной правовой базы, которая регламентировала бы порядок действий сотрудников при введении специальных административно-правовых режимов на территории пенитенциарного учреждения.
Ключевые слова: специальный административно-правовой режим, безопасность, уголовно-исполнительная система, принципы, законность.
The Principle of Legality in the Implementation of Special Administrative Law Regimes Ensuring Security in the Russian Penitentiary System
The article is devoted to the observance of the principle of legality when introducing special administrative and legal regimes on the territory of penitentiary institutions. The author points out the difficulties of observing this principle in extraordinary situations that violate the normal work of institutions and bodies executing criminal penalties related to deprivation of liberty, as well as punishments not related to isolation from society, established by law. Attention is drawn to the need to develop an appropriate regulatory legal framework that would regulate the procedure for the actions of employees when introducing special administrative and legal regimes on the territory of a penitentiary institution.
Key words: special administrative and legal regime, security, penal enforcement system, principles, legality.
-
Статья посвящена этапам эволюционного становления и развития административно-правовых форм и методов противодействия коррупции в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в XX–XXI веках. Автор отмечает основные этапы становления, закрепления и развития административно-правовых форм и методов противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе в России.
Ключевые слова: административно-правовые формы и методы, противодействие коррупции в УИС, этапы развития.
The Evolutionary Establishment and Development of Administrative Law Forms and Methods of Corruption Combating in the Institutions and Authorities of the Russian Penal System in the 20th to the 21st Century
The article is devoted to the stages of evolutionary formation and development of administrative and legal forms and methods of combating corruption in institutions and bodies of the penal system in the 20th and 21st centuries. The author notes the main stages of the formation, consolidation and development of administrative and legal forms and methods of combating corruption in the penal system in Russia.
Key words: administrative and legal forms and methods, combating corruption in the penal system, stages of development
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Рассматриваются понятие и сущность принципов производства по делам об административных правонарушениях: уважение достоинства личности, свободы и личной неприкосновенности. На основе анализа правоприменительной практики, включая решения Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, раскрывается содержание принципов, указывается на материальные и процессуальные нормы, в которых непосредственно реализуются их требования. По результатам исследования предлагается синтезировать принципы уважения достоинства личности, свободы и личной неприкосновенности в единый принцип производства по делам об административных правонарушениях — неприкосновенности личности, содержанием которого являются требования физической и психической (нравственной) неприкосновенности.
Ключевые слова: принципы, система принципов, понятие принципов, принцип уважения достоинства личности, принцип свободы и личной неприкосновенности, материальные принципы, процессуальные принципы, административный процесс, производство по делам об административных правонарушениях, административная ответственность, административное правонарушение, законодательство об административных правонарушениях.
On the Concept, Content and Implementation of the Principle of Personal Integrity in Administrative Offense Proceedings
The concept and essence of the principles of proceedings on cases of administrative offenses are considered: respect for the dignity of the individual, freedom and personal inviolability. Based on the analysis of law enforcement practice, including decisions of the European Court of Human Rights, the Constitutional Court of the Russian Federation and the Supreme Court of the Russian Federation, the content of the principles is revealed, the material and procedural norms in which their requirements are directly implemented are indicated. According to the results of the study, it is proposed to synthesize the principles of respect for the dignity of the individual, freedom and personal inviolability into a single principle of proceedings on cases of administrative offenses — personal inviolability, the content of which is the requirements of physical and mental (moral) inviolability.
Key words: principles; system of principles; concept of principles; the principle of respect for the dignity of the individual; the principle of freedom and personal inviolability; material principles; procedural principles; administrative process; proceedings on the cases of administrative offenses; administrative responsibility; administrative offense; legislation on administrative offenses
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье рассматриваются некоторые правовые последствия признания судом общей юрисдикции нормативного правового акта, устанавливающего тарифы (цены; нормативы потребления) на коммунальные ресурсы, недействующим. Анализируются разъяснения высших судебных инстанций, а также судебная практика по вопросу о возможности распространения правовых последствий признания судом нормативного правового акта, устанавливающего тарифы (цены), недействующим на период, предшествующий вступлению в законную силу такого судебного решения.
Ключевые слова: судебный нормоконтроль, оспаривание нормативных правовых актов, тарифное регулирование, тарифы, цены, нормативы потребления, заменяющий акт.
Some Legal Consequences of Invalidation of a Regulatory Act Setting Tariffs on Public Utilities
The article deals with several legal consequences of recognition by the General Courts оf the normative legal act establishing tariffs (prices; consumption standards) for communal resources, as invalid. The author analyzes the explanations of the Higher Courts, as well as judicial practice on the possibility of spreading the legal consequences of recognition as invalid by the court of a normative legal act establishing tariffs (prices), for the period preceding the entry into force of such a court decision.
Key words: judicial control on regulatory legal acts, contestation of regulatory legal acts, tariff regulation, tariffs, prices, standards of consumption, substitute act.
-
Статья посвящена анализу реализуемой полицией меры административного предупреждения совершения преступлений, административных правонарушений, антиобщественного поведения в виде официального предостережения. Авторами обосновано предложение считать отягчающим вину обстоятельством факт совершения преступления (административного правонарушения) лицом, которому ранее было вынесено официальное предостережение. В свою очередь, если лицо, в отношении которого вынесено официальное предостережение о недопустимости продолжения антиобщественного поведения, данное требование не выполняет, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Ключевые слова: официальное предостережение, эффективность деятельности полиции, антиобщественное поведение, меры административного предупреждения, профилактика административных правонарушений и преступлений.
On Raising the Efficiency of the Preventive Impact of an Official Warning Issued by the Police
The article is devoted to the analysis of the measures implemented by the police to prevent the commission of crimes, administrative offenses, antisocial behavior in the form of an official warning. The authors substantiate the proposal to consider as an aggravating circumstance the fact of committing a crime (administrative offense) by a person who had previously received an official warning. In turn, if a person against whom an official warning has been issued about the inadmissibility of continuing antisocial behavior does not fulfill this requirement, he may be brought to administrative responsibility under Part 1 of Article 19.3 of the Administrative Code of the Russian Federation.
Key words: official warning, efficiency of police activity, antisocial behavior, administrative prevention measures, prevention of administrative offenses and crimes
