Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №7 – 2022
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Формирование публичной власти как реализация системного принципа ингрессии С. 4-8
В статье анализируются предпосылки формирования системы публичной власти в России. Приводится теоретическое обоснование необходимости формирования публичной власти, исходя из принципов построения и функционирования больших систем, в частности принципа ингрессии. Рассматриваются сущность этого принципа и вопросы его реализации в системе государственного управления. С позиций теории систем делается вывод, что нахождение в системе публичной власти, помимо органов государственной власти, также органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного государственного управления.
Ключевые слова: государственное управление, органы государственной власти, органы местного самоуправления, система публичной власти, системные принципы, ингрессия, централизация управления, децентрализация управления.
Establishment of Public Authority as the Implementation of the Systemic Principle of Ingression
The article analyzes the prerequisites for the formation of a system of public authority in Russia. A theoretical substantiation of the need for the public authority formation, based on the principles of the large systems construction and functioning, in particular the principle of ingression, is given. The essence of this principle and the issues of its implementation in the public administration system are considered. From the standpoint of systems theory, it is concluded that the presence in the system of public authority, in addition to state authorities, also local governments is a necessary condition for ensuring effective public administration.
Key words: public administration, public authorities, local governments, system of public authority, systemic principles, ingression, centralization of administration, decentralization of administration.
-
Стратегическое управление: реальность или миф С. 8-14
Статья посвящена исследованию сущности, особенностям и основным элементам стратегического управления. Основной вывод заключается в актуальности юридических фундаментальных исследований стратегического управления в условиях новых вызовов и угроз, изменений в правовом регулировании государственного управления, которые будут способствовать обеспечению национальной безопасности и социально-экономическому развитию российской мировой державы.
Ключевые слова: государственное управление, стратегия, стратегическое управление, национальная безопасность, миссия, стратегические цели, стратегическое планирование.
Strategic Administration: Myth or Reality
The article is devoted to the study of the essence, features and basic elements of strategic management. The main conclusion is the relevance of legal fundamental studies of strategic management in the context of new challenges and threats, changes in the legal regulation of public administration, which will contribute to ensuring national security and socio-economic development of the Russian world power.
Key words: public administration, strategy, strategic management, national security, mission, strategic goals, strategic planning.
-
Безопасность в системе административного права: развитие научных взглядов С. 15-18
Исследуются сложившиеся в советской и современной административно-правовой науке подходы к пониманию сущности безопасности и ее места в системе административно-правового регулирования. Отмечаются управленческая природа безопасности в целом и имманентная связь любого из ее видов с административно-правовым воздействием. Делается вывод о том, что безопасность является не столько сферой регулирования, сколько целью правового воздействия прежде всего, но не исключительно административно-правового.
Ключевые слова: безопасность, государственное управление, правовое обеспечение безопасности, система административного права, наука административного права, организация управления.
Security in the Administrative Law System: Development of Scholarly Views
The approaches to understanding the essence of security and its place in the system of administrative and legal regulation that have developed in Soviet and modern administrative and legal science are investigated. The administrative nature of security in general and the immanent connection of any of its types with administrative and legal impact are noted. It is concluded that security is not so much a sphere of regulation, but is a goal of legal influence, primarily, but not exclusively, administrative and legal.
Key words: security, public administration, legal security, administrative law system, administrative law science, public administration organization.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
О совершенствовании координации и взаимодействия субъектов в сфере защиты прав ребенка С. 19-22
В статье анализируются деятельность некоторых субъектов в сфере защиты прав детей, а также их взаимодействие и координация. В процессе исследования были применены следующие методы: сравнительный, сопоставительный, аналитический. Были достигнуты следующие результаты: показано, что на сегодняшний день отсутствуют должные координация и взаимодействие между субъектами в сфере защиты прав детей, что отрицательно сказывается на предотвращении различных негативных социальных явлений. Отсутствует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который мог бы системно решать актуальные вопросы в сфере защиты прав детей, исключить несогласованность в подходах различных ведомств в решении узловых вопросов, касающихся института семьи и детства.
Ключевые слова: защита прав ребенка, координация субъектов, взаимодействие субъектов, органы исполнительной власти, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
On the Improvement of Coordination and Interaction of Subjects in Children’s Rights Protection
The article analyzes the activities of some subjects in the field of protection of children’s rights, as well as their interaction and coordination. In the course of the study, the following methods were used: comparative, comparative, analytical. The following results were achieved: it is shown that today there is no proper coordination and interaction between subjects in the field of protection of children’s rights, which negatively affects the prevention of various negative social phenomena. There is no authorized federal executive body that could systematically solve topical issues in the field of children’s rights protection, eliminate inconsistency in the approaches of various departments in solving key issues related to the institution of family and childhood.
Key words: protection of children’s rights, coordination of subjects, interaction of subjects, executive authorities, Commissioner under the President of the Russian Federation for Children’s Rights, guardianship and guardianship authorities, commissions for minors and protection of their rights.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Оптимизация административно-процессуальных полномочий полиции является необходимым условием для совершенствования деятельности ее должностных лиц по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. Одним из методов такой оптимизации может являться применение предлагаемого алгоритма анализа реализуемых и (или) предлагаемых к реализации административно-процессуальных полномочий. Алгоритм предусматривает исследование состояния их правового регулирования, а также складывающейся правоприменительной практики. Получаемые при этом объективные результаты анализа должны способствовать выявлению несвойственных полномочий, реализуемых на процессуальных стадиях возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Это позволит сосредоточить деятельность полиции на противодействие преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности.
Ключевые слова: административная юрисдикция, административное производство, административно-процессуальная компетенция, анализ полномочий должностных лиц, законодательство об административных правонарушениях.
On the Powers of Police Officials in Proceedings on Administrative Offence Cases
Optimization of administrative and procedural powers of the police is a necessary condition for improving the activities of its officials in the implementation of proceedings on cases of administrative offenses. One of the methods of such optimization may be the application of the proposed algorithm for analyzing the administrative and procedural powers being implemented and (or) proposed for implementation. The algorithm provides for the study of the state of their legal regulation, as well as the emerging law enforcement practice. The objective results of the analysis obtained in this case should help to identify uncharacteristic powers implemented at the procedural stages of initiation and consideration of cases of administrative offenses. This will allow the police to focus on countering crime, protecting public order, property and ensuring public safety.
Key words: administrative jurisdiction, administrative proceedings, administrative procedural competence, analysis of the powers of officials, legislation on administrative offenses.
-
На основе анализа российского законодательства оценивается современное состояние нормативно-правового регулирования межотраслевого института обстоятельств, исключающих деликтность деяния. Обозначаются значимость данного института в административном праве, особенности его эволюции, проблемы теоретического обоснования и практической реализации. Выделены общие признаки обстоятельств, исключающих административную деликтность деяния, имеющие квалифицирующее значение при оценке юрисдикционных ситуаций, связанных с наличием у защитного поведения антиделиктных детерминант.
Ключевые слова: административная деликтность, преступность, противодействие, самозащита, необходимая оборона, крайняя необходимость.
On the Issue of Legal Description of the Institute of Circumstances Excluding Administrative Delictuality of an Action
On the basis of analysis of Russian legislation the current state of normative-legal regulation of inter-branch institute of circumstances precluding tort deed is evaluated. The significance of this institute in administrative law, features of its evolution, problems of theoretical justification and practical implementation are outlined. General characteristics of circumstances that exclude administrative tort of a deed, which have qualifying significance in assessing the jurisdictional situation related to the presence of anti-delictional determinants in the protective behavior, are highlighted.
Key words: administrative tort, criminality, counteraction, self-defense, necessary defense, extreme necessity.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Статья посвящена административно-правовым режимам деятельности исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также их структурных подразделений. Авторы анализируют особенности административно-правовых режимов на примере деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений. Обосновывают необходимость учета этих особенностей при регулировании административно-правовых режимов деятельности оперативных аппаратов и других структурных подразделений, в том числе отделов охраны, поскольку данные формы их функционирования практически не регламентированы.
Ключевые слова: административно-правовой режим, оперативный аппарат, осужденный, исправительное учреждение, оперативная обстановка.
Administrative Legal Regimens of Functioning of Structural Subdivisions of a Correctional Facility
The article is devoted to the administrative and legal regimes of the activities of correctional institutions, executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty, as well as their structural divisions. The authors analyze the features of administrative and legal regimes on the example of the activities of the operational apparatus of correctional institutions. They substantiate the need to take into account these features when regulating the administrative and legal regimes of the activities of operational apparatuses and other structural units, including security departments, since these forms of their functioning are practically not regulated.
Key words: administrative-legal regime, operational apparatus, convict, correctional institution, operational situation.
-
Административно-правовое регулирование осуществляется в большинстве сфер жизнедеятельности российского общества и государства, поскольку позволяет весьма детально регламентировать функционирование различных участников общественных отношений. На основе теоретико-правовых подходов вышеназванный механизм определен как совокупность административно-правовых средств, путем использования которых обеспечивается борьба с проявлениями экстремизма и терроризма в Российской Федерации. Акцентируется внимание на необходимости расширения полномочий в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности компетентных органов государственной власти в части регулирования использования информационных технологий, посредством которых могут распространяться материалы экстремистского и террористического содержания, а также в целом проводится организация деятельности подобных противоправных группировок.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, противодействие экстремизму и терроризму, административно-правовое регулирование, российское законодательство.
On the Issue of Implementation of the Mechanism of Administrative Legal Regulation of Countering Extremism and Terrorism in the Russian Federation
Administrative and legal regulation takes place in the majority of life spheres of the Russian society and state as it allows for rather detailed regulation of functioning of various members of public relations. Based on theoretical-legal approaches, the above mechanism is defined as a complex of administrative and legal means, the use of which provides for fighting manifestations of extremism and terrorism in the Russian Federation. Attention is paid to the need for the extension of powers within control and supervision activities of competent state authorities in regulating the use of information technologies, by which extremist and terrorist materials can be distributed and activities of such illegal groups can be arranged.
Key words: extremism, terrorism, countering extremism and terrorism, administrative legal regulation, Russian laws.
-
К дискуссии о правовой природе таможенной пошлины С. 39-44
Статья посвящена анализу правовой природы таможенной пошлины. Как известно, таможенная пошлина занимает центральное место в системе таможенных платежей. В связи с этим вопрос о ее налоговой и неналоговой природе является предметом дискуссии многих ученых-юристов и экономистов. Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель включил таможенную пошлину в систему налогов и сборов и в дальнейшем исключил ее из данного перечня. Поэтому в статье анализируются как налоговые, так и неналоговые признаки таможенной пошлины, ее принадлежность к таможенному и налоговому законодательству. На основании детального анализа норм российского законодательства делается вывод о том, что таможенная пошлина занимает особое место в системе фискальных платежей.
Ключевые слова: таможенные платежи, таможенная пошлина и налоги, налоговая и неналоговая природа, таможенное и налоговое законодательство, таможенно-тарифное регулирование.
On the Discussion of the Legal Nature of a Customs Duty
The article is devoted to the analysis of the legal nature of customs duties. As is well known, customs duties are central to the system of customs payments. In this regard, the issue of its tax and non-tax nature is the subject of discussion of many legal scholars and economists. It is impossible not to pay attention to the fact that the legislator included the customs duty in the system of taxes and fees and subsequently excluded it from this list. Therefore, the article analyzes both tax and non-tax features of the customs duty, its belonging to the customs and tax legislation. Based on a detailed analysis of the norms of Russian legislation, it is concluded that customs duty occupies a special place in the system of fiscal payments.
Key words: customs payments, customs duties and taxes, tax and non-tax nature, customs and tax legislation, customs and tariff regulation.
-
В статье рассмотрены проблемы реализации «гаражной амнистии» (Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в контексте результатов социологических исследований.
Ключевые слова: гараж, гаражно-строительный кооператив, земельный участок, социологические исследования.
The “Garage Amnesty”: Laws and Practice (Based on the Results of Sociological Research)
The article considers the problems of implementation of “garage amnesty” (Federal Law No. 79-FZ dated April 05, 2021 On Amendments to Separate Legal Acts of the Russian Federation) in the context of the results of sociological research.
Key words: garage, garage construction co-operative, land plot, sociological research.
-
В работе проведен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Определены пробелы, а также внесены предложения нормативной регламентации ответственности, в том числе несовершеннолетних, за невыполнение требования, изложенного в официальном предостережении.
Ключевые слова: профилактика, предупреждение, предостережение, правонарушение, ответственность, меры, несовершеннолетние.
Legal Nuances of Application of the Institute of Official Warning to the Minors
The paper analyzes the normative legal acts regulating the official warning about the inadmissibility of actions that create conditions for the commission of crimes, administrative offenses, the resolution of which is attributed to the competence of the police, or the inadmissibility of continuing antisocial behavior. Gaps have been identified, and proposals have been made for regulatory regulation of liability, including minors, for non-compliance with the requirements set out in the official warning.
Key words: prevention, warning, caution, offense, responsibility, measures, minors.
-
Кибербуллинг среди подростков: понятие, виды и профилактика С. 54-55
В статье рассматривается проблема кибербуллинга в подростково-молодежной среде. Меняется модель травли с привлечением информационных технологий, и многие психологические явления приобретают новое звучание. В частности, это касается феномена агрессии среди подростков, который приобрел новую форму — кибербуллинг. Раскрываются сущность, причины и формы кибербуллинга, показаны его последствия для личности. Также определены возможные направления профилактики кибербуллинга.
Ключевые слова: кибербуллинг, Интернет, подросток, социальная сеть, травля, жертва, буллеры.
Cyberbullying among Teenagers: Notions, Types and Prevention
The article deals with the problem of cyberbullying in the adolescent and youth environment. Thus, the model of harassment is changing with the involvement of information technology, and many psychological phenomena acquire a new sound. In particular, this concerns the phenomenon of aggression among adolescents, which has acquired a new form — cyberbullying, where the essence, causes, and forms of cyberbullying are revealed, its consequences for the individual are shown. Possible directions of cyberbullying prevention have also been identified.
Key words: cyberbullying, Internet, teenager, social network, bullying, victim, bullers.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Рассматриваются особенности создания и развития железнодорожной инфраструктуры Германии в XIX — начале XX веков. Автор приходит к выводу, что железные дороги германских государств были не только драйвером экономического развития, но и фактором национального объединения. Активное государственное участие в финансировании, технической модернизации, правовом регулировании, кадровом обеспечении железнодорожного сектора позволило обойти Великобританию во второй половине XIX в. по общей протяженности железнодорожной сети и превратить немецкие железные дороги в ценнейший актив государства.
Ключевые слова: промышленная революция, железные дороги, акционерная железнодорожная компания, национальное единство Германии.
Railways in Germany as the Foundation of National Unity and Factor of State Stability
The article examines the features of the creation and development of the railway infrastructure in Germany in the XIX — early XX centuries. The author comes to the conclusion that the railways of the German states were not only a driver of economic development, but also a factor of national unification. Active state participation in financing, technical modernization, legal regulation, staffing of the railway sector made it possible to bypass Great Britain in the second half of the 19th century in the total length of the railway network and turn German railways into the most valuable asset of the state.
Key words: industrial revolution, railways, joint stock railway company, national unity of Germany.
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Рассматривается система публичного управления и правосудия, сформировавшаяся на территории Северо-Восточной Руси в период нахождения ее под внешней властью монгольских ханов. В рамках исследуемого исторического периода выделяются три уровня организации и осуществления административной и судебной власти: внешний ордынский, великокняжеский и удельно-княжеский, дается историко-правовая характеристика каждого из них.
Ключевые слова: управление, суд, князь, хан, монголы, Орда, владычество.
Arrangement and Implementation of Public Administration and Justice in the Period of the Mongol Rule in Rus (the Second Quarter of the XIII — the End of the XV Centuries)
The article examines the system of public administration and justice that was formed on the territory of North-Eastern Russia during the period when it was under the external power of the Mongol khans. Within the framework of the historical period under study, three levels of organization and implementation of administrative and judicial power are distinguished: the outer Horde, the Grand ducal and the specific princely, the historical and legal characteristics of each of them are given.
Key words: administration, court, Prince, Khan, Mongols, Horde, dominion.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Статья посвящена выявлению особенностей организации государственного контроля (надзора) в агропромышленном комплексе России с учетом реформирования законодательства о контрольно-надзорной деятельности. Актуальность статьи связана с сохранением несистематизированного регулирования видов государственного контроля (надзора), применяемых Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, что определяет состояние законности в данной сфере. Выявлены отдельные пробелы законодательного регулирования, состоящие в отсутствии нормативноправовой регламентации процедур расследования причин возникновения инфекционных заболеваний животных и растений, а также применения отдельных мер административного принуждения. Автором акцентировано внимание на характеристике государственного контроля (надзора) в агропромышленном комплексе как важнейшего направления правовой политики, которое должно обеспечить максимальную защиту прав хозяйствующих субъектов, снижение административных барьеров для бизнеса, развитие системы оценки и управления рисками.
Ключевые слова: государственный контроль (надзор), законность, агропромышленный комплекс, органы исполнительной власти, административное принуждение.
State Control (Supervision) as an Organizational and Legal Means of Maintaining Legitimacy in the Agro-Industrial Complex
The article is devoted to identifying the features of the organization of state control (supervision) in the agro-industrial complex of Russia, taking into account the reform of legislation on control and supervisory activities. The relevance of the article is connected with the preservation of unsystematic regulation of the types of state control (supervision) applied by the Federal Service for Veterinary and Phytosanitary Surveillance, which determines the state of legality in this area. Some gaps in legislative regulation have been identified, consisting in the absence of regulatory and legal regulation of procedures for investigating the causes of infectious diseases of animals and plants, as well as the application of certain measures of administrative coercion. The author focuses on the characteristics of state control (supervision) in the agro-industrial complex as the most important direction of legal policy, which should ensure maximum protection of the rights of economic entities, reduction of administrative barriers to business, development of a risk assessment and management system.
Key words: state control (supervision), legality, agro-industrial complex, executive authorities, administrative coercion.
-
В данной статье автором рассматриваются вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в Кыргызской Республике с учетом проблем, имеющихся в указанной сфере в рамках ЕАЭС. Автором предлагаются определенные пути повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения через создание в рамках ЕАЭС единой системы технического осмотра автотранспортных средств.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, ЕАЭС, аварийность, ДТП, Технический регламент.
On Some Problems of Guaranteeing Safety of Traffic in the Kyrgyz Republic in the Setting of Economic Integration within the EAEU
In this article, the author examines the issues of ensuring road safety in the Kyrgyz Republic, taking into account the problems existing in this area within the framework of the EAEU. The author suggests certain ways to improve the efficiency of road safety through the creation of a unified system of technical inspection of vehicles within the EAEU.
Key words: road safety, EAEU, accident rate, road accidents, technical regulations.
-
О некоторых вопросах функционирования федеральных органов исполнительной власти С. 80-82
Рассматривается место некоторых федеральных органов исполнительной власти в системе государственных органов. Особое внимание уделено администрации Президента Российской Федерации как органу государственной власти, ее целям и задачам, а также роли в построении вертикали власти. Рассматривается реализация исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, в данной статье уделяется внимание соотношению терминов «публичная власть» и «публичность власти».
Ключевые слова: федерализм, государственный орган, исполнительная власть, публичная власть, субъект Российской Федерации, процесс централизации власти, вертикаль власти.
On Some Issues of Functioning of Federal Executive Bodies
This article consider position of certain federal executive bodies in the system of State authority. One of the most important point of this article is positions of the Administration of the President of the Russian Federation. The aims and objectives of the public authority and the role in the process of constructing the hierarchy of power are considered. Also, the implementation of executive power is considered both at the federal level and at the regional level. Moreover, the difference between «public authority» and «publicity of state authorities» is viewed in this article.
Key words: federalism, state body, executive powers, public authority, region of the Russian Federation, process of constructing the hierarchy of power, hierarchy of power.
-
Меры профилактики семейно-бытового насилия в России С. 83-84
В статье рассматривается проблема семейно-бытового насилия в России. Предлагаются меры по ее решению на законодательном и исполнительном уровнях.
Ключевые слова: профилактика семейно-бытового насилия, декриминализация побоев, права человека.
Measures to Prevent Family and Domestic Violence in Russia
The article discusses the issue of domestic violence in Russia. It identifies the measures to solve it at the legislative and executive level.
Key words: prevention of domestic violence, battery decriminalization, human rights.
РЕЦЕНЗИЯ
-
Административное право в системе современного российского права С. 85-88
Статья представляет собой рецензию на коллективную монографию «Административное право в системе современного российского права», вышедшую в издательстве «Юрлитинформ» под редакцией профессоров Р.Л. Хачатурова и А.П. Шергина. В издании представлены теоретико-методологические проблемы современного административного права: формирование его фундаментальных понятий, основных институтов, пути модернизации механизма административно-правового регулирования. Ведущими российскими административистами предложены широкому научному сообществу авторские позиции их решения.
Ключевые слова: административное право, административно-правовое регулирование, цифровизация в государственном управлении, административно-правовые режимы, формы реализации исполнительной власти.
Administrative Law in the System of the Modern Russian Law
The article is a review of the collective monograph Administrative Law in the System of the Modern Russian Law published by Yurlitinform and edited by Professors R.L. Khachaturov and A.P. Shergin. The publication contains theoretical and methodological issues of the modern administrative law: establishment of its fundamental concepts, basic institutes, ways to modernize administrative legal regulation. The leading Russian administrative law scientists propose original approach to the solution thereof to the wide academic community.
Key words: administrative law, administrative legal regulation, digitization in state administration, administrative legal regimens, forms of implementation of executive authority.
