Экологическое право №4 – 2022

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Заславская Надежда Михайловна,

  Риск-ориентированный подход в государственном экологическом управлении: правовые основы С. 3-9

  Заславская Надежда Михайловна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье дается анализ применения риск-ориентированного подхода к государственному экологическому управлению в целом и к государственному надзору (контролю) в частности. Рассматриваются понятия рисков в праве, экологических и эколого-правовых рисков, проводится их классификация, анализируются перспективы осуществления управления качеством окружающей природной среды с использованием рискориентированного подхода.

  Ключевые слова: риск-ориентированный подход, экологические риски, государственное экологическое управление, государственный экологический надзор и контроль.

  The Risk-Oriented Approach in State Environmental Management: Legal Grounds

  Zaslavskaya Nadezhda M. Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

  The article analyzes the application of a risk-based approach to state environmental management in general and to state supervision and control in particular. The concepts of risks in law, environmental and environmental-legal risks are considered, their classification is carried out, the prospects for implementing environmental quality management using a risk-oriented approach are analyzed.

  Key words: risk-oriented approach, environmental risks, state environmental management, state environmental supervision and control.

• Мисник Галина Анатольевна,

  О совершенствовании правового статуса субъектов аграрных правоотношений С. 10-14

  Мисник Галина Анатольевна, профессор кафедры земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы совершенствования организационно-правовых форм осуществления сельскохозяйственной деятельности, направленные на преодоление тенденции монополизации рынка сельскохозяйственной продукции крупными агрохолдингами. Данная тенденция признается одним из основных вызовов, создающих угрозу продовольственной безопасности страны. Автор проводит сравнительный анализ существующих организационно-правовых форм с целью выявления преимуществ и недостатков различных форм с точки зрения решения обозначенной проблемы. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о целесообразности развития «вертикального» объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе применения организационных форм, относящихся к категории хозяйственных обществ.

  Ключевые слова: право, аграрный, крестьянское, фермерское, хозяйство, кооператив, сельскохозяйственный, земельное, законодательство, реформы.

  On Improvement of the Legal Status of Parties to Agrarian Relations

  Misnik Galina A. Professor of the Department of Land and Environmental Law of the Russian State University of Justice, LL.D.

  The article discusses the issues of improving the organizational and legal forms of agricultural activities aimed at overcoming the trend of monopolization of the agricultural market by large agricultural holdings. This trend is recognized as one of the main challenges that threaten the country's food security. The author conducts a comparative analysis of existing organizational and legal forms in order to identify the advantages and disadvantages of various forms in terms of solving the problem. As a result of the study, the author concludes that it is appropriate to develop a "vertical" association of agricultural producers on the basis of the application of organizational forms, which fall into the category of economic societies.

  Key words: law, agricultural, peasant, farm, farm, cooperative, agricultural, land, legislation, reforms.

• Харьков Владимир Николаевич,

  Правовые проблемы обеспечения экологического благополучия и охраны природных ресурсов Российской Федерации С. 15-18

  Харьков Владимир Николаевич, доцент кафедры гражданского и земельного права Тульского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Устойчивое развитие рассматривается в статье в аспекте, акцентированном на приоритетном обеспечении экологического благополучия граждан России, представляющем собой результат реализации конституционных экологических и социальных прав человека, что предполагает сохранение стабильности правового регулирования в определении стратегических целей экологического развития и обеспечении благоприятной окружающей среды и экологического благополучия. В таком контексте поддержание достигнутого и обеспечение повышения уровня благосостояния и экологического благополучия рассматривается как один из критериев устойчивого развития и определяется как социально-экологическая эффективность природопользования, что в соответствии с Конституцией России и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах подразумевает сохранение природно-ресурсного потенциала страны посредством рационального и эффективного использования и охраны природных ресурсов как естественной основы благосостояния и экологического благополучия граждан России.

  Ключевые слова: конституционные основы охраны окружающей среды и природопользования, обеспечение рационального и эффективного использования и охраны земель и других природных ресурсов как общенародного достояния, экологическое благополучие, благоприятная окружающая среда, устойчивое развитие, социально-экологическая эффективность природопользования.

  Legal Problems of Support of Ecological Well-Being and Preservation of Natural Resources in the Russian Federation

  Kharkov Vladimir N. Associate Professor of the Department of Civil and Land Law of the Tula State University PhD (Law), Associate Professor

  Sustainable development is considered in the article in an aspect focused on the priority of ensuring the environmental well-being of Russian citizens, which is the result of the implementation of constitutional environmental and social human rights, which implies maintaining the stability of legal regulation in determining strategic goals of environmental development and ensuring a favorable environment and environmental well-being. In this context, maintaining the achieved and ensuring an increase in the level of well-being and environmental wellbeing is considered as one of the criteria for sustainable development and is defined as the socio-ecological efficiency of environmental management, which is in accordance with the Constitution of the Russia and the International Covenant on Economic, social and cultural rights implies the preservation of the natural resource potential of the country through the rational and effective use and protection of natural resources as a natural basis for the well-being and environmental well-being of Russian citizens.

  Key words: constitutional foundations of environmental protection and nature management, ensuring rational and effective use and protection of lands and other natural resources as a national heritage, environmental well-being, favorable environment, sustainable development, socio-ecological efficiency of nature management.

ПРОБЛЕМЫ

• Воронцова Анна Алексеевна,

  Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в системе оснований прекращения прав на землю С. 19-24

  Воронцова Анна Алексеевна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд как основание прекращения прав на землю.

  Ключевые слова: изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, прекращение прав на землю.

  Land Plot Withdrawal for State or Municipal Needs in the System of Grounds for Termination of a Land Title

  Vorontsova Anna A. Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

  The article is concerned with the seizure of land plots for state and municipal needs as a termination of land property rights.

  Key words: seizure of land plots for state and municipal needs, termination of land property rights.

• Ефимова Елена Игоревна,

  Особенности правового регулирования «лесной амнистии» для дачных земельных участков С. 25-29

  Ефимова Елена Игоревна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Статья посвящена особенностям прохождения процедуры «лесной амнистии», установленной 280-ФЗ и иными законодательными актами для дачных земельных участков в широком смысле этого слова.

  Ключевые слова: лесная амнистия, 280-ФЗ, дачный участок, садовый участок, участок для индивидуального жилищного строительства, огородный участок, приусадебный участок, земли гослесфонда, устранение пересечений с землями гослесфонда, Рослесхоз, Комитет лесного хозяйства Московской области, ИСОГД, Мособлархитектура.

  Peculiarities of Legal Regulation of «Forest Amnesty» for Suburban Land Plots

  Efimova Elena I. Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

  The article is dedicated to peculiarities of the «forest amnesty» procedure established by law 280-ФЗ and other legal acts for suburban land plots (broadly construed).

  Key words: forest amnesty, 280-ФЗ, suburban plot, plot for gardening, plot for private house construction, plot for vegetable gardening, household plot, lands of the state forestry fund, elimination of intersections with lands of the state forestry fund, Federal Forestry Agency, Forestry Committee of Moscow Region, Information System Designed for Urban Planning, Committee for Architecture and Urban Planning of Moscow Region.

• Лопатин Вячеслав Алевтинович, Ревякин Антон Павлович,

  К вопросу о категориях земель в свете Определения Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе от 30 ноября 2021 г. № 2642-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности положений статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Шигорева» С. 30-33

  Лопатин Вячеслав Алевтинович, доцент кафедры государственного права Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена, кандидат юридических наук
  
  Ревякин Антон Павлович, доцент кафедры гражданского права и процесса Национального исследовательского университета — Высшая школа экономики (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук

  В статье рассмотрено Определение Конституционного Суда от 30 ноября 2021 г. № 2642-О в его взаимосвязи с такими базисными понятиями земельного законодательства, как категория земель, вид разрешенного использования земельного участка и его ограничения. Дан критический анализ акта конституционного правосудия и поставлены вопросы, возникающие в связи с высказанной судом правовой позицией.

  Ключевые слова: Конституционной Суд, целевое назначение земельного участка, разрешенное использование земельного участка, категория земель, водный объект, аквакультура, пруд, ограничения земельного участка.

  On Land Categories in View of the Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation on Claim No. 2642-О of November 30, 2021, On Termination of Proceedings in the Case on Verification of the Constitutional Nature of Provisions of Article 102 of the Land Code of the Russian Federation and Article 11 of the Water Code of the Russian Federation in View of the Claim Filed by Citizen A.E. Shigorev

  Lopatin Vyacheslav A. Associate Professor of the Department of State Law of the Herzen State Pedagogical University of Russia PhD (Law)
  
  Revyakin Anton P. Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE) PhD (Law)

  The article examines the Constitutional Court's ruling No. 2642-O of November 30, 2021 in its relationship with such basic concepts of land legislation as the category of land, the type of permitted use of land and its restrictions. A critical analysis of the act of constitutional justice is given and questions arising in connection with the legal position expressed by the court are raised.

  Key words: Constitutional Court, purpose of the land plot, permitted use of the land plot, category of land, water body, aquaculture, pond, restrictions of the land plot.

• Наумова Валерия Александровна,

  Перспективы применения нового порядка формирования источников финансирования ликвидации накопленного вреда окружающей среде С. 34-39

  Наумова Валерия Александровна, главный юрисконсульт Судебно-претензионного отдела Правового департамента Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация — общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (НОСТРОЙ)

  Итогом масштабного реформирования порядка ликвидации накопленного экологического вреда послужило принятие 30 декабря 2021 г. Федерального закона № 446-ФЗ. Автором проведен анализ новых положений, закрепляющих направление некоторых экологических платежей на природоохранные цели в сравнении с системой расходования аналогичных платежей, закрепленной ранее в законодательстве СССР. Обосновывается необходимость регламентации в Бюджетном кодексе Российской Федерации порядка распределения указанных средств. Особое внимание уделено нормам закона, регламентирующим порядок заблаговременного аккумулирования денежных средств на базе специализированного резервного фонда с учетом аналогичного порядка, закрепленного для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, и международного опыта предоставления финансового обеспечения.

  Ключевые слова: ликвидация накопленного экологического вреда, экологические платежи, экологический фонд, накопленный вред окружающей среде, Суперфонд.

  Prospects for Application of a New Procedure for Forming of Financing Sources to Liquidate Accumulated Damage to the Environment

  Naumova Valeria A. Chief Legal Counsel of the Division of Litigation and Claims of the Legal Department of the All-Russian Non-Governmental Non-Commercial Organization - All-Russian Sectoral Association of Employers National Association of Self-Regulatory Organizations Based on the Membership of Persons Involved in Construction (NOSTROY)

  Federal Law № 446-FL on 30.12.2021 adoption was the result of a large-scale reform of the procedure for accumulated environmental damage elimination. The author analyses the new provisions of the Law about direction of some environmental payments for environmental purposes in comparison with the system of spending similar payments established in the legislation of the USSR. The necessity of the Russian Federation Budget Code regulation of the environmental payments' distribution order is substantiated. Special attention is paid to the rules of the Law regulating the procedure for early accumulation of funds on the basis of a specialized reserve fund, taking into account a similar procedure established for the prevention and elimination of the consequences of the accidents at industrial enterprises, and international experience in providing financial security for such cases.

  Key words: elimination of environmental damage, environmental payments, ecological fund, accumulated environmental damage, Superfund.

EX OFFICIO

• Хаустов Д.В.,

  Обзор нового законодательства С. 40-45

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Review of New Legislation and Judicial Practice

  Khaustov Dmitriy V., Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

КОНФЕРЕНЦИИ, СОВЕЩАНИЯ, СЕМИНАРЫ

• Информация о XXV Юбилейной Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» («Софрино-25») Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова на тему «Состояние и перспективы развития науки экологического и земельного права» С. 46-47

  Information on the 25th Аnniversary all-Russian scientific and Рractical Сonference: Relevant Problems of Environmental, Land Law and Legislation (Sofrino-25) of the Law Faculty of the Lomonosov MSU on the subject: The Status and Development Prospects of the Environmental and Land Law Science

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с Днем Рождения С. 47

  Birthday congratulations!

• Поздравляем с юбилеем Анатолия Степановича Шестерюка! С. 48

  Congratulations on the anniversary of Anatoly S. Shesteryuk!