Экологическое право №6 – 2022

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

• Поздравляем с Новым годом и Рождеством С. 3

  Happy New Year and Merry Christmas!

ИЗ ИСТОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Кухаренко Любовь Вячеславовна,

  История развития законодательного регулирования преобразования застроенных территорий С. 3-6

  Кухаренко Любовь Вячеславовна, советник отдела по работе с унитарными предприятиями Департамента строительства города Москвы

  Автор в статье рассматривает историю законодательного регулирования преобразования застроенных территорий. В статье изучена эволюция подходов в способах регулирования градостроительства, начиная от дореволюционного периода до настоящего времени, для каждого этапа развития выявлены характерные черты правового регулирования.

  Ключевые слова: история, правовое регулирование, преобразование застроенных территорий, комплексное развитие территории, реновация.

  History of Development of the Legal Regulation of Transformation of Built-up Territories

  Kukharenko Lyubov V. Adviser of the Division for Cooperation with Unitary Enterprises of the Moscow Construction Department

  The author in the article studies the history of legal regulation of redevelopment of built-up areas. The article examines the evolution of approaches to regulating urban planning, starting from the pre-revolutionary period to the present. The distinctive features of legal regulation are revealed for each period.

  Key words: legal regulation, built-up territories redevelopment, complex territorial development, renovation.

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Захаркина Анна Владимировна,

  Договор аренды лесного участка С. 7-10

  Захаркина Анна Владимировна, доцент кафедры гражданского права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук

  С учетом сохраняющей актуальность отечественной концепции публичной собственности на лесные участки и значимости договорных инструментов, позволяющих обеспечивать долгосрочное целевое лесопользование, в статье в рамках научной дискуссии рассмотрен нетипичный для аналогичных научных изысканий вопрос: является ли аренда лесных участков арендой в гражданско-правовом смысле? В статье последовательно рассмотрены вопросы о роли договора аренды лесного участка в отношениях по лесопользованию, о нормативной основе договора аренды лесного участка, о легальной дефиниции договора аренды лесного участка, о правовом статусе сторон договора аренды лесного участка. Автор настоящего научного труда исходит из двух представлений, сформулированных в качестве научных задач: во-первых, понимания имманентной связи гражданского и экологического законодательства в части договорного регулирования отношений в сфере природопользования и необходимости ее дальнейшего изучения; во-вторых, очевидной дифференциации договора аренды лесного участка и договора аренды, сформулированного в нормах ГК РФ и, как следствие, потребности в позитивации в нормах гражданского законодательства нового договорного типа — договора природопользования.

  Ключевые слова: договор аренды лесного участка, договор аренды, использование лесов, экологическое законодательство, гражданское законодательство.

  A Forest Area Lease Agreement

  Zakharkina Anna V. Associate Professor of the Department of Civil Law of the Perm State University PhD (Law)

  Taking into account the continuing relevance of the domestic concept of public ownership of forest plots and the importance of contractual instruments that allow for long-term targeted forest management, the article considers an atypical question for similar scientific research — is the lease of forest plots a lease in the civil sense? The article consistently discusses the issues of the role of the forest lease agreement in forest management relations, the regulatory basis of the forest lease agreement, the legal definition of the forest lease agreement, the legal status of the parties to the forest lease agreement. The author of this scientific work proceeds from two ideas formulated as scientific tasks: firstly, understanding the immanent connection of civil and environmental legislation in terms of contractual regulation of relations in the field of environmental management and the need for its further study; secondly, there is an obvious differentiation of the forest lease agreement and the lease agreement formulated in the norms of the Civil Code of the Russian Federation, and, as a consequence, the need for positivization in the norms of civil legislation of a new contractual type — “Environmental Management Agreement”.

  Key words: forest land lease agreement, lease agreement, forest use, environmental legislation, civil legislation.

• Козодубов Алексей Анатольевич,

  Стратегия экологической безопасности России: итоги и перспективы С. 11-15

  Козодубов Алексей Анатольевич, доцент кафедры правовых дисциплин Института экономики и права (филиала) Академии труда и социальных отношений в городе Севастополе, кандидат юридических наук, доцент

  В статье определяется место и значение Стратегии экологической безопасности Российской Федерации в системе стратегического планирования. Анализируются некоторые мероприятия по реализации Стратегии экологической безопасности с позиции корректности формулировок, сроков исполнения и проч. Обосновываются предложения, направленные на сущностное содержание запланированных мероприятий и соблюдение сроков исполнения.

  Ключевые слова: стратегия экологической безопасности, вторичные ресурсы, окружающая среда, план мероприятий, стратегическое планирование, утилизация, хозяйствующий субъект, экологическая безопасность.

  The Environmental Security Strategy of Russia: Results and Prospects

  Kozodubov Aleksey A. Associate Professor of the Department of Legal Disciplines of the Institute of Economics and Law (Branch) of the Academy of Labour and Social Relations in Sevastopol PhD (Law), Associate Professor

  The article defines the place and importance of the Environmental Safety Strategy of the Russian Federation in the strategic planning system. Some measures for the implementation of the Environmental Safety Strategy are analyzed from the standpoint of the correctness of formulations, deadlines, etc. The proposals aimed at the essential content of the planned activities and compliance with deadlines are substantiated.

  Key words: environmental security strategy, secondary resources, environment, action plan, strategic planning, disposal, economic entity, environmental safety.

• Лунева Елена Викторовна, Сафин Завдат Файзрахманович,

  Правовые вопросы перехода к «зеленой» экономике: от концепции к реальности С. 16-22

  Лунева Елена Викторовна, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Сафин Завдат Файзрахманович, заведующий кафедрой экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье исследуется нормативное понятие и содержание «зеленой» экономики на мировом (ООН), межгосударственном/наднациональном (Евразийский экономический союз), российском федеральном и региональном (на примере Республики Татарстан) уровнях. Определение «зеленой» экономики закреплено только на мировом и российском региональном уровнях. На российском федеральном уровне отсутствует легальное определение понятия «зеленая» экономика», однако фактически ему соответствуют нормативные требования о рациональном природопользовании. Содержание «зеленой» экономики на всех уровнях, помимо углеродного регулирования, включает множество видов деятельности и направлений. Выявлено, что мировая концепция «зеленого роста» является более узкой по отношению к мировой концепции «зеленой» экономики, которая, кроме экономической и экологической, охватывает и социальную составляющую. На примере Шри-Ланки показано, что в условиях пандемии и сложившихся условий поставок энергоносителей вводить в национальное законодательство правовые нормы о переходе к «зеленой» экономике, включая запреты, следует постепенно. Принимая во внимание отсутствие на наднациональном, российском федеральном уровнях принципов, определения, содержания, критериев «зеленой» экономики, общие положения о ней могут быть закреплены в региональных нормативных правовых актах. В Экологическом кодексе Республики Татарстан целесообразно предусмотреть самостоятельный раздел, посвященный «зеленой» экономике, учитывающий в том числе региональные особенности, климат, рельеф, специфику природных ресурсов. Согласно документам стратегического планирования в Республике Татарстан переход к «зеленой» экономике преимущественно осуществляется в направлении достижения углеродной нейтральности, которая обеспечивается в том числе продвижением циркулярной экономики.

  Ключевые слова: «зеленая» экономика, зеленый рост, циркулярная экономика, углеродная нейтральность, карбоновый полигон, карбоновая ферма, отходы строительства и ремонта.

  Legal Issues of the Transition to Green Economy: From the Concept to Reality

  Luneva Elena V. Associate Professor of the Department of Environmental, Labor Law and Civil Procedure of the Kazan (Volga Region) Federal University PhD (Law), Associate Professor
  
  Safin Zavdat F. Head of the Department of Environmental, Labor Law and Civil Procedure of the Kazan (Volga Region) Federal University LL.D., Professor

  The article examines the normative concept and content of the «green» economy at the global (UN), interstate / supranational (Eurasian Economic Union), Russian federal and regional (on the example of the Republic of Tatarstan) levels. The definition of a «green» economy is fixed only at the global and Russian regional levels. At the Russian federal level, there is no legal definition of a «green» economy, but in fact it corresponds to the regulatory requirements for rational environmental management. The content of the «green» economy at all levels, in addition to carbon regulation, includes many activities and directions. It was revealed that the global concept of «green growth» is narrower in relation to the global concept of «green» economy, which, in addition to economic and environmental, also covers the social component. The example of Sri Lanka shows that in the context of a pandemic and the prevailing conditions for the supply of energy carriers, legal norms on the transition to a «green» economy, including prohibitions, should be introduced into national legislation gradually. Taking into account the absence of principles, definitions, content, criteria of the «green» economy at the supranational, Russian federal levels, general provisions on it can be enshrined in regional regulatory legal acts. In the Environmental Code of the Republic of Tatarstan, it is advisable to provide an independent section dedicated to the «green» economy, taking into account, among other things, regional characteristics, climate, topography, and the specifics of natural resources. According to strategic planning documents in the Republic of Tatarstan, the transition to a «green» economy is mainly carried out in the direction of achieving carbon neutrality, which, among other things, is ensured by the promotion of a circular economy.

  Key words: green economy, green growth, circular economy, carbon neutrality, carbon landfill, carbon farm, construction and repair waste.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Заславская Надежда Михайловна,

  Национальная система пространственных данных в механизме информационного обеспечения государственного экологического управления: организационно-правовой аспект С. 23-28

  Заславская Надежда Михайловна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается новелла Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — ст. 18.1 «Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая функционирование национальной системы пространственных данных». Анализируются цели и задачи создания такой информационной системы, факторы модернизации существующей системы информационного обеспечения, проводится сравнительно-правовой анализ.

  Ключевые слова: национальная система пространственных данных, информационное обеспечение государственного экологического управления, экологическая информация.

  The National Spatial Data System in the Mechanism of Information Support of State Environmental Management: The Organizational and Legal Aspect

  Zaslavskaya Nadezhda M. Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

  The article discusses the novel of the Federal Law “On Geodesy, Cartography and Spatial Data and on amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation” — Article 18.1 “Federal State Information System ensuring the functioning of the national spatial Data system”. The goals and objectives of creating such an information system, the factors of modernization of the existing information support system are analyzed, a comparative legal analysis is carried out.

  Key words: national spatial data system, information support of the state environmental management, environmental information

• Шагапова Руфина Аликовна,

  Юридическая ответственность как элемент правового режима геопарков С. 29-35

  Шагапова Руфина Аликовна, заместитель председателя Комитета Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан по аграрным вопросам, экологии и природопользованию

  В настоящей статье рассмотрена юридическая ответственность за преступления, правонарушения, совершенные в сфере охраны окружающей природной среды, в том числе в сфере охраны и использования геопарков, как неотъемлемый структурный элемент их правового режима, рассмотрена практика применения отдельных видов юридической ответственности и предложены меры по ее совершенствованию.

  Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, правовой режим, юридическая ответственность.

  Legal Liability as an Element of the Legal Regime of Geoparks

  Shagapova Rufina A. Deputy Chairperson of the Committee for Agrarian Affairs, Ecology and Natural Resource Management of the State Assembly (Kurultay) of the Republic of Bashkortostan

  This article reviews legal liability for crimes, offenses in the environmental protection sphere including in the sphere of protection and use of geoparks as an integral structural element of their legal regime, reviews the practice of application of separate legal liability types and proposes measures for its improvement.

  Key words: geopark, specially protected natural reservations, legal regime, legal liability.

ОПЫТ НАШИХ ДРУЗЕЙ

• Анисимов Алексей Павлович, Воронина Наталья Павловна,

  Национальная экологическая сеть как правовая категория: опыт зарубежных стран и его приемлемость для России С. 36-39

  Анисимов Алексей Павлович, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор
  
  Воронина Наталья Павловна, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматривается правовая конструкция национальная экологическая сеть на примере двух республик бывшего СССР — Беларуси и Украины. Отмечается, что использование комплексного подхода к развитию особо охраняемых природных территорий позволяет повысить эффективность сохранения ценных экосистем и представляет интерес для законодателя России.

  Ключевые слова: национальная экологическая сеть, охранная зона, ядро, управление, территории.

  The National Environmental Network as a Legal Category: Experience of Foreign Countries and Its Applicability for Russia

  Anisimov Aleksey P. Professor of the Department of Environmental and Natural Resources Law of the Kutafi n Moscow State Law University LL.D., Professor
  
  Voronina Natalya P. Professor of the Department of Environmental and Natural Resources Law of the Kutafi n Moscow State Law University LL.D., Associate Professor

  The article examines the legal structure of the national ecological network on the example of two republics of the former USSR — Belarus and Ukraine. It is noted that the use of an integrated approach to the development of specially protected natural areas makes it possible to increase the efficiency of preserving valuable ecosystems, and is of interest to the Russian entrepreneur.

  Key words: national ecological network, security zone, core, management, territories.

EX OFFICIO

• Хаустов Дмитрий Викторович,

  Обзор нового законодательства судебной практики С. 40-43

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Review of New Legislation and Judicial Practice

  Khaustov Dmitriy V., Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University PhD (Law)

КОНФЕРЕНЦИИ, СОВЕЩАНИЯ, СЕМИНАРЫ

• Круглый стол «Актуальные проблемы экологического, земельного и природоресурсного права», посвященный 70-летию со дня рождения профессора Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктора юридических наук Крассова Олега Игоревича С. 44-45

  The round table discussion on the subject: Relevant Problems of Environmental, Land and Natural Resources Law dedicated to the 70th anniversary of Professor of the Law Faculty of the Lomonosov MSU, LL.D. Oleg I. Krassov

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с Днем Рождения! С. 45

  Birthday congratulations

ПАМЯТЬ

• Ко дню рождения доктора юридических наук, профессора Крассова Олега Игоревича С. 46

  Тo the anniversary of LL.D., Professor Oleg I. Krassov

БИБЛИОТЕЧКА ЖУРНАЛА «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

• Алфавитно-предметный указатель материалов, опубликованных в 2022 г. С. 46-48

  An alphabetical subject index of files published in 2022