Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Финансовое право №5 – 2022
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
-
Цифровой профиль как объект публичного цифрового финансового контроля С. 2-4
В рамках реализации задач системой органов публичной власти по автоматизации своей деятельности значительные объемы информации о лицах, участвующих в финансовых отношениях, в том числе налогоплательщиках, кредитных организациях, некредитных финансовых организациях, публично-правовых образованиях, были собраны в цифровом формате. Сформированные базы данных стали источниками для осуществления публичного цифрового финансового контроля, в которых отражается каждый след, оставляемый субъектом при совершении финансовых операций, совершения финансовых правонарушений. В настоящее время невозможна деятельность ни одного лица без наличия цифрового профиля, что связано также с необходимостью создания личного кабинета для взаимодействия с органами власти. Вопрос определения статуса такой информации является актуальным. В статье анализируется вопрос введения и раскрытия понятия «цифровой профиль», анализируются существующие в науке точки зрения. Автором исследуется вопрос о преимуществах и недостатках создания и использования цифрового профиля лица, а также его значение для осуществления цифрового публичного финансового контроля, который благодаря цифровизации проводится в дистанционном формате на более эффективном и качественно ином уровне.
Ключевые слова: цифровой профиль, цифровой след, цифровой двойник, цифровой публичный финансовый контроль, субъект публичного финансового контроля.
Digital Profile as an Object of Public Digital Financial Control
As part of the implementation of the tasks of the system of public authorities to automate their activities, significant amounts of information about persons involved in financial relations, including taxpayers, credit organizations, noncredit financial organizations, public legal entities, were collected in digital format. The formed databases have become sources for the implementation of public digital financial control, which reflect every trace left by the subject when performing financial transactions, committing financial offenses. Currently, it is impossible for any person to operate without a digital profile, which is also due to the need to create a personal account for interaction with authorities. The issue of determining the status of such information is relevant. The article analyzes the issue of introduction and disclosure of the concept of “digital profile'; analyzes the existing points of view in science. The author examines the advantages and disadvantages of creating and using a digital profile of a person, as well as its significance for the implementation of digital public financial control, which, thanks to digitalization, is carried out in a remote format at a more efficient and qualitatively different level.
Key words: digital profile, digital footprint, digital twin, digital public financial control, subject of public financial control.
-
Экстраординарное финансово-правовое регулирование в условиях масштабных экономических санкций С. 5-8
В статье исследуется содержание финансово-правовых актов, принятых в ответ на введение в отношении Российского государства экономических санкций со стороны недружественных иностранных государств. Такие нормативные правовые акты автор именует десизионистскими решениями власти, а их совокупность — экстраординарным финансово-правовым регулированием, нацеленным на стабилизацию экономических отношений и восстановление международной законности в финансовой сфере.
Ключевые слова: экстраординарное финансово-правовое регулирование, экономические санкции, ужесточение валютного режима, изменение краткосрочной бюджетной политики, специальные экономические меры.
Extraordinary Financial Law Regulation in Conditions of Large-Scale Economic Sanctions
The article examines the content of financial and legal acts adopted in response to the introduction of economic sanctions against the Russian state by unfriendly foreign states. The author calls such normative acts desisionist solutions of the authorities, and their totality extraordinary financial and legal regulation aimed at stabilizing economic relations and restoring international legality in the financial sphere.
Key words: extraordinary financial and legal regulation, economic sanctions, tightening of the currency regime, changes in shortterm fiscal policy, special economic measures.
-
Цифровое прочтение принципов финансового права: к постановке проблемы исследования С. 9-11
Процессы цифровой трансформации общественных отношений влекут потребность, с одной стороны, оценки изменений правовых конструкций, средств и инструментов под воздействием информационных систем, а с другой — оценки перспектив отражения в правовых конструкциях, средствах и инструментах процессов цифровизации, цифровой трансформации общества. К проблемам второго порядка относится анализ трансформации принципов финансового права под влиянием цифрового воздействия на финансовые отношения. В условиях цифровизации, цифровой трансформации финансовых правоотношений предлагается выделять три группы принципов: принципы функционирования информационных систем, использования их в финансовых правоотношениях; принципы применения информационных систем в финансовых правоотношениях, реализации прав и обязанностей субъектов финансовых правоотношений по использованию информационных систем; принципы правового регулирования цифровой трансформации финансовых правоотношений. В статье анализируются факторы, определяющие такие принципы, рассматривается состав каждой из групп принципов и перспективы их развития.
Ключевые слова: финансовое право, финансовые правоотношения, принципы финансового права, цифровизация, цифровая трансформация правовых отношений.
Digital Interpretation of Financial Law Principles: Study Problem Setting
The processes of digital transformation of public relations entail the need, on the one hand, to assess changes in legal structures, means and tools under the influence of information systems, and on the other hand, to assess the prospects for reflecting the processes of digitalization and digital transformation of society in legal structures, means and tools. The secondorder problems include the analysis of the transformation of the principles of financial law under the influence of digital influence on financial relations. In the conditions of digitalization, digital transformation of financial legal relations, it is proposed to distinguish three groups of principles: principles of functioning of information systems, their use in financial legal relations; principles of application of information systems in financial legal relations, principles of realization of rights and obligations of subjects of financial legal relations on the use of information systems; principles of legal regulation of digital transformation of financial legal relations. The article analyzes the factors determining such principles, examines the composition of each of the groups of principles and the prospects for their development.
Key words: financial law, financial legal relations, principles of financial law, digitalization, digital transformation of legal relations.
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
-
Инициативное бюджетирование как новая категория бюджетного права С. 12-18
В статье освещается проблематика инициативного бюджетирования с позиций практики его реализации и необходимости достижения консенсуса относительно уяснения смысла соответствующего понятия. Констатируется, что в науке бюджетного права уже длительное время идет процесс формирования новой категории — инициативное бюджетирование, которая призвана с максимальной степенью абстрактности обобщить научно-практические подходы и практики самостоятельного вида деятельности в ходе осуществления бюджетирования в целом. Само бюджетирование как понятие также анализируется в содержании публикации с позиций происхождения термина и его значения, отличий от понятия «бюджетный процесс». В статье рассмотрено значительное количество нормативных правовых актов и эмпирической информации о формировании практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации, приведены факты изменения законодательства, направленные на правовое закрепление соответствующих общественных отношений. Особое внимание уделяется соотношению инициативного бюджетирования и принципа открытости (прозрачности) как одного из принципов бюджетной системы. Подчеркивается факт дополнения системы принципов бюджетной системы Российской Федерации новым принципом — участия граждан в бюджетном процессе, содержание которого еще предстоит раскрыть. Высказана поддержка о синонимичности понятий инициативное и партисипаторное бюджетирование. Предложено авторское определение понятия «инициативное бюджетирование».
Ключевые слова: инициативное бюджетирование, инициативные платежи, инициативные проекты, софинансирование, участие граждан в публичной финансовой деятельности, финансовое право, бюджетное право.
Participatory Budgeting as a New Budget Law Category
The article highlights the problems of initiative budgeting from the standpoint of the practice of its implementation and the need to reach consensus on understanding the meaning of the corresponding concept. It is stated that in the science of budget law for a long time there has been a process of forming a new category - initiative budgeting, which is designed to summarize scientific and practical approaches and practices of an independent type of activity in the course of budgeting as a whole with the maximum degree of abstraction. Budgeting itself as a concept is also analyzed in the content of the publication from the standpoint of the origin of the term and its meaning, differences from the concept of “budget process". The article considers a significant number of regulatory legal acts and empirical information on the formation of practices of initiative budgeting in the Russian Federation, provides facts of changes in legislation aimed at the legal consolidation of relevant public relations. Special attention is paid to the correlation of initiative budgeting and the principle of openness (transparency) as one of the principles of the budget system. The fact of supplementing the system of principles of the budget system of the Russian Federation with a new principle - the participation of citizens in the budget process, the content of which has yet to be disclosed, is emphasized. Support is expressed for the synonymy of the concepts of initiative and participatory budgeting. The author's definition of the concept of “initiative budgeting" is proposed.
Key words: initiative budgeting, initiative payments, initiative projects, cofinancing, citizens' participation in public financial activities, financial law, budget law.
-
Об эффективности использования бюджетных средств С. 19-22
В статье исследуются вопросы эффективности использования бюджетных средств, которая находит свое отражение на стадиях составления проектов и исполнения бюджетов по доходам и расходам. Обосновывается вывод, что эффективное использование бюджетных средств должно выступать доминирующим принципом бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
Ключевые слова: эффективность, право, законодательство, бюджет, экономность, результативность, принцип, цель.
On the Efficiency of Use of Budget Funds
The article examines the issues of the efficiency of the use of budgetary funds, which is reflected at the stage of drafting projects and the stage of budget execution in terms of income and expenditure. The conclusion is substantiated that the effective use of budgetary funds should be the dominant principle of the budgetary activities of the state and municipalities.
Key words: efficiency, law, legislation, budget, economy, efficiency, principle, goal.
-
В работе на основе анализа нормативно-правового регулирования процедуры отбора инициативных проектов региональными и муниципальными комиссиями выделены существенные проблемы в методологическом сопровождении инициативного бюджетирования. Сделан вывод о том, что в условиях передачи полномочий по установлению критериев отбора инициативных проектов субъектам РФ (в случае софинансирования проекта за счет средств регионального бюджета) и муниципальным образованиям, сложились разнообразные практики установления таких критериев и их «весового» значения, что не всегда коррелирует с поставленными целями и задачами инициативного бюджетирования, свидетельствует о формировании «институциональной ловушки», приводящей к нивелированию результатов инициативного бюджетирования. Неправильное соотношение «весовых» значений критериев приводит к получению абсолютно иных эффектов от инициативного бюджетирования. Предложены пути повышении эффективности инициативного бюджетирования за счет внедрения «методологического плюрализма», разработки различных моделей критериального анализа для разных по своему содержанию и сущности проектов.
Ключевые слова: инициативное бюджетирование, инициативный проект, софинансирование.
Criteria for Selection of Initiative Projects and Their Impact on the Achievement of Goals and Tasks of Participatory Budgeting in the Russian Federation
The work on the basis of the analysis of regulatory regulation of the procedure for selecting initiative projects by regional and municipal commissions highlighted significant problems in the methodological support of initiative budgeting. It was concluded that in the context of the transfer of powers to establish the criteria for the selection of initiative projects to the constituent entities of the Russian Federation (in the case of cofinancing of the project at the expense of the regional budget) and municipalities, various practices have developed to establish such criteria and their “weight" value, which do not always correlate with the set goals and objectives of initiative budgeting, indicates the formation of an «institutional trap» leading to leveling the results of initiative budgeting. Incorrect ratio of “weight" values of criteria leads to completely different effects from initiative budgeting. There are proposed ways to increase the efficiency of initiative budgeting due to the introduction of «methodological pluralism,» the development of various models of criterion analysis for projects of different content and essence.
Key words: initiative budgeting, initiative project, financing.
НАЛОГОВОЕ ПРАВО
-
Особенности государственной налоговой политики на современном этапе С. 27-29
Статья является продолжением научного исследования темы налогового администрирования, реализации налоговой политики в современных условиях, определении приоритетных направлений развития налоговых правоотношений в свете либерализации отдельных направлений налогового администрирования. В статье исследуются вопросы, связанные с реализацией отдельных преференций в современной налоговой политике, направленной на поддержание устойчивости экономики, фискальной способности отдельных категорий налогоплательщиков, а также рассматриваются вопросы налогово-правового регулирования механизма налогового администрирования. В работе раскрыты правовые основы новейших инструментов налогового администрирования.
Ключевые слова: налоги, налоговое администрирование, налоговая политика, нормативный акт, мораторий, бюджетное финансирование, налоговый режим, цифровые технологии, налогообложение, налоговая отчетность.
Peculiarities of the State Tax Policy in the Modern Era
The article is a continuation of the scientific research on the topic of tax administration, the implementation of tax policy in modern conditions, the identification of priority areas for the development of tax relations in the light of the liberalization of certain areas of tax administration. The article examines the issues related to the implementation of certain preferences in modern tax policy aimed at maintaining the stability of the economy, the fiscal capacity of certain categories of taxpayers, and also examines the issues of tax and legal regulation of the mechanism of tax administration. The paper reveals the legal foundations of the latest tax administration tools.
Key words: taxes, tax administration, tax policy, regulatory act, moratorium, budget financing, tax regime, digital technologies, taxation, tax reporting.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Бюджетно-правовые нормы как элементы системы бюджетного права С. 30-33
В статье рассматривается специфика бюджетно-правовой нормы, сформулировано определение понятия «бюджетно-правовая норма», определены ее признаки, выделены бюджетно-правовые нормы-правила и отправные (исходные) бюджетно-правовые нормы.
Ключевые слова: бюджетно-правовая норма, система бюджетного права, бюджетно-правовые нормы-правила, отправные (исходные) бюджетно-правовые нормы.
Budget Law Provisions as Elements of the Budget Law System
The article considers a certain specificity of the budgetlegal norm, the definition of the concept of «budgetlegal norm» is formulated, its features are defined, budgetlegal normsrules and starting (initial) budgetlegal norms are highlighted.
Key words: budgetlegal norm, system of budget law, budgetlegal normsrules, starting (initial) budgetlegal norms.
-
Контроль Счетной палаты Российской Федерации за деятельностью институтов развития С. 34-38
Статья посвящена анализу вопроса осуществления Счетной палатой РФ контроля (аудита) за институтами развития — субъектами, осуществляющими публичные функции. Автор, рассмотрев разновидности контрольной деятельности, осуществляемой Счетной палатой РФ, отмечает, что, будучи разнообразными по содержанию, данные виды деятельности взаимодополняют друг друга, а также обозначает роль Счетной палаты РФ в обеспечении результативного функционирования институтов развития. В статье автор приходит к выводу, что достижение поставленных перед институтами развития задач и целей возможно только при реализации контроля (аудита), предполагающего оценку разных аспектов их деятельности, что комплексным образом может быть осуществлено Счетной палатой РФ в силу имеющихся у данного органа полномочий.
Ключевые слова: контроль, Счетная палата РФ, финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит, институты развития.
Control of the Accounts Chamber of the Russian Federation over the Activities of Development Institutions
The article is devoted to the analysis of the issue, connected with performance of control (audit) of the Accounts Chamber of the Russian Federation for the development institutions, which are subjects, performing public functions. The author, exploring kinds of financial activity by the Accounts Chamber of the Russian Federation, notes that, these kinds, being different in content, complement each other and also indicates the role of the Accounts Chamber of the Russian Federation in facilitating of resultative activity of development institutions. In the article the author concludes that the accomplishing of tasks and goals of development institutions is possible exclusively in the case of realization of control (audit), which includes evaluation of different aspects of their activity, that can be carried out by the Accounts Chamber of the Russian Federation in a complex way due to the powers of this body.
Key words: control, the Accounts Chamber of the Russian Federation, financial audit, audit of effectiveness, strategic audit, development institutions.
-
Бюджетное администрирование как правовая категория С. 39-44
В статье проводится анализ бюджетного законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы бюджетного администрирования. В статье исследованы проблемы, связанные с использованием понятия «бюджетное администрирование», возникающие при применении национальных правовых норм, касающихся развития законодательства в области бюджетного управления, а также исследуется само понятие бюджетного администрирования как правовой категории. В статье рассмотрено содержание и структурные элементы института бюджетного администрирования. Исследовано понятие недобросовестного бюджетного администрирования, проанализированы отдельные вопросы бюджетной ответственности.
Ключевые слова: бюджетное администрирование, финансовые органы, бюджетная ответственность, бюджетное законодательство, органы прокуратуры, мораторий, бюджетно-материальные нормы, бюджетно-процессуальные нормы.
Budget Administration as a Legal Category
The article analyzes the budget legislation of the Russian Federation regulating the issues of budget administration. The article examines the problems associated with the use of the concept of budget administration that arise when applying national legal norms concerning the development of legislation in the field of budget management, and also examines the very concept of budget administration as a legal category. The article discusses the content and structural elements of the institute of budget administration. The concept of unfair budget administration is investigated, certain issues of budget responsibility are analyzed.
Key words: budget administration, financial authorities, budget responsibility, budget legislation, prosecutor's offices, moratorium, budgetary and material norms, budgetary and procedural norms.
