Государственная власть и местное самоуправление №11 – 2022

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Бредихин Алексей Леонидович,

  Понятие и виды правовых источников идеологической функции государства С. 3-6

  Бредихин Алексей Леонидович, доцент кафедры истории государства и права Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В настоящей статье автор исследует правовые источники идеологической функции государства, под которыми он предлагает понимать текстуальные документы, в которых формализуются идеологические установки и механизм реализации идеологической функции государства. Исследователь выделяет следующие виды правовых источников: а) имеющие доктринальное (идеологическое) значение и имеющие форму нормативного акта; б) доктринальные источники, санкционированные законодательством, но не воспроизведенные в них дословно; в) недоктринальные нормативные источники; г) доктринально-идеологические источники (легальные и нелегальные).

  Ключевые слова: идеология, идеологические установки, идеологическая функция государства, функции государства, источники права

  The Concept and Types of Legal Sources of the Ideological Function of the State

  Bredikhin Aleksey L., Associate Professor of the Department of History of State and Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, PhD (Law)

  In this article the author explores the legal sources of the ideological function of the state, by which he proposes to understand the textual documents that formalize the ideological guidelines and the mechanism for implementing the ideological function of the state. The researcher distinguishes the following types of legal sources: a) having a doctrinal (ideological) value and having the form of a normative act; b) doctrinal sources authorized by law, but not reproduced verbatim in them; c) non-doctrinal normative sources; d) doctrinal and ideological sources (legal and illegal).

  Key words: ideology, ideological attitudes, ideological function of the state, functions of the state, sources of law.

• Лескина Элеонора Игоревна,

  К вопросу об основных принципах правового регулирования отрасли машиностроения в условиях развития информационного общества и перехода к обществу знаний С. 7-11

  Лескина Элеонора Игоревна, доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук

  Цифровизация производственных и управленческих процессов, переход в эпоху Индустрии 4.0 приводит к необходимости развития инновационных форм машиностроения и построения в связи с этим особой государственной политики во всем мире. Все это обусловливает необходимость оперативного и адекватного реагирования. Создавая и совершенствуя собственное правовое регулирование в области инновационного развития предприятий машиностроения, необходимо особое внимание обратить на принципы правового регулирования отрасли машиностроения в эпоху цифровизации.

  Ключевые слова: цифровые технологии, информационное общество, государственная политика, цифровизация, машиностроение, инновационное развитие

  On the Main Principles of Legal Regulation of the Machine Building Industry in the Conditions of Information Society Development and Transition to the Knowledge Society

  Leskina Eleonora I., Associate Professor of the Department of Information Law and Digital Technologies of the Saratov State Law Academy, PhD (Law)

  Digitalization of production and management processes, transition to the era of Industry 4.0. leads to the need to develop innovative forms of mechanical engineering and, in this regard, to build a special state policy around the world. All this necessitates a prompt and adequate response. Creating and improving our own legal regulation in the field of innovative development of mechanical engineering enterprises, it is necessary to pay special attention to the principles of legal regulation of the mechanical engineering industry in the era of digitalization.

  Key words: digital technologies, information society, public policy, digitalization, mechanical engineering, innovative development.

• Харитонова Елена Геннадьевна, Шулус Алексей Алексеевич,

  О моделях взаимодействия власти и сектора некоммерческих общественных организаций в России С. 12-15

  Харитонова Елена Геннадьевна, начальник отдела научно-исследовательской работы филиала Российского государственного профессионально-педагогического университета в городе Нижнем Тагиле, кандидат исторических наук
  
  Шулус Алексей Алексеевич, преподаватель кафедры истории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук

  В данной статье представлен развернутый анализ моделей взаимодействия власти и общественных организаций России со второй половины 1980-х годов по настоящее время: патерналистской, социального партнерства, патрон-клиентской. Акцент сделан на политических и социально-экономических причинах появления рассматриваемых моделей, а также роли институтов-медиаторов в их реализации: Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Комиссии по правам человека при Президенте РФ, «Народной ассамблеи», института Уполномоченного по правам человека, общественных советов и палат. Материал является продолжением цикла публикаций авторов о гражданском обществе*.

  Ключевые слова: гражданское общество, некоммерческие общественные организации, «третий» сектор, социальное партнерство, патернализм

  On Models of Cooperation between the Government and the Sector of Non-Profit Public Organizations in Russia

  Kharitonova Elena G., Head of the Research Department of the Nizhny Tagil Branch of the Russian State Vocational Pedagogical University, PhD (History)
  
  Shulus Aleksey A., Lecturer of the Department of History of State and Law of the Kutafin Moscow State Law University, PhD (Law)

  This article presents a detailed analysis of the models of interaction between the authorities and public organizations in Russia since the second half of the 1980-s to the present: paternalistic, social partnership, patron-client. Emphasis is placed on the political and socio-economic reasons for the appearance of the considered models, as well as the role of mediator institutions in their implementation: Council under the President of the Russian Federation to promote the development of civil society institutions and human rights, the Commission on Human Rights under the President of the Russian Federation, the ‘People’s Assembly’, the Commissioner for Human Rights person, public councils and chambers. The material is a continuation of the series of publications of the authors about civil society.

  Key words: civil society, non-profit public organizations, ‘third’ sector, social partnership, paternalism.

• Страхов Игорь Андреевич,

  К вопросу о роли и месте электронной демократии в информационном обществе С. 16-22

  Страхов Игорь Андреевич, заместитель руководителя агентства по делам молодежи Сахалинской области

  В статье рассматриваются основные подходы к пониманию терминов «информация», «информационное общество» и «электронная демократия». Проводится анализ основных научных теорий, иллюстрирующих роль информации как ядра концепции информационного общества. Приводится сравнительный анализ основных концепций информационного общества, его основных критериев с позиции разных авторов. Рассматриваются различные вариации определения роли и места электронной демократии в информационном обществе, а также ее основные признаки, свидетельствующие о главенствующей роли электронной демократии во всей концепции информационного общества.

  Ключевые слова: электронная демократия, информационное общество, информация, информатизация.

  On the Place and Role of Electronic Democracy in an Information Society

  Strakhov Igor A., Deputy Head of the Agency for Youth Affairs of the Sakhalin Region

  The article discusses the main approaches to understanding the terms ‘information’, ’information society’ and ‘electronic democracy’. The analysis of the main scientific theories illustrating the role of information as the core of the concept of information society is carried out. A comparative analysis of the main concepts of the information society, its main criteria from the position of different authors is given. Various variations of the definition of the role and place of e-democracy in the information society are considered, as well as its main features, indicating the predominant role of e-democracy in the entire concept of the information society.

  Key words: electronic democracy, information society, information, informatization.

• Гусевская Наталья Юрьевна,

  Экспорт российского образования в современных реалиях: проблемы и перспективы С. 23-27

  Гусевская Наталья Юрьевна, заведующая кафедрой международного права и международных связей Забайкальского государственного университета, кандидат педагогических наук, доцент

  В статье проанализированы последние тренды и изменения на мировом образовательном рынке, вызванные новыми геополитическими и социально-экономическими условиями. Автор доказывает необходимость наращивания экспортного потенциала российского образования по экономическим и политическим причинам и предлагает ряд положений, направленных на привлечение иностранных студентов, в первую очередь из дружественных стран, в Россию.

  Ключевые слова: экспорт образования, мягкая сила, государственная политика

  Export of Russian Education in the Modern Realities: Problems and Prospects

  Gusevskaya Natalya Yu., Head of the Department of International Law and International Relations of the Transbaikal State University, PhD (Pedagogy), Associate Professor

  The article analyses the latest trends and changes in the world educational market, caused by new geopolitical and socio-economic terms. The author proves the requirement to increase the export potential of Russian education for economic and political reasons and proposes a number of strategies aimed at attracting foreign students, primarily from Russia friendly countries.

  Key words: education export, soft power.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Иванова Людмила Михайловна, Балаян Эллада Юрьевна,

  Влияние органов местного самоуправления на сохранение окружающей среды в ходе недропользования С. 28-31

  Иванова Людмила Михайловна аспирант кафедры государственного и административного права Юридического института Кемеровского государственного университета
  
  Балаян Эллада Юрьевна, доцент кафедры государственного и административного права Кемеровского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В научной статье авторы акцентируют внимание на проблемах недостаточной коммуникации между центрами принятия решений о предстоящем недропользовании и жителями территорий, планируемых для осуществления недропользования. Анализируется роль органов местного самоуправления в данном взаимодействии, а также значение института общественных обсуждений как важной процедуры по выражению мнения населения. Предлагаются альтернативные способы взаимодействия, позволяющие своевременно оценивать такие мнения и вырабатывать решения.

  Ключевые слова: недропользование, жители, муниципальная власть, общественные обсуждения, государственная власть, муниципальное образование, население, муниципалитет, местное самоуправление

  The Impact of Local Self-Government Authorities on Preservation of the Environment in the Course of Subsoil Use

  Ivanova Lyudmila M., Postgraduate Student of the Department of State and Administrative Law of the Law Institute of the Kemerovo State University
  
  Balayan Ellada Yu., Associate Professor of the Department of State and Administrative Law of the Kemerovo State University, PhD (Law), Associate Professor

  In a scientific article, the authors focus on the problems of insufficient communication between decisionmaking centers on the upcoming subsoil use and residents of the territories planned for subsoil use. The role of local governments in this interaction is analyzed, as well as the importance of the institution of public discussions as an important procedure for expressing the opinion of the population. Alternative methods of interaction are proposed that allow timely assessment of such opinions and development of solutions.

  Key words: subsoil use, residents, municipal authorities, public discussions, state authorities, municipality, population, municipality, local self-government.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Брежнев Олег Викторович,

  Правовой статус конституционного (уставного) совета субъекта Российской Федерации: первый опыт законодательного регулирования С. 32-36

  Брежнев Олег Викторович, профессор Курской академии государственной и муниципальной службы, ведущий научный сотрудник Центра изучения проблем публичного управления и финансового права Юго-Западного государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Российская конституционная реформа 2020 г. и принятое в ее развитие федеральное законодательное регулирование повлекли за собой упразднение конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также обусловили возможность создания новых органов конституционного контроля (надзора) — конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных органах субъектов РФ. При этом в федеральном законодательстве отсутствует какая-либо конкретизация правового положения этих органов. В статье исследуется первый опыт законодательного регулирования на уровне субъекта РФ статуса Конституционного совета, созданного в Республике Саха (Якутия). Раскрыты проблемные аспекты в регламентации организации и деятельности Конституционного совета, показаны основные направления совершенствования соответствующего нормативного правового регулирования.

  Ключевые слова: конституция, устав, статус, совет, законодательство, компетенция

  The Legal Status of a Constitutional (Statutory) Council of a Constituent Entity of the Russian Federation: First Legal Regulation Experience

  Brezhnev Oleg V., Professor of the Kursk Academy of Public and Municipal Service, Leading Research Scientist of the Center for Study of Public Management and Financial Law Issues of the Southwest State University, LL.D., Professor

  The Russian constitutional reform of 2020 and the federal legislative regulation adopted in its development entailed the abolition of the constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation, and also made it possible to create new bodies of constitutional control (supervision) — constitutional (charter) councils operating under the legislative bodies of subjects of the Russian Federation. At the same time, federal legislation does not contain any specification of the legal status of these bodies. The article examines the first experience of legislative regulation at the level of subject of the Russian Federation of the status of the Constitutional Council, created in the Republic of Sakha (Yakutia). The problematic aspects in the regulation of the organization and activities of the Constitutional Council are revealed; the main directions of improving the corresponding normative legal regulation are shown.

  Key words: constitution, charter, status, council, legislation, competence.

• Михеева Татьяна Николаевна,

  Законодательное обеспечение конституционных положений о публичной власти в России С. 37-42

  Михеева Татьяна Николаевна, профессор кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Конституционная новелла о публичной власти в Российской Федерации стала основой для дальнейшего развития законодательства. Однако законодательный массив не отличается последовательностью и гармонизацией. Во вновь принятых или находящихся на стадии принятия законодательных актах наблюдаются несоответствия, а иногда даже противоречия ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации, закрепившей в общих чертах систему публичной власти. В статье проанализированы подходы законодателя к формированию правового поля, регулирующего названную сферу. Представлена объективная оценка некоторых законодательных норм, вызывающих дискуссии, но, напротив, последовательно отражающих при этом смысл конституционных положений. Обоснованы отдельные предложения по совершенствованию законодательного обеспечения нового конституционного института публичной власти.

  Ключевые слова: поправки к Конституции, публичная власть, государственная власть, местное самоуправление.

  Legal Support of Constitutional Provisions on Public Government in Russia

  Mikheeva Tatyana N., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Mari State University, Honored Lawyer of the Russian Federation, LL.D., Professor

  The constitutional novel about public authority in the Russian Federation became the basis for the further development of legislation. However, the legislative array is not distinguished by consistency and harmonization. In the newly adopted or being adopted legislative acts, there are inconsistencies, and sometimes even contradictions, in Part 3 of Article 132 of the Constitution of the Russian Federation, which has enshrined in general terms the system of public power. The article analyzes the approaches of the legislator to the formation of the legal field that regulates this area. An objective assessment of some legislative norms that cause discussions, but, on the contrary, consistently reflect the meaning of constitutional provisions, is presented. Some proposals for improving the legislative support of the new constitutional institution of public authority are substantiated.

  Key words: amendments to the Constitution, public authority, state authority, local self-government.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Пикунова Татьяна Олеговна,

  Новое определение понятия «музей»: взгляд с позиций актуальной экономико-правовой действительности С. 43-46

  Пикунова Татьяна Олеговна, аспирант Института экономики и менеджмента Владимирского государственного университета

  Автор проводит анализ принятого Международным советом музеев (ICOM) в 2022 г. определения понятия «музей», включенных в него признаков музея. Дается ретроспектива процесса формирования данного понятия, освещается позиция ICOM Russia при работе над новым понятием. Особое внимание уделяется тем признакам, которые, по мнению автора, включены преждевременно или нуждаются в корректировке. В статье указывается на оторванность принятого международной организацией решения от реалий жизни музеев и национальных законодательств стран-участников.

  Ключевые слова: музей, понятие музея, частный музей, признаки музея, ICOM.

  Definition of the Museum Concept: An Opinion from the Standpoint of the Relevant Economic and Legal Reality

  Pikunova Tatyana O., Postgraduate Student of the Institute of Economics and Management of the Vladimir State University

  The author analyzes the definition of the concept ‘museum’ adopted by the International Council of Museums (ICOM) in 2022, and the museum features included in it. A retrospective of the process of formation of this concept is given, the position of ICOM Russia when working on a new concept is highlighted. Special attention is paid to those features that, according to the author, are included prematurely or need to be corrected. The article points to the isolation of the decision made by the international organization from the realities of the life of museums and the national legislations of the participating countries.

  Key words: museum, the concept of a museum, private museum, signs of a museum, ICOM.

• Шаюк Екатерина Игоревна, Бабаян Левон Каренович,

  Роль экологического фактора в торможении глобального экономического роста С. 47-52

  Шаюк Екатерина Игоревна, младший научный сотрудник, ассистент кафедры государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
  
  Бабаян Левон Каренович, младший научный сотрудник, ассистент кафедры государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  В статье анализируется роль экологических факторов, оказывающих в настоящее время непосредственное влияние на устойчивое развитие национальной экономики. Цель исследования состоит в определении степени воздействия экологических факторов на экономический рост и выявлении перспектив развития экономической системы во взаимосвязи с экологическим аспектом. Актуальность темы на уровне нашей страны прослеживается за счет реализации национальных проектов, а в международном пространстве — за счет целей устойчивого развития. Российская Федерации также привносит вклад в обеспечение устойчивого развития и достижения целей, определенных Организацией Объединенных Наций. Проведенный анализ позволил установить причины необходимости совместного эколого-экономического развития и определить социально-экономические последствия существующего дисбаланса. На основании полученных в исследовании результатов авторами выделены основные направления воздействия экологических факторов на экономическое развитие, а также приведен ряд мер по нивелированию воздействия экологической составляющей на устойчивое развитие национальной экономики.

  Ключевые слова: экономический рост, экологические факторы, устойчивое развитие, экологическая система, цели устойчивого развития, эколого-экономическая система

  The Role of the Environmental Factor in the Slowdown of the Global Economic Growth

  Shayuk Ekaterina I., Junior Research Scientist, Teaching Assistant of the Department of State and Municipal Administration of the Financial University under the Government of the Russian Federation
  
  Babayan Levon K., Junior Research Scientist, Teaching Assistant of the Department of State and Municipal Administration of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The article analyzes the role of environmental factors that currently have a direct impact on the sustainable development of the national economy. The purpose of the study is to determine the degree of impact of environmental factors on economic growth and identify prospects for the development of the economic system in relation to the environmental aspect. The relevance of the topic at the level of our country can be traced through the implementation of national projects, and in the international space — through the Sustainable Development Goals. The Russian Federation also contributes to ensuring sustainable development and achieving the goals set by the United Nations. The analysis made it possible to establish the reasons for the need for joint ecological and economic development and to determine the socio-economic consequences of the existing imbalance. Based on the results obtained in the study, the authors identified the main directions of the impact of environmental factors on economic development, as well as several measures to level the impact of the environmental component on the sustainable development of the national economy.

  Key words: economic growth, environmental factors, sustainable development, ecological system, sustainable development goals, ecological and economic system.

• Круглова Елизавета Сергеевна,

  Принцип профессионализма в деятельности государственных служащих С. 53-56

  Круглова Елизавета Сергеевна, специалист 1-го разряда Управления нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Росреестра

  Статья посвящена раскрытию такого принципа государственного гражданского служащего, как профессионализм и компетентность. На основе анализа данного принципа определяются его понятие, основные признаки, нормативно-правовое регулирование, а также способы обеспечения реализации принципа профессионализма и компетентности. Даются понятия профессионализма и компетентности, а также рассматриваются их сходства и различия. Также автор отмечает критерии, предъявляемые к государственным служащим, по которым оценивается профессиональный уровень деятельности.

  Ключевые слова: принцип профессионализма, государственный служащий, компетентность, аттестация, квалификационный экзамен

  The Principle of Professionalism in Activities of Public Officers

  Kruglova Elizaveta S., 1st Degree Specialist of the Directorate for Legal Regulation of Real Estate Registration, Geodesy and Cartography of the Federal Service for State Registration, Cadaster and Cartography

  The article is devoted to the disclosure of such a principle of a public civil servant as professionalism and competence. Based on the analysis of this principle, its concept, main features, legal regulation, as well as ways to ensure the implementation of the principle of professionalism and competence are determined. The concepts of professionalism and competence are given, as well as their similarities and differences are considered. The author also notes the criteria for civil servants, according to which the professional level of activity is assessed.

  Key words: principle of professionalism, civil servant, competence, attestation, qualification exam.

• Шишов Михаил Алексеевич,

  Парадоксы государственного контроля (надзора) на примере сферы здравоохранения С. 57-60

  Шишов Михаил Алексеевич, профессор кафедры общественного здоровья и здравоохранения № 2 Ростовского государственного медицинского университета города Ростов-на-Дону, доктор медицинских наук

  В научной статье рассматриваются некоторые особенности государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности с целью выявления правовых коллизий законодательства в сфере федерального государственного контроля (надзора). Проведен сравнительный анализ отдельных взаимосвязанных норм законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности. Выявлено наличие противоречий с такими целями реформы контроля (надзора), как снижение административной нагрузки на подконтрольные организации и повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

  Ключевые слова: государственный контроль (надзор), сфера здравоохранения, обязательные требования, правовой парадокс

  Paradoxes of State Control (Supervision) on the Example of the Healthcare Sphere

  Shishov Mikhail A., Professor of Department of Public Health and Healthcare No. 2 of the Rostov State Medical University (Rostov-on-Don), Doctor of Medicine

  The article discusses some features of state control of the quality and safety of medical activities in order to identify legal conflicts of legislation in the field of federal state control (supervision). A comparative analysis of individual interrelated norms of the Laws ‘On state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation’, ‘On mandatory requirements in the Russian Federation’, as well as ‘Regulations on federal state control (supervision) of the quality and safety of medical activity’ was carried out. The presence of contradictions with such goals of the reform of control (supervision) as reducing the administrative burden on controlled organizations and increasing the efficiency of control and supervisory activities was revealed.

  Key words: state control (supervision), healthcare, mandatory requirements, legal paradox.