Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №3 – 2022
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Юридическое образование в Байкальском государственном университете — одно из ведущих направлений подготовки студентов и научно-педагогических кадров. Кафедра конституционного и административного права была образована в 2000 г. За время работы кафедры накоплен богатый опыт научно-исследовательской и педагогической деятельности, пройден определенный этап исторического развития. В 2021 г. состоялось «второе рождение» кафедры конституционного и административного права: после трех лет функционирования в качестве публично-правового блока в составе кафедры государственно-правовых дисциплин она вновь стала самостоятельным структурным подразделением. Значимое для кафедры событие послужило мощным стимулом к осмыслению дальнейшего вектора ее развития на основе традиций, сложившихся на кафедре в прежние годы. В статье анализируются основные вехи развития кафедры, ее научно-исследовательский потенциал, определяются особенности подготовки студентов, главные направления научных исследований и перспективы развития.
Ключевые слова: Байкальский государственный университет, юридическое образование, научная деятельность, конституционное право, административное право.
Revival of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Baikal State University: Traditions and Prospects
Legal education at Baikal State University is one of the leading areas of training students and scientific personnel. The Department of Constitutional and Administrative Law was established in 2000. During the work of the department, rich experience in research and pedagogical activities has been accumulated. A certain stage of historical development has been completed. In 2021, the “second birth” of the Department of Constitutional and Administrative Law took place: after three years of functioning as a public law block in the Department of State Legal Disciplines, it again became an independent structural unit. A significant event for the department served as a powerful incentive to understand the further vector of its development on the basis of traditions that have developed at the department in previous years. The article analyzes the main milestones of the department’s development, its research potential, determines the features of student training, the main areas of scientific research and development prospects.
Key words: Baikal State University, legal education, scientific activity, constitutional law, administrative law.
-
Применение современных технологий в процессе оказания публичных услуг в Российской Федерации С. 7-10
Научно-технический прогресс позволяет использовать множество возможностей применения новых технологий, в том числе и в сфере публичного управления. Окончание одной административной реформы оказания публичных услуг только предваряет новые изменения. Работа органов публичной власти в условиях пандемии COVID-19 показала несовершенство функционирования системы оказания публичных услуг. Произошедшие в последние два года изменения в системе позволили решить многие проблемы, однако новые вызовы потребуют новых трансформаций. Сделан вывод о том, что законодатель и правоприменитель должны думать на перспективу, выявляя риски в существующих условиях, с целью недопущения остановки работы системы ока- зания публичных услуг в будущем.
Ключевые слова: публичная услуга, информационно-телекоммуникационные технологии, правовое регулирование, заявитель, орган публичной власти.
The Use of Modern Technologies in the Course of Rendering Public Services in the Russian Federation
Scientific and technological progress makes it possible to use many opportunities for the use of new technologies, including in the field of public administration. The end of one administrative reform of the provision of public services only preceded new changes. The work of public authorities in the context of the COVID-19 pandemic has shown the imperfection of the functioning of the public services system. Changes in the system have solved many problems, but new challenges will require new transformations. It was concluded that the legislator and the enforcer should think for the future, identifying risks in the existing conditions, in order to prevent the shutdown of the system in the future.
Key words: public service, information and telecommunication technologies, legal regulation, applicant, public authority.
-
Трансформация принципа народовластия в новом конституционном цикле Российской Федерации С. 11-14
Статья посвящена правовому осмыслению фундаментального принципа народовластия в фокусе конституционной реформы 2020 г. Автором исследуются некоторые аспекты правовой природы общероссийского голосования как нового института народовластия, определяется его роль в модернизации существующих основ конституционного строя. Устанавливается, что укрепление конституционного фундамента Российской Федерации проходило в условиях моделирования нового правового механизма конституционных преобразований. Апробация общероссийского голосования как нового демократического образца объединила потенциал государства и народа как источника власти в вопросе принятия конституционной поправки. Вместе с тем ставится вопрос о дальнейшей правовой судьбе нового института народного волеизъявления, его внедрения на постоянной основе в отечественную модель народовластия, а равно в механизм принятия конституционных поправок. Предлагается в данном контексте исходить из масштаба будущих политико-правовых и социально-культурных изменений. В статье также определяются траектории влияния общероссийского голосования на существующие формы народовластия: возможность переноса дня голосования на выборах и референдумах; многодневное голосование; трансформация «дня тишины»; цифровизация народовластия. В обозначенном контексте делается вывод о текущей модернизации не только принципа народовластия, но и всей конституционной модели взаимоотношений личности, общества и государства.
Ключевые слова: основы конституционного строя, общероссийское голосование, принцип народовластия, конституционная поправка, непосредственная демократия, свободные выборы, референдум, публичная власть.
Transformation of the Principle of Rule of the People in the New Constitutional Cycle of the Russian Federation
The article is devoted to the legal understanding of the fundamental principle of democracy in the focus of the constitutional reform of 2020. The author explores some aspects of the legal nature of the all-Russian voting as a new institution of democracy, defines its role in modernizing the existing foundations of the constitutional system. It is established that the strengthening of the constitutional foundation of the Russian Federation took place in the conditions of modeling a new legal mechanism for constitutional transformations. The testing of the all-Russian voting as a new democratic model united the potential of the state and people as a source of power in the adoption of a constitutional amendment. At the same time, the question is raised about the further legal fate of the new institution of popular will, its introduction on an ongoing basis in the domestic model of democracy, as well as in the mechanism for the adoption of constitutional amendments. It is proposed in this context to proceed from the scope of future political, legal and socio-cultural changes. The article also defines the trajectories of the influence of the all-Russian voting on existing forms of popular power: the possibility of postponement of voting day in elections and referendums; multi-day voting; transformation of the «day of silence»; digitalization of democracy. In this context, the conclusion is made about the current modernization not only of the principle of people’s power, but also of the entire constitutional model of the relationship between the individual, society and the state.
Key words: the foundations of the constitutional system, all-Russian voting, the principle of people’s power, constitutional amendment, direct democracy, free elections, referendum, public power.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
-
К вопросу о возможности применения медиации в публично-правовых спорах С. 15-20
Предметом исследования является изучение вопросов, связанных с возможностью применения медиации в спорах, вытекающих из административных и других публично-правовых отношений. Анализируются понятия «публичные правоотношения» и «публичный интерес», их соотношение. Исследуется проблема выделения круга публично-правовых споров, урегулирование которых возможно с применением процедуры медиации, особенности порядка проведения данной процедуры, а также требований, предъявляемых к медиаторам по данной категории споров. Приводятся примеры зарубежной практики. Отмечаются пробелы действующего законодательства, указывается на необходимость его дальнейшего совершенствования.
Ключевые слова: медиация, публичный интерес, публичные правоотношения, публичноправовые споры, защита прав человека, права человека
On the Issue of the Possibility of Use of Mediation in Public Law Disputes
The subject of the study is the study of issues related to the possibility of using mediation in disputes arising from administrative and other public relations. The concepts of “public legal relations” and “public interest” and their correlation are analyzed. The problem of identifying the range of public-law, the settlement of which is possible using the mediation procedure, the specifics of the procedure for conducting this procedure, as well as the requirements for mediators in this category of disputes, is investigated. Examples of foreign practice are given. Gaps in the current legislation are noted, and the need for its further improvement is indicated.
Key words: mediation, public interest, public law relations, public law disputes, human rights, the protection of human rights.
-
Независимая антикоррупционная экспертиза как способ устранения коррупционных рисков С. 21-26
Значимость комплексного подхода в борьбе с коррупцией неустанно подчеркивается в юридической литературе и подтверждается законотворческой и правоприменительной практикой. Все чаще исследователи отмечают значимость не только выявления коррупциогенных проявлений и применения санкций к нарушителям, но и указывают на необходимость мониторинга и устранения коррупционных рисков. Последние проявляют себя в том числе за счет низкого уровня нормативного регулирования общественных отношений, потенциально «благоприятных» для коррупционных проявлений. Одним из способов повышения качества нормативного регулирования выступает проведение независимой экспертизы. В статье на примере административных регламентов и иных нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области, обозначены наиболее распространенные коррупциогенные факторы, выявляемые по результатам экспертизы. На основе анализа федерального и регионального законодательства высказаны предложения по совершенствованию правовых механизмов реализации независимой антикоррупционной экспертизы.
Ключевые слова: коррупционные риски, антикоррупционная экспертиза, независимая экспертиза, коррупциогенные факторы.
Independent Anti-Corruption Expert Examination as a Means of Elimination of Corruption Risks
The significance of a complex approach to combating corruption is incessantly highlighted in the judicial literature and confirmed by legislative and executive practices. Increasingly, researchers not only pay attention to the importance of identifying manifestations of corruption and imposing sanctions against violators, but also point out the necessity of monitoring and eliminating corruption risks. The low level of normative regulation of public relations, which is potentially favorable for manifestations of corruption, is among the reasons for corruption risk occurrence. Carrying out the independent anti-corruption expertise is one of the methods of increasing the quality of normative regulation. The author of the article has payed attention to the most commonly encountered corruption factors that are determined through a process of the independent anti-corruption expertise. To illustrate those factors the author has scrutinized administrative regulations and other regulatory legal acts that are included in the Register of Municipal Regulations of the Irkutsk region. The author has used the analysis of federal and regional legislation to present the suggestions on how to improve legal mechanisms employing to carrying out the independent anti-corruption expertise.
Key words: corruption risks, anti-corruption expertise, independent expertise, corruption factors.
-
К вопросу о понимании отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги С. 27-30
Статья посвящена анализу одного из обязательных элементов стандарта предоставления государственной или муниципальной услуги — отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги. На основе анализа административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг выделены подходы к правовому регулированию отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги. На основе анализа государственной или муниципальной услуги как процесса автором сделан вывод о том, что под отказом в предоставлении государственной или муниципальной услуги следует понимать отказ в принятии запроса о предоставлении услуги к рассмотрению (возврат запроса).
Ключевые слова: административный регламент, предоставление государственной или муниципальной услуги, отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
On the Issue of Understanding of Denial to Render a Public or Municipal Service
The article is devoted to the analysis of one of the mandatory elements of the standard for the provision of a state or municipal service — the refusal to provide a state or municipal service. Based on the analysis of administrative regulations for the provision of state and municipal services, approaches to the legal regulation of refusal to provide state or municipal services are identified. Based on the analysis of the state or municipal service as a process, the author concluded that the refusal to provide a state or municipal service should be understood as a refusal to accept a request for the provision of a service for consideration (return of the request).
Key words: administrative regulations, provision of state or municipal services, refusal to provide state or municipal services.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Данная статья посвящена анализу правовой природы понятия «плата за негативное воз- действие на окружающую среду» и определению ее места в системе механизма экономико-административного воздействия на природопользователей. Пробелы и противоречия действующего законодательства, многочисленные научные дискуссии, неопределенные подходы Конституционного Суда РФ при разрешении данного вопроса обусловливают актуальность подобного исследования.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, экология, плата за негативное воздействие на окружающую среду, механизм воздействия на природопользователей, экологическая безопасность, благоприятная окружающая среда
On the Legal Nature of the Rate for Negative Impact on the Environment in the System of the Mechanism of the Economic and Administrative Effect on Natural Resource Users
This article is devoted to the analysis of the legal nature of the concept of “payment for negative impact on the environment” and the determination of its place in the system of the mechanism of economic and administrative impact on natural resources. Gaps and contradictions of the current legislation, numerous scientific discussions, vague approaches of the Constitutional Court of the Russian Federation in resolving this issue determine the relevance of such a study.
Key words: environmental protection, ecology, payment for negative impact on the environment, mechanism of impact on users of natural resources, environmental safety, favorable environment.
-
Государственная политика занимает одно из ведущих мест в механизме государственного управления, формирующем конституционно-правовую модель государственного управленческого воздействия на отношения в сфере предпринимательской деятельности. Средства и способы государственного управления применительно к предпринимательству следует выбирать с особой тщательностью, они должны соотноситься с сущностью предпринимательства, обратная ситуация будет приводить к негативным явлениям в экономике в виде ее стагнации, отсутствия инвестиций со стороны предпринимателей в их бизнес. Результаты проводимого несколько лет подряд опроса предпринимателей показали, что после 2014 г. бизнес-сообщество отмечает усиление внимания государства к предпринимательской деятельности, при этом отмечается наличие проблем с соблюдением прав предпринимателей. Подобные настроения в предпринимательской среде являются показателем наличия в их деятельности широкого спектра риска. Несмотря на то что положения Конституции Российской Федерации гарантируют свободу экономической деятельности и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, развивающее Конституцию России законодательство вносит свои коррективы в процесс реализации конституционно-правовой модели регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности. В качестве предложений по совершенствованию государственного управления в рассматриваемой сфере заявлены: использование механизма «One in — Two out» в процессе работы с нормативными актами, регулирующими предпринимательскую деятельность, повышение уровня участия бизнес-сообщества в выработке государственной политики, что положительным образом повлияет на интенсификацию бизнес-процессов и увеличение темпов развития экономики.
Ключевые слова: бизнес, государственная политика, государственное управление, законодательство, органы публичной власти предпринимательство
State Policy in Relation to Entrepreneurship in Modern Russia: The Search for an Optimal Model of the Constitutional and Legal Regulation
State policy occupies one of the leading places in the mechanism of the state managerial impact on the relations in the sphere of business activity. Means and methods of public administration in relation to an entrepreneurship should be chosen with special care. These means shall be corresponded to essence of business activity. Ignoring of this rule is led to the negative phenomena in economy, for example, by stagnation of economy, lack of investments from entrepreneurs into their business. Since 2014 at the Baikal State University survey of entrepreneurs is conducted. Survey results showed that entrepreneurs note pressure of the state upon business activity, availability of problems with observance of the rights of entrepreneurs. Similar moods in the entrepreneurial environment are an indicator of availability in their activities of a wide range of risk. As suggestions for improvement of public administration in the considered sphere the following is offered. First, it is necessary to use the One in – Two out mechanism in the course of work with the regulations regulating business activity. Secondly, the level of participation of business community in development of state policy shall be increased. The designated offers will have a positive impact on an intensification of business processes and increase in rates of development of economy.
Key words: business, entrepreneurship, legislation, public administration, public authorities, state policy.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
-
В статье проведено исследование применение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного надзор в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней. Проанализированы изменения лесного законодательства в части осуществления государственного надзора в сфере оборота древесины и регулирования деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения с природными ресурсами. Рассмотрены критерии отнесения объектов контроля к одной из трех категорий риска. Исследованы контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые в рамках государственного надзора в сфере оборота древесины.
Ключевые слова: федеральный государственный надзор, риск-ориентированный подход, древесина, мероприятия, критерии.
Application of the Risk-Oriented Approach in State Supervision over Timber Circulation
The article studies the application of a risk-based approach in the implementation of federal state supervision in the field of acceptance, transportation, processing and storage of wood, accounting for wood and transactions with it. Changes in forestry legislation in terms of the implementation of state supervision in the field of timber turnover and regulation of the activities of organizations and individual entrepreneurs in the field of handling natural resources have been analyzed. Criteria for classifying objects of control into one of three risk categories are considered. The control (supervision) activities carried out within the framework of state supervision in the sphere of timber turnover have been investigated. Framework of state supervision in the sphere of timber turnover have been investigated.
Key words: federal state supervision, risk-based approach, timber, activities, criteria
-
Признание административного правонарушения малозначительным: проблемы теории и практики С. 49-53
В статье рассматривается проблема законодательного закрепления понятия малозначительности административных правонарушений и применения судами нормы о малозначительности. Автором предложено собственное доктринальное определение малозначительности. Исследование правоприменительной практики показало отсутствие единства судебной практики по вопросу признания деяния малозначительным. Некоторые используемые варианты решения указанной проблемы признаются автором необоснованными и не основанными на принципах соразмерности применяемого наказания. Закрепление в КоАП РФ принципов признания деяния малозначительным способствовало бы обеспечению единообразия правоприменительной практики и обеспечению принципа равенства граждан (юридических) лиц перед законом.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, КоАП РФ, малозначительность, причинение вреда, судебная практика, тяжесть наступивших Последствий
Acknowledgement of an Administrative Offense as Insignificant: Theoretical and Practical Problems
The article addresses the problem of the legislative consolidation of the concept of insignificance of administrative offenses and the application by the courts of the rule of insignificance. The author proposed his own doctrinal definition of insignificance. An analysis of law enforcement practice showed a lack of unity of jurisprudence on the issue of recognition of the act as insignificant. The author considers some of the options used to solve this problem to be unreasonable and not based on the principles of proportionality of the punishment applied. The consolidation in the Administrative Code of the Russian Federation of the principles of recognition of the act as insignificant would help to ensure uniformity of law enforcement practice and ensure the principle of equality of citizens (legal entities) before the law.
Key words: administrative offense, administrative liability, Administrative Code of the Russian Federation, insignificance, causing harm, judicial practice, the severity of the consequences.
-
В статье исследуется подход законодателя и высших российских судебных органов к определению правовых последствий судебных решений по делам об оспаривании нормативных правовых актов в порядке административного судопроизводства. Отмечается, что указание Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на признание правовых актов недействующими не всегда верно отражает смысл и направленность соответствующих судебных актов и что в отдельных случаях оспариваемые акты должны признаваться недействительными, а не недействующими. Выявлена несогласованность между названным Кодексом и позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросу об определении правовых последствий судебных актов по делам об административном судебном нормоконтроле.
Ключевые слова: судебный нормоконтроль, административное судопроизводство, недействительность, признание правового акта недействующим.
Some Issues of Legal Consequences of Judicial Acts on Cases on Judicial Administrative Control of Compliance with Regulatory Documents
The article examines the approach of the legislator and the Russian highest judicial authorities to determining the legal consequences of court decisions in cases of challenging normative legal acts within administrative proceedings. It is noted that the indication of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation on the recognition of legal acts as invalid does not always correctly reflect the meaning and direction of the relevant judicial acts, and that in some cases the contested acts should be recognized as invalid and not inoperative. An inconsistency was revealed between the named Code and the position of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation on the issue of determining the legal consequences of judicial acts in cases of administrative judicial regulation.
Key words: judicial norm control, administrative proceedings, nonvalidity, recognition of a legal act as inoperative.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Проблемы молодежи и молодежная политика в России находятся не на последнем месте, однако существующая в России нормативно-правовая база в области молодежной политики не обеспечивает реальную защиту прав и интересов молодежи. Наличие недостаточного уровня социальной защищенности молодежи приводит к необходимости исследования опыта зарубежных стран в области молодежной политики. Особенности государственного управления молодежной политикой Бразилии являются интересными для России, поскольку оба государства являются республиками и имеют тесные каналы сотрудничества в рамках содружества БРИКС. В статье выделены особенности структуры органов, входящих в систему государственного управления молодежной политикой в Бразилии. Указана необходимость использования в Российской Федерации опыта Бразилии в части работы опекунских советов в муниципалитетах.
Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, государственное управление, Конституция Российской Федерации, Конституция Бразилии, БРИКС
On Some Specific Features of State Control of the Youth Policy in the Federative Republic of Brazil
Problems of youth and youth policy in Russia are not in the last place, however, the existing legal framework in the field of youth policy in Russia does not provide real protection of the rights and interests of youth. The presence of an insufficient level of social protection of young people leads to the need to study the experience of foreign countries in the field of youth policy. The peculiarities of state management of Brazilian youth policy are interesting for Russia, since both states are republics and have close cooperation channels within the BRICS community. The article highlights the features of the structure of the bodies included in the system of public administration of youth policy in Brazil. The need for the Russian Federation to use the experience of Brazil in terms of the work of boards of trustees in municipalities is indicated.
Key words: youth, youth policy, public administration, the Constitution of the Russian Federation, the Constitution of Brazil, BRICS
