Государственная власть и местное самоуправление №4 – 2022

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Долгих Федор Игоревич,

  Ликвидация политических партий в России за неучастие в выборах: анализ судебной практики 2019–2021 гг. С. 3-7

  Долгих Федор Игоревич, заведующий кафедрой фундаментальных юридических и социально-гуманитарных дисциплин Московского финансово-промышленного университета «Синергия», кандидат исторических наук, доцент

  В статье анализируется практика ликвидации политических партий в Российской Федерации за неучастие в выборах. Хронологические рамки исследования охватывают период с 2019 г. по 2021 г. Существенное сокращение числа политических партий в Российской Федерации в 2019–2021 гг. обусловлено их принудительной ликвидацией по различным основаниям, наиболее значимым из которых начиная с середины 2019 г. становится несоблюдение установленных законом требований по участию в выборах. По данному основанию за указанный период было ликвидировано 28 политических партий. Разделяя мнение о необходимости сохранения в законодательстве основания ликвидации политических партий за неучастие в выборах, автору представляется целесообразным применение Верховным Судом Российской Федерации своих дискреционных полномочий, которые позволили бы ему в случае неполного выполнения какого-либо количественного критерия не применять к такой политической партии настолько строгую меру, как ликвидация.

  Ключевые слова: политические партии, ликвидация, неучастие в выборах, количественные критерии.

  Liquidation of Political Parties in Russia for a Failure to Take Part in Elections: The Analysis of the Judicial Practice of 2019 to 2021

  Dolgikh Fedor I., Head of the Department of Fundamental Legal, Social Disciplines and the Humanities of the Moscow University for Industry and Finance Synergy, PhD (History), Associate Professor

  The article analyzes the practice of liquidation of political parties in the Russian Federation for nonparticipation in elections. The chronological framework of the study covers the period from 2019 to 2021. A significant reduction in the number of political parties in the Russian Federation in 2019–2021 is due to their forced liquidation on various grounds, the most significant of which, starting from mid-2019, is non-compliance with the requirements established by law for participation in elections. On this basis, 28 political parties were liquidated during the specified period. Sharing the opinion that it is necessary to preserve in the legislation the grounds for the liquidation of political parties for non-participation in elections, the author considers it expedient for the Supreme Court of the Russian Federation to use its discretionary powers, which would allow it, in case of incomplete fulfillment of any quantitative criterion, not to apply such a strict measure as liquidation to such a political party.

  Key words: political parties, liquidation, non-participation in elections, quantitative criteria

• Корякин Клим Дмитриевич,

  Национально-культурная автономия как конституционно-правовая форма самоопределения этнических сообществ (на примере Республики Саха (Якутия)) С. 8-12

  Корякин Клим Дмитриевич, старший преподаватель кафедры теории, истории государства и права Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова

  В научной статье рассматриваются особенности национально-культурной автономии и ее роль в процессе сохранения национально-культурной идентичности, стабильности в межнациональных, межэтнических и межконфессиональных вопросах. Национально-культурная автономия как организационно-правовая форма некоммерческой организации имеет как общие, так и отличительные признаки, обусловленные спецификой определенных федеральным законодателем целей и задач. Прежде всего, особенности ее статуса отражены в трехуровневой структуре. Законодатель не смог предложить транстерриториальность как принцип организации национально-культурной автономии. Представлена оценка 25-летнего действия и реализации Федерального закона «О национально-культурной автономии». Дан анализ опыту развития национально-культурных автономий на примере Республики Саха (Якутия), как субъекта Российской Федерации с многонациональным населением, проживающим в экстремальных климатических условиях. Сделаны выводы о том, что национально-культурная автономия имеет высокий потенциал при реализации Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока до 2024 года. Конституционная реформа — 2020 даст новый импульс развитию национально-культурных автономий в Российской Федерации. Увеличение количества национально-культурных автономий на федеральном уровне как самоуправляемой организации граждан станет новым витком в развитии гражданского общества, свидетельством появления национально ориентированной элиты и повышения благосостояния российского народа.

  Ключевые слова: национально-культурная автономия, идентичность, гармонизация, межэтнические отношения, государственная политика, общественное объединение

  National and Cultural Autonomy as a Constitutional Law Form of Self-Determination of Ethnic Communities (on the Example of the Republic of Sakha (Yakutia))

  Koryakin Klim D., Senior Lecturer of the Department of Theory, History of State and Law of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University

  The scientific article examines the features of national-cultural autonomy and its role in the process of preserving national-cultural identity, stability in interethnic, interethnic and interfaith issues. Nationalcultural autonomy as an organizational and legal form of a non-profit organization has both general and distinctive features due to the specifics of the goals and objectives defined by the federal legislator. First of all, the features of its status are reflected in the three-level structure. The legislator failed to propose transterritoriality as a principle of organizing national-cultural autonomy. The article presents an assessment of the 25-year-old operation and implementation of the Federal Law “On National-Cultural Autonomy”. The analysis of the experience of the development of national and cultural autonomies is given on the example of the Republic of Sakha (Yakutia), as a subject of the Russian Federation with a multinational population living in extreme climatic conditions. It is concluded that the national-cultural autonomy has a high potential in the implementation of the National Program of socio-economic development of the Far East until 2024. The constitutional reform — 2020 will give a new impetus to the development of national and cultural autonomies in the Russian Federation. The increase in the number of nationalcultural autonomies at the federal level as a self-governing organization of citizens will become a new round in the development of civil society, evidence of the emergence of a nationally oriented elite and the improvement of the welfare of the Russian people.

  Key words: national-cultural autonomy, identity, harmonization, interethnic relations, state policy, public association.

• Сунцова Елена Анатольевна, Мацкевич Оксана Валерьевна,

  Теоретико-правовой анализ трансформации форм государственного (политического) режима Российского государства С. 13-17

  Сунцова Елена Анатольевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Мацкевич Оксана Валерьевна, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Московской академии Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В данной статье проводится теоретико-правовой анализ трансформации форм государственного (политического режима) Российского государства.

  Ключевые слова: государственный режим, политический режим, трансформация, форма государства, способы осуществления власти, институт власти

  A Theoretical and Legal Analysis of the Transformation of Forms of State (Political) Regime of the Russian State

  Suntsova Elena A., Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, PhD (Law), Associate Professor
  
  Matskevich Oksana V., Associate Professor of the Department of the Humanities and Socio-Economic Disciplines of the Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation, PhD (Law), Associate Professor

  The article gives a theoretical and legal analysis of the transformation of forms of state (political) regime of the Russian state.

  Key words: state regime, political regime, transformation, form of state, ways of exercising of power, institution of power

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ

• Фадеев Александр Олегович,

  Организация местного самоуправления на кооперативных началах в концепциях теоретиков русского анархизма П.А. Кропоткина и А.М. Атабекяна: общее и особенное С. 18-22

  Фадеев Александр Олегович, аспирант кафедры теории и истории государства и права Таганрогского института управления и экономики

  В статье рассматривается роль института кооперации в теоретических разработках по организации общества на принципах самоуправления в политико-правовом учении анархизма. Основываясь на анализе множественных социально-политических тенденций в мире, теоретики анархизма, П.А. Кропоткин, а затем и его последователь А.М. Атабекян, полагали возможность внедрения кооперации как метода самоуправления в общинах, а также способа организации хозяйства сообществ и предоставления в них различных услуг. Такая система, по мнению Кропоткина и Атабекяна, смогла бы не только поднять уровень качества управления и предоставления услуг в сообществах, но и изменить саму их суть, перейдя от государственной монополии и принуждения к волеизъявлению каждого взятого территориального объединения и прочих видов союзов в федеративной системе.

  Ключевые слова: кооперация, самоуправление, анархизм, государство, общественные службы, федерация, община, советы.

  Organization of Local Self-Government on a Cooperative Basis in the Concepts of Theorists of Russian Anarchism P.A. Kropotkin and A.M. Atabekyan: General and Special

  Fadeev Aleksandr O., Postgraduate Student of the Department of Theory and History of State and Law of the Taganrog Institute of Management and Economics

  The article examines the role of the institute of cooperation in theoretical developments on the organization of society on the principles of self-government in the political and legal doctrine of anarchism. Based on the analysis of multiple socio-political trends in the world, the theorists of anarchism, P.A. Kropotkin and then his follower A.M. Atabekyan, believed about the possibility of introducing cooperation as a method of self-government in communities, as well as a way of organizing the economy of communities and providing various services in them. Such a system, according to Kropotkin and Atabekyan, could not only raise the level of quality of management and provision of services in communities, but also change their very essence, moving from state monopoly and coercion to the will of each individual territorial association and other types of unions in the federal system.

  Key words: cooperation, self-government, anarchism, state, public services, federation, community, councils.

• Малофеев Константин Валерьевич,

  К вопросу о порядке формирования, составе и структуре Конституционного Собрания Российской Федерации С. 23-31

  Малофеев Константин Валерьевич, соискатель кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  Статья посвящена исследованию оптимального порядка формирования, а также состава и структуры Конституционного Собрания Российской Федерации. Исследование этих теоретико-практических вопросов является актуальным и востребованным для современной юридической науки и конституционной практики. На основе анализа различных российских законопроектов о Конституционном Собрании автором были сделаны выводы о целесообразности тех или иных положений в рамках рассматриваемой тематики.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, пересмотр Конституции Российской Федерации, Конституционное Собрание, формирование, структура, назначение, представительство, выборы.

  On the Procedure for the Establishment, Composition and Structure of the Constitutional Assembly of the Russian Federation

  Malofeev Konstantin V., Degree-Seeking Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University

  The article is devoted to the study of the optimal formation order, as well as the composition and structure of the Constitutional Assembly of the Russian Federation. The study of these theoretical and practical issues is relevant and in demand for modern legal science and constitutional practice. Based on the analysis of various Russian draft laws on the Constitutional Assembly, the author made conclusions about the appropriateness of certain provisions within the framework of the subject under consideration.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, revision of the Constitution of the Russian Federation, Constitutional Assembly, formation, structure, appointment, representation, elections.

• Безруков Андрей Викторович, Гиздатов Антон Радикович,

  К вопросу о взаимодействии органов внутренних дел с иными органами публичной власти в сфере обеспечения конституционного правопорядка (на примере Челябинской области) С. 32-39

  Безруков Андрей Викторович, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра Академии управления Министерства внутренних дел России, доктор юридических наук, доцент
  
  Гиздатов Антон Радикович, начальник учебного отдела Центра профессиональной подготовки Главного управления Министерство внутренних дел России по Челябинской области, кандидат юридических наук

  Проанализированы положения Конституции РФ, федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления взаимодействия органов внутренних дел с иными органами публичной власти в сфере обеспечения конституционного правопорядка, приведена практика осуществления такого сотрудничества. Раскрыты формы и направления такого взаимодействия, определены основные проблемные моменты его реализации. Показаны отличительные особенности взаимодействия органов внутренних дел с правоохранительными органами и с иными органами публичной власти. Эмпирическая сторона исследования представлена в основном примерами обеспечения конституционного правопорядка полицией Челябинской области.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционный правопорядок, взаимодействие, органы публичной власти, правоохранительные органы, органы внутренних дел, полиция.

  On the Interaction between Internal Affairs Agencies and Other Public Government Authorities in the Sphere of Protection of the Constitutional Law and Order (on the Example of the Chelyabinsk Region)

  Bezrukov Andrey V., Chief Research Scientist of the Research Center of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, LL.D., Associate Professor
  
  Gizdatov Anton R., Head of the Academic Department of the Center for Professional Training of the Chief Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Chelyabinsk Region, PhD (Law)

  The article analyzes provisions of the Constitution of the Russian Federation, federal laws and other regulations governing the procedure for the interaction between internal affairs agencies and other public government authorities in the sphere of protection of the constitutional law and order, describes the practice of such cooperation. The authors speak of the forms and areas of such interaction, determine the main challenging aspects of its implementation. The paper shows distinctive features of the interaction between internal affairs agencies, law enforcement authorities and other public government authorities. The empirical side of the study is mostly presented by examples of protection of the constitutional law and order by the police of the Chelyabinsk region.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional law and order, interaction, public government authorities, law enforcement authorities, internal affairs agencies, police.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

• Ермолов Никита Сергеевич,

  Реализация принципов государственной политики в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства в законодательстве субъектов Российской Федерации (на примере г. Москвы и Московской области) С. 40-44

  Ермолов Никита Сергеевич, советник Дирекции регионального развития Акционерное общество «Корпорация „МСП“»

  Анализируется соответствие принципов государственной политики в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства, закрепленных в законах г. Москвы и Московской области, требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Выявлено, что содержание принципов государственной политики в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства, закрепленных в федеральном законе, необходимо скорректировать и актуализировать. Сделан вывод, что в законодательстве субъектов Российской Федерации, посвященном регулированию малого и среднего предпринимательства, не учитываются положения федерального законодательства.

  Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, принципы государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Implementation of State Policy Principles in the Sphere of the Development of Small and Medium Enterprises in the Laws of the Constituent Entities of the Russian Federation (on the Example of Moscow and the Moscow Region)

  Ermolov Nikita S., Adviser to the Directorate for Regional Development of MSP Corporation Joint-Stock Company

  There is analyzed the compliance of the principles of state policy in the field of development of small and medium-sized businesses, enshrined in the laws of Moscow and the Moscow region, with the requirements of the Federal Law of July 24, 2007 No. 209-FZ “On the development of small and medium-sized businesses in the Russian Federation”. It was revealed that the content of the principles of the state policy in the field of development of small and medium-sized businesses, enshrined in federal law, needs to be adjusted and updated. It is concluded that the legislation of the constituent entities of the Russian Federation, dedicated to the regulation of small and medium-sized businesses, does not consider the provisions of federal legislation.

  Key words: small and medium-sized businesses, principles of the state policy in the field of development of small and medium-sized businesses, delimitation of powers between state authorities of the Russian Federation and state authorities of the constituent entities of the Russian Federation

• Липски Станислав Анджеевич,

  О «позиционировании» массива норм, регулирующих государственную гражданскую службу С. 45-50

  Липски Станислав Анджеевич, декан юридического факультета Государственного университета по землеустройству, Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, доктор экономических наук, доцент

  В статье рассмотрен процесс формирования массива норм, регулирующих институт государственной гражданской службы, а также обоснованность позиции о том, что его наличие позволяет судить о постепенном формировании новой отрасли права — служебного. С учетом тенденции последнего времени на унификацию всех органов публичного управления сделан вывод, что регулирование государственно-служебных и муницпально-служебных отношений, вероятно, также будет приобретать все новые схожие свойства и качества.

  Ключевые слова: гражданская служба, публичная власть, органы местного самоуправления, служебное право.

  On “Positioning” of an Array of Provisions Regulating the State Civil Service

  Lipski Stanislav A., Dean of the Law Faculty of the State University of Land Use Planning, Class 3 Full State Counsellor of the Russian Federation, Doctor of Economics, Associate Professor

  The article considers the process of forming an array of norms regulating the institution of public civil service, as well as the validity of the position that its presence allows us to judge the gradual formation of a new branch of law — official. The author concludes that, taking into account the recent trend towards the unification of all public administration bodies, the regulation of state-service and municipal-service relations will probably also acquire new similar properties and qualities.

  Key words: civil service, public authorities, local self-government bodies, service law.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Уразова Элина Насифуллаевна,

  Правоприменение и правоприменительная деятельность как особый вид реализации права С. 51-55

  Уразова Элина Насифуллаевна, аспирант кафедры теории права и государства Российского университета дружбы народов

  В статье рассматриваются категории «правоприменение» и «правоприменительная деятельность» как особый вид реализации права, раскрывается соотношение понятий «правоприменение» и «правоприменительная деятельность». Обоснован авторский взгляд на субъектный состав правоприменителей, представлена классификация конкретных обстоятельств, вызывающих правоприменение, обобщены характеризующие черты и содержание правоприменительного акта.

  Ключевые слова: реализация права, правоприменение, правоприменительная деятельность, правоприменительный процесс, правоприменительный акт.

  Law Enforcement and Law Enforcement Activities as a Special Type of Exercising of Right

  Urazova Elina N., Postgraduate Student of the Department of Theory of Law and State of the Peoples’ Friendship University of Russia

  The article examines the categories “law enforcement” and “law enforcement activity” as a special type of implementation of law, reveals the relationship between the concepts of “law enforcement” and “law enforcement activity”. The author’s view of the subject composition of law enforcement officers is substantiated, a classification of specific circumstances causing law enforcement is presented, the characterizing features and content of a law enforcement act are generalized.

  Key words: implementation of law, law enforcement, law enforcement activity, law enforcement process, law enforcement act.

• Дандарова Татьяна Кимовна, Шаралдаева Ирина Архиповна,

  Правовое обеспечение приграничного сотрудничества регионов России и Монголии на примере Республики Бурятия С. 56-60

  Дандарова Татьяна Кимовна, доцент кафедры международного права и международных отношений Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, кандидат политических наук, доцент
  
  Шаралдаева Ирина Архиповна, директор Института экономики и права Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, доктор экономических наук, профессор

  В ситуации продолжающегося обострения межгосударственных отношений в мировой политике все больше возрастают задачи по обеспечению безопасности и стабильно дружеских отношений с сопредельными государствами, в том числе в регионе Центральной Азии. Россия и Монголия имеют столетнюю историю взаимовыгодного сотрудничества. Несмотря на устойчиво дружественный характер межгосударственных отношений в постсоветский период, тем не менее трудно утверждать, что их потенциал был реализован в достаточно полной мере. Очевидно, что цели эффективного социально-экономического развития нашего государства не могут быть достигнуты без соответствующего развития российских окраин, особенно дальневосточных территорий, к которым относится и Республика Бурятия. В этом контексте стратегически важной задачей является, прежде всего, совершенствование необходимой международно-правовой и законодательной базы приграничного сотрудничества с сопредельными государствами. В статье рассматривается актуальное состояние правового обеспечения приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Монголией на международно-правовом, федеральном и региональном уровне. Дана характеристика механизма осуществления приграничного сотрудничества приграничных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с административно-территориальными и муниципальными образованиями сопредельных государств, рассматриваемых в качестве приграничных, закрепленного в законодательстве Республики Бурятия.

  Ключевые слова: правовое обеспечение, приграничное сотрудничество, субъекты при- граничного сотрудничества, Монголия, Республика Бурятия, муниципальные образования.

  Legal Support of Cross-Border Cooperation between Russian Regions and Mongolia on the Example of the Republic of Buryatia

  Dandarova Tatyana K., Associate Professor of the Department of International Law and International Relations of the East Siberia State University of Technology and Management, PhD (Political Science), Associate Professor
  
  Sharaldaeva Irina A., Director of the Institute of Economics and Law of the East Siberia State University of Technology and Management, Doctor of Economics, Professor

  In a situation of ongoing escalation of interstate relations in world politics, the importance of ensuring security and stable friendly relations with neighboring states, including Central Asia, is extremely increasing. Russia and Mongolia have a century old history of mutually beneficial cooperation. Despite the steadily friendly framework of interstate relations in the post-Soviet period, however, it cannot be considered that their potential has been fully realized. Obviously, that the goals of effective socio-economic development of our state cannot be achieved without the corresponding development of the Russian regions, especially the Far Easten territories, which include the Republic of Buryatia. In this context, a strategically important task is, first of all, to improve the necessary international legal and legislative framework for cross-border cooperation with neighboring states. The article discusses a current state of legal support for cross-border cooperation between the Russian Federation and Mongolia at the international legal, federal and regional levels. The mechanism for implementing cross-border cooperation between border regions of the Russian Federation and municipalities with administrative-territorial bodies of neighboring states, considered as border states, is shown on the example of the legislation of the Republic of Buryatia.

  Key words: legal framework, cross-border cooperation, subjects of cross-border cooperation, Mongolia, Republic of Buryatia, municipalities.