Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №6 – 2022
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Право на благоприятную окружающую среду как важный элемент социальных прав российских граждан С. 3-4
В статье рассматриваются проблемы, связанные с правом на благоприятную окружающую среду, принадлежащим российским гражданам. В период экологического кризиса в ряде стран на проводимых конференциях, форумах, саммитах обсуждаются ключевые и насущные проблемы, играющие роль не только для нашего государства, но и для всего мира в целом. Защита конституционных экологических прав российских граждан от экологических правонарушений должна стать одной из важнейших задач для государственных органов власти и местного самоуправления.
Ключевые слова: право на благоприятную окружающую среду, экологические права граждан, социальные права.
The Right to Favorable Environment as an Important Element of Social Rights of Russian Citizens
The article deals with the problems associated with the right to a favorable environment belonging to Russian citizens. During the period of the ecological crisis in a number of countries, at conferences, forums, summits, key and urgent problems are discussed that play a role not only for our state, but for the whole world as a whole. Protecting the constitutional environmental rights of Russian citizens from environmental offenses should become one of the most important tasks for state authorities and local governments.
Key words: right to a favorable environment, environmental rights of citizens, social rights.
-
Проблемы соотношения отдельных положений ст. 6 и 81 Конституции России С. 5-8
В представленной статье рассматриваются ограничения для кандидатов на должность Президента России, не позволяющие баллотироваться лицам, имевшим гражданство иностранного государства, во взаимосвязи с положениями ст. 6 Конституции, закрепляющими единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения. В ходе исследования было установлено, что лица, принятые в гражданство, неизбежно имели иной конституционно-правовой статус, чем граждане по рождению, причем в большинстве случаев сопряженный с наличием у них иностранного гражданства. Исходя из смысла ст. 6 Конституции, делается вывод о том, что закрепленный ст. 81 Конституции запрет лицам, имевшим в прошлом иностранное гражданство, баллотироваться на пост Президента ставит их в неравное положение с иными гражданами лишь по мотивам основания приобретения гражданства, что противоречит ст. 6 Конституции. На основании сделанного вывода предлагается внести поправки к ст. 81 Конституции и в текущее законодательство, устраняющие выявленное противоречие.
Ключевые слова: Конституция, основы конституционного строя, гражданство, глава государства.
Problems of Correlation between Separate Provisions of Articles 6 and 81 of the Constitution of Russia
This article examines the restrictions for candidates for the office of President of Russia, which do not allow persons who had the citizenship of a foreign state to run, in conjunction with the provisions of Article 6 of the Constitution, establishing a single and equal citizenship, regardless of the grounds for its acquisition. In the course of the study, it was found that Russian citizenship is equal, regardless of whether it was acquired by way of admission or by birth, which implies equal opportunities for these citizens. At the same time, persons admitted to citizenship inevitably had a different constitutional and legal status, in most cases associated with their foreign citizenship. Based on the meaning of Article 6 of the Constitution, it is concluded that the prohibition of persons who had foreign citizenship in the past from running for the presidency, enshrined in Article 81 of the Constitution, puts them in an unequal position with other citizens only on the grounds of the grounds for acquiring citizenship, which is contrary to Article 6 Constitution. Based on this conclusion, it is proposed to amend Article 81 of the Constitution and the current legislation to eliminate the identified contradiction.
Key words: Constitution, foundations of the constitutional system, citizenship, president.
-
Порядок создания федеральных территорий в Российской Федерации С. 9-11
В данной статье рассмотрен порядок создания федеральных территорий в Российской Федерации, в том числе и механизм правового регулирования данного процесса. Определены цели, преследуемые государством при создании федеральных территорий, и сделано несколько выводов. В частности, об отсутствии в российском законодательстве нормативно-правового акта, определяющего общий статус и порядок создания всех федеральных территорий, что создает некоторые пробелы в регулировании данного правового явления. Также сделан вывод о важности разработки и утверждения целевых законов о федеральных территориях как ключевой части порядка их создания.
Ключевые слова: федеральная территория, федеральный закон, инновационное развитие, федеральное подчинение, порядок создания.
The Procedure for the Establishment of Federal Territories in the Russian Federation
This article discusses the procedure for the creation of federal territories in the Russian Federation, including the mechanism of legal regulation of this process. The goals pursued by the state when creating federal territories are defined and several conclusions are made. In particular, the absence of a regulatory legal act in Russian legislation defining the general status and procedure for the creation of all federal territories, which creates some gaps in the regulation of this legal phenomenon. It is also concluded that it is important to develop and approve targeted laws on federal territories as a key part of the procedure for their creation.
Key words: federal territory, federal law, innovative development, federal subordination, creation procedure.
-
Президент Российской Федерации как гарант права человека на достойную жизнь С. 11-15
В статье рассмотрены дискуссионные вопросы о существовании в России права на достойную жизнь. Отсутствие легального определения и детального законодательного регулирования этого права позволяет некоторым ученым прийти к выводу, что такое право и вовсе отсутствует. Другие же полагают, что право на достойную жизнь может рассматриваться в разных аспектах, один из которых может подразумевать наличие самостоятельного права человека на достойную жизнь. Применение к России двух теоретических подходов, описывающих степень участия государства в обеспечении достойной жизни человека, показало, что наша страна больше соответствует экзогенному подходу, чем эндогенному. Больше внимания в статье уделено способам, с помощью которых Президент РФ выступает в качестве гаранта права на достойную жизнь. Можно выделить три таких способа: послание Федеральному Собранию РФ, издание указов, направление поручений Правительству РФ. Каждый из них по-своему позволяет улучшить жизнь человека в государстве. Президент РФ для обеспечения достойной жизни граждан самостоятельно выбирает один из этих способов. В заключение сделан вывод, что каждый способ обладает уникальными, только ему присущими характеристиками, от которых зависит его эффективность.
Ключевые слова: Президент РФ, социальное государство, достойная жизнь, достоинство личности, достойный уровень жизни, право на жизнь, качество жизни.
The President of the Russian Federation as a Guarantor of the Human Right to a Decent Life
The article discusses controversial issues about the existence in Russia of the right to a decent life. The lack of a legal definition and detailed legislative regulation of this right allows some scholars to conclude that such a right does not exist at all. Others believe that the right to a decent life can be considered in different aspects, one of which may imply the existence of an independent human right to a decent life. The application to Russia of two theoretical approaches that describe the degree of state participation in ensuring a decent human life has shown that our country is more in line with the exogenous approach than the endogenous one. More attention is paid to the ways in which the President of the Russian Federation acts as a guarantor of the right to a decent life. Three such methods can be distinguished: a message to the Federal Assembly of the Russian Federation, the issuance of decrees, and sending instructions to the Government of the Russian Federation. Each of them in its own way improves the life of a person in the state. The President of the Russian Federation independently chooses one of these methods to ensure a decent life for citizens. In conclusion, it was concluded that each method has unique, only inherent characteristics, on which its effectiveness depends.
Key words: President of the Russian Federation, welfare state, decent life, dignity of the individual, decent standard of living, right to life, quality of life.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Местное самоуправление в Российском государстве: некоторые вопросы теории и практики С. 16-20
В данной статье на основе сравнительного анализа историко-правового материала, теоретических и практических обобщений рассматриваются дискуссионные вопросы соотношения государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействия в единой системе публичной власти. Исследуются модели организации местного самоуправления в иностранных государствах и отдельные этапы формирования и становления местного самоуправления в Российском государстве, влияние данного процесса на учреждение конституционного строя в современном его понимании. Выявляются организационно-функциональные признаки, принципиально отличающие модель местного самоуправления Российской Федерации от системы местных органов Советского государства. Показано, что местное самоуправление в свете конституционных реформ 2020 г. подверглось организационному реформированию, предполагающему функционирование в единой системе публичной власти. Анализируется правовое воздействие данного реформирования на систему органов государственной власти и местное самоуправление. Подчеркивается необходимость законодательного регулирования на федеральном уровне отдельных инновационных системно-структурных и функциональных элементов публичной власти и вопросов взаимодействия государственных органов с местным самоуправлением.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, органы государственной власти, конституционная реформа, Конституция Российской Федерации.
Local Self-Government in the Russian State: Some Issues of the Theory and Practice
In this article, on the basis of a comparative analysis of historical and legal material, theoretical and practical generalizations, the debatable issues of the relationship between state power and local self-government and their interaction in a unified system of public power are considered. The models of the organization of local self-government in foreign countries and individual stages of the formation and formation of local self-government in the Russian state, the influence of this process on the establishment of the constitutional system in its modern understanding are investigated. The organizational and functional features that fundamentally distinguish the model of local self-government of the Russian Federation from the system of local bodies of the Soviet state are revealed. It is shown that local self-government in the light of the constitutional reforms of 2020 has undergone organizational reform, assuming functioning in a unified system of public authority. The legal impact of this reform on the system of state authorities and local self-government is analyzed. The necessity of legislative regulation at the federal level of certain innovative system-structural and functional elements of public power and issues of interaction of state bodies with local self-government is emphasized.
Key words: local self-government, public authorities, state authorities, constitutional reform, the Constitution of the Russian Federation.
-
В статье рассматриваются особенности правового механизма замещения должности руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом изменений и дополнений, вносимых в соответствующее законодательство. Подробно рассматривается «муниципальный фильтр» при выборах главы субъекта РФ, анализируются исторические основы, достоинства и недостатки установленной процедуры. Обосновывается вывод о том, что появление такого элемента, как «муниципальный фильтр», есть проявление соборности российского общества, гармонично сочетающегося с базовыми принципами правовой ментальности российского избирателя, а потому указанный элемент правового механизма замещения должности главы субъекта РФ должен сохраняться в отечественном законодательстве.
Ключевые слова: высшее должностное лицо субъекта РФ, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальный фильтр, прямые выборы.
A “Municipal Filter” as an Element of the Legal Mechanism of Filling the Vacancy of the Head of a Constituent Entity of the Russian Federation
The article discusses the features of the legal mechanism for filling the position of the head of the highest executive body of state power of a constituent entity of the Russian Federation, taking into account the changes and additions made to the relevant legislation. The “municipal filter” in the election of the head of the subject of the Russian Federation is considered in detail, the historical foundations, advantages and disadvantages of the established procedure are analyzed. The conclusion is substantiated that the appearance of such an element as a “municipal filter” is a manifestation of the conciliar nature of Russian society, harmoniously combined with the basic principles of the legal mentality of the Russian voter, and therefore this element of the legal mechanism for filling the position of the head of a constituent entity of the Russian Federation should be preserved in domestic legislation.
Key words: the highest official of a constituent entity of the Russian Federation, the head of the highest executive body of state power of a constituent entity of the Russian Federation, municipal filter, direct elections.
-
В данной статье рассматриваются вопросы взаимодействия полиции с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам профилактики правонарушений, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Правоохранительным органам и иным субъектам профилактики правонарушений необходимо располагать действенными методами и способами профилактики и защиты личности, государства и общества от противоправных посягательств. В представленной статье рассмотрены стадии, формы и сущность взаимодействия указанных субъектов, излагаются практические рекомендации по организации взаимодействия в указанной сфере.
Ключевые слова: профилактика правонарушений, полиция, взаимодействие, стадии взаимодействия.
On the Forms and Essence of the Interaction between Police, Government Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation and Local Self-Government on Prevention of Offenses and Protection of Security of an Individual, State and Society
This article discusses the issues of interaction between the police and the state authorities of the subjects of the Russian Federation and local self-government on the prevention of offenses, ensuring public order and public safety. Law enforcement agencies and other subjects of crime prevention need to have effective methods and methods of prevention and protection of the individual, the state and society from unlawful encroachments. The article describes the stages, forms and essence of the interaction of these subjects, sets out practical recommendations for the organization of interaction in this area.
Key words: crime prevention, police, interaction, stages of interaction.
-
В статье предпринят анализ особенностей правового регулирования обеспечения органами местного самоуправления в пределах своей компетенции доступности медицинской помощи, вытекающих из конституционной новеллы 2020 г. По итогам исследования оценены организационные меры и перспективы развития данного направления системы здравоохранения. Сделан вывод о возможности формирования «окружных» муниципальных учреждений медицинской помощи как наиболее оснащенных и доступных населению. Установлено наличие кадровых, технологических, территориальных и других проблем, решение которых позволит повысить уровень местной медицины в условиях конституционных преобразований.
Ключевые слова: местное самоуправление, конституционные поправки, медицинская помощь, медицинские кадры, территориальная доступность, качество муниципальных услуг, окружная модель здравоохранения.
Assurance of Availability of Medical Assistance as a Novelty of the Constitutional Law Status of the Local Self-Government Institution in the Russian Federation: Human Resource, Infrastructure, Territories
The article analyzes the features of the legal regulation of the provision of access to medical care by local self-government bodies within their competence, arising from the constitutional novel of 2020. Based on the results of the study, organizational measures and prospects for the development of this area of the healthcare system were evaluated. The conclusion is made about the possibility of forming “district” municipal medical care institutions as the most equipped and accessible to the population. The presence of personnel, technological, territorial and other problems has been established, the solution of which will increase the level of local medicine in the conditions of constitutional transformations.
Key words: local self-government, constitutional amendments, medical care, medical personnel, territorial accessibility, quality of municipal services, district model of healthcare.
-
В январе 2022 г. в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации был принят законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который в числе прочих изменений в системе местного самоуправления предусматривает повсеместное возвращение прямых выборов главы муниципального образования и отсутствие альтернативы в виде избрания из числа кандидатов, прошедших конкурсный отбор. Можно ли говорить о том, что конкурс для избрания остался в прошлом и существует ли объективная необходимость включения такого способа избрания мэра в законопроект до его второго чтения? С учетом того, что местное самоуправление — это особая форма публичной власти, которая, прежде всего, объединяет жителей, проживающих на одной территории для совместного решения общих задач, необходимо на законодательном уровне обеспечить возможность привлечения к управлению местным хозяйством как профессиональных управляющих, так и лиц, доверие которым оказали избиратели. Действующее законодательство использует определение «выборное должностное лицо» применительно ко всем главам муниципального образования, независимо от способа избрания. Автор аргументирует, что, несмотря на допустимость непрямых выборов как в международных, так и российских правовых актах, именно избрание мэра населением соответствует природе и принципам местного самоуправления как наиболее приближенная к населению форма власти. Сохраняющаяся потребность муниципальной власти в профессиональных руководителях исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления может быть удовлетворена за счет закрепления в уставе соответствующей организационной модели, которая на законодательном уровне становится альтернативой прямым выборам.
Ключевые слова: местное самоуправление, глава муниципального образования, муниципальные выборы, конкурс для избрания мэра.
On the Competitive Selection of the Head of a Municipal Structure within the Framework of Transformation of Laws on Local Self-Government
In January 2022, in the first reading, the State Duma of the Russian Federation adopted a draft law “On the general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority”, which, among other changes in the system of local self-government, provides for the widespread return of direct elections of the head of a municipality and the absence of an alternative in the form of election from among candidates who have passed a competitive selection. Is it possible to say that the contest for election in the past and whether there is an objective need for the inclusion of such a method of electing the mayor in the bill to the second reading? Given the fact that local government is a form of public power, which primarily brings together residents, living in the same territory for the joint solution of common tasks you need at the legislative level to ensure the possibility of bringing to the local economy as professional managers, and to those who trust which provided the voters. The current legislation uses the definition of "elected official" in relation to all heads of a municipality, regardless of the method of election. The author argues that, despite the permissibility of indirect elections in both international and Russian legal acts, it is the election of the mayor by the population that corresponds to the nature and principles of local self-government, as the form of government closest to the population. The continuing need of municipal authorities for professional managers of executive and administrative bodies of local self-government can be satisfied by fixing in the charter of the corresponding organizational model, which at the legislative level becomes an alternative to direct elections.
Key words: local self-government, the head of the municipality, municipal elections, competition for the election of the mayor.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Наличие иностранных финансовых инструментов как основание отказа в регистрации кандидатов С. 42-45
В статье проводится анализ избирательной практики, связанной с установлением фактов наличия у кандидата счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами. Автор отмечает, что в ряде случаев это не повлекло за собой рассмотрение дела в суде, так как многие кандидаты были исключены из списков кандидатов по их инициативе либо по решению политической партии, которой они были выдвинуты. Но при этом многие споры нашли разрешение в судебном порядке. По мнению автора, появляется необходимость закрепления в российском законодательстве объема финансовых иностранных финансовых инструментов, использование которых может потенциально представлять угрозу независимости страны.
Ключевые слова: избирательное право, кандидат, избирательная комиссия, регистрация кандидатов.
Presence of Foreign Financial Instruments as a Ground for Refusal to Register Candidates
The article analyzes the electoral practice associated with establishing the facts that a candidate has accounts (deposits) in foreign banks located outside the territory of the Russian Federation, possession and (or) use of foreign financial instruments. The author notes that in a number of cases this did not lead to the consideration of the case in court, since many candidates were excluded from the lists of candidates on their own initiative or by the decision of the political party that nominated them. But, at the same time, many disputes were resolved in court. According to the author, there is a need to fix in the Russian legislation the volume of financial foreign financial instruments, the use of which may potentially pose a threat to the independence of the country.
Key words: the right to vote, the candidate, election commission, candidate registration.
-
Проблемы новых подходов к государственному управлению как предмету административного права С. 46-50
Автор анализирует новые виды государственного управления в связи с закреплением их элементов в российском законодательстве. Целью работы является теоретическое осмысление видов государственного управления, анализ зарубежного опыта. Сформулированная цель предполагает в рамках исследования решение следующих задач: выявление особенностей государственного управления безопасностью и риск-ориентированного управления; анализ проблемы содержательного наполнения категорий «безопасность» и «риск». Для проведения качественного исследования были применены методы: системного анализа, эмпирический, эвристический и аксиологический, а также сравнительного правоведения. Результатом работы является вывод о том, что закрепление элементов риск-анализа в законодательстве о государственном контроле искажает смысл как государственного управления в целом, так и самого риск-анализа. Недопустимо упрощенно рассматривать действия субъектов публичного управления, когда весь комплекс управленческих функций подменяется их ограниченным количеством.
Ключевые слова: государственное управление, административное право, анализ, управление риском, публичные отношения, безопасность.
Problems of New Approaches to Public Administration as an Administrative Law Subject
The author analyzes new types of public administration in connection with the consolidation of their elements in Russian legislation. The purpose of the work is a theoretical understanding of the types of public administration, an analysis of foreign experience. The formulated goal assumes, within the framework of the study, the solution of the following tasks: identification of the features of state security management and risk-oriented management; analysis of the problem of the content content of the categories “security” and “risk”. To conduct a qualitative study, the following methods were applied: system analysis, empirical, heuristic and axiological, as well as comparative jurisprudence. The result of the work is the conclusion that the consolidation of elements of risk analysis in the legislation on state control distorts the meaning of both public administration as a whole and risk analysis itself. It is unacceptable to simplistically consider the actions of public administration entities when the entire complex of managerial functions is replaced by a limited number of them.
Key words: public administration, administrative law, analysis, risk management, public relations, security.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
Иерархия и специфика нормативных правовых актов Туркменистана С. 51-55
В статье представлена попытка рассмотрения иерархии и специфики нормативных правовых актов Туркменистана. Отмечается, что многие российские и туркменские законы концептуально совпадают в связи с выбором единой модели их создания. При этом правовые акты Туркменистана носят плодотворный характер, поскольку призваны укреплять государственный суверенитет, демократизацию общества, рыночную экономику, торгово-экономические и культурные отношения как внутри страны, так и с зарубежными партнерами. Делается вывод, что для сближения со странами наиболее распространенной в мире романо-германской правовой семьи Туркменистан имеет все необходимые предпосылки.
Ключевые слова: нормативный правовой акт, источники национального законодательства, отрасли права, подотрасли права, кодификация.
Hierarchy and Specifics of Regulatory Legal Acts of Turkmenistan
The article presents an attempt to consider the hierarchy and specifics of regulatory legal acts of Turkmenistan. It is noted that many Russian and Turkmen laws conceptually coincide in connection with the choice of a single model for their creation. At the same time, the legal acts of Turkmenistan are fruitful in nature, as they are designed to strengthen state sovereignty, democratization of society, market economy, trade, economic and cultural relations, both within the country and with foreign partners. It is concluded that Turkmenistan has all the necessary prerequisites for rapprochement with the countries of the most widespread Romano-German legal family in the world.
Key words: normative legal act, sources of national legislation, branches of law, sub-branches of law, codification.
-
В настоящей статье исследуется дисквалификация нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Акцент делается на дисквалификацию актов как результат проверки их соответствия Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Актуальность темы вызвана упразднением конституционных (уставных) судов и вопросом о будущем специализированного конституционного контроля в субъектах Российской Федерации. Делается вывод о праве субъектов Российской Федерации наделить субъект такого контроля полномочиями по дисквалификации нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов государственной власти.
Ключевые слова: конституционный контроль, уставный контроль, дисквалификация, нормативный правовой акт.
Regulatory Acts of Government Authorities of a Constituent Entity of the Russian Federation: Disqualification in View of Unconstitutionality
This article examines the disqualification of normative legal acts. The emphasis is on the disqualification of acts as a result of checking their correspondence with the constitution (charter) of a subject of the Russian Federation. The relevance of the topic is caused by the abolition of constitutional (statutory) courts and the question of the future of specialized constitutional control in the constituent entities of the Russian Federation. It is concluded that the subjects of the Russian Federation have the opportunity to empower the subject of such control with the authority to disqualify normative legal acts of legislative and executive bodies of state power.
Key words: constitutional control, statutory control, disqualification, normative legal act.
