Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №7 – 2022
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Солидарность — новая конституционная ценность или классический принцип права? С. 3-6
Одним из результатов конституционной реформы 2020 г. явилась конституционализация солидарности и истолкование ее в науке и практике в качестве конституционной ценности. На основе доктринальных мнений правоведов Российской империи сделан вывод о том, что ранее солидарность уже рассматривалась в качестве принципа, сочетавшего в себе нравственные и правовые качества, необходимые для консолидации общества. С учетом выявленных классических теоретических представлений о солидарности предложены варианты дальнейшего истолкования конституционной ценности солидарности.
Ключевые слова: солидарность, принципы права, конституционные ценности, конституционная аксиология.
Solidarity: A New Constitutional Value or a Classical Legal Principle?
One of the results of the 2020 constitutional reform was the constitutionalization of solidarity and its interpretation in science and practice as a constitutional value. Based on the doctrinal opinions of jurists of the Russian Empire, it was concluded that earlier solidarity was already considered as a principle that combined the moral and legal qualities necessary for the consolidation of society. Taking into account the identified classical theoretical ideas about solidarity, options for further interpretation of the constitutional value of solidarity are proposed.
Key words: solidarity, principles of law, constitutional values, constitutional axiology.
-
Логико-смысловое содержание данной работы раскрывает потребность в научном обосновании и определении направлений в развитии форм практической реализации взаимодействия государства и общественных институтов в части совместного формирования и эффективного использования информационного пространства в деле построения гражданского общества. Необходимость данного подхода остро возникла в связи с появлением социально-политического феномена повышения протестности общества на фоне «информационной войны или информационной агрессии». В качестве одного из промежуточных итогов исследования можно утверждать о том, что давно назрел отказ от негативной стереотипизации пропагандистско-агитационной работы с обществом в процессе развития его самомотивации к построению гражданского общества.
Ключевые слова: правовое государство, гражданское общество, информационные права личности, информационное пространство, информационная безопасность, доктрина информационной безопасности.
Information and Information Security as Civil Society Attributes (a Brief Review of the Interrelation)
The logical and semantic content of this work reveals the need for scientific substantiation and determination of directions in the development of forms of practical implementation of interaction between the state and public institutions in terms of the joint formation and effective use of information space in building a civil society. The need for this approach arose sharply in connection with the emergence of the socio-political phenomenon of increased protest in society against the background of “information war or information aggression”. As one of the intermediate results of the study, it can be argued that it is long overdue to abandon the negative stereotyping of propaganda work with society in the process of developing its self-motivation to build a civil society.
Key words: legal state, civil society, information rights of an individual, information space, information security, information security doctrine.
-
Глобальное информационное общество — зло или благо для человечества? С. 10-14
Целью статьи является анализ тенденций развития глобального информационного общества. Авторы считают, что международно-правовые отношения находятся в определенном дихотомизме с глобальными информационные процессами, имеющими свои специфические национально-государственные формы. В современном мире изменяются правовые стереотипы взаимоотношений между странами и народами, проявляются процессы правовой аккультурации и унификации за счет внедрения компьютерных технологий в социально-экономическую жизнь современных обществ и государств.
Ключевые слова: информационное общество, глобализация, международное право, правовые системы, киберпространство.
The Global Information Society: Evil or Blessing of Mankind?
The aim is to analyze the trends in the development of the global information society. The authors believe that international legal relations are in a certain dichotomism with global information processes that have their own specific national-state forms. In the modern world, legal stereotypes of relations between countries and peoples are changing, the processes of legal acculturation and unification are manifested through the introduction of computer technologies into the socio-economic life of modern societies and states.
Key words: information society, globalization, international law, legal systems, cyberspace.
-
К вопросу о государстве и политической системе общества С. 15-19
В данной статье предпринимается попытка проанализировать и главным образом переосмыслить место и роль государства в политической системе демократического общества. Для обсуждения предлагаются авторские позиции о теоретических и методологических подходах в области исследования современной политической системы общества, суждения о статусе ее субъектов, функциях государства.
Ключевые слова: политическая система общества, государство, научные проблемы.
On the State and the Political System of the Society
This article attempts to analyze and mainly rethink the place and role of the state in the political system of a democratic society. For discussion, the author’s positions on theoretical and methodological approaches in the field of research of the modern political system of society, judgments about the status of its subjects, the functions of the state are offered.
Key words: political system of society, state, scientific problems.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
-
Конституционно-правовая модель эффективной системы публичной власти С. 20-23
Статья посвящена анализу конституционно-правовой модели системы публичной власти, постепенно закрепляемой в российской правовой системе. Исследована категория «эффективность» с точки зрения права и интересов населения соответствующих территорий. Теоретические аспекты эффективности деятельности органов публичной власти раскрываются в трудах ученных, но однозначного мнения нет, так, категория является сложной для применения в праве. Предлагается свое понимание термина в рамках конституционно-правовой модели системы публичной власти. Зарубежный опыт является разнообразным. Различие моделей, критериев и индикаторов говорит о постоянном поиске оптимального варианта. Обусловливается необходимость закрепления не только количественных, но и качественных показателей эффективности деятельности органов публичной власти, число которых незначительное. Делается вывод о необходимости детализации предметов совместного ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Конституции Российской Федерации и дальнейшем их правовом регулировании в рамках федерального и регионального законодательства.
Ключевые слова: конституционно-правовая модель, публичная власть, органы публичной власти, эффективная система публичной власти, система публичной власти, эффективность, критерии эффективности.
The Constitutional Law Model of an Efficient Public Government System
The article is devoted to the analysis of the constitutional and legal model of the system of public power gradually consolidated in the Russian legal system. The category of “efficiency” is investigated from the point of view of the law and interests of the population of the respective territories. Theoretical aspects of the effectiveness of the activities of public authorities are revealed in the works of scientists, but there is no unambiguous opinion, since the category is difficult to apply in law. The author offers his own understanding of the term within the framework of the constitutional and legal model of the system of public power. Foreign experience is diverse. The difference between models, criteria and indicators indicates a constant search for the optimal option. It is necessary to consolidate not only quantitative, but also qualitative indicators of the effectiveness of the activities of public authorities, the number of which is insignificant. It is concluded that it is necessary to detail the subjects of joint jurisdiction of the subjects of the Russian Federation and municipalities in the Constitution of the Russian Federation and their further legal regulation within the framework of federal and regional legislation.
Key words: constitutional and legal model, public power, public authorities, effective system of public power, system of public power, efficiency, performance criteria.
-
В статье рассматриваются правовые основы информационного взаимодействия органов государственной власти с населением в электронной форме. За основу исследования принят постулат о том, что цифровизация является одним из приоритетных факторов повышения конкурентоспособности страны, который отражает наиболее перспективные тенденции развития экономики, социальной сферы и системы управления. Развитие цифрового взаимодействия органов публичной власти с населением автор видит в постоянном совершенствовании электронного правительства. Сделан вывод о том, что необходим постепенный переход от существующей аппаратно-программной инфраструктуры с использованием лицензионных программ к использованию виртуальной среды на основе российского программного обеспечения, а также к внедрению облачных технологий, доказавших свою эффективность в частном секторе.
Ключевые слова: государство, публичная власть, орган государства, информационное общество, цифровая демократия, электронная демократия, электронное управление, цифровизация, Интернет, электронное государство, электронное правительство, научно-технический прогресс, информационно-коммуникационные технологии, народовластие, электронные услуги.
Legal Grounds for Electronic Information Exchange between Public Government Authorities and the Population
The article deals with the legal basis for the information interaction of public authorities with the population in electronic form. The research is based on the postulate that digitalization is one of the priority factors in enhancing the country’s competitiveness, which reflects the most promising trends in the development of the economy, social sphere and governance system. The author sees the development of digital interaction of public authorities with the population in the continuous improvement of e-government. It is concluded that a gradual transition from the existing hardware and software infrastructure using licensed software to the use of a virtual environment based on Russian software, as well as to the introduction of cloud technologies that have proven their effectiveness in the private sector, is necessary.
Key words: state, public authority, state agency, information society, digital democracy, e-democracy, e-management, digitalization, Internet, e-state, e-government, scientific and technological progress, information and communication technologies, people’s power, electronic services.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Цифровой суверенитет ЕАЭС в контексте обеспечения экономической безопасности С. 29-34
В статье обоснована актуальность формирования понятия «цифровой суверенитет ЕАЭС» и его обеспечения в контексте экономической безопасности. Сформулированы авторские подходы к определению цифрового суверенитета в рамках интеграционного объединения. На основе анализа статистических данных, отражающих объем присутствия иностранных транснациональных цифровых корпораций на рынке ЕАЭС, сформулирован вывод о недостаточной эффективности участия государств в формировании цифровой экосистемы. Анализ соответствия цифровой повестки развития ЕАЭС и аналогичных документов стран — участниц интеграционного объединения показал наличие противоречий, снижающих цифровой потенциал Союза и посягающих на его цифровой суверенитет и экономическую безопасность. В качестве выводов к настоящему исследованию обозначены основные векторы для активизации деятельности руководства ЕАЭС на современном этапе развития технологий и экономики.
Ключевые слова: цифровизация, цифровой суверенитет, экономическая безопасность, цифровая повестка ЕАЭС, транснациональные цифровые корпорации.
Digital Sovereignty of the EAEU within the Framework of Assurance of Economic Security
The article substantiates the relevance of the formation of the concept of digital sovereignty of the EAEU and its provision in the context of economic security. The author’s approach to the definition of digital sovereignty within the framework of the integration association are formulated. Based on the analysis of statistical data reflecting the volume of presence of foreign transnational digital corporations on the market of the EAEU, the conclusion was formulated that the participation of states in the formation of the digital ecosystem is insufficient. The analysis of the compliance of the digital development agenda of the EAEU and similar documents of the member countries of the integration association showed the presence of contradictions that reduce the digital potential of the Union and encroach on its digital sovereignty and economic security. As conclusions of this study, the main vectors for activating the activities of the leadership of the EAEU at the current stage of technology and economic development are identified.
Key words: digitalization, digital sovereignty, economic security, EAEU digital agenda, transnational digital corporations.
-
Государственное стратегическое планирование как форма административной политики С. 35-39
В статье на основе анализа действующего законодательства и научной литературы обосновывается авторская позиция, согласно которой государственное стратегическое планирование необходимо рассматривать в качестве одной из основных форм административной политики. Кроме того, особо указывается на административный характер законодательства о стратегическом планировании, неразрывную связь государственной политики и государственного управления в контексте исследуемой деятельности и регламентирующих ее норм.
Ключевые слова: административная политика, административный правопорядок, стратегическое планирование, государственное управление, нормативное правовое регулирование.
State Strategic Planning as an Administrative Policy Form
Based on the analysis of the current legislation and scientific literature, the author’s position is substantiated in the article, according to which state strategic planning should be considered as one of the main forms of administrative policy. In addition, the administrative nature of the legislation on strategic planning, the inextricable link between public policy and public administration in the context of the activity under study and its regulatory norms are emphasized.
Key words: administrative policy, administrative law and order, strategic planning, public administration, regulatory legal regulation.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
Проблемы либерализации законодательства об обращениях граждан С. 40-43
В статье автором рассматриваются попытки либерализации законодательства об обращениях граждан, анализируются предложения органов исполнительной и законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, выраженные в разработанном Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека проекте Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Автором отмечается, что сокращение сроков рассмотрения обращений возможно лишь при одновременном увеличении штата работников, рассматривающих обращения и модернизации информационных систем делопроизводства. Под обращениями граждан в данной статье подразумеваются обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Ключевые слова: либерализация законодательства, развитие законодательства, закон об обращениях, обращения граждан, право на обращение.
Problems of Liberalization of Laws on Applications of Citizens
In the article, the author examines attempts to liberalize legislation on citizens’ appeals, analyzes the proposals of the executive and legislative (representative) authorities of the subjects of the Russian Federation, expressed in the draft Federal Law “On the procedure for considering citizens’ appeals in the Russian Federation” developed by the Presidential Council for the Development of Civil Society and Human Rights. The author notes that the reduction of the terms of consideration of appeals is possible only with a simultaneous increase in the number of employees considering appeals and modernization of information systems of office management.
Key words: liberalization of legislation, development of legislation, the law on appeals, citizens’ appeals, the right to appeal.
-
Данная статья посвящена вопросам становления и развития системы правового обеспечения противодействия коррупции в Ульяновской области. Автором приводится обзор и анализ законодательной базы по вопросам противодействия коррупции на территории региона. Особое внимание автора обращено на тенденции развития социально-правового явления в сфере государственного и муниципального управления Ульяновской области. Анализ опыта правового регулирования, а также причин развития коррупции позволил автору сформулировать наиболее актуальные в настоящее время направления противодействия коррупции, а также пути совершенствования действующих правовых механизмов в Ульяновской области.
Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, угрозы коррупции, антикоррупционная деятельность, антикоррупционная политика, Ульяновская область.
The Establishment and Development of the System of Legal Support of Corruption Combating in the Ulyanovsk Region
This article is devoted to the formation and development of the system of legal support for combating corruption in the Ulyanovsk region. The author provides an overview and analysis of the legislative framework on anti-corruption issues in the region. The author pays special attention to the trends in the development of the socio-legal phenomenon in the sphere of state and municipal administration of the Ulyanovsk region. The analysis of the experience of legal regulation, as well as the causes of the development of corruption, allowed the author to formulate the most relevant areas of combating corruption at the present time, as well as ways to improve the existing legal mechanisms in the Ulyanovsk region.
Key words: corruption, anti-corruption, threats of corruption, anti-corruption activities, anti-corruption policy, Ulyanovsk region.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Международно-правовые аспекты защиты интересов коренных малочисленных народов С. 48-51
Работа посвящена определению значения и содержания международных стандартов защиты прав коренных малочисленных народов Севера в контексте универсальных и региональных международно-правовых норм о статусе коренных народов. Рассмотрены проблемы взаимодействия международно-правовых стандартов и норм внутреннего российского законодательства, проведен их сравнительный анализ, сделаны теоретико-методологические выводы и обобщения. Проанализированы основные международные документы о правах коренных народов и формах их реализации. Рассмотрены институциональные формы международного сотрудничества в сфере защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера.
Ключевые слова: коренные малочисленные народы, международные стандарты, имплементация, международно-правовые нормы.
International Law Aspects of Protection of Interests of Indigenous Small-Numbered Peoples
The work is devoted to determining the meaning and content of international standards for the protection of the rights of indigenous peoples of the North in the context of universal and regional international legal norms on the status of indigenous peoples. The problems of interaction between international legal standards and norms of domestic Russian legislation are considered, their comparative analysis is carried out, theoretical and methodological conclusions and generalizations are made. The main international documents on the rights of indigenous peoples and the forms of their implementation are analyzed. The institutional forms of international cooperation in the field of protecting the rights and legitimate interests of the indigenous peoples of the North are considered.
Key words: indigenous peoples, international standards, implementation, international legal norms.
-
Организация и функционирование органов судебной власти в Японии С. 52-56
В настоящее время система органов госвласти Японии состоит из законодательной, исполнительной и судебной ветвей и подотчетна императору Японии. Баланс сил в действующей системе Японии завершает третья официальная ветвь власти — судебная. Верховный Суд, учрежденный Конституцией, — высший орган судебной власти Японии, обладает правом конституционного контроля, он же последняя инстанция, решение которого не подлежит обжалованию. Он и другие нижестоящие суды составляют судебную ветвь и обладают всеми судебными полномочиями в государстве. Существует четыре типа судов низшей инстанции: высшие суды, окружные суды, суды по семейным делам и суды общей юрисдикции. Японские суды представляют собой органы судебной власти, которые не зависят от власти исполнительной и законодательной. Японскую судебную власть возглавляют независимые судьи, которые руководствуются Конституцией и законодательными актами. Японская судебная система независима от других ветвей власти. Японские судьи (кроме судей Верховного Суда) назначаются Кабинетом министров и никогда не отстраняются исполнительной и законодательной властью, за исключением случаев импичмента.
Ключевые слова: разделение властей, судебная власть, органы судебной системы, конституционный контроль, апелляционные суды, независимые судьи, гражданское и уголовное судопроизводство, судебные решения, судебный надзор.
The Structure and Functioning of Judicial Authorities in Japan
At present, the Japanese government system consists of legislative, executive and judicial branches and is accountable to the Emperor of Japan. The balance of power in the current system of Japan is completed by the third official branch of power — the judiciary. The Supreme Court, established by the constitution — the highest organ of the judiciary in Japan, has the right of constitutional review, it is also the last instance, the decision of which is not subject to appeal. He and other lower courts constitute the judicial branch and have all judicial powers in the state. There are four types of lower courts: superior courts, circuit courts, family courts, and general courts. Japanese courts are judicial bodies that are independent of the executive and legislative powers. The Japanese judiciary is headed by independent judges who are governed by the Constitution and laws. The Japanese judiciary is independent from other branches of government. Japanese judges (other than Supreme Court justices) are appointed by the Cabinet of Ministers and are never removed by the executive or legislature, except in cases of impeachment.
Key words: separation of powers, judicial power, bodies of the judicial system, constitutional control, courts of appeal, independent judges, civil and criminal proceedings, judicial decisions, judicial supervision.
-
Правовой механизм решения проблем государственного значения в Исламской Республике Иран С. 57-60
В современном государственном механизме Исламской Республики Иран (далее — Иран, ИРИ) имеется орган под названием Ассамблея по определению государственной целесообразности (далее — Ассамблея). Данный орган, изначально сформированный для решения политико-правовых разногласий между Меджлисом исламского совета (парламент) и Наблюдательным советом (орган религиозно-конституционного контроля над принимаемыми законами), после внесения поправок в Конституцию в 1989 г. приобрел конституционный статус и новые полномочия. Одним из этих полномочий стало «решение проблем государственного значения». Решение проблем государственного значения применительно к Ассамблее означает, что данный орган имеет право по запросу Верховного лидера выработать любое подходящее решение для проблемной ситуации, возникшей по причине наличия разногласий между органами государственной власти. Причем именно Верховный лидер определяет, имеет ли конкретная проблемная ситуация государственно важное значение. Ассамблея имеет право принимать законы, толковать нормы Конституции, давать обязательные для исполнения указания органам государственной власти. Фактически Ассамблея является органом экстраординарного законодательного процесса, а ее акты, принятые для разрешения проблем государственного значения, утвержденные Верховным лидером, имеют высшую юридическую силу на территории Ирана.
Ключевые слова: Исламская Республика Иран, Ассамблея по определению государственной целесообразности, Наблюдательный совет, религиозно-конституционный контроль, конституционно-правовой статус.
The Legal Mechanism of Solution of State Problems in the Islamic Republic of Iran
In the modern state mechanism of the Islamic Republic of Iran (hereinafter — Iran, IRI) there is a body called the Expediency Discernment Council (hereinafter — the Assembly). This body, originally formed to resolve political and legal disagreements between the Majlis of the Islamic Council (parliament) and the Guardian Council (the body of religious and constitutional control over adopted laws), after the amendments to the Constitution in 1989, acquired a constitutional status and new powers. One of these powers was “solving problems of national importance”. The solution of problems of national importance in relation to the Assembly means that this body has the right, at the request of the Supreme Leader, to work out any suitable solution for a problematic situation that has arisen due to disagreements between state authorities. Moreover, it is the Supreme Leader who determines whether a particular problem situation is of national importance. The Assembly has the right to adopt laws, interpret the norms of the Constitution, and issue binding instructions to state authorities. In fact, the Assembly is a body of an extraordinary legislative process, and its acts adopted to resolve problems of national importance, approved by the Supreme Leader, have the highest legal force in the territory of Iran.
Key words: Islamic Republic of Iran, the Expediency Discernment Council, the Guardian Council, religious and constitutional control, constitutional and legal status.
