Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Градостроительное право №4 – 2022
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
-
В статье автор анализирует место и роль понятия «строительство» в действующем градостроительном законодательстве Российской Федерации, делая вывод о том, что данному понятию законодатель не уделил должного внимания. На сегодняшний день можно сказать, что, во-первых, понятие «строительство» законодательно закреплено лишь формально и в большинстве своем используется как составляющая более комплексного и системного понятия «градостроительная деятельность», во-вторых, в системе градостроительного и гражданского законодательства нет единства понимания содержания и сущности строительства. Возможность вариативного толкования базового для отрасли понятия «строительство» может создать ситуацию правовой неопределенности и рисков. Автор статьи обосновывает необходимость принятия изменений и дополнений в Градостроительный кодекс РФ в части более точного определения понятия «строительство» и синхронизации норм гражданского законодательства с градостроительным законодательством.
Ключевые слова: строительство, планировка территории, градостроительное законодательство, зонирование, проектирование, капитальный ремонт.
On the Construction and Construction Activity Categories in Urban Development Laws of the Russian Federation: Problems of the Theory and Practice
In the article, the author analyzes the place and role of the concept of “construction” in the current urban planning legislation of the Russian Federation, concluding that the legislator did not pay due attention to this concept. Today we can say that, firstly, the concept of “construction” is legislatively enshrined only formally, and for the most part is used as part of a more comprehensive and systematic concept of “urban planning”, and secondly, there is no unity of understanding of the content and essence of construction in the system of urban planning and civil legislation. The possibility of a variable interpretation of the industry's basic concept of “construction” can create a situation of legal uncertainty and risks. The author of the article justifies the need to adopt amendments and additions to the Urban Planning Code of the Russian Federation in terms of a more accurate definition of the concept of “construction” and synchronization of civil legislation with urban planning legislation.
Key words: construction, territory planning, urban planning legislation, zoning, design, overhaul.
-
Генезис развития законодательства о долевом строительстве: история и современное состояние С. 8-12
В статье рассматриваются законодательство и правоприменительная практика о долевом строительстве в период с 1991 г. по настоящее время. Особое внимание уделено изменению субъектного состава отношений по долевому строительству в процессе эволюции строительной отрасли. Проведенный анализ позволил обозначить ряд недоработок в действующем законодательстве и наметить пути совершенствования правового регулирования.
Ключевые слова: долевое строительство, договор участия в долевом строительстве, недвижимое имущество, застройщики, дольщики.
Genesis of Development of Laws on Shared-Equity Construction: History and the Modern Status
The article reviews laws and the law enforcement practice on shared-equity construction from 1991 to the present day. Special attention is paid to the change of parties to shared-equity construction in the course of evolution of the construction sphere. The performed analysis has made it possible to single out some drawbacks in the applicable laws and determine paths for improvement of the legal regulation.
Key words: shared-equity construction, agreement on participation in shared-equity construction, real estate, real estate developers, shared-equity construction investors.
ГОРОДСКОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И ХОЗЯЙСТВО
-
Представлены результаты анализа характеристик системы административно-территориального устройства в Российской Федерации в соотношении с территориальной организацией публичной власти. Обоснован вывод о том, что понятие «территория», используемое в конституционном и муниципальном праве, необходимо отграничить от понятия «территория», используемого в географии, истории и других науках. Предложена непротиворечивая схема сосуществования категорий административно-территориального устройства, административно-территориального деления с категориями публично-территориального, федеративного, государственного и муниципального устройства в Российской Федерации.
Ключевые слова: государственное устройство, федеративное устройство, территория, территориальная единица, административно-территориальная единица, публично-территориальный, административно-территориальное деление, административно-территориальное устройство.
Relevant Legal Aspects of the Theory and Practice of Use of Administrative Territorial Terms and Categories in the Russian Federation
The article presents the results of an analysis of characteristics of the system of the administrative territorial structure in the Russian Federation in correlation with the territorial organization of public government. The author substantiates the conclusion that the territory concept used in constitutional and municipal law should be separated from the territory concept used in geography, history and other sciences. The paper brings forward an unambiguous pattern of "co-existence” between the categories of administrative territorial structure, administrative territorial organization with the categories of public territorial, federal, state and municipal structure in the Russian Federation.
Key words: state structure, federal structure, territory, territorial unit, administrative territorial unit, public territorial, administrative territorial division, administrative territorial structure.
-
Статья посвящена актуальному вопросу по делам, связанным с оспариванием отказа государственного органа в регистрации изменений кадастрового учета в отношении объектов недвижимости промышленных предприятий. Автор обозначает проблемы, вызванные различным толкованием терминов и определений нормативных и правовых документов в правоприменительной практике налогообложения и государственного кадастрового учета, недостатками и неполнотой формулировок правовых и законодательных актов. В статье приводятся мотивированные выводы стороны государственного регистратора и обоснование своей правовой позиции со стороны технического эксперта. Методы исследования — аналитический, метод экспертных оценок.
Ключевые слова: объект капитального строительства, капитальное сооружение, реконструкция, снос, демонтаж, недвижимое имущество, объект права, кадастровый учет, градирня, разрешение на реконструкцию, экспертиза проектной документации.
Relevant Problems of Registration of Amendments to Cadastral Registration of Real Estate of Industrial Enterprises
The article is devoted to the topical issue of cases related to challenging the refusal of a state body to register changes in cadastral registration in relation to real estate objects of industrial enterprises. The author identifies the problems caused by the different interpretation of terms and definitions of regulatory and legal documents in the law enforcement practice of taxation and state cadastral accounting, shortcomings and incompleteness of formulations of legal and legislative acts. The article presents the reasoned conclusions of the state registrar and the justification of its legal position on the part of the technical expert. The research methods are analytical, the method of expert assessments.
Key words: capital construction object, capital structure, reconstruction, demolition, dismantling, real estate, object of law, cadastral registration, cooling tower, reconstruction permit, expertise of project documentation.
-
Понятие «комфортная городская среда» как объект правового регулирования С. 22-25
В настоящей статье рассматривается понятие комфортной городской среды, делается вывод о том, что строгое и однозначное определение указанного понятия отсутствует, однако имеется острая необходимость в его введении и закреплении, определении составляющих комфортной городской среды. В качестве решения поставленной задачи предлагается закрепление определения «комфортная городская среда», введенного РААСн в рамках разработки концепции биосферной совместимости.
Ключевые слова: комфортная городская среда, комфорт, удовлетворение рациональных потребностей горожан.
The Concept of Comfortable Urban Environment as an Object of Legal Regulation
This article examines the concept of a comfortable urban environment, concludes that there is no strict and unambiguous definition of this concept, but there is an urgent need for its introduction and consolidation, the definition of the components of a comfortable urban environment. As a solution to this problem, it is proposed to consolidate the definition of “comfortable urban environment” introduced by the RAASN as part of the development of the concept of biosphere compatibility.
Key words: comfortable urban environment, comfort, satisfaction of rational needs of citizens.
ЮРИДИЧЕСКАЯ УРБАНОЛОГИЯ
-
Правовой режим территории по законодательству Российской Федерации С. 26-28
В статье раскрывается понятие территории через ее правовой режим. Делается вывод, что именно правовой режим является фундаментальной правовой категорией, которая применительно к территории как объекту общественных отношений через систему соответствующих правовых актов отражает порядок, условия, цели ее организации, т.е. определяет критерии ее выделения. Понятие и правовой режим территории определяются на основе анализа норм конституционного, экологического, земельного, градостроительного и иных отраслей законодательства. При этом публично-правовой режим территорий в общем виде обусловлен спецификой организации публичной власти на данной территории, эколого-правовой — необходимостью сохранить или восстановить природные комплексы, земельно-правовой и градостроительный предназначены для определения специального порядка использования земель. Проводится соотношение термина «территория» с иными терминами, имеющими схожее содержание, такими как «земля», «зона», «местность».
Ключевые слова: территория, правовой режим, пространство.
The Legal Regime of Territories under the Laws of the Russian Federation
The article reveals the concept of “territory” through its legal regime. It is concluded that it is the legal regime that is the fundamental legal category, which in relation to the “territory” as an object of public relations through a system of relevant legal acts reflects the order, conditions, goals of its organization, that is, determines the criteria for its allocation. The concept and legal regime of “territory” is determined based on the analysis of the norms of constitutional, environmental, land, urban planning and other branches of legislation. At the same time, the public-legal regime of territories in general is determined by the specifics of the organization of public authority in this territory, environmental-legal — the need to preserve or restore natural complexes, land-legal and urban planning are designed to determine a special order of land use. The correlation of the term “territory” with other terms having similar content, such as “land”, “zone”, “terrain” is carried out.
Key words: territory, legal regime, space.
-
Статья содержит анализ основных тенденций в развитии системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество в рамках реализации цифровой трансформации. Рассмотрены вопросы правового регулирования.
Ключевые слова: недвижимое имущество, Единый государственный реестр недвижимости, достоверность информации, предоставление заявлений в электронном виде.
Modern Tendencies in Transformation of the System of State Registration of Rights to Real Estate
The article contains an analysis of the main trends in the development of the system of state registration of rights to real estate in the framework of the implementation of digital transformation. Issues of legal regulation are considered.
Key words: real estate, Unified state register of real estate, reliability of information, provision of statements in electronic form.
-
Автор представил содержание основных и дополнительных средств правовой охраны физических лиц — субъектов долевого коммерческого строительства, систематизировал актуальные аспекты правового регулирования специальных средств такой охраны. В результате обоснованы предложения по коррекции законодательства в сфере долевого коммерческого строительства.
Ключевые слова: правовая охрана, физические лица, участники долевого строительства, коммерческие объекты недвижимости.
On Legal Protection of Rights of Individual Participants of Shared-Equity Construction of Commercial Real Estate
The author presented the content of the main and additional means of legal protection of individuals — subjects of shared-equity commercial construction, systematized the current aspects of legal regulation of special means of such protection. As a result, proposals for the correction of legislation in the field of shared-equity commercial construction are substantiated.
Key words: legal protection, individuals, participants in shared-equity construction, commercial real estate.
БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД
-
Безопасность дорожного движения в условиях урбанизации С. 36-39
В статье рассматриваются современные вопросы безопасности дорожного движения, которая в настоящее время стала одной из самых существенных проблемных аспектов в условиях урбанизации. Анализируя понятийный аппарат предметной области, автор обращается к общенаучной теории безопасности, служащей методологической основой изучения проблем обеспечения различных ее видов. Содержательное понимание безопасности дорожного движения позволяет автору сделать вывод о соотношении рассматриваемого вида безопасности с государственной (национальной) безопасностью Российской Федерации как частного с общим.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, принцип, государство, город, урбанизация.
Road Traffic Safety in Conditions of Urbanization
The article deals with modern issues of road safety, which has now become one of the most significant problematic aspects in the context of urbanization. Analyzing the conceptual apparatus of the subject area, the author turns to the general scientific theory of security, which serves as a methodological basis for studying the problems of ensuring its various types. A meaningful understanding of road safety allows the author to draw a conclusion about the relationship of the considered type of safety with the state (national) security of the Russian Federation, as private with general.
Key words: road safety, principle, state, city, urbanization.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Городские районы современного Монако: особенности и перспективы развития С. 40-44
Важнейшей особенностью современного этапа урбанизации является появление и развитие новых форм территориальной организации городского населения, что делает весьма актуальным исследование зарубежного опыта в этой сфере. В работе рассмотрены особенности городского развития Княжества Монако, все население которого относится к городским жителям, несмотря на законодательно установленное отсутствие на территории страны городов. Автором предложен термин «городские районы», который поможет внести ясность в название выделяемых территорий княжества, проведен анализ и дана сравнительная характеристика десяти современных городских районов страны. При этом наибольшее внимание уделено анализу современных особенностей самого старого городского района (Монако-Вилль), самого молодого (Фонвьей) и лидирующего по уровню экономического развития (Монте-Карло).
Ключевые слова: урбанизация, город, городской район, административный район, коммуны, кварталы, округа, муниципалитеты.
Urban Districts of Modern Monaco: Development Features and Prospects
The most important feature of the current stage of urbanization is the emergence and development of new forms of territorial organization of the urban population, which makes it very relevant to study foreign experience in this area. The paper considers the features of the urban development of the Principality of Monaco, the entire population of which belongs to urban residents, despite the legally established absence of cities in the country. The author proposes the term “urban areas”, which will help clarify the name of the distinguished territories of the principality, analyzes and gives a comparative description of ten modern urban areas of the country. At the same time, the greatest attention is paid to the analysis of modern features of the oldest urban area (Monaco-Ville), the youngest (Fontvieille) and the leader in terms of economic development (Monte Carlo).
Key words: urbanization, city, urban area, administrative region, communes, quarters, districts, municipalities.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье приведены результаты исследования томской программы «Дом за рубль» и предложены рекомендации по ее совершенствованию. Исследование состояло из серии глубинных фокусированных интервью с участниками программы со стороны власти и бизнеса, массового социологического опроса жителей и гостей города, а также включенного наблюдения, которое позволило оценить состояние объектов деревянного наследия Томска. В результате исследования были определены основные проблемы программы, а также механизм ее реализации. Основные проблемы, которые были сформулированы по результатам исследования, заключаются в отсутствии возможности приватизации восстанавливаемых объектов, финансовой и коммерческой непривлекательности программы в текущих экономических условиях, излишней бюрократизированности процедур и несовершенстве законодательства. Рекомендации, предложенные взаимодействующими сторонами программы, показывают, что необходимо адаптировать опыт других стран и регионов РФ для совершенствования программы «Дом за рубль», а также необходимо решать проблемы комплексно, учитывая мнение обеих сторон.
Ключевые слова: деревянная архитектура, городская среда, взаимодействие власти и бизнес-сообщества, социологическое исследование.
The House for One Ruble Program as an Example of Cooperation between the Government and Business for Urban Environment Development Purposes
The article presents and discusses the results of the research of the “House for a ruble” program in Tomsk and offers recommendations for improving it. The research consisted of a series of in-depth focused interviews with program participants from the local government and business community, a mass sociological survey of residents and guests of the town, as well as participant observation, which made it possible to assess the state of Tomsk's wooden heritage sites. As a result of the research, the main problems of the program were identified, as well as the mechanism for its implementation. The main problems that were formulated are the lack of the right to privatize the objects being restored, the financial and commercial unattractiveness of the program in the current economic conditions, excessive bureaucratization of procedures, and imperfect legislation. The recommendations proposed by the interacting parties of the program show that it is necessary to adapt the experience of other countries and regions of the Russian Federation to improve the “House for a Ruble” program, and it is also necessary to solve problems in a comprehensive manner, considering the opinions of both parties.
Key words: wooden architecture, urban environment, interaction between government and business community, sociological research.
