Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Избирательное законодательство и практика №3 – 2022
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ
-
Новая редакция ч. 4 ст. 93 Кодекса административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стала логичным ответом законодателя на регулярно возникавшие вызовы участников избирательного процесса, обращавшихся в суды с заявлениями о защите своих избирательных прав и нередко злоупотреблявших своими процессуальными правами, связанными с отправкой документов в суд на разных стадиях процесса. В настоящей работе анализируется судебная практика в сфере защиты избирательных прав граждан в условиях действия обновленной нормы процессуального права, выявляются новые присущие ей и некоторым иным положениям процессуального и материального законов особенности. Автор выражает признательность к.ю.н. Т.А. Шкляр за неоценимую помощь, идеи и вдохновение при подготовке настоящей статьи.
Ключевые слова: избирательные споры, судебная защита избирательных прав граждан, процессуальные сроки, продление процессуальных сроков, перенос процессуального срока, апелляционное обжалование, кассационное обжалование.
Development Prospects of Administrative Procedure Laws within the Context of Electoral Disputes Consideration by Courts
The new revision of Part 4 of Article 93 of the Code of Administrative Court Proceedings of the Russian Federation provided for by Federal Law No. 115-ФЗ dated April 30, 2021, On Amendments to Separate Statutory Instruments of the Russian Federation has become a logical answer of the legislator to frequently arising challenges of the election process participants who addressed courts with applications to protect their electoral rights and often misused their procedural rights related to submitting documents to courts at various stages of the process. This paper analyzes the court practice in the area of protection of electoral rights of citizens in the setting of the updated procedural law norm being in effect, identifies new specific features typical of it and some other provisions of the procedural and substantive law. The author expresses gratitude to the PhD in Law T.A. Shklyar for invaluable help, ideas and inspiration in the preparation of this article.
Key words: electoral disputes, court protection of electoral rights of citizens, procedural terms, prolongation of procedural terms, shift of a procedural term, appeal, cassation.
-
В статье анализируется внутреннее строение избирательного законодательства Российской Федерации и стран ближнего зарубежья. В современной законодательной регламентации электоральных отношений предлагается выделить два основных способа — поляризованный и неполяризованный. Первый способ требует наличия единого акта (полюса), который регулирует электоральную сферу отношений в целом и является ориентиром для иных актов. Если в качестве полюса выступает Избирательный кодекс, модель избирательного законодательства можно назвать поляризованной кодифицированной. Вторая модель — поляризованная некодифицированная. Полюсом в этой модели является некодифицированный акт. Второй способ регламентации электоральных отношений предполагает построение неполяризованной модели избирательного законодательства. Название «неполяризованная» означает, что каждый акт избирательного законодательства имеет собственную сферу действия, например выборы Президента, выборы парламента и т.п. Все эти акты так или иначе связаны конституционными нормами избирательного права. На основе анализа исторического развития избирательного права можно выделить третий способ, не свойственный современному праву. Он предполагает полное отсутствие объединяющих предписаний, как это было в советском государстве до принятия Конституции 1918 г. Этому способу соответствует децентрализованная модель избирательного законодательства.
Ключевые слова: избирательное право, избирательное законодательство, законы о выборах, избирательный кодекс, законодательство Российской Федерации, избирательное право стран ближнего зарубежья.
Electoral Law Models (on the Example of the Russian Federation and the Former Soviet Union States)
The article analyzes the internal structure of the electoral laws of the Russian Federation and former Soviet Union states. The modern legislative regulation of electoral relations proposes to identify two basic methods: the polarized and non-polarized ones. The first method requires the availability of a single act (pole), which regulates the electoral area of relations as a whole and is a reference for other acts. If the Electoral Code is a pole, the model of the electoral law can be called a polarized codified one. The second model is a polarized non-codified one. The pole in this model is a non-codified act. The second way to regulate electoral relations suggests the arrangement of a non-polarized model of electoral law. "Non-polarized" means that each act of the electoral law has its own area of application, for example, Presidential elections, Parliamentary elections, etc. All these acts are somehow bound by constitutional norms of the electoral law. The analysis of the historical development of the electoral law makes it possible to identify the third method, which is not typical of the modern law. It suggests the complete absence of any common instruction, the way it had been in the soviet state before the Constitution was adopted in 1918. A decentralized model of electoral laws corresponds to this method.
Key words: electoral law, electoral legislation, laws on elections, electoral code, laws of the Russian Federation, electoral law of the former Soviet Union states.
ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
-
Вопрос цивилизованного завершения кризиса на Украине сегодня волнует многих. Опираясь на международное право и накопленный мировой опыт, автор считает, что путь к миру и дальнейшему демократическому развитию территорий Украины лежит через легитимные демократические процедуры волеизъявления населения, как это и предусматривают международное право и общепризнанная международная практика выхода из кризисных ситуаций.
Ключевые слова: право народов на самоопределение, территориальная целостность, референдум, участие населения в управлении делами государства, освобожденные территории Украины, Луганская Народная Республика (ЛНР), Донецкая Народная Республика (ДНР), Херсонская область, Запорожская область, Харьковская область, свободное волеизъявление, выход из кризисных ситуаций.
The Right to Self-Determination as a Universal International Key to Settle the Ukrainian Conflict
Today the issue of a civilized end of the Ukrainian crisis is urgent not only for politicians, military servicemen and diplomats, but also for human rights defenders, scientists and the majority of empathic citizens who try to make out possible ways to escape the blind end, where we are now due to unwise and illegal policy of the NATO and USA. Based on the international law and own experience, the author suggests that peace and further democratic development of the Ukrainian territories are possible by means of legitimate democratic procedures of expression of will of the population according to the international law and common international practice of resolving crisis situations.
Key words: right of peoples to self-determination, territorial integrity, referendum, participation of population in public administration, liberated Ukrainian territories, the Lugansk People's Republic (LPR), the Donetsk People's Republic (DPR), Kherson Region, Zaporozhye Region, Kharkov Region, free expression of will, resolving crisis situations.
-
В статье представлены результаты анализа основополагающих документов в сфере избирательного права административно-территориальных образований со статусом автономии в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. Авторы дают характеристику основным законодательным актам автономий в сфере правового регулирования выборов и референдумов, отмечая их структурные сходства и различия. Показано, что автономии стран СНГ в большинстве случаев имеют собственную достаточную законодательную базу, позволяющую организовывать и администрировать избирательные процессы. В рамках исследования ставится вопрос о расширении практик международного наблюдения на избирательные процессы автономий, выступающие важной составной частью политических процессов стран Содружества, а также о важности внедрения международных стандартов демократических выборов в правовое регулирование выборов и референдумов автономий государств — участников СНГ.
Ключевые слова: автономии, правовое регулирование, избирательный процесс, Содружество Независимых Государств, международные стандарты.
Election Process in Autonomous Entities of the CIS Member States: Legal Regulation and International Standards
The article presents the results of the analysis of fundamental documents in the area of electoral law of administrative-territorial entities with the autonomy status within the Commonwealth of Independent States member states. The authors characterize the basic legislative acts of autonomous entities in the area of legal regulation of elections and referenda underlining their structural similarities and differences. It is shown that autonomous entities of the CIS countries in most cases have their own sufficient legislative base, which makes it possible to arrange and administer electoral processes. The study questions the expansion of practices of international observation to electoral processes of the autonomous entities, which form an important constituent of political processes of the Commonwealth countries as well as the significance of implementation of international standards of democratic elections in legal regulation of elections and referenda of autonomous entities of the CIS member states.
Key words: autonomous entities, legal regulations, electoral process, the Commonwealth of Independent States, international standards
ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО
-
Общественно-политическая сфера как объект государственного управления С. 33-36
В статье рассматривается общественно-политическая сфера как объект государственного управления. Автор рассматривает общественно-политическую сферу в комплексе двух составляющих, во-первых, внутренняя по отношению к государству составляющая, а во-вторых, это внешняя среда, которая очевидно оказывает влияние на настроение в обществе внутри страны. Очевидно, что состояние общественно-политической сферы зависит от факторов, которые на нее влияют как внутри странны, так и из-за рубежа. В связи с чем автор приходит к выводу о необходимости государственного управления общественно-политической сферой.
Ключевые слова: государственное управление, общественно-политическая сфера, государственные органы, государственная администрация, форма государственного устройства, связи, политические коммуникации, цифровое общество, Интернет, государственное управление.
Political Public Sphere as an Object of Public Administration
The article considers the political public sphere as an object of public administration. In the article, the author considers the political pubic sphere within the complex of two components, first, the component, which is internal for the state and, second, the environment, which obviously influences the mood of the population in the country. It is obvious that the condition of the political public sphere depends on the factors, which influence it both inside the country and from abroad. In this relation, the author concludes that public administration of the political public sphere is necessary.
Key words: public administration, political public sphere, state authorities, state administration, form of government, relations, political communications, digital society, Internet, public administration
СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
-
Конфликт интересов при организации и проведении избирательной кампании С. 37-39
В настоящей статье приводится анализ отдельных положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», применяемых в период проведения избирательной кампании, изучается возможность регулирования правоотношений при возникновении конфликта интересов, как со стороны кандидатов, так и членов соответствующих избирательных комиссий. Приводятся примеры конфликтов интересов членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, которые не являются нарушением законодательства. Изложены предложения автора о возможных вариантах регулирования соответствующих отношений.
Ключевые слова: конфликт интересов, агитационные мероприятия, митинги, избирательная комиссия, пожертвования, кандидаты, избирательные объединения.
Conflict of Interests in Arrangement and Conducting an Electoral Campaign
This article analyses some provisions of Federal Law No. 67-ФЗ dated June 12, 2002, On Basic Guarantees of Electoral Rights and Right to Participate in a Referendum of the Citizens of the Russian Federation used during an electoral campaign and their impact on the possibility to regulate legal relations in case of a conflict of interests of both the candidates and members of the respective electoral commissions. This article contains examples of conflict of interests of the members of electoral commissions with the right of casting vote, which does not violate the law. The author makes proposals on possible options to regulate respective relations.
Key words: conflict of interest, campaign events, rallies, election commission, donations, candidates, electoral associations.
-
В статье рассматриваются объемы и доля вступительных и членских взносов в структуре финансирования политических партий России. Основным источником являются сводные финансовые отчеты политических партий, размещенные на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Их анализ показывает, что в настоящее время доля вступительных и членских взносов в структуре поступлений политических партий России составляет несколько процентов, данный источник финансирования используется лишь пятой частью политических партий. По мнению автора, в России вступительные и членские взносы как источник финансирования сохранятся, но маловероятно, что они смогут играть то же значение, какое они играли для массовых партий в более ранее время.
Ключевые слова: источники финансирования политических партий, вступительные и членские взносы, поступления денежных средств.
On the Place of Admission and Membership Fees in the Structure of Financing of Political Parties in Russia
The article considers the amount and share of admission and membership fees in the structure of financing of political parties of Russia. The basic source is consolidated financial reports of political parties at the website of the Central Electoral Commission of the Russian Federation. Their analysis shows that at present the share of admission and membership fees in the structure of revenues of political parties of Russia makes up several per cent, this source of financing is used by only by one fifth of political parties. According to the author, in Russia the admission and membership fees as a source of financing will be preserved but it is not likely that they will have the same significance as it had been previously for mass parties.
Key words: sources of financing of political parties, admission and membership fees, receipt of funds.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
-
Цифровые технологии на выборах как фактор устойчивого развития демократии С. 44-48
Цифровизация выборов потребовала кардинального пересмотра смыслового значения демократии, понимания ее элементов и правовых инструментов укрепления ее институтов в научной литературе. Однако возникает проблема приживаемости электронных технологий в демократическом государстве в ходе проведения избирательных кампаний, отношения к ним избирателей, а отсюда неопределенность их влияние на уровень демократии, доверия граждан к результатам выборов. В практику избирательного процесса уже внедрены такие цифровые технологии, как дистанционное электронное голосование, голосование по месту нахождения посредством регистрации через ГАС «Выборы», видеонаблюдение, электронный сбор подписей в поддержку кандидатов, блокчейн-технологии и др. Эмпирической базой исследования послужили недавние поправки в избирательное законодательство, которые легализовали применение дистанционного электронного голосования как самостоятельного способа голосования путем принятия соответствующего Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 60-ФЗ, а также данные статистических исследований. В работе использованы социологический, статистический, формально-догматический, сравнительно-правовой методы исследования для выявления позитивных и негативных аспектов электронного способа голосования, положительного опыта его применения в зарубежных странах. Вместе с тем дискуссионными остаются вопросы о рисках использования цифровых технологий на выборах для демократии, реализации избирательных прав граждан, возможностях общественного контроля, информационной безопасности, устранения попыток внешнего воздействия на волеизъявление избирателей. В связи с этим, на наш взгляд, следует оценивать цифровые технологии на выборах в целом как альтернативные способы участия граждан в избирательном процессе наряду с традиционным для большей устойчивости демократии.
Ключевые слова: избирательное законодательство, цифровые технологии, демократия, государство, дистанционное электронное голосование, цифровизация, электронная демократия, устойчивость демократии, информационно-телекоммуникационная система «Интернет», избиратели, стадии избирательного процесса, избирательные комиссии, доверие избирателей, общественный контроль, блокчейн.
Digital Technologies at Elections as a Factor of Sustainable Development of Democracy
Digitalization of elections has required a critical revision of the sense of democracy, understanding of its elements and legal instruments of enforcing its institutes in the scientific literature. But a problem related to the adaptability of electronic technologies in the democratic states in the course of electoral campaigns, attitude of electors to them arises, and this leads to an indefiniteness of their influence on the level of democracy, trust of citizens to the electoral results. The practice of the electoral process already has such digital technologies as remote electronic voting, voting at the place of residence by means of registration via Vybory SAS, video surveillance, electronic collection of signatures to support the candidates, blockchain technologies, etc. The empirical basis of the study includes the recent amendments to the electoral law, which legalized the use of remote electronic voting as an independent method of voting by adopting relevant Federal Law No. 60-FZ dated March 14, 2022, as well as data from statistical studies. The paper uses sociological, statistical, formal dogmatic, comparative legal research methods to identify the positive and negative aspects of the electronic voting method, the positive experience of its application in foreign countries. At the same time, questions about the risks of using digital technologies in elections for democracy, the exercise of citizens' electoral rights, the possibilities of public control, information security, and the elimination of attempts by external influence on the will of voters remain debatable. In this relation, in our opinion, digital technologies in elections should be assessed in general as alternative ways for citizens to participate in the electoral process, along with the traditional means, for greater sustainability of democracy.
Key words: electoral law, digital technologies, democracy, state, remote electronic voting, digitalization, e-democracy, sustainability of democracy, Internet information and telecommunication system, voters, stages of the electoral process, election commissions, voters' trust, public control, blockchain
