Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Избирательное законодательство и практика №4 – 2022
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ
-
Статья посвящена обоснованию института делегированного нормотворчества в правопорядке России. Автор при этом опирается на опыт ЦИК России и практику ее деятельности последних лет. Раскрыты критерии такого нормотворчества и пределы усмотрения ЦИК России, а также формы и способы контроля за соответствием принимаемых ею актов поручению законодателя.
Ключевые слова: ЦИК России, законодатель, делегированное нормотворчество, делегант, делегат.
Delegated Rule-Making of the Central Electoral Commission of Russia in the Sphere of Electoral Laws: The Nature and Criteria
The article is devoted to the substantiation of the institution of delegated rule-making in the Russian legal order. The author draws on the experience of the CEC of Russia and the practice of its activities in recent years. The criteria of such rulemaking and the limits of discretion of the CEC of Russia are disclosed, as well as the forms and methods of monitoring the compliance of the acts adopted by it with the instructions of the legislator.
Key words: CEC of Russia legislator, delegated rulemaking, delegante, delegate.
-
В статье рассматривается государственное управление общественно-политической сферой как необходимость, которую нужно использовать для сохранения российской государственности. Очевидно, что общественно-политическая сфера Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей рассматривается как объект государственного управления для защиты русскоязычного населения. Автор обосновывает вывод о том, что проведенные референдумы в данных регионах и последующее вступление в состав Российской Федерации являются объективной необходимостью для обеспечения безопасности России от все более приближающейся военной инфраструктуры НАТО. Одновременно с этим автор полагает, что после полного освобождения необходимо проводить выборы в представительные органы на вновь образованных субъектах Российской Федерации, что, впрочем, предписывается в федеральных конституционных законах о присоединении территорий. В то же время автор считает необходимым обратить внимание на многолетнее давление со стороны коллективного Запада, которое усиливается и стремится сделать из России государство, которое будет использовано крупными корпорациями в качестве сырьевого придатка в продвигаемую ими политико-экономическую модель мира. Очевидно, что эта модель подразумевает приведение к власти марионеточного правительства в России и получение ресурсов за обесцененную валюту — доллары США.
Ключевые слова: российская государственность, историческая справедливость, современный мир, коллективный запад, референдум, выборы, государственное управление, общественно-политическая сфера, Луганская Народная Республика, Донецкая Народная Республика, Херсонская область, Запорожская область, административно-политические органы, военно-гражданская администрация, форма государственного устройства.
Public Administration in the Social and Political Sphere in the Released Territories as an Opportunity for Protection of the Russian-Speaking Population or an Objective Necessity in the Modern World
The article reviews public administration in the social and political sphere as a necessity that should be used to protect the Russian statehood. It is obvious that the social and political sphere of the Lugansk People's Republic, the Donetsk People's Republic, the Kherson and Zaporozhye Regions is viewed as an object of public administration for protection of the Russian-speaking population. The author justifi es the conclusion that the referendums held in these regions and their subsequent inclusion in the Russian Federation is an objective necessity to assure safety of Russia from ever more nearing military infrastructure of NATO. At the same time, the author believes that full liberation should be followed by elections to the representative authorities at newly formed constituent entities of the Russian Federation, which is, however, stipulated by federal constitutional laws on accession of territories. Meanwhile, the author considers it necessary to pay attention to the years-long pressure of the collective West, which is getting stronger and aims at making Russia a state to be used by large corporations as a resource colony in the political and economic world model they promote. It is obvious that this model stipulates bringing of the puppet government into power in Russia and obtainment of resources for devalued currency being the US dollars.
Key words: Russian statehood, historical justice, modern world, collective West, referendum, elections, public administration, social and political sphere, Lugansk People's Republic, Donetsk People's Republic, Kherson Region, Zaporozhye Region, administrative and political authorities, civil and military administration, form of government.
ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО
-
В статье раскрывается целесообразность принятых в марте 2022 г. изменений в законодательство, касающихся выборов в органы власти, исходя из практики организации избирательного процесса, в том числе по итогам единого дня голосования. Представляются новые предложения, в частности по развитию гласности при дистанционном электронном голосовании, созданию дополнительных условий для голосования молодых избирателей. Раскрываются новые возможности развития института общественного контроля за голосованием, а также затрагивается вопрос о статусе наблюдателей от Общественной палаты Российской Федерации на выборах за рубежом.
Ключевые слова: новеллы законодательства о выборах, дистанционное электронное голосование, общественный контроль на выборах в органы власти.
New Opportunities for Improvement of the Electoral Procedure and Public Control over Voting
The article reviews the effi ciency of legal amendments adopted in March 2022 including the ones concerning elections to government authorities based on the practice of organization of the electoral procedure including following the results of the Single Voting Day. The author brings forward new proposals, in particular, the ones concerning development of publicity in distant electronic voting, creation of additional conditions for voting of young electors. The paper uncovers new opportunities for development of the institution of public control over voting and studies the issue of the status of observers of the Civic Chamber of the Russian Federation during elections abroad.
Key words: novelties of laws on elections, distant electronic voting, public control at elections to government authorities.
-
Институт общественного наблюдения за выборами на сегодняшний день является ключевым инструментом обеспечения законности и открытости электоральных процедур в России, формирования к ним доверия со стороны общественности. В условиях меняющегося в связи с внешними вызовами и запросом со стороны институтов гражданского общества законодательства, важнейшим фактором развития института общественного наблюдения является адаптация к правовым новеллам, обеспечение возможности общественного контроля за всеми формами голосования. В статье рассмотрены ключевые тенденции развития института общественного наблюдения за последние годы, определены вехи его развития, а также сформулированы количественное и качественное измерения его эффективности в соблюдении избирательных прав россиян.
Ключевые слова: общественное наблюдение, общественный мониторинг, выборы, избирательное законодательство, избирательная система, новые формы голосования, общественный контроль, инфраструктура общественного наблюдения, обучение наблюдателей.
Tendencies of Development of the Institution of Public Observation in Russia (on the Example of the Electoral Campaigns Held in 2022)
The institution of public observation over elections is now the key instrument of assurance of legality and transparency of electoral procedures in Russia, creation of trust of the general public in such procedures. Provided that the laws are changing in view of external challenges and the requirements of civil society institutions, the crucial factor of development of the institution of public observation is adaptation to legal novelties, enabling of public control over all voting forms. The article reviews the main tendencies of development of the institution of public observation over the past years, determines the key milestones of its development and formulates quantitative and qualitative measurements of its efficiency in observance of electoral rights of Russians..
Key words: public observation, public monitoring, elections, electoral laws, electoral system, new voting forms, public control, infrastructure of public observation, teaching of observers.
СУДЕБНАЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА
-
Настоящая статья является продолжением ранее опубликованных исследований, касающихся доказательств и доказывания в процессе рассмотрения избирательных споров избирательными комиссиями. Несмотря на формальное отсутствие в законодательстве Российской Федерации о выборах указанных понятий, они используются избирательными комиссиями на заседаниях и в решениях по конкретным жалобам (заявлениям).
Ключевые слова: выборы, избирательная комиссия, жалоба, избирательный спор, доказательство, допустимость доказательств, доказывание.
On Admissibility of Evidence in Review of Electoral Disputes by Electoral Commissions
This article continues earlier published studies that concern evidence and proving in the process of review of electoral disputes by electoral commissions. Although the mentioned concepts are formally absent from the laws of the Russian Federation on elections, they are used by electoral commissions during meetings and in resolutions on specific complaints (applications).
Key words: elections, electoral commission, complaint, electoral dispute, evidence, admissibility of evidence, proving.
-
Критерии допустимости жалобы в избирательную комиссию на нарушения избирательных прав С. 23-26
В статье рассматриваются случаи, при которых у избирательной комиссии может отсутствовать обязанность рассматривать по существу поступившую жалобу на нарушение избирательных прав граждан, в связи с этим автор предлагает использовать термин «допустимость жалобы на нарушение избирательных прав». Также в статье предлагаются следующие критерии допустимости жалоб: возможность рассмотрения жалобы в соответствии с компетенцией избирательной комиссии; жалоба исходит от надлежащего субъекта и касается нарушения принадлежащих ему избирательных прав; жалоба подана в пределах установленного законом срока на обжалование; в производстве суда отсутствует аналогичное административное исковое заявление и не имеется вступившего в законную силу решения суда по такому административному исковому заявлению.
Ключевые слова: избирательные споры, избирательные права граждан, жалоба на нарушение избирательных прав, избирательные комиссии, допустимость жалобы.
Criteria for the Admissibility of a Complaint to an Electoral Commission on Violations of Electoral Rights
The article studies the cases when an electoral commission may be under no obligation to review on the merits a submitted complaint about violation of electoral rights of citizens. In this respect, the author suggests using the term of "admissibility of a complaint on violations of electoral rights". The article also suggests the following criteria of admissibility of complaints: review of a complaint falls within the jurisdiction of an electoral commission; a complaint is submitted by a due subject and concerns violation of his electoral rights; a complaint is submitted within the legally established appeal period; there are no court proceedings with respect to a similar administrative claim and there is no legally effective court decision on such administrative claim.
Key words: electoral disputes, electoral rights of citizens, complaint on violations of electoral rights, electoral commissions, admissibility of a complaint.
-
Статья посвящена отдельным аспектам, связанным с проведением избирательными комиссиями проверок в отношении кандидатов на выборах о наличии у них статуса иностранного агента или лица, аффилированного с ним, а также анализу новелл законодательства Российской Федерации в части осуществления проверок в отношении иных лиц на предмет наличия указанного статуса. В статье делается вывод о необходимости совершенствования законодательства Российской Федерации в данной сфере.
Ключевые слова: кандидаты, выборы, иностранные агенты, аффилированные с иностранными агентами лица.
On Some Aspects of Implementation of Verifi cations of the Foreign Agent Status of a Person or Its Affi liated Person
The article is dedicated to separate aspects concerning the implementation of verifications of the foreign agent status of a candidate for elections or its affiliated person by electoral commissions and an analysis of novelties of the laws of the Russian Federation in terms of implementation of verifications of the mentioned status of other persons. The article concludes that the laws of the Russian Federation in this sphere need to be improved.
Key words: candidates, elections, foreign agents, persons affiliated to foreign agents.
ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
-
Финансирование политических партий в Австрии С. 30-34
Целью данного исследования является анализ различных форм финансирования политических партий в Австрийской Республике. Автор подробно рассматривает нормы Федерального закона о финансировании политических партий, принятого в 2012 г. и содержащего новое регулирование данного института по сравнению с предыдущим законом 1975 г. В статье раскрываются понятия политической партии и агитирующей партии, не являющейся политической партией, а также другие термины, ранее толковавшиеся только австрийской доктриной. Подробно изложен порядок осуществления государственного финансирования партий, порядок подачи финансовой отчетности партией и процедура проверки отчетности Счетной палатой и специально создаваемым органом — Независимым сенатом по прозрачности деятельности партий. Отдельно автор рассматривает нормы закона, впервые закрепившие ограничение расходов политических партий на избирательную кампанию. В заключение автор излагает возможные меры ответственности, применяемые к партиям, нарушающим положения закона о финансировании. Значимость данного исследования состоит в анализе форм финансирования политических партий и в ряде выводов относительно эффективности и значения данного института в партийной системе Австрии.
Ключевые слова: конституционное право, Австрийская Республика, политическая партия, финансирование политических партий, партийная система Австрии.
Financing of Political Parties in Austria
The purpose of this study is an analysis of various forms of financing of political parties in the Republic of Austria. The author reviews in detail the provisions of the Federal Law on financing of political parties adopted in 2012 and containing new regulation of this institution as compared to the previous law of 1975. The article reviews the concepts of a political party and a campaigning party that is not a political party along with other terms earlier interpreted by the Austrian doctrine only. The publication provides a detailed description of the procedure for state financing of parties, fi ling of financial reporting by a party and examination of accounts by the Accounts Chamber and a specifically established authority being the Independent Political Parties Transparency Panel. The author makes a separate review of the legal provisions that have for the first time imposed a limitation on electoral campaign expenses of political parties. In conclusion, the author states potential liability measures applicable to parties violating the provisions of the law on financing. The importance of this research lies in the analysis of forms of financing of political parties and some conclusions as to the efficiency and meaning of this institution in the Austrian party system.
Key words: constitutional law, Republic of Austria, political party, financing of political parties, Austrian party system.
-
Избирательная система США: послесловие к промежуточным выборам в Конгресс 2022 г. С. 35-39
В статье анализируется опыт прошедших 8 ноября 2022 г. промежуточных выборов, дается сравнительный анализ ключевых параметров избирательного законодательства штатов. На основе анализа отмечаются уязвимые стороны избирательной системы США: несбалансированность полномочий между федерацией и штатами, архаичность ряда положений законодательства и избирательных процедур и наличие значительного числа неурегулированных законодательством вопросов, порождающих многочисленные толкования и создающие почву для нарушений и злоупотреблений правом.
Ключевые слова: избирательная система США, Конгресс США, избирательное право, джерримендеринг, ограничения избирательных прав, нарушения на выборах.
The U.S. Electoral System: An Afterword to the Midterm Congress Elections Held in 2022
The article analyzes the experience of the midterm elections held on November 8, 2022, gives a comparative analysis of the key parameters of electoral laws of the states. Based on the analysis, the authors note vulnerabilities of the U.S. electoral system: an imbalance of powers of the federation and the states, the archaic nature of some legal provisions and electoral procedures and a significant number of issues that are not regulated by laws, give rise to multiple interpretations and create the foundation for violations and abuse of rights.
Key words: U.S. electoral system, U.S. Congress, electoral law, gerrymandering, restrictions of electoral rights, violations during elections.
-
Принцип народовластия в отражении Конституции США и электоральных процессов 2022 г. С. 40-44
Статья посвящена федеральным выборам в США 2022 г. — автор анализирует порядок их проведения, выделяя общие и особенные черты электоральных процессов на современном этапе политического развития США, исследуются факторы, предопределившие итоги выборов 2022 г., прогнозируются пути дальнейшего развития законодательства и правоприменительной практики в сфере электоральных процессов в США.
Ключевые слова: США, выборы, электоральные процессы, избиратели, президентские выборы, выборы членов палат Конгресса США — Сената и Палаты представителей.
The Principle of the Rule of the People as Refl ected by the U.S. Constitution and the Electoral Processes of 2022
The article is dedicated to the federal elections held in the USA in 2022; the author analyzes the election procedure, singles out general and special features of electoral processes on the modern stage of political development of the USA; studies factors that predetermined the results of the elections in 2022, forecasts the paths of further development of laws and the law enforcement practice in the sphere of electoral processes in the USA.
Key words: the USA, elections, electoral processes, voters, presidential elections; elections of members to the U.S. Congress chambers, the Senate and the House of Representatives.
ИЗ ИСТОРИИ ВЫБОРНЫХ ИНСТИТУТОВ
-
Данная статья посвящена истории формирования избирательных обязанностей преимущественно в рамках истории отечественного избирательного права и формирования избирательной системы со времен Древней Руси, а также в дореволюционный период. В статье анализируется значение избирательных обязанностей в рамках правового положения участников избирательного процесса. Высказывается авторская позиция в отношении того, что с точки зрения нравственного и гражданского долга голосование на выборах можно считать обязанностью. В статье рассматриваются аспекты избирательных повинностей в период существования вечевого института в Новгородской Республике. В статье рассматриваются избирательные обязанности, которые возлагались на делегатов Земского собора и избирательные обязанности высшей власти, особенности проведения выборов в рамках городского самоуправления.
Ключевые слова: избирательные обязанности, исторический аспект, избирательная система, избиратели, выборы, сословное представительство.
Electoral Responsibility in the Mechanism of Establishment of the Electoral System in the Pre-Revolutionary Russia
This article is devoted to the history of the formation of electoral duties mainly within the framework of the history of national electoral law and the formation of the electoral system since the times of ancient Russia. The article analyzes the importance of electoral duties within the framework of the legal status of participants in the electoral process. The author's position is expressed in relation to the fact that from the point of view of moral and civic duty, voting in elections can be considered an obligation. The article examines aspects of electoral duties during the existence of the Veche Institute in the Novgorod Republic. The electoral duties that were imposed on delegates to the Zemsky Sobor are considered.
Key words: electoral duties, historical aspect, electoral system, voters, elections, estate representation.
