Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №1 – 2022
-
Обращение главного редактора С. 3
Address of the Editor in Chief
ПОЧЕТНЫЙ ГОСТЬ ЖУРНАЛА
-
Конституционный контроль — действенное средство укрепления правового государства С. 4-9
Освещаются вопросы становления и развития конституционного правосудия в Республике Казахстан.
Ключевые слова: государственность, Казахстан, конституционное правосудие, конституционный контроль, Конституционный Совет, эволюционные процессы.
Constitutional Control as an Effective Means of Consolidation of a Law-Governed State
The article covers the issues of the establishment and development of constitutional justice in the Republic of Kazakhstan.
Key words: statehood, Kazakhstan, constitutional justice, constitutional control, Constitutional Council, evolutionary processes.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
В статье обсуждаются вопросы конституционализации предпринимательской деятельности и статуса юридического лица под влиянием доктрины судебного конституционализма и конституционной реформы 2020 г., научные и интерпретационные подходы к пониманию конституционных прав юридических лиц в контексте конституционно-интерпретационной деятельности, новации в конституционализации института жалобы в Конституционный Суд РФ, природа конституционных прав и обязанностей юридических лиц в зеркале конституционного правосудия.
Ключевые слова: судебный конституционализм, предпринимательский конституционализм, конституционная реформа 2020, конституционная жалоба, юридическое лицо, конституционные права и обязанности, конституционализация.
Judicial Constitutionalism and Constitutionalization of Entrepreneurial Activities and the Status of a Legal Entity (within the Framework of the 2020 Constitutional Reform)
The article discusses the issues of constitutionalization of entrepreneurial activity and the status of a legal entity under the influence of the doctrine of judicial constitutionalism and the constitutional reform of 2020, scientific and interpretive approaches to understanding the constitutional rights of legal entities in the context of constitutional-interpretive activity, innovations in the constitutionalization of the institution of a complaint to the Constitutional Court of the Russian Federation, nature constitutional rights and obligations of legal entities in the mirror of constitutional justice.
Key words: judicial constitutionalism, entrepreneurial constitutionalism, constitutional reform 2020, constitutional complaint, legal entity, constitutional rights and obligations, constitutionalization.
-
Нетипичные источники в конституционном праве (часть II) С. 16-21
В данной статье второго цикла, посвященного особым видам нетипичных источников конституционного права, обосновывается возможность признания в качестве нетипичного уникального источника конституционного права актов, изданных партией. Доказано, что партийные органы советского государства, а также некоторых зарубежных стран с однопартийной системой (или системой одной монопольно господствующей партии) принимали акты, имеющие общеобязательный характер, обеспеченные силой государства. Приведены примеры партийных правовых актов, регулировавших межнациональные отношения, вопросы религии, статуса граждан, организации и деятельности органов государства.
Ключевые слова: конституционное право, источники конституционного права, источники права, нетипичные источники права, партийный правовой акт.
Non-Standard Sources in Constitutional Law (Part II)
The second article of the cycle devoted to special types of atypical sources of constitutional law. The article substantiates the possibility of recognizing the acts issued by the party as an atypical unique source of constitutional law. It is proved that the party authorities of the Soviet state, as well as some foreign countries with a one-party system (or the system of one monopolistically dominant party), had passed acts that have a generally binding character, secured by the power of the state. Examples of party legal acts regulating interethnic relations, issues of religion, the status of citizens, the organization and activities of state establishments are given.
Key words: constitutional law, sources of constitutional law, sources of law, atypical sources of law, party legal act.
-
В настоящей статье анализируются возможности признания актов (позиций) судов общей юрисдикции, в первую очередь Верховного Суда Российской Федерации, источниками конституционного права России. Автор сознает дискуссионность самой постановки такого вопроса в конституционном праве, особенно принимая во внимание формалистские тенденции правоприменения. Тем более что до сих пор выходят публикации, обосновывающие очевидность нормативного характера решений Конституционного Суда Российской Федерации.
Ключевые слова: источник конституционного права, правовая позиция суда, конституционность, нормоконтроль, прецедент.
Acts (Positions) of General Jurisdiction Courts as a Source of Constitutional Law of Russia: Formal Grounds and Actual Prerequisites
The article analyzes the opportunities for the acknowledgment of acts (positions) of general jurisdiction courts, primarily the Supreme Court of the Russian Federation, as sources of constitutional law of Russia. The author understands the disputability of raising this issue in constitutional law, especially taking into account formalistic law enforcement tendencies. Moreover, works justifying the obviousness of the regulatory character of judgments of the Constitutional Court of the Russian Federation are still being published.
Key words: source of constitutional law, legal position of court, constitutionality, compliance assessment, precedent.
-
Конституционные принципы — основополагающие правовые идеи или руководящие нормы права? С. 26-28
В статье на основе анализа научной литературы по теории государства и права и конституционному праву показаны различные точки зрения на понятие, содержание и место принципов права. Сформулирована авторская позиция о понятии, содержании и месте принципов права в науке конституционного права и одноименной отрасли права. Особое внимание уделено анализу положений, включенных в Конституцию России в 2020 г., на основании которых раскрыто соотношение понятий «принцип права» в науке конституционного права и в отрасли конституционного права Российской Федерации.
Ключевые слова: принципы права, основополагающие идеи, фундаментальные нормы права.
Constitutional Principles: Fundamental Legal Ideas or Governing Legal Provisions?
On the base of theory of law and constitutional law in the article they are shown different points of view on the definition, meaning and place of principles in the science of constitutional law and in the branch of constitutional law and reasons of this difference. The author gives own position on the aforementioned issues. Especially the article is focused on the analysis of the provisions included in the Constitution of Russia in 2020. This analysis helps to the author to explain the difference and relation of term “principles of law” in the science of constitutional law and in the branch of constitutional law.
Key words: principles of law, basic ideas, fundamental rules of law.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
В статье представлены международные стандарты универсального и регионального уровней взаимодействия различных уровней публичной власти (с обоснованием допустимости существования таких стандартов и характеристикой их правовой природы), и на этой основе сделаны выводы, определяющие для РФ необходимые шаги по их имплементации.
Ключевые слова: местное самоуправление, международные стандарты, принцип субсидиарности.
The Roads We Choose: International Standards of the Interaction between Government and Local Self-Government Authorities
The article analyses universal and regional international standards of interaction of various levels of public authority (with justification of the admissibility of the existence of such standards and characteristics of their legal nature), and on this basis conclusions are drawn that determine the necessary steps for the Russian Federation to implement them.
Key words: local government, international standards, subsidiarity principle.
-
В данной статье с нормативно-правовой и административной точек зрения рассмотрено понятие «федеральная территория». Проанализирован сравнительно небольшой опыт Российской Федерации в создании федеральных территорий и нормативно-правовом обеспечении их функционирования. Отмечено, что федеральная территория является принципиально новым и перспективным видом организации публичной власти в Российской Федерации, который позволит учесть специфику территории и обеспечить им стабильное развитие.
Ключевые слова: федеральная территория, государство, публичная власть, нормативно-правовая категория, управление.
Federal Territory as a Conceptually New Type of Organization of Public Government in the Russian Federation
The concept of «federal territory» is considered from a regulatory and administrative point of view. The relatively small experience of the Russian Federation in the creation of federal territories and the regulatory support of their functioning is analyzed. It is noted that the federal territory is a fundamentally new and promising type of organization of public power in the Russian Federation, which will take into account the specifics of the territory and ensure their stable development.
Key words: federal territory, state, public authority, normative legal category, governance
-
Взаимодействие и сотрудничество как принцип политики в сфере образования С. 40-43
Данная статья представляет собой постановку вопроса о необходимости появления в образовательном законодательстве нового принципа политики, закрепляющего идею сотрудничества и взаимодействия. В статье делается акцент на то, что в современной системе образования наблюдается использование различных форм взаимодействия, которые не ограничиваются только межведомственным горизонтальным и вертикальным взаимодействием. Отмечается, что реализация функций образования как социального института порождает возникновение ряда отношений, основанных на принципе взаимодействия и сотрудничества. Показан опыт правовой регламентации выделяемого принципа.
Ключевые слова: взаимодействие, сотрудничество, система образования, государственная политика, принципы.
Interaction and Cooperation as an Education Policy Principle
The article is a statement of the question of the need for the emergence of a new principle of policy in educational legislation, consolidating the idea of cooperation and interaction. The article focuses on the fact that in the modern education system, the use of various forms of interaction is observed, which are not limited only to interdepartmental horizontal and vertical interaction. It is noted that the implementation of the functions of education as a social institution gives rise to the emergence of a number of relations based on the principle of interaction and cooperation. The experience of legal regulation of the allocated principle is shown.
Key words: interaction, cooperation, education system, government policy, principles.
-
Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры в условиях пандемии С. 44-47
Статья посвящена проблеме фактической реализации полномочий органов местного самоуправления в культурной сфере в условиях распространения короновирусной инфекции. Рассмотрены с учетом позиции ряда исследователей понятия «социальное управление» и «муниципальное управление». Учитывая мнение ведущих правоведов, было разработано собственное определение понятия «социальное управление». Кроме того, исследована категория управления в области культуры. Проанализирована нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в данной области. Изучены отчеты о расходовании бюджета на сферу культуры в муниципальных образованиях ряда субъектов. Представлены негативные и позитивные последствия, затронувшие сферу культуры и отразившиеся на реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры в условиях пандемии. Речь в работе идет также о ряде проблем, затрагивающих деятельность учреждений культуры в муниципалитетах: отсутствие доступа к интернет-ресурсам у населения в малочисленных муниципальных образованиях; неспособность пожилого населения активно пользоваться информационными ресурсами; отсутствие у муниципалитетов ресурсной, финансовой базы для перевода учреждений культуры с привычного режима работы на удаленный.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, социальное управление, муниципальное управление, сфера культуры, пандемия.
Exercising of Powers in the Sphere of Culture by Local Self-Government Authorities in the Conditions of the Pandemic
The article is devoted to the problem of the actual exercise of the powers of local authorities in the field of cultural legal relations in the conditions of the spread of coronovirus infection. Considered taking into account the position of a number of researchers of the concept of “social management” and “municipal management.” Taking into account the opinion of legal scholars, its own definition of the concept of “social governance” was developed. In addition, the category of management in the field of culture was investigated. The legal framework affecting the field of culture was analyzed. Reports on the spending of the budget on the field of culture in a number of entities were also studied. The powers of municipalities in the above sphere are considered. One cannot fail to mention a number of problems affecting the activities of cultural institutions in municipalities: the lack of access to Internet resources by the population in small municipalities; the inability of older populations to actively use information resources; municipalities lack a resource, financial base for transferring cultural institutions from the usual mode of work to the remote one.
Key words: local governments, social administration, municipal administration, cultural sphere, pandemic.
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС
-
В предлагаемой статье рассматриваются вопросы прекращения полномочий главы государства по состоянию здоровья. Из трех существующих оснований досрочного прекращения полномочий Президента только стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять принадлежащие ему полномочия не имеет ни правового, ни прецедентного регулирования, что свидетельствует о наличии правового пробела по данному вопросу. В этой связи рассматриваются теоретико-правовые проблемы допустимости ограничения права главы государства на врачебную тайну и даются практические предложения по урегулированию самой процедуры прекращения президентских полномочий по состоянию здоровья. Автором статьи делается вывод о том, что запрос на получение медицинских документов о состоянии здоровья Президента должен быть удовлетворен, так как неприкосновенность частной жизни главы государства подлежит ограничению в силу его особого конституционно-правового статуса и наличия широких властных полномочий, затрагивающих права других людей. В статье предлагается принятие федерального закона, устанавливающего такое ограничение и регулирующего процедуру прекращения президентских полномочий по состоянию его здоровья.
Ключевые слова: Конституция РФ, Президент, неприкосновенность частной жизни, прекращение полномочий.
The Constitutional Legal Regulation of Termination of Powers of the President of the Russian Federation for Reasons of Ill Health
This article deals with the termination of the powers of the head of state for health reasons. Of the three existing grounds for the early termination of the President›s powers, only a persistent inability for health reasons to fulfill his powers has neither legal nor precedent regulation, which indicates that there is a legal gap on this issue. In this regard, the theoretical and legal problems of the admissibility of limiting the right of the head of state to medical secrecy are considered and practical proposals are given for regulating the procedure for terminating presidential powers for the state of his health. The author of the article concludes that the request for medical documents on the state of health of the President must be satisfied, since the inviolability of the private life of the head of state is subject to restrictions due to his special constitutional and legal status and the presence of broad powers affecting the rights of other people. The article proposes the adoption of a federal law establishing such a limitation and regulating the procedure for the termination of presidential powers for the state of his health.
Key words: Constitution of the Russian Federation, President, privacy, termination of powers.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Роль конституционного правосудия в обеспечении благополучия человека С. 51-56
Благополучие человека представляет собой категорию, которая имеет конституционное значение, что нашло отражение в конституционном тексте, в том числе с учетом изменений, внесенных в него по результатам конституционной реформы 2020 г. Это подтверждает и анализ практики Конституционного Суда Российской Федерации, который исходит из необходимости обеспечения благополучия человека за счет усилий как государства, так и самого человека. Благополучие человека, как показывает практика Конституционного Суда Российской Федерации, проявляется не только в сфере социального обеспечения и может достигаться разными средствами, к числу которых относятся, в частности, создание равных условий для доступа к благам и реализации прав и свобод, учет уязвимого положения отдельных категорий граждан и др.
Ключевые слова: благополучие, Конституция Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное правосудие.
The Role of Constitutional Justice in Ensuring Human Welfare
Human well-being is a category of constitutional matter, as reflected in the constitutional text, including the amendments introduced as a result of the constitutional reform of 2020. This is also confirmed by the analysis of the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, which takes into account the need to ensure well-being through the efforts of both the state and the individual. The welfare of a person, as shown by the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, is not only in the sphere of social security and can be achieved by different means, which include, in particular, creation of equal conditions for access to benefits and enjoyment of rights and freedoms, consideration of vulnerable position of certain categories of citizens, etc.
Key words: well-being, the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional justice.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Муниципальная власть в единой системе публичной власти С. 57-60
В статье рассматриваются правовые механизмы совершенствования системного взаимодействия государственной власти и муниципальной власти, формы участия общественной власти в государственном управлении и местном самоуправлении, возможности интеграции общественного территориального самоуправления в единую систему публичной власти. Отмечается возрастающая актуальность развития муниципального права, проведения научных исследований, связанных с территориальной организацией публичной власти в формируемых агломерациях, общественным участием граждан в публичном управлении.
Ключевые слова: единая система публичной власти, правовые механизмы взаимодействия, территориальная организация публичной власти, общественно-территориальное самоуправление.
Municipal Government in the Single Public Government System
The article discusses legal mechanisms for improving the systemic interaction of state power and municipal power, as well as different forms of public involvement in state government and local government, possibilities of integrating public territorial self-government into a unified system of public authorities. The author demonstrates the increased relevance of developing municipal law and research on the territorial organization of public authority in the formed agglomerations, the public participation of citizens in public administration.
Key words: a unified system of public authorities, legal mechanisms of interaction, territorial organization of public authority, socio-territorial self-government
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
В статье отмечается несогласованность норм законодательства об организации местного самоуправления и законодательства о банкротстве, анализируется судебная практика по делам о понуждении органов местного самоуправления к принятию в муниципальную собственность так называемого непроданного имущества должника. Имущество организации, ликвидированной в процессе банкротства, не должно остаться бесхозяйным. Однако понятна и позиция органов местного самоуправления, не склонных принимать неликвидное имущество, которое не может быть использовано в их деятельности по решению вопросов местного значения или перепрофилировано, неспособно найти покупателя в ходе приватизации муниципального имущества. Эта проблема не имеет простого и однозначного решения. Однако, по мнению автора, с опорой на базовые принципы организации муниципальной власти можно предложить способы преодоления возникающих противоречий.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, муниципальная собственность, конкурсное производство, непроданное имущество должника.
Unsold Debtor’s Property and Obligations of Local Self-Government Authorities in Bankruptcy Proceedings
The article notes the inconsistency of the norms of the legislation on the organization of local self-government and bankruptcy legislation, analyzes the judicial practice in cases of compelling local authorities to accept the so-called unsold property of the debtor into municipal ownership. The property of an organization liquidated in the process of bankruptcy should not remain mismanaged. However, the position of local governments that are not inclined to accept illiquid property, which cannot be used in their activities, is also understandable. This problem does not have a simple solution. However, according to the author of the article, based on the basic principles of the organization of municipal power, ways can be proposed to overcome contradictions.
Key words: local governments, municipal property, bankruptcy proceedings, unsold property of the debtor.
ЗА РУБЕЖОМ
-
В статье анализируется структура поступлений в рамках финансирования избирательных кампаний Дж. Байдена и Д. Трампа на президентских выборах в США 2020 г. Внимание уделяется финансовой поддержке данных кандидатов со стороны определенных секторов экономики США. Избирательная кампания 2020 г. стала самой капиталоемкой за всю историю американских выборов, подтвердив сохранение тренда, наблюдавшегося последние 40 лет. Решающую роль в финансировании основных кандидатов — Байдена и Трампа — сыграли крупные жертвователи. Победа Байдена, который смог обеспечить полуторакратное превосходство в привлеченных финансовых ресурсах по сравнению с Трампом, служит показательным примером. Выборы в США стали состязанием не только двух партий — носительниц определенных идеологий, но и бизнес-корпораций, представляющих различные сектора экономики. Еще одной тенденцией стало увеличение доли «мягких денег» в структуре поступлений основных кандидатов.
Ключевые слова: президентские выборы в США, Байден, Трамп, финансирование, «мягкие деньги», суперкомитеты политических действий.
Financing of Election Campaigns of Joe Biden and Donald Trump in the Course of the 2020 United States Presidential Election
The article analyzes the structure of revenues in the framework of funding the election campaigns of J. Biden and D. Trump in the US presidential elections in 2020. Attention is paid to the financial support of these candidates from certain sectors of the US economy. The 2020 election campaign was the most capital-intensive in the history of American elections, confirming the continuation of the trend observed over the past 40 years. Major donors played a crucial role in funding the main candidates-Biden and Trump. The victory of Biden, who was able to provide a oneanda-half-fold superiority in the attracted financial resources compared to Trump, serves as an illustrative example. The US elections have become a contest not only between two parties-carriers of certain ideologies, but also business corporations representing various sectors of the economy. Another trend was the increase in the share of “soft money” in the income structure of the main candidates.
Key words: US presidential elections, Biden, Trump, Funding, “Soft money”, Super Political Action Committee.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В рецензии рассмотрена новая монография доктора юридических наук, профессора И.А. Умновой-Конюховой, которая стала результатом и обобщением многолетних исследований автора, направленных на оценку и прогнозы общих тенденций конституционного развития и эволюции конституционного права, а также перспектив функционирования отдельных институтов конституционного строя.
Ключевые слова: конституционное футуристическое право, конституционная футурология, конституционная футуристика, конституционный идеал, тенденции, перспективы, конституционное развитие, XXI столетие.
The Law of the Future Is Born Today (Review of the Monograph by I.A. Umnova-Konyukhova. Constitutional Future Law and Constitutional Futurology in the 21st Century. Moscow : RUSCIENCE, 2021. 286 p.)
The review examines a new monograph by Doctor of Law, Professor, I. A. Umnova-Konyukhova, which was the result and generalization of the author’s long-term research aimed at assessing and forecasting general trends in constitutional development and evolution of constitutional law, as well as the prospects for the functioning of individual institutions of the constitutional system.
Key words: constitutional futurist law, constitutional futurology, constitutional futurism, constitutional ideal, trends, prospects, constitutional development, XXI century.
-
Рецензируется монография, подготовленная авторским коллективом ученых-конституционалистов, в том числе сотрудников кафедры конституционного и муниципального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), по вопросам конституционно-правового статуса главы государства в России, включая историко-правовое развитие данного института. Показана актуальность и научная значимость исследования. Подчеркивается вклад авторского коллектива в развитие связанных исследований в сфере конституционного права.
Ключевые слова: конституционное право, форма правления, институт главы государства, историкоправовое развитие, опыт России.
Review of the Monograph: The Head of State / Publishing Editor A.M. Osavelyuk. Moscow : Prospect, 2021. 400 p.
The monograph in review is prepared by a team of authors - constitutionalists, including the staff of the Department of Constitutional and Municipal Law of the University named after O.E. Kutafin (Moscow State Law Academy), and is dedicated to the study of the constitutional and legal status of the head of state in Russia, including the historical and legal development of this institution. The relevance and scientific significance of the study is shown. The contribution of the team of authors to the development of related research in the field of constitutional law is emphasized.
Key words: constitutional law, form of government, institution of the head of state, historical and legal development, experience of Russia.
