Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №2 – 2022
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Во второй части статьи предлагается авторский подход к оценке роли конституционного правосудия как в защите, так и в развитии, социокультурном обогащении конституционных ценностей и обеспечении на этой основе конституционного суверенитета; одновременно обосновывается относительно самостоятельное значение с точки зрения аксиологии конституционного мировоззрения, решений Конституционного Суда РФ. Это позволяет в комплексном виде рассмотреть сложные механизмы трансформации национальных, этнокультурных, религиозно-конфессиональных идей добра и справедливости, исторической правды, солидарности поколений и т.п., придать им формально-юридическое значение нормативных (поведенческо-мировоззренческих) ориентиров современного российского общества.
Ключевые слова: Конституция, конституционное правосудие, конституционное мировоззрение, аксиология, конституционные ценности, конституционная реформа.
Axiology of the Constitutional Worldview. Part II. Value-Based Measurement of the Constitutional Worldview in the Coordinates of Constitutional Justice
The second part of the article proposes the authors’ approach to assessing the role of constitutional justice in both protection and development, socio-cultural enrichment of constitutional values and ensuring constitutional sovereignty on this basis; at the same time, the relatively independent significance, from the point of view of the axiology of the constitutional worldview, of the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation is substantiated. This allows in a comprehensive way to consider the complex mechanisms of transformation of national, ethnocultural, religious and confessional ideas of good and justice, historical truth, solidarity of generations, etc., to give them the formal legal significance of the normative (behavioral and ideological) guidelines of modern Russian society.
Key words: Constitution, constitutional justice, constitutional worldview, axiology, constitutional values, constitutional reform.
-
Поправки к Конституции РФ: обновление содержания или возврат к советской модели С. 11-15
Автор доказывает, что пакет поправок к Конституции РФ, внесенных в 2020 г., расширяет границы предмета регулирования Основного Закона страны, который в настоящем виде сочетает в себе две разные модели Конституции.
Ключевые слова: правоограничительная и программно-декларативная функции Конституции, советская модель Конституции, правовой потенциал Конституции.
Amendments to the Constitution RF: Update of the Content or Return to the Soviet Model
The author proves that the package of amendments to the Constitution of the Russian Federation, introduced in 2020, expands the boundaries of the subject of regulation of the Basic Law of the country, which in its present form combines two different models constitutional.
Key words: law-limiting and program-declarative functions of the Constitution, Soviet model Constitution, legal potential of the Constitution.
-
Единая система публичной власти: понятие и общая характеристика С. 16-22
Автор статьи предлагает свой вариант осмысления конституционного понятия «единая система публичной власти». По его мнению, этот термин, прежде всего, использован в Конституции Российской Федерации как общеправовая категория, которая по масштабам отражения и выражения общественных отношений и структуре своего содержания является политико-правовым символом народовластия. На основе проведенного комплексного исследования автор обращает внимание на то, что действующая Конституция Российской Федерации устанавливает и закрепляет пять форм публичной власти: а) прямая публичная власть; б) публичная государственная власть; в) публичная муниципальная власть; г) публичная общественная (корпоративная) власть; д) публичная международно-правовая власть. Важнейшей составляющей в представлениях о содержании «единой системы публичной власти» является структура этой разновидности социальной власти. Автор считает, что ее образуют пять параметров: 1) конституционные формы демократии; 2) основные инструменты реализации публичной власти в лице институтов и органов публичной власти; 3) базовые категории институтов и органов публичной власти; 4) виды институтов и органов публичной власти; 5) внутривидовые организационно-правовые формы институтов и органов публичной власти.
Ключевые слова: публичная власть, единая система, структура, функции, формы реализации.
The Unified Public Government System: The Concept and General Characteristics
The author of the article suggests his own version of understanding the constitutional concept of “integrated system of public power”. In his opinion, the Constitution of the Russian Federation uses this term primarily as a general legal category, which, in terms of its reflection and expression of social relations and the structure of its content, is a political and legal symbol of democracy. On the basis of the comprehensive research the author draws attention to the fact that the current Constitution of the Russian Federation establishes and sets forth five forms of public power: a) direct public power; b) public state power; c) public municipal power; d) public nongovernmental (corporate) power; e) public international legal power. The structure of the “integrated system of public power” is the most important component in understanding the content of this type of nongovernmental power. The author believes that it is formed by five parameters: 1) constitutional forms of democracy; 2) the main tools for the implementation of public power acting through public power institutions and bodies; 3) basic categories of public power institutions and bodies; 4) types of public power institutions and bodies, 5 ) intragroup organizational and legal forms of public power institutions and bodies.
Key words: public authority, integrated system, structure, functions, forms of implementation
-
В статье рассматриваются взгляды ученых на проблему соотношения предметов исследования наук конституционного и административного права. Такой анализ имеет важное теоретическое и практическое значение для необходимости понимания уровня, на котором будут урегулированы основы и порядок деятельности органов исполнительной власти, а также для обеспечения их эффективного действия и согласованного применения норм той или другой отрасли права.
Ключевые слова: конституционное право, административное право, предмет исследования науки конституционного права, предмет исследования науки административного права, предмет отрасли права, Конституция, исполнительная власть, органы исполнительной власти, правительство.
Once More on the Boundary between Subjects of Studies of Constitutional and Administrative Law Sciences
The article examines the views of scientists on the problem of the correlation of subjects of research in the sciences of constitutional and administrative law. Such an analysis is of great theoretical and practical importance for the need to understand the level at which the foundations and procedure for the activities of executive authorities will be regulated, as well as to ensure their effective operation and coordinated application of the norms of a particular branch of law.
Key words: constitutional law, administrative law, the subject of research of the science of constitutional law, the subject of research of the science of administrative law, the subject of the branch of law, the Constitution, executive power, executive authorities, government.
КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ — ИСТОРИЧЕСКИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ
-
Конституция и учредительная власть: проблема ограничения С. 29-39
Учредительная власть не исчерпывается принятием конституции, но продолжает реализовываться и в период ее действия. Существование учредительной власти как до, так и после вступления в силу конституции ставит вопрос не только о природе и статусе учредительной власти на различных этапах ее развития, но и о связанности учредительной власти принятой ею конституцией. В статье проводится различие между первоначальной и производной учредительной властью. Доказывается, что первоначальная учредительная власть является абсолютной и не подлежит конституционному регулированию, для нее отсутствуют какие-либо правила изменения конституции, не действуют пределы изменения прежней конституции и в ее отношении не может осуществляться (или безрезультатно осуществляется) конституционный контроль. Напротив, производная учредительная власть, уполномоченная на изменение конституции ею самой, не является абсолютной, позитивно ограничена конституцией в своих полномочиях, обязана следовать правилам изменения конституции, соблюдать установленные формальные и материальные (если они есть) пределы изменения конституции, а по отношению к изменениям может осуществляться конституционный контроль.
Ключевые слова: учредительная власть, пределы изменения конституции, конституционный контроль, Конституция РФ, Конституционный Суд РФ.
The Constitution and Constituent Power: The Problem of Restriction
Constituent power is not exhausted by the adoption of the constitution, but continues to be realized during the period when the constitution is in action. The existence of the constituent power both before and after the entry into force of the constitution raises the question not only about the nature and status of the constituent power at various stages of its existence, but also about the constitutional limitation of the constituent power. The article distinguishes initial and derivative constituent power. Initial constituent power is absolute and is not subject to constitutional regulation, there are no constitutional amendment rules for it, the limits of changing the previous constitution do not apply, and constitutional judicial review cannot be carried out (or is carried out in vain). On the contrary, derivative constituent power, authorized to amend the constitution, is not absolute, positively limited by the constitution, obliged to follow constitutional amendment rules and formal and material (if any) limits of constitutional changing, and in relation to changes constitutional judicial review can be carried out.
Key words: constituent power, limits of constitutional changing, constitutional judicial review, the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation.
-
Российский конституционализм: прошлое, настоящее, будущее С. 40-42
В статье рассмотрены вопросы эволюции российского конституционализма, значения преемственности конституционных традиций в теории и практике. Автор отмечает, что развитие конституционализма имперского периода было прервано в России после социалистической революции и получило продолжение у русских авторов за рубежом. Представлено авторское понимание конституционализма. Показаны особенности российского конституционализма периода Российской империи, советского периода, постсоветского и современного периодов. Автор попытался доказать, что не стоит преувеличивать преемственность конституционных традиций. В перспективе необходимо изменение конституционного законодательства как объективный и неизбежный факт.
Ключевые слова: конституция, российский конституционализм, конституционные традиции, конституционная реформа, конституционное законотворчество.
Russian Constitutionalism: The Past, Present, Future
The article reviews the issues of evolution of Russian constitutionalism, meanings of succession of constitutional traditions in the theory and practice. The author notes that the development of constitutionalism of the imperial period was interrupted in Russia after the socialist revolution and was continued by Russian authors abroad. The paper presents the author’s understanding of constitutionalism. Peculiarities of Russian constitutionalism of the Russian Empire, soviet, post-soviet and modern periods are shown. The author has made an attempt at proving that succession of constitutional traditions should not be overestimated. The need for future amendments to constitutional laws is an objective and inevitable fact.
Key words: constitution, Russian constitutionalism, constitutional traditions, constitutional reform, constitutional law making.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ
-
В статье анализируются в рамках совместных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ особенности и значение регионального правотворчества по защите политических прав и свобод; выявляется специфика вопросов, которые должны решаться при этом на уровне субъектов РФ, включая конкретизацию условий, порядка и пределов реализации соответствующих прав и свобод, установление дополнительных возможностей и гарантий их осуществления на основе учета особенностей отдельных субъектов РФ. Одновременно рассмотрены правовые позиции Конституционного Суда РФ, касающиеся практики регионального правового регулирования в соответствующей сфере, дан анализ типичных законодательных дефектов, допускаемых субъектами РФ в данной области правового регулирования.
Ключевые слова: Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, политические права и свободы, защита прав и свобод человека и гражданина, региональное правотворчество.
Regional Law Making in the Protection of Political Rights and Freedoms: Opportunities and Limits
The article analyzes peculiarities and meaning of regional law making in protection of political rights and freedoms within the framework of joint powers of the Russian Federation and constituent entities of the Russian Federation; identifies the specifics of issues that should be solved on the level of constituent entities of the Russian Federation including specification of the conditions, procedure and limits of exercising of respective rights and freedoms, establishment of additional opportunities and guarantees of exercising thereof taking into account peculiarities of separate constituent entities of the Russian Federation. At the same time, the author reviews legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation concerning the practice of the regional legal regulation in the respective sphere; analyzes typical legislative defects made by constituent entities of the Russian Federation in this legal regulation sphere.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, political rights and freedoms, protection of human and civil rights and freedoms, regional law making.
-
В статье рассматривается исторический аспект формирования экологических прав человека на международном и национальном уровне, место права на благоприятную окружающую среду в классификациях прав человека и гражданина, а также механизм реализации указанного права, закрепленный в нормативных правовых актах и сложившийся в судебной практике ЕСПЧ и России.
Ключевые слова: конституционное право, экологическое право, благоприятная окружающая среда, социальные права, экологический вред.
The Social Constituent Part of the Constitutional Right to Favorable Environment in the Russian Federation
The article examines the historical aspect of the formation of environmental human rights at the international and national level, the place of the right to a favorable environment in the classifications of human and civil rights, as well as the mechanism for the implementation of this right, enshrined in normative legal acts and established in the judicial practice of the ECHR and Russia.
Key words: constitutional law, environmental law, favorable environment, social rights, environmental harm
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
Теоретические и нормативно-правовые подходы к определению понятия сети Интернет С. 52-56
В статье рассматриваются теоретические и нормативно-правовые подходы к определению понятия глобальной компьютерной сети Интернет. Особое внимание уделяется правовым и социальным аспектам сети Интернет в связи с регулированием данной сети правом как социальным регулятором. В статье также систематизируются правовые подходы к сущности Интернета и обосновывается позиция понимания Интернета как объекта правовых отношений и специфической сферы для их возникновения, изменения и прекращения. Высказывается позиция о допустимости отсутствия понятия сети Интернет на уровне национального законодательства в силу глобальной природы данного информационно-технологического феномена.
Ключевые слова: глобальная компьютерная сеть Интернет, правовое регулирование сети Интернет, интернет-ресурс, информационная сфера, средство массовой информации
Theoretical and Regulatory Approaches towards the Definition of the Internet Network Concept
Theoretical and legal approaches to the determination of the global computer network Internet are revealed in the article. Particular attention is paid to the legal and social aspects of the Internet because of regulation of it by law as a social regulator. The article also systematizes legal approaches to the essence of the Internet and substantiates the position of understanding the Internet as an object of legal relations as well as a specific sphere for their existence and development. The article expresses the position on admissibility of absence (at the level of national legislation) of the definition of the Internet because of global nature of this information technological object.
Key words: global computer network Internet, legal regulation of the Internet, Internet resource, information sphere, mass media
-
В апреле 2021 г. были приняты изменения, в соответствии с которыми организации, осуществляющие спортивную подготовку, были отнесены к организациям, реализующим дополнительные образовательные программы. Соответственно, вопросы осуществления государственного контроля и надзора за их деятельностью установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». В статье проанализировано законодательство Российской Федерации о контрольно-надзорной деятельности в сфере образования, выявлены особенности ее организации и осуществления. Рассмотрены некоторые аспекты разграничения полномочий по государственном контролю и надзору в сфере образования на федеральном и региональном уровне.
Ключевые слова: программы спортивной подготовки, дополнительные образовательные программы, образование, спорт, государственный контроль и надзор, контроль и надзор в сфере образования, меры административного принуждения в сфере образования.
Peculiarities of Organization and Exercising of State Control and Supervision over Companies Selling Additional Educational Sports Training Programs
In April 2021, some changes that refer organizations engaged in sports training to organizations selling additional educational programs were adopted. Consequently, the issues of exercising of state control and supervision over their activities are governed by the Federal Law On Education in the Russian Federation. The article analyzes laws of the Russian Federation on control and supervisory activities in the sphere of education, identifies peculiarities of its organization and carrying out. The paper reviews some aspects of demarcation of powers of control and supervisory activities in the sphere of education on the federal and regional levels.
Key words: sports training programs, additional educational programs, education, sports, state control and supervision, control and supervision in the sphere of education, administrative coercion measures in the sphere of education.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
В настоящей статье рассмотрен вопрос: чем же является современная Швейцария с точки зрения формы государственно-территориального устройства? Проанализировано официальное название Швейцарии на немецком языке, закрепленное в Союзной Конституции 1999 г., с точки зрения соответствия форме государственного устройства. Рассмотрена динамика швейцарского федерализма. Исследована швейцарская модель организации местного управления и самоуправления: смещение законодательных полномочий; правовой статус кантонов с точки зрения принципа федерализма. Поднят вопрос о правомерности вторжения федерального центра в сферу исключительных предметов ведения и полномочий субъектов федерации в Швейцарии. В данной научной работе сопоставлена правовая система принципов и методов швейцарского «союза в разнообразии». Проанализирована рациональность использования практики швейцарского федерализма в проведении национальной политики других государств.
Ключевые слова: Швейцария, федерация, конфедерация, федерализм, кантоны.
The Constitutional Legal Problem of Federalism in Switzerland in the 21st Century: Confederation or Federation?
This article examines the question of what is modern Switzerland from the view point of the form of state-territorial structure. The official name of Switzerland in German, enshrined in the Union Constitution of 1999, is analyzed from the view point of compliance with the form of government. The dynamics of Swiss federalism is considered. The Swiss model of organization of local government and self-government is investigated: displacement of legislative powers; the legal status of the cantons from the point of view of the principle of federalism. The question was raised about the legality of the invasion of the federal center into the sphere of exclusive jurisdictions and powers of the subjects of the federation in Switzerland. This scientific work compares the legal system of principles and methods of the Swiss “union in diversity”. The rationality of the use of the practice of Swiss federalism in the conduct of the national policy of other states is analyzed.
Key words: Switzerland, federation, confederation, federalism, cantons
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Проект нового закона о местном самоуправлении без самоуправления С. 65-70
В статье рассматривается вопрос: отражением каких тенденций является внесенный 16 декабря 2021 г. в Государственную Думу проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»? Хотя прежняя модель создавала проблемы с точки зрения демократических начал местного самоуправления, допуская формирование представительного органа муниципальных образований верхнего звена не только путем прямых выборов, что не было признано не соответствующим Конституции РФ Конституционным Судом РФ, но вызывало критику в особых мнениях судей и литературе, а также позволив массово сокращать количество поселений, но тем не менее упразднить их полностью законодатель не мог. Из прежней редакции ст. 131 Конституции РФ Конституционный Суд РФ выводил особую значимость поселенческой составляющей как наиболее близкой населению. Поправка к Конституции РФ изъяла упоминание поселений, а внесенный законопроект предлагает их полное упразднение, что еще больше отдалит местное самоуправление от населения. И хотя законопроект предполагает возвращение к исключительно прямым выборам представительного органа, но цена такого возврата может оказаться слишком высокой. Возврат исключительно к прямым выборам был возможен и в рамках сохранения поселений. Кроме того, законопроект уже прямо предусматривает возможность представления высшим должностным лицом субъекта РФ кандидатур глав муниципальных образований, в целом усиливает ответственность органов местного самоуправления перед государством (аналогично ответственности региональных органов перед федеральными), одновременно ограничивая их ответственность перед населением, что содержит много рисков для демократических начал самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, проект Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», поселенческий принцип местного самоуправления, прямые выборы, порядок формирования представительного органа местного самоуправления, порядок замещения должности главы муниципального образования, демократия.
The Draft of a New Law on Local Self-Government without Self-Government
The article examines the issue of which trends are reflected in the draft law “On the general principles of organizing local self-government in a unified system of public authority” submitted to the State Duma on December 16, 2021. The previous model created problems from the point of view of democratic principles of local self-government. For example, it allowed the formation of a representative body of municipalities not only through direct elections. This was not recognized as inconsistent with the Constitution by the Constitutional Court, but caused criticism in the dissenting opinions of judges and in the literature. In addition, there was a massive reduction in settlements. But, nevertheless, the legislator could not completely abolish the settlements. Based on the previous edition of Article 131 of the Constitution, the Constitutional Court of the Russian Federation formulated the special importance of the settlement component as the closest to the population. The amendment to the Constitution of the Russian Federation removed the mention of settlements, and the introduced Draft Law proposes their complete abolition. This will further alienate local government from the population. And although the Draft Law envisages a return to exclusively direct elections of a representative body, the cost of such a return may turn out to be too high. A return exclusively to direct elections was also possible within the framework of the preservation of settlements. In addition, the draft law directly provides for the possibility of nominating candidates for heads of municipalities by the top official of a constituent entity of the Russian Federation, in general, increases the responsibility of local governments to the state (similar to the responsibility of regional authorities to federal authorities), while limiting their responsibility to the population, which contains many risks for democratic foundations of self-government.
Key words: local self-government, the draft Law “On general principles of organizing local self-government in a unified system of public authority”, the settlement principle of local self-government, direct elections, the procedure for forming a representative body of local self-government, the procedure for filling the position of the head of a municipal formation, democracy
ЗА РУБЕЖОМ
-
Регламентарная власть в V Республике во Франции С. 71-76
Разграничение сфер регулирования закона и регламента и наличие самостоятельной сферы регламентарной власти является важной особенностью правовой системы Франции, отражающей стремление разработчиков Конституции V Республики к «рационализации парламентаризма». Закон и регламентарный акт имеют собственные сферы регулирования, системы иерархии и подчинены соответственно вышестоящему закону или регламентарному акту, а также общим принципам права. В статье рассматриваются система существующих во Франции регламентарных актов, дается их классификация в зависимости от порядка принятия, сферы регулирования, автономного или подзаконного характера. Анализируется соотношение закона и регламентарных актов, а также предусмотренные Конституцией механизмы защиты сферы регулирования регламента от вмешательства законодательной власти. Представлена практика Конституционного совета и Государственного совета, касающаяся осуществления регламентарной власти, а также новейшие статистические данные о соотношении законов и регламентарных актов.
Ключевые слова: Франция, публичное право, регламентарная власть, законодательный акт, регламентарный акт, исполнительная власть, Государственный совет, Конституционный совет.
Regulatory Power in the French Fifth Republic
The delimitation of statute law and regulation governance and the existence of an independent regulatory power sphere is an important feature of the French legal system that reflects the desire of creators of the Constitution of the Fifth Republic to “rationalize the parliamentary system”. Statutes and regulations each have their own domains, hierarchy and are subject to superior statutes or the regulations respectively, as well as to the general principles of law. The article deals with the system of regulatory acts existing in France, provides for their classification depending on the method of adoption, sphere of governance, and nature: autonomous or substatutory. The article is also devoted to the analysis of correlation between statutes and regulations, in conjunction with regulatory power protection mechanisms used to limit legislative power interference, as stipulated by the Constitution. The Constitutional Council’s and the Conseil d’État’s practices concerning exercise of regulatory power are represented, with the addition of the latest statistical data on balance between statutes and regulations.
Key words: France, public law, regulatory authority, legislative act, regulatory act, executive power, Conseil d’État, Constitutional Council
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
-
VII Уральский форум конституционалистов: итоги и перспективы С. 77-80
The 7th Ural Forum of Constitutionalists: Results and Prospects
