Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №3 – 2022
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Нетипичные источники в конституционном праве. Часть III С. 3-6
В третьей статье цикла, посвященного особым видам нетипичных источников конституционного права, обоснована возможность признания в качестве нетипичного уникального источника конституционного права нормативных правовых актов, имеющих одновременно признаки закона и подзаконного акта. Они обозначены как регламентарные акты. Указаны основные характеристики регламентарных актов и их место в иерархии нормативных правовых актов.
Ключевые слова: конституционное право, источники конституционного права, источники права, нетипичные источники права, регламентарный акт.
Non-Standard Sources in Constitutional Law. Part 3
The third article of the cycle devoted to special types of atypical sources of constitutional law. The article substantiates the possibility of recognition as an atypical unique source of constitutional law of normative legal acts that simultaneously have the characteristics of a law and a by-law. They are designated as regulatory acts. The main characteristics of regulatory acts and their place in the hierarchy of regulatory legal acts are indicated.
Key words: constitutional law, sources of constitutional law, sources of law, atypical sources of law, regulatory act
-
Конституционная аксиология прав человека: философия антропоцентризма в конституционном праве С. 7-11
Правовой позитивизм создает риски принятия властных решений не в пользу человека, а в интересах иных равных ему субъектов права. Это не согласуется с конституционными принципами приоритета человека, его прав и свобод. В статье сделан вывод о том, что основой для перехода в сторону очеловечивания права (объектов норм права) является теория антропоцентризма. Его идеи должны заполнять содержательную определенность конституционных норм в процессе конституционного толкования. Для этого предложено использовать конституционную аксиологию, методологический потенциал которой позволяет истолковывать нормы права с позиции приоритета интересов человека, его прав и свобод.
Ключевые слова: права человека, антропоцентризм, конституционная аксиология, конституционная ценность.
Constitutional Axiology of Human Rights: Philosophy of Anthropocentrism in Constitutional Law
Legal positivism creates risks of making power decisions not in favor of a person, but in the interests of other subjects of law equal to him. This is inconsistent with the constitutional principles of the priority of man, his rights and freedoms. The article concludes that the basis for the transition towards humanization of law (objects of legal norms) is the theory of anthropocentrism. His ideas should fill the substantive definition of constitutional norms in the process of constitutional interpretation. For this, it is proposed to use constitutional axiology, the methodological potential of which allows interpreting the norms of law from the standpoint of the priority of human interests, his rights and freedoms.
Key words: human rights, anthropocentrism, constitutional axiology, constitutional value
КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАЩИТА ЛИЧНОСТИ
-
Нужны ли Российской Федерации региональные политические партии? С. 12-16
В статье проанализировано влияние региональных политических партий на федеративные процессы в государстве, выявлена корреляция между способом образования федеративного государства и формированием региональных политических партий в этом государстве. Сделан вывод о чрезмерности существующего ограничения на создание и деятельность региональных политических партий в Российской Федерации.
Ключевые слова: федерализм, свобода объединений, политические партии, запрет региональных политических партий.
Does the Russian Federation Need Regional Political Parties?
The article analyzes the influence of regional political parties on the federal processes in the state, reveals a correlation between the way of formation of a federal state and the formation of regional political parties in this state. It is concluded that the existing restrictions on the creation and activity of regional political parties in the Russian Federation are excessive.
Key words: federalism, freedom of association, political parties, prohibition of regional political parties.
-
В данной статье исследуются юридические гарантии реализации конституционного права на личную жизнь в Республике Беларусь. На основе анализа судебной практики Европейского суда по правам человека автором выделен ряд критериев, определяющих пределы реализации права на личную жизнь посредством установления принципов законности, пропорциональности вмешательства, правомерности цели вмешательства.
Ключевые слова: конституционное право на личную жизнь, Конституция, Европейский союз, Европейская конвенция о правах человека, охрана личной жизни, юридические гарантии.
Legal Protection of the Constitutional Right to Privacy in the Republic of Belarus and the European Union
This article examines the legal guarantees for the implementation of the constitutional right to privacy in the Republic of Belarus. Based on the analysis of the jurisprudence of the European Court of Human Rights, the author has identified several criteria that determine the limits of the exercise of the right to privacy by establishing the principles of legality, proportionality of the intervention, and the legality of the goal of the intervention.
Key words: constitutional right to privacy, Constitution, the European Union, the European Convention on Human Rights, privacy protection, legal guarantees
-
Статья посвящена рассмотрению проблем, связанных с реализацией человеком и гражданином прав и свобод в части соблюдения личной и врачебной тайны, использования персональных данных при оказании медицинских услуг. Рассмотрены причины, которые могут предусматривать возможность ограничивать право человека и гражданина на его личную и врачебную тайну, в том числе связанные с распространением инфекционных заболеваний. В статье осуществлено соотношение используемых в законодательстве понятий «личная тайна», «врачебная тайн», «персональные данные», выявлены проблемы, связанные с сохранением сведений, составляющих эти тайны и данные. Проанализирован тезис Пленума Верховного Суда Российской Федерации, противоречащий федеральному закону. По результатам анализа законодательства, мнений ученых и специалистов сформулированы выводы и выработаны предложения, которые возможно использовать при подготовке соответствующих изменений в федеральные законы.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, личная тайна, врачебная тайна, персональные данные, инфекционное заболевание, медицинские услуги, медицинская организация.
Human and Civil Rights and Freedoms in Personal Data Processing in Terms of Personal and Medical Privacy
The article is devoted to the consideration of problems related to the realization of human and citizen rights and freedoms in terms of personal and medical confidentiality, the use of personal data in the provision of medical services. The reasons that may provide for the possibility of restricting the right of a person and a citizen to his personal and medical secrecy, including those related to the spread of infectious diseases, are considered. The article deals with the correlation of the concepts of ‘personal secret’, ‘medical secrets’, ‘personal data’ used in the legislation, the problems associated with the preservation of the information constituting these secrets and data are identified. The thesis of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation, contrary to federal law, is analyzed. Based on the results of the analysis of legislation, opinions of scientists and specialists, conclusions have been formulated and proposals have been developed that can be used in the preparation of appropriate amendments to federal laws.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, human and civil rights and freedoms, personal secrecy, medical secrecy, personal data, infectious disease, medical services, medical organization.
-
Правовой статус личности в конституциях Республики Коми С. 29-31
В статье рассматриваются особенности правового статуса личности, закрепленного в Конституции Коми АССР 1937 г., Конституции Коми АССР 1978 г., Конституции Республики Коми 1994 г. Особое внимание уделяется сравнительно-правовому анализу основ правового статуса личности, отраженных в Коми-конституциях. Выявляется конституционно закрепленная в 1978 году тенденция начавшегося процесса гуманизации и пересмотра государством отношения к личности.
Ключевые слова: правовой статус личности, Конституция Республики Коми, Конституция Коми АССР, компаративистский подход.
The Legal Status of an Individual in the Constitutions of the Komi Republic
The article examines the features of the legal status of the individual enshrined in the Constitution of the Komi ASSR of 1937, the Constitution of the Komi ASSR of 1978, the Constitution of the Komi Republic of 1994. Special attention is paid to the comparative legal analysis of the foundations of the legal status of the individual reflected in the Komi constitutions. The author reveals the trend of the humanization process that began in 1978 and the state’s revision of the attitude towards the individual.
Key words: legal status of a person, the Constitution of the Komi Republic, the Constitution of the Komi ASSR, comparative approach
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ
-
В статье рассматриваются современные информационные технологии в деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как элемент электронного государства и электронной демократии. Автор отмечает, что в процессе происходящей на сегодняшний день цифровизации ключевую роль играют информационно-коммуникационные технологии. При внедрении различных информационных систем и технологий в деятельность любого субъекта возникает вопрос о их правовом регулировании. Внедрение информационных технологий в государственное управление является фактором развития электронного государства, а вместе с ним и электронной демократии. Большинство ученых отождествляют понятия электронного государства и электронного правительства, что противоречит принципу разделения властей. Сделан вывод о том, что электронный парламент является составной частью триады электронного государства наряду с электронным правительством и электронным правосудием.
Ключевые слова: демократия, электронная демократия, электронное управление, государство, электронное государство, публичная власть, орган государства, информационное общество, цифровизация, Интернет, научно-технический прогресс, информационно-коммуникационные технологии.
Modern Information Technology in the Activities of the State Duma within the Framework of E-Government and E-Democracy
The article deals with modern information technology in the activities of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation as an element of e-government and e-democracy. The author notes that information and communication technologies play a key role in the process of digitalization occurring today. With the introduction of various information systems and technologies in the activities of any subject, the question of their legal regulation arises. One of the forms of implementation of information technologies in public administration is e-government, and with it, e-democracy. Most theorists identify the concepts of e-state and e-government, which contradicts the ideology of the principle of separation of powers. It is concluded that e-parliament is an integral part of the triad of e-state along with e-government and e-justice.
Key words: democracy, e-democracy, e-government, state, e-state, public authority, state body, information society, digitalization, Internet, scientific and technological progress, information and communication technologies
-
На основе анализа действующих конституций субъектов РФ в статье рассматриваются проблемы правового регулирования запрета различных видов деструктивной пропаганды в конституциях республик Российской Федерации. Формулируются недостатки различных подходов, избранных региональными правотворцами, предпринята попытка классифицировать эти подходы, приведено критическое осмысление закрепления тех видов пропаганды, которые не урегулированы на уровне Конституции РФ, высказана авторская точка зрения на предмет соотношения и отождествления, в частности, понятий «распространение» и «пропаганда».
Ключевые слова: запрет пропаганды, конституции республик, пропаганда ненависти, вражды, насилия, унифицированный подход, региональные акты.
Structures of Prohibition of Destructive Propaganda in Constitutional Acts of the Republics of the Russian Federation
Based on the analysis of the current constitutions of the constituent entities of the Russian Federation, the article examines the problems of legal regulation of the prohibition of various types of destructive propaganda in the constitutions of the republics of the Russian Federation. The drawbacks of various approaches chosen by regional lawmakers are formulated, an attempt is made to classify these approaches, a critical understanding of the consolidation of those types of propaganda that are not regulated at the level of the Constitution of the Russian Federation is given, the author’s point of view is expressed on the subject of correlation and identification, in particular, of the concepts of ‘distribution’ and ‘propaganda’.
Key words: prohibition of propaganda, constitutions of republics, propaganda of hatred, hostility, violence, unified approach, regional acts.
-
В статье анализируются замечания, высказанные субъектами РФ на проект федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», выявляется, насколько учтены эти замечания в процессе работы над законопроектом.
Ключевые слова: конституционное право, публичная власть, законопроект, государственная власть, органы государственной власти.
On the Interaction between Legislative Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation and the State Duma of the Russian Federation in the Adoption of the Federal Law On General Principles of Organization of Public Government in the Constituent Entities of the Russian Federation
The article analyzes the comments made by the constituent entities of the Russian Federation on the draft federal law ‘On general principles of the organization of public power in the constituent entities of the Russian Federation’, reveals how much these comments were taken into account in the process of working on the draft law.
Key words: constitutional law, public authority, draft law, state authority, state authorities.
-
В статье анализируется федеративная композиция бюджетно-финансового суверенитета России в контексте влияния последствий пандемии COVID-19 и принимаемых в связи с ее распространением нормативно-правовых актов. Для достижения данной цели исследуются факторы, обусловившие ограничение гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина в части наделения глав субъектов РФ правом введения режима повышенной готовности (самоизоляции). При этом особо акцентировано внимание на факторе, указывающем на необходимость обеспечения баланса между правами человека и общества с позиции рациональности и соразмерности вводимых ограничений на территории того или иного субъекта РФ. Также оцениваются влияние экстраординарных ограничений и их неизбежная дифференциация на суверенитет в целом и бюджетный федерализм в частности. На основе факторов в совокупности автор отмечает, что сфера суверенитета государства расширилась до практически ничем не ограниченного размера, а субъекты РФ получили широкий перечень бюджетных, нормативных и административных полномочий без обеспечения их соответствующими бюджетно-финансовыми ресурсами. В качестве дополнительных конституционно-правовых последствий пандемии указаны риски принятия регионами решений, выходящих за рамки их компетенции, и рассогласованности действий региональных и федеральных органов государственной власти. С учетом этого автором предложен комплекс конституционно-правовых мер, обеспечивающих, с одной стороны, баланс интересов Федерации и ее субъектов, а с другой — укрепление бюджетной самостоятельности субъектов РФ для выполнения возложенных на них социально ориентированных задач.
Ключевые слова: пандемия COVID-19, ограничение прав и свобод, бюджетно-финансовый суверенитет, делегирование полномочий, субъекты РФ.
The Federal Structure of Russian Budgetary and Financial Sovereignty within the Framework of Constitutional Law Consequences of the COVID-19 Pandemic and the Adopted Legal Acts
The article analyzes the federal composition of the budgetary and financial sovereignty of Russia in the context of the impact of the consequences of the COVID-19 pandemic and adopted in connection with its proliferation of regulatory legal acts. To achieve this goal, the factors that led to the restriction of the fundamental human and civil rights and freedoms guaranteed by the Constitution of the Russian Federation in terms of granting the heads of the constituent entities of the Russian Federation the right to introduce a regime of high alert (self-isolation) are investigated. At the same time, attention is especially focused on the factor indicating the need to ensure a balance between human and social rights from the standpoint of rationality and proportionality of the restrictions imposed on the territory of a particular constituent entity of the Russian Federation. It also evaluates the impact of extraordinary restrictions and their inevitable differentiation on sovereignty in general and budgetary federalism in particular. Based on the factors taken together, the author notes that the sphere of state sovereignty has expanded to an almost unlimited size, and the constituent entities of the Russian Federation have received a wide range of budgetary, regulatory and administrative powers without providing them with appropriate budgetary and financial resources. As additional constitutional and legal consequences of the pandemic, the risks of the regions making decisions that go beyond their competence and the inconsistency of actions of regional and federal government bodies are indicated. With this in mind, the author proposes a set of constitutional and legal measures that ensure, on the one hand, the balance of interests of the Federation and its constituent entities, and on the other hand, strengthening the budgetary independence of the constituent entities of the Russian Federation to fulfill the socially oriented tasks assigned to them.
Key words: pandemic COVID-19, restriction of rights and freedoms, budgetary and financial sovereignty, delegation of powers, constituent entities of the Russian Federation.
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
В данной статье рассматривается вопрос наличия преемственности и рецепции при учреждении конституционного строя в российском государстве в начале XX века. Исследуются отдельные аспекты реципирования идеи конституционализма; основные причины, предопределившие заимствование данной правовой идеи и принятие единого кодифицированного основного закона. Показано, что преемственность и рецепция как правовые механизмы совершенствования национального права применялись в советской России, несмотря на декларативный отказ от заимствования права. Анализируется воздействие преемственности и рецепции на эволюционирование советской государственно-правовой системы как на уровне правовых идей, так и на уровне правовых институтов и норм, несмотря на официальный и декларативный отказ советской власти от заимствования правового материала иностранных государств. Подчеркивается актуальность правового заимствования как основного приема совершенствования теории и практики конституционного права и национальной правовой системы при условии принятия актуального правового материала и грамотной его инкорпорации в государственно-правовую систему в соответствии с потребностями социума.
Ключевые слова: конституционализм, преемственность, рецепция, конституция, государство, правовая система.
Succession and Reception in State Building of Russia in the Early 20th Century: Constitutional Issues
This article examines the issue of continuity and reception in the establishment of the constitutional system in the Russian state at the beginning of the XX century. Separate aspects of the reception of the idea of constitutionalism are investigated; the main reasons that predetermined the borrowing of this legal idea and the adoption of a single codified Basic Law. It is shown that continuity and reception as legal mechanisms for improving national law were used in Soviet Russia, despite the declarative refusal to borrow law. The impact of continuity and reception on the evolution of the Soviet state-legal system is analyzed, both at the level of legal ideas and at the level of legal institutions and norms, despite the official and declarative refusal of the Soviet government from borrowing legal material from foreign states. The relevance of legal borrowing is emphasized as the main method of improving the theory and practice of constitutional law and the national legal system, provided that the relevant legal material is accepted and its competent incorporation into the state legal system in accordance with the needs of society.
Key words: constitutionalism, continuity, reception, constitution, state, legal system.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
Статья посвящена новому для российской конституционной действительности институту федеральных территорий. Автор размышляет о возможности использования зарубежного опыта для развития регулирования названных территорий в России, определяет их место в системе территориальных образований Российской Федерации. В статье также рассматриваются отдельные проблемы конституционного регулирования указанных территорий и предлагается путь разрешения таких проблем посредством принятия общего закона о федеральных территориях.
Ключевые слова: федеральная территория, федерализм, местное самоуправление, территории субъектов РФ, Конституция, конституционная реформа.
Federal Territories in the Russian Federation: The First Experience of Establishment and Problems of the Constitutional Law Regulation
The article examines a new for the Russian constitutional reality institute of federal territories. The author reflects on possibility of using the foreign experience for developing of named territories regulation in Russia, determines their place in the system of territorial entities of the Russian Federation. The article also deals with certain problems for regulation of these territories and proposes a way to solve them through the adoption of a general law on federal territories.
Key words: federal territory, federalism, local government, territories of the subjects of the Russian Federation, Constitution, constitutional reform.
-
Некоторые тенденции развития общественно-государственных органов России и Франции С. 59-61
В статье дается характеристика статуса Общественной палаты России, в основу которой положено ее сравнение с Экономическим, социальным и экологическим советом Франции. Показаны сходства и различия в природе и составе этих общественно-государственных органов, а также рассмотрены их полномочия по проведению общественных обсуждений и общественных экспертиз проектов нормативных правовых актов.
Ключевые слова: Общественная палата РФ, общественно-государственный орган, общественное обсуждение, общественная экспертиза, гражданское общество.
Some Tendencies of the Development of Public Government Authorities in Russia and France
The article describes the status and functions of the Civic Chamber of the Russian Federation, based on its comparison with the Economic, Social and Environmental Council of France. The author considers the similarities and differences in the legal status of public advisory councils in Russia and France, as well as the problems associated with holding public discussion and public expertise.
Key words: Civic Chamber of the Russian Federation, democracy, public discussion, public expertise, civil society
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — РОССИЙСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
-
В статье дан анализ развития федерального законодательства о местном самоуправлении в период с 2003 по 2022 год, поправок в гл. 8 Конституции РФ, правоприменительной практики относительно взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Даны классификация, характеристика и анализ основных сфер такого взаимодействия и сделан вывод о постепенном воплощении в Российской Федерации государственной теории самоуправления.
Ключевые слова: органы государственной власти, органы местного самоуправления, взаимодействие, ответственность, контроль, территориальная организация местного самоуправления, наделение государственными полномочиями.
Constitutional Law Grounds for the Interaction between Local Self-Government Authorities and Government Authorities in the Public Government System
The article analyzes the development of federal legislation on local self-government in the period from 2003 to 2022, amendments to Chapter 8 of the Constitution of the Russian Federation, law enforcement practice regarding the interaction of state authorities and local self-government bodies. The classification, characterization and analysis of the main spheres of such interaction are given and the conclusion is made about the gradual implementation of the state theory of self-government in the Russian Federation.
Key words: state authorities, local self-government bodies, interaction, responsibility, control, territorial organization of local self-government, granting of state powers
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Институт главы местной администрации в механизме публичной власти стран Бенилюкса С. 68-73
Статья посвящена институту главы местной администрации (мэра) и особенностям его формирования в странах Бенилюкса. В ней подчеркивается двойственная роль мэра в механизме публичной власти государств данного региона, определяемая диалектическим взаимодействием двух векторов в развитии указанного института — бюрократизации и профессионализации, с одной стороны, и политизации — с другой. Будучи встроенным в государственную властную вертикаль и формально назначаемым сверху, он осуществляет целый ряд общегосударственных функций. При этом мэр остается значимой составной частью системы муниципального управления и получает свой политический мандат непосредственно на местах. Затем этот мандат опосредуется действиями вышестоящих институтов, связанными с процедурой его назначения. В подобной ситуации в поисках наиболее оптимальных решений глава местной администрации вынужден балансировать между различными интересами, что порой определяет некоторую его уязвимость.
Ключевые слова: мэр, коллегия олдерменов, местный совет, муниципальные выборы, общественная безопасность, административный аппарат, политические партии, коллективная ответственность.
The Institution of the Local Administration Head in the Mechanism of Public Government in the Benelux Countries
The article deals with the institute of the head of local administration (mayor) and the features of its formation in the Benelux countries. It emphasizes the dual role of the mayor in the public authority mechanism of the states of this region, determined by the dialectical interaction of two vectors in the development of this institution — bureaucratization and professionalization, on the one hand, and politicization, on the other. Being built into the state power vertical and formally appointed from above, he performs a number of nationwide functions. At the same time, the mayor remains a significant component of the municipal government system and receives his political mandate directly at the local level. This mandate in then mediated by the actions of higher institutions related to the procedure of his appointment. In such a situation, in search of the most optimal solutions, the head of the local administration has to balance between various interests, and this sometimes determines his certain vulnerability.
Key words: mayor, college of aldermen, local council, municipal elections, public security, administrative apparatus, political parties, collective responsibility.
РАЗВИТИЕ КУБИНСКОЙ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ
-
Кубинская конституционно-правовая доктрина: к истокам возникновения и развития С. 74-80
За последние два века Куба проделала большую конституционно-правовую эволюцию, породив тем самым соответствующую самобытную модель развития. Ныне действующая кубинская Конституция, принятая в 2019 году, вместила в себе лучшие черты, свойственные многим конституциям мира, как либеральным, так и социалистическим, умело адаптировав это в почвенные социально-политические, правовые и ментально-культурные потребности. Тем не менее корни кубинской нации, равно как и корни кубинской конституционно-правовой доктрины, находятся в XIX столетии. В указанный период на Острове свободы произошли серьезные социально-политические, социально-экономические и государственно-правовые трансформации, приведшие к превращению бывшей рабовладельческой колонии в юридически суверенное государство с развитой национальной буржуазией и промышленно-сельскохозяйственным пролетариатом, а также ярко выраженным самосознанием сформировавшейся кубинской нации. Кубинская конституционно-правовая доктрина, складывавшаяся в то время, привела к осознанию необходимости и ценности будущей кубинской государственности в глазах кубинского социума, а также создала фундамент для дальнейшего существования устойчивой модели кубинского национального конституционализма.
Ключевые слова: Куба, кубинский конституционализм, Конституция Кубы, война за независимость Кубы, кубинская революция, кубинский социализм.
The Cuban Constitutional Law Doctrine: Origination and Development Sources
This article examines the formation and development of the Cuban constitutional and legal thought during the 19th century. During this period of time, serious socio-political, socio-economic and state-legal transformations took place in Cuba, which led to the transformation of the former slave — owning colony into a legally sovereign state with a developed national bourgeoisie and an industrial and agricultural proletariat, as well as a pronounced self-consciousness of the formed Cuban nation. The constitutional and legal experience of the Island of Freedom led to the realization of the necessity and value of the future Cuban statehood in the eyes of the Cuban society, and also created the foundation for the further existence of a stable model of Cuban national constitutionalism.
Key words: Cuba, Cuban constitutionalism, the Constitution of Cuba, the Cuban War of Independence, the Cuban Revolution, Cuban socialism
