Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №4 – 2022
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
-
Проявление функций конституции в конституционной реформе России 2020 года С. 3-6
В статье представлен авторский взгляд на перечень и содержание функций конституции, а также проявление функций конституции в конституционной реформе России 2020 г. Автор обосновывает, что в указанный период ярко проявили себя учредительная, организационная, идеологическая и стабилизирующая функции Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, функции конституции, поправки к Конституции, конституционная реформа.
Manifestation of Functions of the Constitution in the Constitutional Reform of Russia 2020
The article presented the author’s view on the list and content of the functions of the constitution, as well as the manifestation of the functions of the constitution in the 2020 Constitutional Reform of Russia. The author proved that during the specified period the constituent, organizational, ideological and stabilizing functions of the Constitution of the Russian Federation were clearly manifested.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, functions of the Constitution, amendments to the Constitution, constitutional reform
-
Культурный код российской Конституции С 6-10
Прошел год со дня конституционных изменений в политической жизни российского общества, хотя еще несвоевременно, но актуально поделиться некоторыми наблюдениями относительно дискурса современного конституционализма. Прежде всего практика принятия конституций содержит правило, согласно которому каждый новый политический акт лишь констатирует то положение дел, которое надо было бы закрепить в предыдущей конституции для иного политического периода. Текст современной Конституции России, выступающий в качестве единого документа, содержит несколько вариантов государственного устройства, взаимопротиворечивых и исключающих друг друга. Несмотря на то что стиль главного правового акта государства сменился на культурологический, в нем продолжают превалировать элементы идеологии правового государства, направленного на юридизацию всех сторон жизнедеятельности общества и человека, хотя смысл и содержание конституционных поправок предполагают изменение российской правовой системы от подхода «оценки ценностей» к закреплению устоев и культурной преемственности поколений.
Ключевые слова: поправки конституции, правовая культура, правовое государство, правовая идеология, история конституционализма.
The Cultural Code of the Russian Constitution
A year has passed since the day of constitutional changes in the political life of Russian society, although it is not yet timely, but it is relevant to share some observations regarding the discourse of modern constitutionalism. First of all, the practice of adopting constitutions contains the rule that each new political act only states the state of affairs that should have been consolidated in the previous constitution for a different political period. The text of the modern Constitution of Russia, acting as a single document, contains several versions of the state structure, mutually contradictory and mutually exclusive. Despite the fact that the style of the main legal act of the state was replaced by a cultural one, elements of the ideology of the rule of law continue to prevail in it, aimed at juridizing all aspects of the life of society and a person, although the meaning and content of the constitutional amendments presuppose a change in the Russian legal system from the approach of “evaluating values” to consolidate the foundations and cultural continuity of generations.
Key words: constitutional amendments, legal culture, rule of law, legal ideology, history of constitutionalism.
-
Криптовалюты и майнинг как формы неконституционного Правопользования С. 11-20
В публикации ставится задача актуального научного конституционно-правового содействия прояснению природы виртуально-цифровых феноменов современности, определяемых как криптовалюты и майнинг, исходя из заявленных перспектив их институциональной легализации в Российской Федерации. С позиций конституционного правопонимания такая адаптация законодательства, по мнению автора, может быть проведена исключительно в формате конституционного противодействия злоупотреблениям правом. Частные (приватные) криптовалюты и их «производство» (майнинг) имеют неконституционную природу, деструктивную по отношению к ценностям и целям общего блага, экономической и социальной солидарности, бюджетно-финансового суверенитета и национальной безопасности, что исключает их конституционную легитимацию. Как «инновационные» формы злоупотреблений правом они производны от культивируемых и глобально масштабируемых представлений (широкого согласия) относительно их экономической и стоимостной достоверности (реальной эквивалентности) и не могут быть запрещены. В том числе поскольку технологически имитируют пользование конституционными правами, закрепленными в ст. 34 и 35 Конституции РФ. При таких обстоятельствах в национальном механизме законодательного упорядочения отношений, порождаемых и связанных с оборотом криптовалют и майнингом, следует закрепить и функционально согласовать (синхронизировать) конструкции, исключающие возможность правовой поддержки и защиты соответствующих интересов, притязаний и практик. Подходить к решению данной задачи нужно на основе принципиальной установки о недопустимости злоупотреблений правом и опираясь (в том числе по аналогии) на профильные правовые позиции Конституционного Суда РФ.
Ключевые слова: криптовалюты, майнинг, злоупотребление правом, конституционные принципы, адаптация законодательства, Конституционный Суд РФ.
Cryptocurrencies and Mining as Forms of Unconstitutional Exercising of Rights
The publication sets the task of actual scientific constitutional and legal assistance to clarify the nature of the virtual digital phenomena of our time, defined as cryptocurrencies and mining, based on the stated prospects for their institutional legalization in the Russian Federation. From the standpoint of constitutional legal understanding, such adaptation of legislation, according to the author, can be carried out exclusively in the format of constitutional counteraction to abuse of law. Private (private) cryptocurrencies and their “production” (mining) have an unconstitutional nature, destructive in relation to the values and goals of the common good, economic and social solidarity, fiscal sovereignty and national security, which excludes their constitutional legitimization. As “innovative” forms of abuse of law, they are derived from cultivated and globally scalable ideas (broad agreement) regarding their economic and cost reliability (real equivalence) and cannot be prohibited. In particular, since they technologically imitate the use of constitutional rights enshrined in Articles 34 and 35 of the Constitution of the Russian Federation. Under such circumstances, in the national mechanism of legislative regulation of relations generated and related to the turnover of cryptocurrencies and mining, it is necessary to consolidate and functionally coordinate (synchronize) structures that exclude the possibility of legal support and protection of relevant interests, claims and practices. It is necessary to approach the solution of this problem on the basis of the fundamental position on the inadmissibility of abuse of law and relying (including by analogy) on the relevant legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation.
Key words: cryptocurrencies, mining, abuse of law, constitutional principles, adaptation of legislation, the Constitutional Court of the Russian Federation.
-
Рецепция зарубежного опыта в отечественном конституционном праве: история и современность С. 21-25
В представленном исследовании автором рассматривается процесс рецепции зарубежного опыта в конституционном праве России. Особое внимание обращено на то, что заимствование происходило и ранее — это находит свое подтверждение в приведенных примерах источников права и трудах дореволюционных авторов. В советский же период развития государствоведения упоминать об этом было не принято. Отмечается проблема отсутствия методологии конституционно-правового заимствования (в основном исследователями рассматриваются его виды и формы), а некоторая абстрагированность этого процесса от элементов российской правовой системы приводит к потере ее конституционной самобытности.
Ключевые слова: конституционная самобытность, конституционная идентичность, рецепция в конституционном праве, имплементация, конституционное право.
Reception of Foreign Experience in National Constitutional Law: History and Modern Times
In the presented study, the author examines the process of reception of foreign experience in the constitutional law of Russia. Particular attention is paid to the fact that borrowing took place earlier, which is confirmed in the examples of sources of law and the works of pre-revolutionary authors. In the Soviet period of the development of state studies, it was not customary to mention this. The problem of the lack of a methodology of constitutional and legal borrowing is noted (mainly, researchers consider its types and forms), and some abstraction of this process from the elements of the Russian legal system leads to the loss of its constitutional originality.
Key words: constitutional originality, constitutional identity, regularity in constitutional law, reception in constitutional law, implementation, constitutional law.
ФЕДЕРАЛИЗМ
-
В настоящей статье раскрывается политико-правовая сущность института федеративного представительства, а также приводится классификация моделей федеративного представительства во всех ныне существующих федеративных государствах, сгруппированных в соответствии с порядком формирования соответствующих органов. Часть работы, посвященная правовому статусу института федеративного представительства в Российской Федерации, содержит ряд критических рассуждений и предложений о дальнейшем совершенствовании отечественной модели федеративного представительства с учетом иностранного опыта.
Ключевые слова: федерализм, представительство, сравнительные исследования, теория конституционного права.
The Modern Federal Representation: A Political and Legal Analysis of the Essence of the Institution, World Models and Conclusions for the Russian Federation
This article reveals the political and legal essence of the institute of federal representation, and provides a classification of models of federal representation in all the currently existing federal states, grouped according to the order of formation of the relevant bodies. The part of the paper devoted to the legal status of the institute of federal representation in the Russian Federation contains a number of critical arguments and proposals for further improvement of the domestic model of federal representation taking into account foreign experience.
Key words: federalism, representation, comparative studies, theory of constitutional law
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
-
Формы взаимодействия депутата и гражданского общества в Республике Южная Осетия С. 37-41
Определению понятия гражданского общества посвящены сотни трудов как в новейшей истории, так и древних времен. Гражданское общество, пути его достижения, плюсы, минусы — все это интересовало человечество во все времена. В данном параграфе гражданское общество рассматривается через призму его влияния на депутатов законодательного органа как Южной Осетии, так и Российской Федерации, поскольку между Южной Осетией и Российской Федерацией присутствует как историческая связь, так и тесное правовое единообразие. Южная Осетия на своем государственном пути старается идти к максимальной унификации своего законодательства с российским.
Ключевые слова: гражданское общество, депутат, мандат депутата, институты гражданского общества, Российская Федерация, Республика Южная Осетия.
Forms of Interaction between a Deputy and the Civil Society in the Republic of South Ossetia
Hundreds of works are devoted to the definition of the concept of civil society, both in recent history and ancient times. Civil society, ways to achieve it, pluses and minuses, all this has been of interest to humanity at all times. In this paragraph, civil society is considered through the prism of its influence on the deputies of the legislature, both South Ossetia and the Russian Federation, since there is both a historical connection and close legal uniformity between South Ossetia and the Russian Federation. South Ossetia, on its state path, is trying to move towards the maximum unification of its legislation with the Russian one.
Key words: civil society, deputy, deputy’s mandate, civil society institutions, the Russian Federation, the Republic of South Ossetia.
ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
-
Проект реформы российского парламентаризма: региональный уровень С. 42-46
Настоящая статья продолжает цикл статей, посвященных авторскому проекту реформы российского парламентаризма. В данной статье приводятся предложения по реализации идей обновленного российского парламентаризма на региональном уровне — с учетом недавно принятого Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Ключевые слова: законодательный орган субъекта Российской Федерации, избирательная система, региональный бикамерализм, ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, проект реформы.
A Project of a Reform of Russian Parliamentarism: The Regional Level
This article continues the series of articles devoted to the author’s project of reform of the Russian parliamentarism. This article provides suggestions on the implementation of the ideas of the new Russian parliamentarism for the regional level — taking into account the recently adopted Federal Law No. 414-FZ of December 21, 2021 “On the general principles of the organization of public Power in the Subjects of the Russian Federation”.
Key words: legislative body of a constituent entity of the Russian Federation, the electoral system, regional bicameralism, responsibility of bodies of state power of a subject of the Russian Federation, the reform project.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ПРАВ ЛИЧНОСТИ
-
Конституционно-правовые основы обязательной вакцинации в России С. 47-49
В статье проанализированы конституционно-правовые основы обязательной вакцинации в России, выявлены проблемы, способствующие замедлению темпов ее проведения. На основе анализа нормативно-правовой базы, регулирующей профилактику распространения инфекционных заболеваний в России, выявлено отсутствие понятия «обязательной вакцинации» и критериев, обосновывающих ее проведение вне карантина и чрезвычайного положения. Рассмотрен механизм реализации права на отказ от проведения профилактической вакцинации по эпидемическим показаниям. Автором описываются правовые основания привлечения работодателей к проведению вакцинации и профилактических мер по противодействию распространению инфекции COVID-19. Выделены проблемные зоны законодательной базы по вопросам проведения профилактических прививок.
Ключевые слова: профилактическая вакцинация по эпидемическим показаниям, обязательная вакцинация, эпидемиологическая безопасность.
Constitutional Legal Grounds for Mandatory Vaccination in Russia
The article analyzes the constitutional and legal foundations of mandatory vaccination in Russia, identifies problems that contribute to slowing down the pace of its implementation. Based on the analysis of the regulatory framework regulating the prevention of the spread of infectious diseases in Russia, the absence of the concept of “mandatory vaccination” and criteria justifying its conduct outside of quarantine and a state of emergency was revealed. The mechanism of realization of the right to refuse preventive vaccination for epidemic indications is considered. The author describes the legal grounds for involving employers in vaccination and preventive measures to counteract the spread of COVID-19 infection, as well as refusal of vaccination if a citizen has entered into an employment relationship to perform work associated with a high risk of infectious diseases, and requires mandatory preventive vaccinations. The necessity of indexing lump-sum benefits is described.
Key words: preventive vaccination according to epidemic indications, mandatory vaccination, epidemiological safety.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
Проблемы соблюдения избирательных прав при проведении интернет-голосования С. 50-52
В представленной статье рассматривается проблема обеспечения избирательных прав при проведении дистанционного голосования через Интернет. Анализируются преимущества и недостатки использования технологии блокчейн при проведении подобного голосования. Поднимается проблема неоднозначности соблюдения тайны голосования. Делается вывод о необходимости постепенного развития практики использования блокчейна при проведении выборов в России. Предлагается разработка международных стандартов для использования технологии блокчейн при проведении выборов и создании механизмов, обеспечивающих их соблюдение.
Ключевые слова: электронное голосование, блокчейн, избирательные права, выборы, международный опыт.
Problems of Observance of Electoral Rights in Carrying out of Internet Voting
The article deals with the problem of ensuring electoral rights when conducting remote voting via the Internet. The advantages and disadvantages of using blockchain technology in conducting such a vote are analyzed. The problem of ambiguity of observing the secrecy of voting is raised. The conclusion is made about the need for the gradual development of the practice of using blockchain during elections in Russia. It is proposed to develop international standards for the use of blockchain technology during elections and the creation of mechanisms to ensure their compliance.
Key words: e-voting, blockchain, voting rights, elections, international experience.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ИНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА
-
В статье рассматриваются особенности правового регулирования противодействия кибертерроризму, исследовано понятие «кибертерроризм», показаны основные угрозы, исходящие от террористических организаций «Исламское государство Ирана и Леванта» (далее — ИГИЛ) и «Аль-Каида» (Al Qa’ida) в рассматриваемой сфере, предложены основные направления по противодействию угрозам кибертерроризма. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации отмечается, что различные террористические и экстремистские организации широко используют механизмы информационного воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание в целях нагнетания межнациональной и социальной напряженности, разжигания этнической и религиозной ненависти либо вражды, пропаганды экстремистской идеологии, а также привлечения к террористической деятельности новых сторонников. Такими организациями в противоправных целях активно создаются средства деструктивного воздействия на объекты критической информационной инфраструктуры. Международная общественность признает данное явление серьезной международной угрозой.
Ключевые слова: терроризм, кибертерроризм, Интернет, социальные сети, киберпространство, угрозы, компьютерные преступления, ответственность, Исламское государство Ирана и Леванта (ИГИЛ), Аль-Каида (Al Qa’ida), правоохранительные органы, государственные органы, критическая инфраструктура.
Cyber Terrorism: The Main Threats and Problems of the Legal Regulation of the National Security of the Russian Federation
The article examines the features of the legal regulation of countering cyberterrorism, explores the concept of “cyberterrorism”, shows the main threats posed by terrorist organizations of the Islamic State of Iran and the Levant (hereinafter — ISIS) and Al-Qaida (al Qa’ida) sphere, proposed the main directions for countering the threats of cyber terrorism. The Doctrine of Information Security of the Russian Federation notes that various terrorist and extremist organizations widely use mechanisms of informational influence on individual, group and public consciousness in order to whip up interethnic and social tension, incite ethnic and religious hatred or enmity, promote extremist ideology, as well as attract terrorist activities of new supporters. For illegal purposes, such organizations are actively creating means of destructive influence on objects of critical information infrastructure. The international community recognizes this phenomenon as a serious international threat.
Key words: terrorism, cyber terrorism, Internet, social networks, cyberspace, threats, computer crimes, responsibility, Islamic State of Iran and the Levant (ISIS), Al Qa’ida, law enforcement agencies, government agencies, critical infrastructure
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Интересы населения муниципальных образований в единой системе публичной власти С. 57-60
В статье анализируется категория «интересы населения» и определяется ее понятие. Местное самоуправление на основании конституционных принципов осуществляется с учетом интересов населения, но в нормативных правовых актах отсутствует норма-дефиниция, раскрывающая категорию «интересы населения» как правовую при ее широком использовании в нормах права, регулирующих различные сферы жизни общества. После внесения поправок в 2020 г. в Конституцию Российской Федерации на органы публичной власти возложена обязанность учитывать интересы населения соответствующей территории при взаимодействии для эффективного решения задач в рамках единой системы публичной власти. Соответственно, должно быть четкое понимание данного термина.
Ключевые слова: Конституция РФ, интересы населения муниципальных образований, классификация интересов населения, публичная власть, органы публичной власти.
Interests of the Population of Municipal Structures in the Unified Public Government System
The article analyzes the category “interests of the population” and defines its concept. Local self-government on the basis of constitutional principles is carried out taking into account the interests of the population, but there is no norm-definition in normative legal acts that reveals the category “interests of the population” as legal when it is widely used in the norms of law regulating various spheres of society. After amendments were made to the Constitution of the Russian Federation in 2020, public authorities are obliged to take into account the interests of the population of the relevant territory when interacting to effectively solve problems within the framework of a unified system of public power. Accordingly, there should be a clear understanding of this term.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, interests of the population of municipalities, classification of the interests of the population, public authority, public authorities.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В настоящей статье на примерах одних из первых принятых в связи с пандемией решений органов конституционного правосудия Федеративной Республики Германия и Соединенных Штатов Америки анализируется аргументация судов по вопросам ограничения свободы собраний (в различных ее проявлениях) в условиях пандемии коронавирусной инфекции. Автором ставится задача выявления критериев допустимости ограничения свободы собраний при такой чрезвычайной ситуации и ключевых аргументативных подходов, актуальных для разрешения соответствующих дел. В статье автором последовательно определяется концепция чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайной ситуации) с конституционно-правовой точки зрения, кратко исследуется природа права собираться мирно и без оружия, а затем рассматриваются два решения Федерального конституционного суда Германии и одно дело Верховного суда США, касающиеся соответственно ограничения права на протест и права собираться в местах отправления культа. В заключении автор среди прочего отмечает подтвержденную немецким судом приверженность тесту на пропорциональность в качестве аргументативного подхода для оценки конституционной допустимости ограничения прав на свободу собраний в период пандемии в целях охраны общественного здоровья, а также выявляет использование Верховным судом США контекстного подхода, который предполагает разрешение дел с учетом релевантных фактических обстоятельств (в данной ситуации — с учетом распространенности вируса в конкретной стране, степени его изученности, уровня развития медицины в определенном государстве и т.д.).
Ключевые слова: пандемия, ограничение конституционных прав, свобода собраний, право на протест, чрезвычайная ситуация, тест на пропорциональность, баланс интересов.
On the Freedom of Assembly during the Pandemic: Reasons in the Resolutions of Constitutional Control Authorities on the Examples of Germany and the USA
In the article on the examples of some of the first decisions of the constitutional review bodies of Germany and the USA ruled in connection with the pandemic the arguments of the courts on the limitation of freedom of assembly (in its various manifestations) are analysed in the context of the named coronavirus pandemic. The author poses the task of identifying the criteria for the admissibility of a freedom of assembly’s restrictions and key argumentative approaches relevant for resolving the corresponding cases in such an emergency situation. The author in the article consistently defines the concept of an emergency situation from the constitutional point of view, briefly examines the nature of the right to assemble peacefully, and then examines two decisions of the Federal Constitutional Court of Germany and one case of the USA Supreme Court, concerning respectively the restriction of the right to protest and the right to assemble in the places of worship. In conclusion, the author among other things notes the adherence to the proportionality test confirmed by the German court as an argumentative approach to the evaluation of the constitutional admissibility of restricting freedom of assembly during the pandemic in order to protect public health. In addition, the author reveals the use of a contextual approach by the USA Supreme Court, which presupposes the resolution of cases taking into account relevant factual circumstances (in this situation — taking into account the degree of the virus spreading in the country, the extent of knowledge of the virus, level of the medicine development in a state etc.).
Key words: pandemic, limitation of constitutional rights, freedom of assembly, right to protest, emergency situation, proportionality test, balance of interests
-
История парламента в Иране С. 69-73
В статье рассмотрена эволюция правового статуса парламента в Иране начиная с древнейших времен до настоящего времени. Данная проблема мало изучена и требует дальнейших исследований. Автор предпринял попытку показать развитие законосовещательных и законодательных органов, функционировавших в Персии — Иране в разные исторические периоды.
Ключевые слова: Иран, парламент, конституционный контроль, законодательный процесс, Меджлис исламского совета.
History of Parliament in Iran
This article examines the evolution of the legal status of the parliament in Iran, from ancient times to the present. This problem is largely unexplored and requires further research. The author made an attempt to show the development of deliberative and legislative bodies that functioned in Persia-Iran in different historical periods.
Key words: Iran, parliament, constitutional control, legislative process, Mejlis of the Islamic Council.
ВАЖНОЕ РЕШЕНИЕ: ПЕРЕСМОТР КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
-
Семь лет под прицелом мнимых мировых стандартов наукометрии С. 74-80
В публикации анализируются недостатки действующих критериев оценки научной деятельности вузов, отдающих приоритет международным базам цитирования Scopus и Web of Science, которые вынуждают руководство вузов внедрять эти критерии среди преподавателей. Вуз получает государственное финансирование в зависимости от баллов, полученных в соответствии с критериями, которые, по сути, противоречат национальной безопасности России. Речь идет о будущем страны. С самого начала установления этих критериев ученые яростно критиковали их, а двое профессоров даже пытались оспорить нормы Приказа Министерства № 1324, которыми установлены эти одиозные критерии, в Верховном Суде РФ. В статье цитируются основные положения административного иска. Однако власть отменила эти критерии лишь после начала специальной военной операции в качестве ответных российских санкций на санкции против России. В статье приводятся рекомендации по разработке новых критериев оценки научной деятельности.
Ключевые слова: критерии оценки научной деятельности, индексация публикаций в международных базах данных, мораторий на применение Scopus и Web of Science, Правительство РФ, Министерство науки и высшего образования, Верховный Суд РФ.
Seven Years at Gunpoint of Imaginary World Standards of Scientometrics
The publication analyzes the shortcomings of the current criteria for assessing the scientific activities of universities, which give priority to the international citation bases Scopus and Web of Science, which force the leadership of universities to introduce these criteria among teachers. The university receives state funding depending on the points obtained in accordance with criteria that, in fact, contradict the national security of Russia. It’s about the future of the country. From the very beginning of the establishment of these criteria, scientists fiercely criticized them, and two professors even tried to challenge the norms of the Order of the Ministry No. 1324, which established these odious criteria, in the Supreme Court of the Russian Federation. From the very beginning of the establishment of these criteria, scientists fiercely criticized them, and two professors even tried to challenge the norms of the Order of the Ministry No. 1324, which established these odious criteria, in the Supreme Court of the Russian Federation. However, the authorities abolished these criteria only after the start of a special military operation as a response to Russian sanctions against Russia. The article provides recommendations for the development of new criteria for assessing scientific activity.
Key words: criteria for the evaluation of scientific activity, indexing of publications in international databases, moratorium on the use of Scopus and Web of Science, Government of the Russian Federation, Ministry of Science and Higher Education, the Supreme Court of the Russian Federation.
