Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №6 – 2022
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Конституционная психология как наука С. 3-9
Наука конституционного права развивается в русле мировых тенденций по пути дифференциации исследований и интеграции ее с другими науками. Результатом такого развития стало появление конституционной психологии — науки, изучающей закономерные связи между психологией человека (групп людей, общества в целом) и конституционным правом в широком смысле слова (нормы, ценности, институты, конституционный строй). В настоящей статье излагаются основы данной науки: дается ее понятие, определяются ее объект и предмет, цели, задачи и функции, структура, место среди других наук, указываются методы познания ее предмета.
Ключевые слова: конституционное право, наука «конституционная психология», общая теория конституционной психологии.
Constitutional Psychology as a Science
The science of constitutional law is developing in line with global trends in the way of differentiation of research and its integration with other sciences. The result of this development is the emergence of constitutional psychology, a science that studies the natural connections between the psychology of a person (groups of people, society as a whole) and constitutional rights in the broad sense of the word (norms, values, institutions, the constitutional order). This article describes the basics of this science: its concept is given, its object and subject, goals, tasks and functions, structure, place among other sciences are determined, methods of cognition of its subject are indicated.
Key words: constitutional law, the science of constitutional psychology, the general theory of constitutional psychology.
-
К вопросу об автономности конституционного права С. 10-16
В конституционном праве характеристика, связанная с автономностью или автономией, традиционно используется в приложении к личности, форме государственно-территориального устройства, самоорганизации граждан, принадлежащих к определенной национальности, самостоятельности в осуществлении своей компетенции. Вместе с тем вопросы об автономности самого конституционного права и автономности конституции не были осмыслены в том объеме, который позволял бы уверенно говорить о закреплении данных концепций в российской конституционно-правовой науке. На частичное восполнение этого пробела направлена данная статья. В ней, в частности, отмечается, что автономность конституционного права отражает его самостоятельность как отрасли права. Кроме того, подчеркивается значение автономности конституции для осуществления конституционного нормоконтроля в отношении как внутригосударственного, так и международного регулирования.
Ключевые слова: автономность конституционного права, автономность конституции, конституционные понятия, конституционный нормоконтроль.
On Autonomy of Constitutional Law
In constitutional law, the characteristic of autonomy has traditionally been used in association with an individual, a form of state-territorial structure, the self-organisation of citizens, belonging to a particular nationality, and independence in the exercise of their competence. At the same time, the issue of autonomy of constitutional law itself and the autonomy of the constitution have not been comprehended to the extent that would allow to speak confidently about the consolidation of these concepts in Russian constitutional-law scholarship. This article seeks to partially fill this gap. In particular, it is noted that the autonomy of constitutional law reflects its nature as a self-sufficient branch of law. In addition, it emphasises the importance of constitutional autonomy for the exercise of constitutional justice in relation to both domestic and international regulation.
Key words: autonomy of constitutional law, autonomy of the constitution, constitutional concepts, constitutional norm control.
-
Цифровое конституционное право: к постановке вопроса С. 17-20
В статье рассматривается круг вопросов, посвященных закономерностям цифровизации публично-правового и конституционно-правового пространства, формирующей новый тип взаимоотношений государства, гражданского общества и личности, используя электронные средства коммуникации и взаимодействия, расширяющие гражданское участие в отправлении публичных функций. Анализируется понятие «цифровое конституционное право» в соотношении с конституционным правом в его традиционном понимании и в контексте предмета отрасли и содержания конституционных правоотношений. Формулируется вывод о том, что так называемое цифровое конституционное право ввиду отсутствия собственного предмета правового регулирования нельзя полагать самостоятельной отраслью права, отличимой от конституционного права в его традиционном понимании.
Ключевые слова: цифровизация, информационно-коммуникационные технологии, конституционно-правовое пространство, электронная демократия, цифровое конституционное право.
Digital Constitutional Law: Problem Setting
The article examines a range of issues related to the patterns of digitalization of the public legal and constitutional legal space, forming a new type of relationship between the state, civil society and the individual, using electronic means of communication and interaction, expanding civic participation in the administration of public functions. The concept of ‘digital constitutional law’ is analyzed in relation to constitutional law in its traditional sense and in the context of the subject of the branch and the content of constitutional legal relations. The conclusion is formulated that the so-called digital constitutional law, in view of the absence of its own subject of legal regulation, cannot be considered an independent branch of law, distinguishable from constitutional law in its traditional sense.
Key words: digitalization, information and communication technologies, constitutional and legal space, electronic democracy, digital constitutional law.
-
Об использовании юридических понятий в конституционно-правовом научном исследовании С. 21-24
В статье рассматриваются вопросы, затрагивающие проблему использования юридических терминов в правовом исследовании. В их числе соответствие правового содержания избранной теме, выбор методики исследования, терминологическая определенность. Обращается внимание на использование в труде по юриспруденции понятий смежных гуманитарных наук без уточнения их юридического содержания. Сделан вывод об обусловленности полученных результатов правильным использованием юридического инструментария.
Ключевые слова: конституция, методика, понятия, термины, правовой статус, институты гражданского общества.
On the Use of Legal Concepts in a Constitutional Law Study
The article deals with issues affecting the problem of the use of legal terms in legal research. Among them, the correspondence of the legal content to the chosen topic, the choice of research methodology, terminological certainty. Attention is drawn to the use of the concepts of related humanities in the work on jurisprudence without specifying their legal content. The conclusion is made about the conditionality of the results obtained by the correct use of legal tools.
Key words: constitution, methodology, concepts, terms, legal status, institutions of civil society.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
-
Об усилении эффективности деятельности органов публичной власти С. 25-30
В статье рассматриваются понятие, уровни и виды власти. Раскрывается ущербность ст. 12 Конституции Российской Федерации, предусматривающей положение о том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Положительно оценивается Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Вносится предложение о необходимости включения принципа ответственности руководителей органов публичной власти в число других принципов ответственности. Обосновывается предложение о необходимости расширения круга субъектов законодательной инициативы.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, власть, публичные органы власти, государственные органы власти, местные органы власти, публичное право, ответственность должностных лиц.
On Raising the Efficiency of Public Government Authorities
The article discusses the concept, levels and types of power. The disadvantage of Art. 12 of the Constitution of the Russian Federation, which provides for the provision that ‘local self-government bodies are not included in the system of state authorities’. The Federal Law of December 21, 2021 ‘On the General Principles of Organization of Public Power in the Subjects of the Russian Federation’ is positively assessed. A proposal is made on the need to include the principle of responsibility of heads of public authorities among other principles of responsibility. The proposal on the need to expand the circle of the subject of legislative initiative is proposed and substantiated.
Key words: Constitution of the Russian Federation, power, public authorities, state authorities, local authorities, public law, responsibility of officials.
-
Публичная власть в субъектах РФ: понятие, принципы, система С. 31-36
Закрепление принципа единства системы публичной власти в Конституции РФ привело к разработке Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пришедшего на смену закону об органах государственной власти в субъектах РФ. В статье прослеживается преемственность ряда норм нового закона, рассматриваются система, принципы организации органов публичной власти субъектов РФ, их место в единой системе публичной власти современной России.
Ключевые слова: Конституция РФ, субъект РФ, понятие, виды, публичная власть, система публичной власти.
Public Government in Constituent Entities of the Russian Federation: The Concept, Principles, System
The consolidation of the principle of the unity of the system of public power in the Constitution of the Russian Federation led to the development of the federal law ‘On the General Principles of the Organization of Public Power in the Subjects of the Russian Federation’, which replaced the Law on State Authorities in the Subjects of the Russian Federation. The article traces the continuity of a number of norms of the new law, examines the system, principles of organization of public authorities of the subjects of the Russian Federation, their place in the unified system of public power of modern Russia.
Key words: Constitution of the Russian Federation, subject of the Russian Federation, concept, types, public power, system of public power.
-
Полномочие субъекта Российской Федерации по созданию государственных органов С. 37-41
В статье исследуются конституционный и законодательный уровни регулирования самостоятельности субъектов Российской Федерации по вопросу образования собственной системы государственных органов. Делается вывод о том, что создание конкретных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является полномочием субъекта Российской Федерации. При этом деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную явно не включает в себя всю полноту государственно-властной практики, что обосновывает вывод о включении в понятие «государственные органы» понятия «органы государственной власти». Соотношение их оказывает прямое влияние на пределы самостоятельности субъектов Российской Федерации по созданию государственных органов — государственных органов субъекта Российской Федерации, не осуществляющих государственную власть по смыслу ст. 10 Конституции Российской Федерации, является предметом ведения субъекта Российской Федерации, ограниченным основами конституционного строя России.
Ключевые слова: полномочия субъектов Российской Федерации, государственные органы, органы государственной власти, федерация.
The Power of a Constituent Entity of the Russian Federation to Establish State Authorities
The article examines the constitutional and legislative levels of regulation of the independence of the subjects of the Russian Federation on the formation of their own system of state bodies. It is concluded that the creation of specific state power bodies of the subjects of the Russian Federation is the authority of the subjects of the Russian Federation. At the same time, the division of state power into legislative, executive and judicial clearly does not include the entire completeness of state power practice, which justifies the conclusion that the concept of ‘state power bodies’ is included in the concept of ‘state bodies’. The ratio of these concepts has a direct impact on the limits of independence of the subjects of the Russian Federation in the creation of state bodies — the creation of state bodies of the subject of the Russian Federation that do not exercise state power within the meaning of Article 10 of the Constitution of the Russian Federation is the jurisdiction of the subject of the Russian Federation, limited by the fundamentals of the constitutional system of Russia.
Key words: powers of subjects of the Russian Federation, state bodies, state power bodies, federation.
-
В статье рассматриваются особенности изменения соотношения муниципального управления и государственного управления в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Показано, что к настоящему моменту уже сложилась многолетняя и крайне обширная законодательная практика, правоприменительная практика, система судебных решений, включающая правовые позиции высших российских судов, отождествляющая понятия «местное самоуправление» и «муниципальная власть». Такой же позиции придерживается и сформировавшаяся муниципально-правовая доктрина. В такой ситуации предложение изменить содержание понятия и отграничить понятие «местное самоуправление» от понятия «муниципальная власть» было бы совершенно оторвано от практики, от уже сформировавшейся муниципально-правовой действительности. Рассматривается понятие единой системы публичной власти, закрепленное новейшим законодательством России. Сделан вывод о том, что муниципальное управление следует определить как организующую, исполнительную и распорядительную деятельность исполнительных органов местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, единая публичная власть, поправки к Конституции, муниципальное управление.
On the Correlation between «Municipal Government» and «Public Government» Concepts in the Unified Public Government System
The article reviews peculiarities of the change in the correlation between municipal government and public government in view of the adoption of Law of the Russian Federation on an amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 1-FKZ of March 14, 2020 On the Improvement of Regulation of Separate Issues of Public Government Organization and Functioning. It is shown that there has been developed long-standing and exceptionally broad legislative practice, law enforcement practice, system of court rulings that includes legal positions of supreme Russian courts and equates the “local self-government” concept with the “municipal government” one. The developed municipal law doctrine upholds the same position. In this situation, the proposal to amend the concept content and demarcate the “local self-government” concept from the “municipal government” one would be absolutely isolated from practice and the already developed municipal law reality. The publication reviews the concept of the unified public government system enshrined in the latest Russian laws. The author concludes that municipal government should be defined as organizing, executive and administrative activities of executive local self-government authorities.
Key words: local self-government, unified public government, amendments to the Constitution, municipal government.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
Проблемы идентификации граждан при подаче обращений С. 47-50
В статье автором рассматриваются вопросы идентификации граждан при подаче обращений, в каких случаях это уже предусмотрено действующим законодательством, а в каких требует правовой регламентации на федеральном уровне. Автором подробно рассматривается проблема недобросовестных заявителей и причины, по которым необходима обязательная идентификация всех заявителей, подающих свои обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации и учреждения, осуществляющие публично значимые функции. Публикация подготовлена на основе общенаучного диалектического метода. Специальными методами, использованными при подготовке публикации, являются: системно-структурный, формально-юридический, логический и сравнительно-правовой. Автором анализируются судебная практика, законодательные и подзаконные акты, а также практика различных органов, даются конкретные предложения по изменению законодательства. Под обращениями граждан в данной статье подразумеваются обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
Ключевые слова: обращения граждан, идентификация граждан, право на обращение, идентификация при обращении, обращение.
Problems of Identification of Citizens in the Course of Application Filing
In the article, the author examines the issues of identification of citizens when submitting appeals, in which cases it is already provided for by the current legislation, and in which it requires legal regulation at the federal level. The author examines in detail the problem of unscrupulous applicants and the reasons why mandatory identification of all applicants submitting their appeals to state authorities, local self-government bodies and other organizations and institutions performing publicly significant functions is necessary. The publication was prepared on the basis of the general scientific dialectical method. The special methods used in the preparation of the publication are: system-structural, formal-legal, logical and comparative-legal. The author analyzes judicial practice, legislative and by-laws, as well as the practice of various bodies, and gives specific proposals for changing legislation. Under the appeals of citizens in this article refers to the appeals of citizens.
Key words: appeals of citizens, identification of citizens, the right to appeal, identification when applying, appeal.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
Проблема квазиверховенства закона в избирательном праве С. 51-56
Анализируются наиболее существенные проявления квазиверховенства, т.е. как бы верховенства закона: нарушение системных взаимосвязей (согласованности) между нормами одного и того же избирательного закона и уклонение законодателя от регулирования избирательных отношений посредством закрепления в законах возрастающего количества адресованных избирательным комиссиям бланкетных (отсылочных) норм.
Ключевые слова: верховенство закона, квазиверховенство закона, системные взаимосвязи норм, бланкетные нормы, природа избирательных комиссий.
The Problem of Quasi-Supremacy of Law in Electoral Law
The article analyzes the most significant manifestations of quasi-supremacy, as it were, the rule of law: violation of systemic relationships (consistency) between the norms of the same electoral law and the legislator’s evasion from regulating electoral relations by fixing in the laws an increasing number of blank (reference) norms addressed to the election commission.
Key words: rule of law, quasi-rule of law, systemic interrelations of norms, blank norms, nature of election commissions.
ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
-
Публикация посвящена анализу правового института общественной инициативы как формы реализации конституционного права на обращение и фактора укрепления конституционного правопорядка. Установлено, что общественная инициатива является разновидностью предложений; деятельность организации, уполномоченной на рассмотрение общественных инициатив, — «Фонда информационной демократии», является осуществлением публично значимой функции. Определено место общественных инициатив в системе обращений граждан, обоснована необходимость их законодательного регулирования, что поспособствует повышению эффективности их реализации и укреплению конституционного правопорядка в целом.
Ключевые слова: Конституция, конституционный правопорядок, обращения граждан, общественная инициатива, предложение.
The Russian Public Initiative as a Variation of Citizen Appeals and a Factor of Consolidation of the Constitutional Law and Order
The publication is devoted to the analysis of the legal institution of public initiative. The public initiative is studied as a form of realization of the constitutional right to appeal and a means of strengthening the constitutional law and order. It has been established that the public initiative is a kind of proposals. It is proved that the activities of the organization authorized to consider public initiatives — the ‘Information Democracy Foundation’, is the implementation of a publicly significant function. The place of public initiatives in the system of citizens’ appeals is determined. The necessity of legislative regulation of public initiatives is substantiated. This will help increase the effectiveness of public initiatives and strengthen the constitutional rule of law.
Key words: Constitution, constitutional legal order, citizens’ appeals, public initiative, proposal.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
Данная статья посвящена проблеме уязвимости правового положения конституционных судов в системе высших органов власти. По мнению автора, Конституционный Суд в Российской Федерации практически не задействован в системе сдержек и противовесов и, как показывает новая редакция Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», весьма зависим от законодательного органа. В статье анализируются проблемы, связанные с подобным положением не только Конституционного Суда России, но и органов конституционного правосудия других стран. Автором высказываются предложения об упрочении правового положения Конституционного Суда РФ.
Ключевые слова: конституционный суд, разделение властей, конституционная реформа, кадровый состав КС РФ, Председатель КС РФ.
On the Place of the Constitutional Court of the Russian Federation in the System of Government Authorities: “Should the Good Show Its Fists”?
This article deals with the vulnerability of the legal situation of constitutional courts in the system of supreme authorities. According to the author, the Constitutional Court in the Russian Federation is practically not involved in the system of checks and balances and, as the new version of the Federal Law ‘On the Constitutional Court of the Russian Federation’ shows, it is very dependent on the legislative body. The article analyzes the problems associated with this situation not only of the Constitutional Court of Russia, but also of constitutional justice bodies of other countries. The author makes proposals to strengthen the legal position of the Constitutional Court of the Russian Federation.
Key words: constitutional court, separation of powers, constitutional reform, personnel of the Constitutional Court of the Russian Federation, Chairman of the Constitutional Court of the Russian Federation.
-
Одним из правовых принципов организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации является принцип независимости. В настоящей статье дается определение понятию принципа независимости Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из его правовой природы, представляющей собой совокупность базовых идей и установок, содержанию которых должны следовать законодательные нормы, регулирующие конституционный судебный процесс, а также правоприменительная практика органа конституционной юстиции. Указывая в содержании понятия принципа независимости на его характерные черты, автором предложен подход к описанию содержания принципа путем выделения в нем характеристик независимости, самостоятельности и беспристрастности. Отмечается, что для эффективного воздействия принципа на правоотношения необходимо не только его нормативное закрепление, но и наличие совокупности организационно-правовых средств, обеспечивающих реализацию принципа (гарантий принципа). На основе норм международного права, практики Европейского суда по правам человека, отечественной юридической литературы рассматриваются подходы к системе гарантий принципа независимости. Также предлагается авторский подход к системе гарантий в соответствии с предложенным автором подходом к содержанию принципа независимости, а также описываются существующие в настоящее время и обеспечивающие реализацию принципа гарантии.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, принцип независимости, независимость, самостоятельность, беспристрастность, гарантии.
The Principle of Independence of the Constitutional Court of the Russian Federation: The Concept, Content, Guarantees
One of the legal principles of the organization and activity of the Constitutional Court of the Russian Federation is the principle of independence. This article defines the concept of the principle of independence of the Constitutional Court of the Russian Federation, based on its legal nature, which is a set of basic ideas and attitudes. The content of these ideas should be followed by the legislative norms regulating the constitutional judicial process, as well as the law enforcement practice of the constitutional justice body. The author describes characteristic features in the content of the concept of principle and proposes an approach to describing the content of the principle in accordance with the characteristics of independence, autonomy and impartiality. It is noted that for the effective impact of the principle on legal relations, it is necessary not only its normative proclamation, but also the presence of a set of organizational and legal means ensuring the implementation of the principle (guarantees of the principle). Further, the author describes approaches to the system of guarantees of the principle of independence based on the norms of international law, the practice of the European Court of Human Rights, domestic legal literature. The author also writes about the approach to the system of guarantees in accordance with the approach proposed by the author to the content of the principle of independence and describes the guarantees that currently exist and ensure the implementation of the principle.
Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, the principle of independence, independence, autonomy, impartiality, safeguards.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Неотъемлемой частью процесса благоустройства городской среды является планирование соответствующих мероприятий, координация деятельности городских служб и субъектов предпринимательской деятельности, а также осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Планирование мероприятий в этой сфере основывается на выявлении потребностей жителей муниципального образования в улучшении конкретных объектов городской среды и (или) устранении существующих препятствий для использования в полном объеме территорий общего пользования. Эффективность планирования зависит от степени объективности поступающей в муниципальные органы власти информации о существующих потребностях и проблемах в обустройстве городской среды. Координация деятельности муниципальных служб и субъектов предпринимательской деятельности осуществляется исходя из требований рациональности использования финансовых ресурсов муниципального образования, а также качества и сроков работ, выполняемых подрядчиками. В целом, деятельность по благоустройству городской среды может обеспечить желаемый для населения результат только при должном осуществлении муниципального планирования и контроля. Для этого необходимо качественное нормативное регулирование деятельности органов местного самоуправления, равно как и подконтрольных участников муниципальных правоотношений.
Ключевые слова: система муниципального права, юридическая урбанология, городское благоустройство, муниципальный контроль, доступная городская среда, полномочия органов местного самоуправления.
Peculiarities of Involvement of the Population in Exercising of Municipal Control over Urban Land Improvement and Creation of Inclusive Environment in the Territory of Khanty-Mansiysk
An integral part of improvement of the urban environment is planning of respective events, coordination of activities of state services and business entities as well as exercising of municipal control over urban land improvement. Planning of events in this sphere is based on identification of demands of citizens of a municipal structure in the improvement of specific objects of the urban environment and (or) lifting of the existing barriers hindering full-scale use of public spaces. The efficiency of planning depends on whether the information on existing needs and problems in improvement of the urban environment received by municipal government authorities is objective. The activities of municipal structures and business entities are coordinated based on the requirements for rational use of financial resources of a municipal structure as well as quality and terms of works performed by contractors. Generally speaking, improvement of the urban environment can yield the result the population desires only in the event of due municipal planning and control. This requires high quality legal regulation of activities of local self-government authorities and controlled parties to municipal relations.
Key words: municipal law system, legal urbanology, urban improvement, municipal control, accessible urban environment, powers of local self-government authorities.
РЕЦЕНЗИЯ
-
The Foundation for a New Scientific School Has Been Laid: Review of the Monograph by I.A. Umnov-Konyukhov. Constitutional Future Law and Constitutional Futurology in the 21st Century. Moscow : Ruscience, 2021. 286 p.
