Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №9 – 2022
КОНСТИТУЦИОННАЯ ПУБЛИЦИСТИКА
-
Антиконституционализм и анти-Россия в государственно-правовых пророчествах Ивана Ильина С. 3-6
В статье в контексте государственно-правовых пророчеств Ивана Ильина, данных им в 1938 г. о событиях на Украине, раскрывается суть реализуемых в настоящее время Россией мер геополитического характера как направленных не только на отстаивание суверенно-исторического статуса и достоинства государственности России, но и на обеспечение верховенства, незыблемости гуманистических ценностей современного конституционализма, в том числе предполагающих всеобщность и неделимость правовой безопасности.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционализм, антиконституционализм, конституционные ценности, правовая безопасность, государственно-правовая философия И. Ильина.
Anti-Constitutionalism and Anti-Russia: Ivan Ilyin’s State and Legal Prophecies
Against the background of Ivan Ilyin’s state and legal prophecies made by him in 1938 about the events in Ukraine, the author describes the essence of geopolitical measures currently implemented by Russia as the ones aimed not only at protection of sovereignty, the historical status and dignity of Russian statehood, but also at assurance of supremacy, inviolability of humanistic values of modern constitutionalism including the ones stipulating universality and inseparability of legal security.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutionalism, anti-constitutionalism, constitutional values, legal security, I. Ilyin’s state and legal philosophy.
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Конституционные имплицитные принципы: к вопросу о понятии и значении С. 7-14
В статье рассматриваются конституционные имплицитные принципы как принципы неписаного характера, выявление и содержательное развитие которых происходят в практике органов конституционного контроля. Большинство исследователей обращаются к вопросам применения отдельных конституционных имплицитных принципов, не объединяя их в группу и не рассматривая присущие ей черты. В связи с этим автор ставит перед собой задачу определить основные положения для исследования конституционных имплицитных принципов как их единого множества. Для этого в статье последовательно рассматриваются вопросы, связанные с названием указанной группы принципов, понятием, характеристикой процессов их появления и определением их значения.
Ключевые слова: Конституция, конституционные принципы, конституционные имплицитные принципы, толкование, конституционный контроль, Конституционный Суд РФ, прямое действие Конституции, конституционализация.
Constitutional Implicit Principles: On the Concept and Meaning
The article deals with constitutional implicit principles as unwritten principles, the identification and meaningful development of which takes place in the practice of constitutional review bodies. Most researchers address the issues of application of individual implicit constitutional principles without combining them into a group and without considering their inherent features. In this regard, the author sets himself the task of determining the main provisions for the study of implicit constitutional principles as a single set. To do this, the article consistently addresses issues related to the name of this group of principles, their concept, the characteristics of the processes of their appearance and the definition of their meaning.
Key words: Constitution, constitutional principles, implicit constitutional principles, interpretation and construction, constitutional control, the Constitutional Court of the Russian Federation, direct effect of the constitution, constitutionalization.
-
В публикации дан концептуально-теоретический анализ основания (источников) обычно-правовых общепризнанных принципов и норм общего международного права и их соотношения с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством России. Обоснован приоритет правил общепризнанных международных обычаев, содержащих нормы jus cogens и обязательства ergа omnes, над нормами российских законов, а также обязательность для России в порядке правопреемства правил международных обычаев наряду с международными договорами бывшего СССР. В статье также рассмотрены изменения в Конституции РФ 2020 г. в контексте обязательств России по международному праву.
Ключевые слова: общепризнанные принципы международного права, иерархия норм jus cogens и обязательств erga omnes в законодательстве России, изменения в Конституции России.
Sources and Legal Succession of Universally Acclaimed International Law Principles and Provisions in the Russian Legal System and Amendments to the Constitution of the Russian Federation 2020
The publication provides a conceptual and theoretical analysis of the basis (sources) of the generally recognized principles and norms of general international law and their relationship with the Constitution and federal legislation of Russia. The priority of the rules of generally recognized international customs jus cogens and erga omnes over the norms of Russian laws is substantiated, as well as the binding for Russia in the order of succession of the rules of international customs along with the international treaties of the former USSR. The article also discusses amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020 in the context of Russia’s obligations under international law.
Key words: generally recognized principles of international law, hierarchy of jus cogens norms and obligations erga omnes in Russian legislation, amendments to the Constitution of Russia.
-
О цифровом суверенитете С. 25-31
В статье рассматриваются последствия массового распространения цифровых технологий и их влияние на классическое понимание государственного суверенитета. Показано, что первоначальные принципы формирования киберпространства (свобода, открытость, бесплатность, глобальность) создают иную реальность, в рамках которой государство постепенно становится участником конкурентной борьбы за управление социальными процессами. Трансграничность цифрового мира приводит к постепенному размыванию национальной юрисдикции. Блокчейн, биткоины, цифровая аутентификация личности — современные реалии, которые создают угрозы традиционным суверенным полномочиям государств. Продвижение идеи цифрового суверенитета — тренд многих государств, но его реальное обеспечение возможно только при наличии соответствующей технологической инфраструктуры.
Ключевые слова: цифровизация, суверенитет, государство, социальные сети, блокчейн, информационная безопасность.
On Digital Sovereignty
The article discusses the consequences of the massive spread of digital technologies and their impact on the classical understanding of state sovereignty. It is shown that the initial principles of the formation of cyberspace (freedom, openness, freeness, globality) create a different reality, in which the state gradually becomes a participant in the competitive struggle for the management of social processes. The cross-border nature of the digital world leads to a gradual erosion of national jurisdiction. Blockchain, bitcoins, digital identity authentication are modern realities that threaten the traditional sovereign powers of states. Promoting the idea of digital sovereignty is a trend of many states, but its real provision is possible only if there is an appropriate technological infrastructure.
Key words: digitalization, sovereignty, state, social networks, blockchain, information security.
-
Прямая и представительная демократия в эпоху цифровых технологий С. 32-36
Участие граждан в управлении государством, как непосредственное, так и через представителей, — неотъемлемая часть нашего конституционного настоящего. Экспансия быстро развивающихся цифровых технологий, таких как искусственный интеллект, нейротехнологии, технологии виртуальной и дополненной реальности и ряд иных, меняет современное общество. Изменятся ли формы участия граждан в решении государственных вопросов при дальнейшем распространении цифровых технологий в обществе ближайшего будущего? Какие возможности предоставляют различные цифровые технологии и их сочетание? Можно ли устранить риски, появляющиеся при использовании этих технологий в политической сфере? Для получения ответов на подобные вопросы стоит рассмотреть основные цифровые технологии, которые являются перспективными для применения в данной области, использовав метод SWOT-анализа, позволяющего выделить как преимущества, так и недостатки указанных технологий, а также обнаружить открывающиеся в связи с их использованием возможности, с одной стороны, и новые риски — с другой. Итогом исследования является формулирование предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования в целях задействовать на практике возможности, предоставляемые цифровыми технологиями, не допустив негативных последствий для личности, общества и государства.
Ключевые слова: искусственный интеллект, нейротехнологии, метавселенная, цифровая демократия, конституционно-правовые нормы.
Direct and Representative Democracy in the Digital Technology Era
The participation of citizens in government, both directly and through representatives, is an integral part of our constitutional present. The expansion of rapidly developing digital technologies, such as artificial intelligence, neurotechnologies, VR/AR technologies, and a number of others, is changing modern society. Will the forms of citizens’ participation in solving state issues change with the further spread of digital technologies in the society? What opportunities do different digital technologies and their combination provide? Can the risks posed by the use of these technologies in the political realm be eliminated? To get answers to such questions, it is necessary to consider the main digital technologies that are promising for application in this area using a SWOT analysis. This will make it possible to highlight both the advantages and disadvantages of these technologies, as well as to discover the opportunities and new risks that open up in connection with their use. The result of this study is the formulation of proposals for improving constitutional regulation in order to put into practice the opportunities provided by digital technologies, avoiding negative consequences for the human, society and the state.
Key words: artificial intelligence, neurotechnologies, metaverse, digital democracy, constitutional rules.
ОБЩЕСТВО И ЛИЧНОСТЬ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
-
В статье рассматриваются вопросы денонсации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и распространения юрисдикции Европейского Суда по правам человека в свете исключения Российской Федерации из Совета Европы по причинам проводимой спецоперации на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, влияние данных решений Совета Европы на права граждан Российской Федерации.
Ключевые слова: денонсация, Совет Европы, спецоперация, Европейский суд по правам человека, права граждан.
The Impact on Civil Rights of Denunciation of the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms and Termination of Jurisdiction of the European Court of Human Rights in the Russian Federation
The article deals with the denunciation of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the extension of the jurisdiction of the European Court of Human Rights in the light of the exclusion of the Russian Federation from the Council of Europe for reasons of the ongoing special operation on the territory of Ukraine, Donetsk People’s Republic and Lugansk People’s Republic, the impact of these decisions of the Council of Europe on the rights of citizens of the Russian Federation.
Key words: denunciation, Council of Europe, special operation, theEuropean Court of Human Rights, citizens’ rights.
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
-
«Симфония властей» как доктринальная основа триумвирата подсистем публичной власти С. 41-45
Статья посвящена поиску концептуальной основы единства и дифференциации системы публичной власти, триумвирата государства, местного самоуправления и гражданского общества. Диалектически анализируются доктринальные и конституционные основы организации публичной власти в контексте российской традиции «симфонии властей». В качестве концептуальной основы организации публичной власти, взаимодействия ее подсистем, уровней и органов предлагается обновленная доктрина «симфонии властей», применяемая в общемировом тренде на конституционно-правовую интеграцию социума.
Ключевые слова: публичная власть, государственная власть, местное самоуправление, гражданское общество, конституционная реформа, органы публичной власти, симфония властей.
The “Symphony of Powers” as a Doctrinal Basis of Triumvirate of Public Government Subsystems
The article is devoted to the search for a conceptual basis for the unity and differentiation of the system of public authority, the triumvirate of the state, local self-government and civil society. The doctrinal and constitutional foundations of the organization of public authority are analyzed dialectically in the context of the Russian tradition of the “symphony of authorities”. As a conceptual basis for the organization of public authority, the interaction of its subsystems, levels and bodies, an updated doctrine of the “symphony of authorities” is proposed, which is used in the global trend towards the constitutional and legal integration of society.
Key words: public authority, state authority, local self-government, civil society, constitutional reform, public authorities, symphony of authorities.
-
В данной статье автор рассматривает проблематику взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления с точки зрения определения процедур формирования последних, а также в ней анализируются теоретические и практические достоинства концепции единства публичной власти с привлечением внимания к практике Конституционного Суда Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, местное самоуправление, публичная власть, единая система публичной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Конституционный Суд Российской Федерации, муниципальная власть.
The Impact of Government Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation on the Establishment of Local Self-Government Authorities from the Standpoint of the Unified Public Government Concept
In this article, the author examines the problems of interaction of state authorities of the subjects of the Russian Federation with local self-government bodies from the point of view of determining the procedures for the formation of the latter, and also analyzes the theoretical and practical advantages of the concept of unity of public power, drawing attention to the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, local self-government, public power, unified system of public power, state authorities of the subjects of the Russian Federation, local self-government bodies, Constitutional Court of the Russian Federation, municipal power.
СУВЕРЕНИТЕТ
-
Категория «экономический суверенитет» и синонимичные ей либо обозначающие ее отдельные элементы используются не только в экономической литературе, но и в международно-правовых актах, российских нормативно-правовых актах и Конституционным Судом Российской Федерации. Проблематика экономического суверенитета государства актуальна для большинства государств в условиях, с одной стороны, глобализации и интеграционных процессов, а с другой стороны — попыток отдельных государств противостоять этим тенденциям, сохранить свой экономический и в целом государственный суверенитет и обеспечить его. Для России проблематика экономического суверенитета остро стояла в 1990-е годы в связи с получением кредитов от МВФ и Всемирного банка на условиях проведения определенного экономического курса и радикальных экономических реформ. В 2000-2010-е годы проблема обеспечения экономического суверенитета вновь встала перед Россией, в том числе в связи с политикой резервирования государственных финансовых ресурсов в финансовых инструментах западных государств, присоединением России к ВТО и т.д. Мировой кризис и введенные затем с 2014 г. санкции против России высветили проблему недостаточной финансовой и промышленно-технологической самодостаточности России. Однако, несмотря на провозглашенное «импортозамещение», доминирующий экономический курс продолжал критиковаться исследователями как несуверенный. Новые санкции в связи с изменением геополитической ситуации в 2022 г. вновь высвечивают проблемы: зависимость от импорта критически значимой продукции, от зарубежного программного обеспечения; вопрос отключения России от системы SWIFT; прекращение действия в России платежных систем Visa и Mastercard; замораживание российских резервов и т.д. Хотя конституционная реформа 2020 г. проводилась под лозунгом защиты государственного суверенитета, его экономический элемент остался необеспеченным. В статье обращается внимание на необходимость анализа экономического суверенитета не только de jure, но и de facto. Его обеспечение возможно не только в рамках отдельных отраслей законодательства, но и на конституционном уровне.
Ключевые слова: импортозамещение, экономический суверенитет, экономическая политика, санкции, резервные фонды, Центральный банк, золотовалютные резервы, ВТО.
Import Substitution, Economic Sovereignty and the Economic Policy of the State in the Conditions of Sanctions and the Geopolitical Standoff: A View from the Constitutional Law Standpoint
The category “economic sovereignty” and its synonyms are already used not only in the economic literature, but also in international legal acts, Russian normative legal acts and in the desisions of Constitutional Court of the Russian Federation. The problem of economic sovereignty of the state is relevant for most states in the conditions of, on the one hand, globalization and integration processes, and, on the other hand, attempts by individual states to resist these trends, to preserve their sovereignty. For Russia, the problem of economic sovereignty was acute in the 1990s. in connection with obtaining loans from the IMF and the World Bank on the terms of a certain economic course and in connection with radical economic reforms. In the 2000s and 2010s, the problem of ensuring economic sovereignty faced Russia again, including in connection with the policy of storing state resources in financial instruments of Western states, as well as in connection with Russia’s accession to the WTO, etc. The global crisis and the sanctions imposed against Russia since 2014 highlighted the problem of insufficient financial and industrialtechnological self-sufficiency of Russia. However, as the researchers showed, despite the proclaimed “import substitution”, the dominant economic course remained not sovereign. New sanctions in connection with the changing geopolitical situation in 2022 once again highlight the problems: dependence on imports of critical products, dependence on foreign software; the issue of disconnecting Russia from the SWIFT system; termination of Visa and Mastercard payment systems in Russia; freezing of Russian reserves, etc. Although the constitutional reform of 2020 It was carried out under the slogan of protecting state sovereignty, its economic element remained unsecured. The article draws attention to the need to analyze economic sovereignty not only de jure, but also de facto. Its provision is possible not only within the framework of certain branches of legislation, but also at the constitutional level.
Key words: import substitution, economic sovereignty, economic policy, sanctions, reserve funds, Central Bank, gold and foreign exchange reserves, World Trade Organization.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
Участие населения в принятии и реализации программных документов муниципальных образований С. 60-64
После проведенной в 2020 г. корректировки текста Конституции Российской Федерации на поля научных изданий, средств массовой информации, в дискуссиях в рамках научно-практических конференций все чаще выходят вопросы реализации конституционных прав и свобод человека в отраслевых актах и правоприменительной практике. Не являются исключением и вопросы реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, особенно в контексте появления и последующего обсуждения законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Анализ отдельных положений профильного для местного самоуправления законодательства, а также связанных отраслевых актов в части непосредственного участия населения в разработке, принятии и реализации документов программного характера на территории муниципальных образований очевидно свидетельствует о том, что указанные формы никакого решающего значения именно как проявление власти народа не предполагают. Имеющиеся в законодательстве нормы, определяющие формы участия населения в актах муниципального правотворчества, направлены лишь на выявление индивидуального и коллективного мнения, но не на решающую роль муниципального сообщества в формировании правовой базы для наиболее качественного и полного решения вопросов местного самоуправления. По итогам исследования автором предложены некоторые направления совершенствования российского законодательства.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционная реформа, многонациональный народ, местное самоуправление, формы участия населения в местном самоуправлении, документы программного характера.
Involvement of the Population in Adoption and Implementation of Policy Documents of Municipal Structures
After the correction of the text of the Constitution of the Russian Federation carried out in 2020, issues of the implementation of constitutional human rights and freedoms in sectoral acts and law enforcement practice are increasingly appearing in the fields of scientific publications, mass media, discussions within the framework of scientific and practical conferences. The issues of the implementation of the constitutional right of citizens to local self-government are no exception, especially in the context of the appearance and subsequent discussion of draft Law No. 40361-8 “On the general principles of the organization of local self-government in a unified system of public authority”. Despite the fact that local self-government is defined in the Constitution of the Russian Federation as one of the forms of the exercise of power by the population, and the population (people) itself is defined as the bearer of sovereignty and the only source of power in the Russian Federation, the analysis of certain provisions of the relevant legislation for local self-government, as well as related sectoral acts in terms of direct participation of the population in the development of, the adoption and implementation of documents of a programmatic nature on the territory of municipalities, obviously indicates that, that these forms do not assume any decisive significance precisely as a manifestation of the power of the people. The norms available in the legislation defining the forms of participation of the population in acts of municipal law-making are aimed only at identifying individual and collective opinions, but not at the decisive role of the municipal community in forming the legal framework for the most qualitative and complete solution of local self-government issues. According to the results of the study, the author suggests some directions for improving Russian legislation in order to restore constitutional guarantees of the population as the only government, carried out including at the level of municipalities.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional reform, multinational people, local selfgovernment, forms of public participation in local self-government, program documents.
-
К вопросу об обеспечении доступности медицинской помощи органами местного самоуправления С. 64-69
Одним из основных элементов развития отрасли здравоохранения является создание условий, необходимых для обеспечения граждан доступной и качественной медицинской помощью. Отмечено, что доступность выступает одной из главных характеристик качества медицинской помощи. В статье рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по обеспечению доступности медицинской помощи, которое было включено в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ. Автор приходит к выводу, что органы местного самоуправления имеют в своем арсенале лишь несколько инструментов обеспечения доступности медицинской помощи, эффективная реализация которых зависит от ряда факторов.
Ключевые слова: доступность медицинской помощи, органы местного самоуправления, полномочие.
On Assurance of Availability of Medical Assistance by Local Self-Government Authorities
One of the main elements of the development of the healthcare industry is the creation of conditions necessary to provide citizens with affordable and high-quality medical care. It is noted that accessibility is one of the main characteristics of the quality of medical care. The article examines the powers of local self-government bodies to ensure the availability of medical care, which was included in Part 1 of Article 132 of the Constitution of the Russian Federation. The author comes to the conclusion that local governments have in their arsenal only a few tools to ensure the availability of medical care, the effective implementation of which depends on a number of factors.
Key words: accessibility of medical care, local self-government bodies, authority.
НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ
-
В настоящей статье представлен авторский анализ активно используемого сегодня в мире в целом и в Российской Федерации в частности института делегирования отдельных публичных полномочий субъектам, не являющимся органами государственной власти и местного самоуправления, дана общая характеристика субъектного состава соответствующих конституционно-правовых отношений и условий осуществления такой передачи. При отсутствии нормативной регламентации института частного делегирования основой для исследования стали решения Конституционного Суда Российской Федерации и выраженные в них правовые позиции в отношении конституционно-правового института делегирования, позволившие провести классификацию частного делегирования и выделить три группы субъектов, которым публичные полномочия могут быть переданы.
Ключевые слова: частное делегирование, публичные полномочия, негосударственные организации.
Delegation of Separate Public Authorities to Private Law Subjects in the Russian Federation: Problem Setting
The article provides the author’s analysis of the widely used today in the world and in the Russian Federation in particular institution of delegation of governmental authority to private bodies, gives a general description of the subject composition of the relevant constitutional matters and conditions of implementation of such a transfer. In the absence of normative regulation of the institution of private delegation, the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation and legal positions expressed in them regarding the constitutional and legal institute of delegation served as the basis for the study, which allowed to classify private delegation and identify three groups of entities to which public powers may be transferred.
Key words: private delegation, governmental authority, non-governmental organizations.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ ДРУЗЕЙ
-
Принятие в 2022 г. изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Беларусь — весьма значимое событие не только для граждан этого государства, но и для Европы в целом. Большой интерес вызывает у аналитиков создание нового института народовластия — Всебелорусского народного собрания, а также вопросы компетенции Президента РБ. Между тем наиболее существенным является вывод об усилении идеологии суверенитета в данном документе. Дальнейшая разработка законов в соответствии с новой редакцией Конституции возможна только при условии стабильности общества и региона в целом.
Ключевые слова: суверенитет, конституция, президент, парламент, народ, граждане, идеология, собственность, общество, демократия.
суверенитет, конституция, президент, парламент, народ, граждане, идеология, собственность, общество, демократия.
The adoption of amendments and additions to the Constitution (Basic Law) of the Republic of Belarus in 2022 is a very significant event not only for the citizens of this state, but also for Europe as a whole. Analysts are very interested in the creation of a new institute of democracy, as well as issues of the competence of the president. Meanwhile, the most significant conclusion is the strengthening of the ideology of sovereignty in this document. Further development of laws in accordance with the new version of the Constitution is possible only if society and the region as a whole are stable.
Key words: sovereignty, constitution, president, parliament, people, citizens, ideology, property, society, democracy.
