Миграционное право №4 – 2022

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

• Киреев Михаил Павлович, Литвинов Николай Дмитриевич, Хабибулин Алик Галимзянович,

  Принудительная миграция населения как форма революционного насилия советской власти С. 3-15

  Киреев Михаил Павлович, профессор Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук
  
  Литвинов Николай Дмитриевич, доктор юридических наук
  
  Хабибулин Алик Галимзянович, заведующий кафедрой экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита, профессор кафедры теории государства и права и политологии Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор

  В данной статье рассматриваются проблемы принудительной миграции, которые имели место в Советской России. В современной России и в ряде республик бывшего СССР вот уже 30 лет обсуждаются проблемы депортации значительных масс населения. В этой связи интерес вызывает исторический и сравнительной-правовой подход к исследованию проблемы принудительной миграции в условиях прошлого и настоящего. Данные проблемы подвергаются критическому анализу, в результате чего формируется правовой механизм, направленный на преодоление проблемы принудительной миграции, который может быть применим в условиях современной миграционной политики России.

  Ключевые слова: миграция, принудительная миграция, миграция в Советском государстве, история миграционного права, миграционные процессы.

  Forced Migration of the Population as a Form of Revolutionary Violence of the Soviet Government

  Kireev Mikhail P., Professor of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia LL.D.
  
  Nikolay D. Litvinov, LL.D.
  
  Khabibulin Alik G., Head of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit Professor of the Department of Theory of State and Law and Political Studies of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, LL.D., Professor

  This article discusses the problems associated with the need for a place in Soviet Russia. In modern Russia and within the republics of the former USSR In this regard, the operational-search and revealed-legal approach to the study of the problem of forced registration in the past and present. These problems are being critically analyzed and as a result, a legal mechanism arises aimed at solving the problem of forced migration, which can be applied in the context of Russia’s modern international politics.

  Key words: migration, forced migration, migration in the Soviet state, history of migration law, migration processes

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Костюк Михаил Федорович, Кунц Елена Владимировна,

  Теоретико-правовые проблемы внешней миграции С. 16-18

  Костюк Михаил Федорович, профессор кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова доктор юридических наук, профессор
  
  Кунц Елена Владимировна, ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний (ФКУ НИИ ФСИН России), почетный работник высшего профессионального образования, доктор юридических наук, профессор

  Внешняя миграция в настоящее время имеет как положительные, так и отрицательные аспекты. Положительный эффект от внешней трудовой миграции, который проявляется в восполнении государства в трудовых ресурсах, ухудшает незаконная миграция, представляющая собой негативное социально-правовое явление, с которым в настоящее время сталкивается современная Россия. С теоретико-правовой стороны незаконную миграцию можно рассматривать как общественно опасное деяние, за которое предусмотрено действующим уголовным законодательством уголовное наказание, с социальной стороны незаконная миграция связана с крупными социальными проблемами, такими как коррупция, межэтнические отношения, терроризм и экстремизм, что подтверждает важность исследования проблемы.

  Ключевые слова: внешняя миграция, социально-правовое явление, преступление, трудовые ресурсы, незаконная миграция.

  Theoretical and Legal Problems of External Migration

  Kostyuk Mikhail F. Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov Moscow State University LL.D., Professor
  
  Kunts Elena V. Leading Research Scientist of the Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia Honored Worker of Higher Professional Education, LL.D., Professor

  External migration currently has both positive and negative aspects. The positive effect of external labor migration, which is manifested in the replenishment of the state in labor resources, is worsened by illegal migration, which is a negative social and legal phenomenon that modern Russia is currently facing. From the theoretical and legal side, illegal migration can be considered as a socially dangerous act, for which criminal punishment is provided for by the current criminal legislation, from the social side, illegal migration is associated with major social problems, such as corruption, interethnic relations, terrorism and extremism, which confirms the importance of problem research.

  Key words: external migration, social and legal phenomenon, crime, labor resources, illegal migration.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Сальников Виктор Петрович, Дроздов Александр Георгиевич, Малышев Евгений Александрович,

  Государственно-частное партнерство в сфере внешней трудовой миграции: проблемы и пути совершенствования С. 19-23

  Сальников Виктор Петрович, профессор Санкт-Петербургской академии Следственного комитета Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Дроздов Александр Георгиевич, судья в отставке, кандидат юридических наук
  
  Малышев Евгений Александрович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  Обосновывается необходимость формирования концепции взаимодействия публичных органов и негосударственных структур, использование различных форм реализации механизма государственно-частного партнерства в сфере внешней трудовой миграции в России.

  Ключевые слова: государственно-частное партнерство, внешняя трудовая миграция, посредничество в трудоустройстве, государственные услуги.

  Public-Private Partnership in External Labor Migration: Problems and Ways of Improvement

  Salnikov Viktor P. Professor of the Saint Petersburg Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation Honored Scientist of the Russian Federation LL.D., Professor
  
  Drozdov Aleksandr G. Judge Emeritus, PhD (Law)
  
  Malyshev Evgeny A. Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Northwestern Branch of the Russian State University of Justice PhD (Law), Associate Professor

  The article substantiates the need to form a concept of interaction between public bodies and non-state structures, the use of various forms of implementation of the mechanism of public-private partnership in the field of external labor migration in Russia.

  Key words: public-private partnership, external labor migration, employment mediation, public services.

• Анищенко Александр Владимирович,

  Влияние государственной (национальной) миграционной политики на процесс обеспечения экономической безопасности в реалиях современной России С. 24-27

  Анищенко Александр Владимирович, доцент кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат экономических наук, доцент

  В статье представлены результаты анализа теоретико-методологических и практических проблемных вопросов миграции, миграционной политики и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации в современных условиях. При рассмотрении этих вопросов анализируется и специфика воздействия на экономическую безопасность страны деятельности организованных преступных формирований, сформированных по этническому признаку с участием мигрантов.

  Ключевые слова: миграция, миграционные процессы, миграционная политика, организованная преступность экономической направленности, экономическая безопасность.

  The Impact of the State (National) Migration Policy on Assurance of Economic Security in Realities of the Modern Russia

  Anischenko Aleksandr V. Associate Professor of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov Moscow State University PhD (Economics), Associate Professor

  The article presents the results of the analysis of theoretical, methodological and practical problematic issues of migration, migration policy and their impact on the economic security of the Russian Federation in modern conditions. When considering these issues, the specifics of the impact on the economic security of the country of the activities of organized criminal groups formed along ethnic lines with the participation of migrants are also analyzed.

  Key words: migration, migration processes, migration policy, economic organized crime, economic security.

МИГРАЦИЯ И ПРЕСТУПНОСТЬ

• Советов Денис Игоревич,

  Механизм противодействия теневым миграционным потокам в практике Российской Федерации С. 28-30

  Советов Денис Игоревич, старший преподаватель кафедры экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  Миграция в реалиях XXI в. выступает масштабным явлением и имеет распространение в практике большинства государств. Миллионы людей выезжают в другие страны в поисках работы и лучших условий жизни, спасаясь от преступного геноцида или покидая зоны вооруженных конфликтов. Несмотря на объективность рассматриваемого экономико-правового явления «миграция» в условиях дифференциации нормативных предписаний, которые подлежат исполнению при осуществлении законной миграции в различных странах, имеют место факты совершения правонарушений, которые допускаются мигрантами и уполномоченными должностными лицами миграционных служб. Факты правонарушений различной направленности и степени тяжести свидетельствуют о существовании теневых миграционных процессов и потоков. Существование таких процессов в миграционной практике образует угрозу в отношении национальной безопасности государства, что объективно вызывает необходимость в формировании правового механизма противодействия теневым миграционным процессам и потокам в отечественной практике.

  Ключевые слова: миграция, теневые процессы, теневая экономика, механизм противодействия миграционным правонарушениям, миграционные потоки, проблемы миграции.

  The Mechanism of Combating of Shadow Migration Flows in the Practice of the Russian Federation

  Sovetov Denis I. Senior Lecturer of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov Moscow State University

  Migration in the realities of the 21st century is a large-scale phenomenon and is widespread in the practice of most states. Millions of people travel to other countries in search of work and better living conditions, fleeing criminal genocide or leaving areas of armed conflict. Despite the objectivity of the considered economic and legal phenomenon of “migration”, in the context of differentiation of regulatory requirements that are subject to execution in the implementation of legal migration in different countries, there are facts of offenses committed by migrants and authorized officials in the field of migration processes. The facts of offenses of various directions and severity testify to the existence of shadow migration processes and flows. The existence of such processes in migration practice forms a threat to the national security of the state, which objectively necessitates the formation of a legal mechanism to counter shadow migration processes and flows in domestic practice.

  Key words: migration, shadow processes, shadow economy, mechanism of countering migration offenses, migration flows, migration problems.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Иванов Дмитрий Владимирович, Алиев Джаваншир Мамед оглы,

  Деятельность Турции по возвращению беженцев в Сирию: международно-правовые аспекты С. 31-35

  Иванов Дмитрий Владимирович, доцент кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (МГИМО), кандидат юридических наук, доцент
  
  Алиев Джаваншир Мамед оглы, приглашенный эксперт Московского государственного института международных отношений (МГИМО), кандидат юридических наук

  Целью статьи является анализ международно-правовых аспектов плана Турецкой Республики по возвращению вынужденных мигрантов в северо-восточные районы Сирийской Арабской Республики. Для этого в статье раскрываются международно-правовые основы организации процесса возвращения. Особое внимание уделяется правовому статусу «зон безопасности», которые создаются Турецкой Республикой в северо-восточных районах Сирийской Арабской Республики. В статье применяются как общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, сравнение, — так и частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, а также правовое моделирование. В статье анализируются различные подходы определения статуса вынужденных мигрантов. Авторы рассматривают и определяют основные права и гарантии, которые должны соблюдаться в процессе реализации Турецкой Республикой плана по возвращению сирийских беженцев. Предполагается, что отсутствие единой квалификации категорий вынужденных мигрантов создает значительные проблемы в области защиты и помощи вынужденным мигрантам. Авторы приходят к выводу, что возвращение беженцев из Турции никоим образом не должно противоречить нормам действующего международного права, в частности положениям IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающиегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) 1977 г. и Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Статья посвящена малоизученному вопросу — плану Турецкой Республикой по возвращению беженцев в Сирийскую Арабскую Республику. Авторы предлагают уточнение терминологии, используемой в научных исследованиях по вынужденной миграции, а также введение в научный оборот терминов «внешние вынужденные мигранты» и «внутренние вынужденные мигранты».

  Ключевые слова: Сирия, Турция, Россия, вынужденная миграция, беженцы, сирийские беженцы, перемещенные лица, возвращающиеся беженцы, система убежища, зоны безопасности.

  Turkey’s Activities on the Return of Refugees to Syria: International Law Aspects

  Ivanov Dmitry V. Associate Professor in International Law (International Law Chair) Moscow State Institute of International Relations (MGIMO) PhD (Law)
  
  Aliyev Javanshir M. ogly Invited Еxpert of the Moscow State Institute of International Relations (MGIMO) PhD (Law)

  The purpose of the article is to analyze the international legal aspects of the Republic of Turkey’s plan for the return of forced migrants to the northeastern regions of the Syrian Arab Republic. For this purpose, the article reveals the international legal framework of the organization of the return process. Special attention is paid to the legal status of “safe zones”, which are created by the Republic of Turkey in the northeastern regions of the Syrian Arab Republic. The article applies both general scientific methods: analysis, synthesis, generalization, comparison and special scientific methods: historical legal, comparative legal, as well as legal modeling. The article analyzes various approaches to defining the status of forced migrants. The authors consider and define the main rights and guarantees to be observed in the process of implementation of the plan for the return of Syrian refugees by the Republic of Turkey. It is assumed that the lack of a uniform qualification of categories of forced migrants creates significant problems in the field of protection and assistance to forced migrants. The authors conclude that the return of refugees from Turkey should not contradict in any way the norms of current international law, in particular the provisions of the Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War of 1949, the Protocol Additional to the Geneva Conventions of 12 August 1949, and relating to the Protection of Victims of International Armed Conflicts of 1977 and the Convention Relating to the Status of Refugees of 1951. The article deals with a poorly-studied issue — the plan of the Republic of Turkey on the return of refugees to the Syrian Arab Republic. The authors propose a clarification of the terminology used in scientific research on forced migration, as well as the introduction of the terms “external forced migrants” and “internal forced migrants” into scientific circulation.

  Key words: Syrian Arab Republic, Turkey, Russia, forced migration, refugees, Palestinian refugees, displaced persons, returning refugees, asylum system, safe zones.

• Юсупова Алия Ришатовна,

  Трансграничная несостоятельность и «банкротный туризм»: актуальные проблемы С. 36-40

  Юсупова Алия Ришатовна, аспирант кафедра экономических и финансовых расследований Высшей школы государственного аудита Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  Банкротство признается важнейшей мерой для оздоровления экономического состояния, без которого невозможно нормальное развитие экономических отношений и их функционирование. На сегодняшний день трансграничная несостоятельность — актуальный институт в современном мире. Трансграничная несостоятельность — сложный институт, так как имеет большое количество проблемных аспектов. Дефиниция трансграничной несостоятельности является дискуссионным вопросом. Тем не менее это не единственный проблемный вопрос рассматриваемого института. Автором статьи обращается внимание на правовое регулирование трансграничной несостоятельности, основные проблемы в данной сфере. Проанализированы и другие проблемные аспекты, характерные для исследуемого института, предложены отдельные направления по их решению и тем самым совершенствованию института трансграничной несостоятельности. В рамках настоящего исследования проведен комплексный анализ проблемных аспектов, связанных с таким институтом, как трансграничная несостоятельность, а также предложены отдельные направления по совершенствованию рассматриваемого института. При исследовании использовались структурно-функциональный, сравнительно-правовой, системно-структурный, логический, формально-правовой, сравнительный и иные методы познания. По результатам проведенного исследования выявлены основные проблемы института трансграничной несостоятельности и предложены пути совершенствования данного института. Решение проблем заключается в разработке специализированного законодательного акта, который будет выступать в качестве типового закона ЮНИСТРАЛ на национальном уровне. В качестве основных направлений по совершенствованию рассматриваемого института следует признавать не только создание специализированного законодательного акта, который регламентировал бы данную сферу, но и внесение дополнительных положений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

  Ключевые слова: трансграничная несостоятельность, правовое регулирование, банкротство, несостоятельность, банкротный туризм.

  Transborder Insolvency and Bankruptcy Tourism: Relevant Problems

  Yusupova Aliya R. Postgraduate Student of the Department of Economic and Financial Investigations of the Graduate School of Public Audit of the Lomonosov Moscow State University

  Bankruptcy is recognized as the most important measure for improving the economic condition, without which the normal development of economic relations and their functioning is impossible. To date, cross-border insolvency is an actual institution in the modern world. Cross-border insolvency is a complex institution, as it has a large number of problematic aspects. The definition of cross-border insolvency is a debatable issue. Nevertheless, this is not the only problematic issue of the institution under consideration. The author of the article draws attention to the legal regulation of cross-border insolvency, the main problems in this area. In this article, other problematic aspects characteristic of the institution under study are analyzed, and separate directions for their solution and thereby improving the institution of cross-border insolvency are proposed. Within the framework of this study, we will conduct a comprehensive analysis of the problematic aspects associated with such an institution as cross-border insolvency, as well as propose separate directions for improving the institution in question the study used structural-functional, comparative legal, system-structural, logical, formal-legal, comparative and other methods of cognition. According to the results of the conducted research, the main problems of the institute of cross-border insolvency have been identified and separate directions for improvement have been proposed. There is only one solution to this problem, the development of a specialized legislative act that will act as a UNISTRAL model law at the national level. The main directions for improving the institution in question should be recognized not only the creation of a specialized legislative act that regulated this area, but also the introduction of amendments to the Federal Law “On Insolvency (Bankruptcy)”.

  Key words: cross-border insolvency, legal regulation, bankruptcy, insolvency, bankrupt tourism.