Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальная служба: правовые вопросы №3 – 2022
КАДРОВАЯ РАБОТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
-
Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей С. 3-5
В статье анализируется правовая природа отстранения муниципальных служащих от исполнения должностных обязанностей. Автором отмечается отсутствие определения понятия «отстранение муниципального служащего» и слабая правовая регламентация данного института. Делается вывод о необходимости заимствования отдельных норм из законодательства о государственной гражданской службе.
Ключевые слова: муниципальная служба, отстранение от исполнения должностных обязанностей, дисциплинарная ответственность, государственная гражданская служба.
Suspension of a Municipal Servant from Official Duties
The article analyzes the legal nature of suspension of municipal servants from official duties. The author notes that there is no definition of the municipal servant suspension concept and the legal regulation of this institution is poor. The paper concludes that there is a need to borrow some provisions from laws on the state civil service.
Key words: municipal service, suspension from official duties, disciplinary liability, state civil service
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
-
Особенности работы с обращениями граждан на муниципальном уровне С. 6-10
В статье анализируются вопросы особенностей работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. Автор приходит к выводу, что главная особенность заключается в объеме поступающих в такие органы обращений и наличии у них компетенции по большинству вопросов, содержащихся в обращениях граждан, что, безусловно, приводит к их перегрузке и, как следствие, снижению качества работы с обращениями. Вместе с тем в ряде случаев именно органы местного самоуправления осуществляют непосредственное рассмотрение обращений граждан и принятие по ним мер, так как большинство вопросов к ним носит социально-бытовую направленность. Такое положение вещей свидетельствует о необходимости повышения роли органов местного самоуправления в рассмотрении обращений, необходимости проведения систематической учебы служащих, а также создания подразделений по работе с обращениями граждан с необходимым для реализации этой функции штатом служащих.
Ключевые слова: обращения граждан, право на обращение, местное самоуправление, обращения в муниципальные органы, роль органов местного самоуправления.
Special Aspects of Processing of Appeals from Citizens on the Municipal Level
The article analyzes the issues of the specifics of working with citizens’ appeals in local self-government bodies. The author comes to the conclusion that the main feature lies in the volume of appeals received by such bodies and their competence on most issues contained in citizens’ appeals, which, of course, leads to their overload and, as a consequence, a decrease in the quality of work with appeals. At the same time, in some cases, it is the local self-government bodies that directly consider citizens’ appeals and take measures on them, since most of the issues to them are socially-oriented. This state of affairs indicates the need to increase the role of local self-government bodies in considering appeals, the need for systematic training of employees, as well as the creation of departments to work with citizens’ appeals with the staff of employees necessary for the implementation of this function.
Key words: citizens’ appeals, the right to appeal, local self-government, appeals to municipal bodies, the role of local self-government bodies
-
В условиях глобализации инфекционных болезней санитарная охрана становится главным инструментом противодействия негативным тенденциям и, прежде всего, распространению новых возникающих и возвращающихся инфекционных болезней, отрицательно влияющих на биологическую безопасность государства. Содержание общего имущества многоквартирных домов подвержено широкому спектру инфекций бактериальной и вирусной природы, вызванных распространением популяции насекомых и отсутствием должного контроля благоприятной среды обитания человека со стороны государственных органов, что требует системного анализа российского межотраслевого законодательства с потенциальным внедрением административных обеспечительных мер защиты со стороны территориальных органов Роспотребнадзора РФ.
Ключевые слова: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, права человека, контрольно-надзорная деятельность, товарищество собственников жилья, благоприятный правовой режим среды обитания человека, меры по предупреждению эпидемий, охрана окружающей среды.
Ways of Implementation of Efficient Public Management of Sanitary Well-Being and Safe Living Environment in an Apartment Block (on the Example of the Southern Federal District)
In the conditions of globalization of infectious diseases, sanitary protection becomes the key instrument of combating negative tendencies, primarily distribution of newly emerging or recurrent infectious diseases negatively affecting biological security of the state. Common property of apartment blocks is subject to a wide range of bacterial and viral infections caused by distribution of the insect population and absence of due control over favorable living environment from state authorities, which requires a systemic analysis of Russian inter-branch laws with potential introduction of administrative interim protective measures by territorial authorities of the Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing of the Russian Federation.
Key words: sanitary and epidemiological well-being of the population, human rights, control and supervisory activities, housing cooperative, favorable legal regime of living environment, epidemic prevention measures, environmental protection.
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НАСЕЛЕНИЯ НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
-
В статье рассматривается развитие института делегирования при формировании представительных органов муниципальных районов. Приводятся позиции ученых, критически оценивающих модель непрямых выборов еще до законодательной реализации, а также мнения высших должностных лиц государства. Анализируются характерные особенности модели представительства в муниципальных районах, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Формулируется предложение об обязательном закреплении на уровне регионального законодательства норм представительства поселений в представительном органе муниципального района, напрямую связанных с численностью населения.
Ключевые слова: непрямые выборы, местное самоуправление, муниципальные районы, институт делегирования в местном самоуправлении, нормы представительства.
Exercising of the Right of the Population to Local Self-Government within the Framework of the Establishment of a Representative Authority of a Municipal District
The article reviews the development of the institution of delegation in the establishment of representative authorities of municipal districts. The author describes positions of scientists that give a critical assessment of the indirect election model even prior to the legal implementation as well as opinions of supreme officials of the state. The paper analyzes characteristic features of the model of representation in municipal districts, legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation. The author brings forward a proposal on mandatory consolidation in regional laws of provisions on representation of settlements in a representative authority of a municipal district directly linked with the population size.
Key words: indirect elections, local self-government, municipal districts, institution of delegation in local selfgovernment, provisions on representation.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
-
Сегодня органы местного самоуправления и органы внутренних дел, с одной стороны, являются формально равноправными субъектами профилактики правонарушений, но, с другой стороны, входят в единую систему публичной власти, что предполагает наличие иерархии и подчиненности. Складывается ситуация, когда органы государственного контроля и надзора оказывают значительное влияние на расходы местных бюджетов, но при этом не несут ответственности перед населением за качество его жизни. Поэтому сотрудники органов внутренних дел и служащие органов местного самоуправления иногда предлагают различные варианты интерпретации одной и той же нормы права. А это оказывает влияние на эффективность профилактики правонарушений. В статье рассматриваются правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений. На основе анализа правовых актов, результатов анкетирования глав муниципальных районов и сотрудников полиции выявлены проблемы в сотрудничестве между ними и предложены пути их решения.
Ключевые слова: единая система публичной власти, полиция, органы местного самоуправления, обеспечение правопорядка, социальное и правовое государство.
Interaction Between Local Self-Government Authorities and Internal Affairs Agencies in Crime Prevention
Today, local self-government authorities and internal affairs agencies are on the one hand crime prevention subjects with formally equal rights but on the other hand they enter the unified public government system, which stipulates hierarchy and subordination. There appears a situation when state control and supervisory authorities produce a considerable impact on expenses of local budgets but bear no liability to the population for the quality of life. That’s why employees of internal affairs agencies and servants of local self-government authorities sometimes offer various options of interpretation of the same legal provision. And this affects the crime prevention efficiency. The article reviews legal grounds for interaction between local self-government authorities and internal affairs agencies aimed at prevention of crimes and administrative offenses. Based on an analysis of legal acts, surveys of heads of municipal districts and police officials, the author singles out problems in the cooperation between the named authorities and offers solutions.
Key words: unified public government system, police, local self-government authorities, protection of law and order, social welfare and law-governed state.
-
Теоретико-правовые вопросы охраны правопорядка подразделениями муниципальной милиции С. 29-32
В работе исследуются теоретические и правовые аспекты охраны правопорядка подразделениями муниципальной милиции, созданными органами местного самоуправления, проводится сравнительный анализ зарубежного законодательства с возможностью его адаптации к российской действительности.
Ключевые слова: обеспечение безопасности, органы местного самоуправления, муниципальная милиции, правопорядок.
Theoretical and Legal Issues of Protection of Law and Order by Municipal Police Subdivisions
The paper studies theoretical and legal aspects of protection of law and order by municipal police subdivisions created by local self-government authorities, performs a comparative analysis of foreign laws with a possibility of their adaptation to the Russian reality.
Key words: security maintenance, local self-government authorities, municipal police, law and order.
