Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальная служба: правовые вопросы №4 – 2022
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
-
В статье выявляется и описывается адаптационная модель публичной власти на основе исследования антикризисных и иных мер, которые реализуются органами местного самоуправления в условиях санкционного давления. Особое внимание уделяется классификации подобных мер и осмыслению причин их многообразия, специфики, условиям эффективной реализации.
Ключевые слова: публичная власть, кризис, санкционное давление, государственная политика, безопасность, органы местного самоуправления, антисанкционные меры.
Implementation of an Adaptive Public Government Model on the Example of Local Self-Government Authorities in the Conditions of Sanctions Pressure
The article identifies and describes the adaptation model of public power based on the study of anti-crisis and other measures that are implemented by local governments under the conditions of sanctions pressure. Special attention is paid to the classification of such measures and understanding the reasons for their diversity, specificity, and conditions for effective implementation.
Key words: public power, crisis, sanctions pressure, state policy, security, local self-government bodies, antisanctions measures.
-
В статье рассматриваются дефекты муниципальных правовых актов в аспекте влияния на эффективность коммуникации с населением и внутри органа местного самоуправления, а также построение взаимоотношений между государством и человеком.
Ключевые слова: муниципальное правотворчество, юридическая техника, правовые дефекты, эффективная коммуникация органов власти, клиентоцентричный подход в государственном управлении.
The Main Problems of Efficiency of Communications between Local Self-Government Authorities in Development of Municipal Legal Acts
The article examines defects in municipal lawmaking field in aspect of communication effectiveness with the population and inside local authority and relationships between state and human.
Key words: municipal lawmaking, legal technique, legal defects, authorities’ effective communication, client-centered approach in public sector.
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
-
Статья посвящена анализу проблемы легализации самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения многоквартирного дома. Выявлена правовая неопределенность относительно возможности узаконивания самовольного остекления и внешней отделки балкона (лоджии), влекущих изменение фасада здания, с позиции муниципальных актов и сложившейся судебной практики по данной категории дел. По результатам проведенного исследования сформулированы пути преодоления существующей проблемы в виде предложений по совершенствованию действующего жилищного законодательства.
Ключевые слова: самовольное переустройство, перепланировка, жилое помещение, балкон (лоджия), фасад здания, муниципальные акты.
The Problem of Legalization of Unauthorized Reconstruction or Replanning of Residential Premises from the Standpoint of Provisions of Municipal Laws and the Judicial Practice
The article is devoted to the analysis of the problem of legalization of unauthorized reconstruction or redevelopment of residential premises of an apartment building. Legal uncertainty has been revealed regarding the possibility of legitimizing unauthorized glazing and exterior decoration of the balcony (loggia), entailing a change in the facade of the building, from the position of municipal acts and established judicial practice in this category of cases. Based on the results of the study, ways to overcome the existing problem are formulated in the form of proposals for improving the current housing legislation.
Key words: unauthorized reconstruction, redevelopment, residential premises, balcony (loggia), facade of the building, municipal acts.
-
Оценка последствий заключения договоров аренды имущества является обязательной процедурой для муниципального учреждения при передаче в аренду закрепленного за ним недвижимого имущества, которое образует социальную инфраструктуру для детей. Однако отсутствует единообразие в понимании того, на какие именно учреждения распространяется указанная оценка. В работе анализируется содержание муниципальных актов с точки зрения выявления пробелов в нормотворчестве и положительного опыта органов местного самоуправления, а также обобщаются материалы судебной практики, складывающейся в Российской Федерации, что позволяет сформулировать выводы и предложения по рассматриваемой тематике.
Ключевые слова: объект социальной инфраструктуры для детей, муниципальное учреждение, оперативное управление, аренда.
A Children’s Social Infrastructure Object and an Evaluation of Consequences of Conclusion of a Municipal Real Estate Rent Agreement
Assessment of the consequences of concluding property lease agreements is a mandatory procedure for a municipal institution when leasing immovable property assigned to it, which forms a social infrastructure for children. However, there is no uniformity in the understanding of which institutions are covered by this assessment. The article analyzes the content of municipal acts to identify gaps in rulemaking and positive experience of local governments, the materials of judicial practice emerging in the Russian Federation are summarized, conclusions and suggestions are made on the topic under consideration.
Key words: object of social infrastructure for children, municipal institution, operational management, renting.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Современные проблемы правового регулирования муниципального долга С. 19-21
В данной статье автор исследует современное состояние правового регулирования муниципального долга в Российской Федерации, принимая во внимание проблему закредитованности муниципальных образований. На основании анализа некоторых местных бюджетов делается вывод о доминировании коммерческих кредитов в структуре муниципального долга. Данный факт представляет собой риск неплатежеспособности муниципальных заемщиков. Автор также исследует причины и последствия принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на решение описанной проблемы. Отмечается негативный эффект, связанный с установлением лимита по средствам, направляемым на выплату и обслуживание муниципального долга. Автор предлагает скорректировать положения ст. 107 БК РФ, а также выступает за развитие использования риск-ориентированного подхода в регулировании осуществления муниципальных заимствований.
Ключевые слова: экономическая основа местного самоуправления, местный бюджет, муниципальный долг, муниципальные заимствования, риск-ориентированный подход.
экономическая основа местного самоуправления, местный бюджет, муниципальный долг, муниципальные заимствования, риск-ориентированный подход.
In this article the author studies the current state of municipal debt’s legal regulation, taking into account the problem of municipal entities’ debt overburden. Based on the analysis of several local budgets the conclusion is made that market loans dominate in the structure of municipal debt. This fact is considered to be a risk of municipal borrowers’ pay inability. The author also studies the reasons and the consequences of the amendments to the Budget Code of the Russian Federation, aimed at solving the described problem. The author points out the negative effect, related to setting the limit of funds, allocated to the municipal debt payment and service. The author suggests adjusting the article 107 of the Budget Code of the Russian Federation and also supports the development of the risk oriented approach in regulating municipal loans.
Key words: economic base of local governance, local budget, municipal debt, municipal loans, risk oriented approach.
ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Увольнение в связи с утратой доверия на государственной и муниципальной службе С. 22-26
В статье рассматривается становление и развитие института увольнения со службы в связи с утратой доверия за нарушение законодательства о противодействии коррупции, анализируется практика и приводятся предложения по совершенствованию действующего законодательства
Ключевые слова: коррупция, увольнение, утрата доверия.
Dismissal Due to the Loss of Trust at State and Municipal Service
The article examines the formation and development of the institution of dismissal from service due to loss of trust for violation of anti-corruption legislation, analyzes the practice and provides suggestions for improving the current legislation.
Key words: corruption, dismissal, loss of trust.
-
Статья посвящена анализу основных аспектов проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов как инструмента противодействия коррупции. На основе правового анализа выявляются проблемы, снижающие ее эффективность, и предлагаются возможные пути их разрешения.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное правотворчество, муниципальный правовой акт, коррупция, антикоррупционная экспертиза.
An Anti-Corruption Examination of Municipal Legal Acts: Relevant Problems and Potential Solutions
The article is devoted to the analysis of the main aspects of the anti-corruption expertise of municipal legal acts as a tool for combating corruption. On the basis of a legal analysis, problems are identified that reduce its effectiveness, and possible ways to resolve them are proposed.
Key words: local self-government, municipal law-making, municipal legal act, corruption, anti-corruption expertise.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ
-
В статье на примере Соединенных Штатов Америки рассматривается роль местных сообществ и органов местного самоуправления в управлении территориями со специальным правовым режимом, образованными в целях развития инноваций. Выделяются основные направления деятельности муниципальной власти по управлению такими территориями, а также факторы, влияющие на осуществление функций по управлению инновационными территориями. Автор называет такие направления деятельности муниципалитетов, как создание благоприятной социальной инфраструктуры и развитие городских пространств, стимулирование взаимодействия между различными участниками инновационной деятельности, позиционирование и брендирование территории и т.д. При этом в одних случаях данные направления могут реализовываться органами местного управления (самоуправления), в других — специализированными организациями. В числе факторов, влияющих на реализацию названных направлений, автор выделяет профессионализм должностных лиц и вовлечение местных сообществ, в том числе представителей бизнеса, в решение проблем муниципалитета.
Ключевые слова: местное самоуправление, местное управление, территории инновационного развития, инновационное развитие, инновации, органы местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления.
Local Self-Government in Innovative Development Territories: Experience of the United States of America
Using the example of the United States of America, the article examines the role of local communities and local self-government authorities in the management of territories with a special legal regime formed for the development of innovations. The main directions of the municipal authorities’ activities for the management of such territories are highlighted, as well as factors affecting the implementation of functions for the management of innovative territories. The author names such areas of activity of municipalities as the creation of a favorable social infrastructure and the development of urban spaces, stimulating interaction between various participants in innovation activities, positioning and branding of the territory, etc. At the same time, in some cases, these directions can be implemented by local government bodies (self-government), in others — by specialized organizations. Among the factors influencing the implementation of these directions, the author highlights the professionalism of officials and the involvement of local communities, including business representatives, in solving the problems of the territory.
Key words: local self-government, local government, territories of innovative development, innovative development, innovations, local authorities, competence of local self-government bodies.
