Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №1 – 2022
ТЕМА НОМЕРА
-
В статье исследуются материалы правоприменительной практики по вопросу проведения заседания представительного органа с использованием средств видео-конференц-связи. Несмотря на определенную противоречивость судебной практики, в статье показывается, что в условиях пандемии и режима повышенной готовности суды склонны рассматривать подобное участие депутатов в заседаниях представительных органов как надлежащее, поскольку формат видео-конференц-связи позволяет им свободно выражать свою позицию, участвовать в голосовании.
Ключевые слова: видео-конференц-связь, дистанционное голосование, личное присутствие, электронное голосование, заседание представительного органа, достоверность волеизъявления, учет мнения депутатов.
The Use of the Video Conference Communication Format in the Activities of Representative Bodies of Municipal Entities: Specific Features of Law Enforcement Practice
The article studies the materials of law enforcement practice on the issue of meetings of the representative body using the video conference communication means. Despite some contradictions in the judicial practice, the article shows that in the conditions of the pandemic and high-alert regime the court tend to consider such participation of deputies in the meetings of representative bodies as appropriate, because the video conference communication format makes it possible to freely express one’s position, participate in voting.
Key words: video conference communication, remote voting, personal attendance, electronic voting, meeting of a representative body, accurate expression of the will, taking into account the opinion of deputies.
-
Проблемы цифровизации местного самоуправления в материалах судебной практики С. 10-12
В данной статье на примере судебных решений рассматриваются некоторые проблемы цифровизации местного самоуправления. В частности, рассматриваются вопросы использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при проведении заседаний представительного органа местного самоуправления, публичных слушаний и рассмотрении органами местного самоуправления обращений граждан.
Ключевые слова: информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», цифровизация, местное самоуправление.
Problems of Digitalization of Local Self-Government in the Materials of Judicial Practice
In this article, using the example of court decisions, some problems of digitalization of local self-government are considered. In particular, the use of the Internet during the meetings of the representative body of local government, public hearings and consideration of citizens’ appeals by the local government are discussed.
Key words: Internet, digitalization, local self-government
-
Тенденции цифровизации местного самоуправления по результатам анализа судебной практики С. 13-15
Статья подготовлена на основе результатов анализа судебной практики в рамках двух субъектов Российской Федерации: Костромская область и Удмуртская Республика. Рассматривались судебные решения, вынесенные не ранее 2010 г. Целью исследования является выявление проблем и тенденций цифровой трансформации местного самоуправления, а также систематизация позиций судов при рассмотрении данной категории дел.
Ключевые слова: местное самоуправление, цифровизация, муниципальные услуги, размещение информации, средства видеофиксации правонарушений.
Local Self-Government Digitalization Trends According to the Results of the Analysis of Judicial Practice
The article is based on the results of the analysis of judicial practice in two subjects of the Russian Federation: the Kostroma region and the Udmurt Republic. Judicial decisions made not earlier than 2010 were considered. The aim of the research is to reveal the problems and tendencies of the digital transformation of local government, as well as to systematize the positions of the courts in the consideration of this category of cases.
Key words: Local government, digitalization, municipal services, placement of information, means of video fixation of offenses
-
В статье рассматриваются отдельные тенденции развития цифровизации работы органов местного самоуправления, а также связанные с ней актуальные проблемы на примере четырех субъектов Российской Федерации — Красноярского края, Хабаровского края, Республик Саха и Бурятия. Особое внимание уделено вопросам взаимосвязи территориальной специфики в организации работы органов местного самоуправления и внедрения цифровых технологий, а также обращениям лиц с ограниченными возможностями через официальные Интернет-сайты органов местного самоуправления.
Ключевые слова: цифровизация, цифровые технологии, местное самоуправление.
Specific Features of Digitalization of Activities of Local Self-Government Bodies on the Example of Siberian and Far-Eastern Regions
The article examines individual trends in the development of digitalization of the work of local self-government bodies, as well as relevant problems related to it on the example of four subjects of the Russian Federation — the Krasnoyarsk Territory, the Khabarovsk Territory, the Republics of Sakha and Buryatia. Special attention is paid to the issues of the relationship of territorial specifics in the organization of the work of local self-government bodies and the introduction of digital technologies, as well as appeals of persons with disabilities through the official websites of local self-government bodies.
Key words: digitalization, digital technologies, local self-government.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
-
Системный анализ проблем теплоснабжения российских городов С. 19-25
Статья посвящена анализу состояния инфраструктуры теплоснабжения 102 крупных городов Российской Федерации с целью выявления и систематизации ключевых проблем этого сектора городской экономики. Анализ проводился с опрой на базу данных из 22 ключевых статистических показателей, полученных в том числе, напрямую от органов местного самоуправления, а также дополненных и верифицированных по схемам теплоснабжения городов и открытым источникам. Отсутствие очевидных зависимостей между технологическими и экономическими показателями работы систем теплоснабжения большинства городов свидетельствует о наличии организационно-управленческих проблем. Ключевыми лимитирующими факторами развития систем теплоснабжения остаются особенности тарифной политики и отсутствие явных стимулов для наращивания инвестиционных вложений, необходимых для развития сектора. Однако меры по введению ценовых зон и рост популярности механизмов государственно-частного партнерства видятся перспективным направлением развития сектора.
Ключевые слова: коммунальная инфраструктура, централизованное теплоснабжение, система теплоснабжения, городская инфраструктура, городское управление, города России.
Systematic Analysis of Problems of Heat Supply to Russian Cities
The article presents an analysis of the heat supply infrastructure in 102 large Russian cities in order to identify and systematize the key problems of this sector. The analysis was carried out on a database of 22 key statistical indicators obtained directly from local governments, as well as supplemented and verified by city heating schemes and open sources. The absence of obvious dependencies between technological and economic indicators of the operation of heat supply systems in most cities indicates the presence of organizational and managerial problems. The peculiarities of tariff policy and the lack of incentives to increase investment necessary for the development of the sector remain being key limiting factors in the development of heat supply systems. However, measures to introduce price zones and the growing popularity of public-private partnership mechanisms are perspective direction for the development of the sector.
Key words: utility infrastructure, district heating system, heat supply systems, urban infrastructure, urban management, cities of Russia
-
Относительная новизна договорной конструкции доверительного управления имуществом влечет за собой возникновение проблемных юридических вопросов не только в теоретическом, но и в практическом плане. В статье рассматриваются подходы, выработанные судебной практикой по важным вопросам договорных отношений по доверительному управлению имуществом. На основе изучения материалов судебной практики выделяются отдельные проблемы заключенности и действительности данного договора, вопросы отграничения договора доверительного управления имуществом от отношений из игр и пари, как алеаторных сделок, где также присутствует элемент управления, некоторые уточнения в части других практических вопросов.
Ключевые слова: договор доверительного управления имуществом, управление имуществом, недействительность договора, судебная практика.
Problems of Contractual Relations on Trust Management of Property Based on the Analysis of Court Practice
The relative novelty of the contractual structure of the asset management entails the emergence of problematic legal issues, not only in theoretical and practical terms. The article examines the approaches developed by judicial practice on important issues of contractual relations for the trust management of property. Based on the study of the materials of judicial practice, separate problems of the conclusion and validity of this agreement are highlighted, the issues of delimiting a property trust agreement from relations from games and bets, as aleatory transactions, where there is also an element of control, some clarifications in terms of other practical issues.
Key words: contract of trust management of property, property management, invalidity of the contract, judicial practice.
-
Проводится исследование объемного законодательства, посвященного межотраслевому институту временной финансовой администрации. Выявляются стадии его введения и их внутренняя противоречивость. Изучается несоответствие и дублирование норм, регулирующих порядок его введения и реализации, через призму сравнения отраслевого и бюджетного законодательства. Исследуется несоответствие норм материального и процессуального права, незаконченность правового регулирования и его правовые последствия для экономики муниципального образования и долговые обязательства перед кредиторами. Раскрываются противоречащие судебной власти полномочия утверждения экономических планов, свидетельствующие о слиянии функций судебной и иных ветвей власти. Делаются выводы о необходимости унификации и гармонизации норм этого института в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Ключевые слова: временная финансовая администрация, публичная власть, восстановление платежеспособности, арбитражный суд.
Economical and Legal Problems of Temporary Financial Administration as an Intersectoral Institute of a Unified System of Public Authority
Examines the voluminous legislation devoted to the intersectoral institute of temporary financial administration. The stages of its introduction and their internal inconsistency are revealed. The inconsistency and duplication of regulations governing the procedure for its introduction and implementation is studied through the prism of comparing industry and budget legislation. The article examines the discrepancy between the norms of substantive and procedural law, the incompleteness of legal regulation and its legal consequences on the economy of the municipality and debt obligations to creditors. The author reveals the powers of approving economic plans that contradict the judicial power, indicating the merger of the functions of the judicial and other branches of government. Conclusions are drawn about the need to unify and harmonize the norms of this institution in the Budget Code of the Russian Federation.
Key words: temporary financial administration, public authority, restoration of solvency, arbitration court.
РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ
-
Представлены результаты анализа правового статуса Стратегии пространственного развития Российской Федерации в соотношении с документами стратегического планирования. Обоснован вывод о необходимости приведения Стратегии пространственного развития Российской Федерации в соответствие с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2021 г. Особое внимание должно быть обращено на корректность использования юридических терминов и на необходимость обоснования введения в документы стратегического планирования новых юридических терминов и понятий. Обосновано предложение о необходимости подготовки и принятия федерального закона об административно-территориальных терминах и принципах административно-территориального деления в Российской Федерации.
Ключевые слова: документы стратегического планирования, пространственное развитие, административно-территориальная единица, агломерация, городская агломерация, сельская территория, населенный пункт.
документы стратегического планирования, пространственное развитие, административно-территориальная единица, агломерация, городская агломерация, сельская территория, населенный пункт.
The results of analysis of the legal status of the Spatial Development Strategy of the Russian Federation in relation to strategic planning documents are presented. The conclusion that the Spatial Development Strategy of the Russian Federation should be brought into line with the provisions of the National Security Strategy of the Russian Federation, approved by the President of the Russian Federation in 2021, is justified. Particular attention should be paid to the correctness of the use of legal terms and the need to justify the introduction of new legal terms and concepts in strategic planning documents. The proposal on the need to prepare and adopt a federal law on administrative-territorial terms and principles of administrative-territorial division in the Russian Federation is justified.
Key words: strategic planning documents, spatial development, administrative-territorial unit, agglomeration, urban agglomeration, rural territory
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
О муниципальном лесном контроле в городе Ханты-Мансийске С. 39-43
В статье анализируются проблемы правовой регламентации организации и осуществления муниципального лесного контроля в особо охраняемой природной территории регионального значения, где пересекаются контрольные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На примере анализа нормативного материала федерального уровня, актов ХМАО-Югры и города Ханты-Мансийска, а также материалов судебной практики относительно контрольных полномочий органов публичной власти на территории природного парка «Самаровский чугас» формулируется предложение о целесообразности передачи части особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной на территории муниципального образования, в муниципальное ведение, придания ей статуса особо охраняемой природной территории местного значения. Автором также предлагается возложить муниципальный лесной контроль на специализированное муниципальное учреждение. Методологической основой исследования является диалектический материализм. Использованы также методы анализа, синтеза, специально-научные методы (формально-юридический метод, сравнительно-правовой и структурно-функциональный). Автором делается вывод о необходимости установления федеральным и региональным законодательством механизма создания особо охраняемых природных территорий местного значения, их правового режима, полномочий органов местного самоуправления, включая контрольные.
Ключевые слова: муниципальный лесной контроль, контрольные полномочия, природный парк, особо охраняемая природная территория, городские леса, Самаровский чугас.
On Municipal Forest Control in Khanty-Mansiysk
The article analyzes the problems of legal regulation of the organization and implementation of municipal forest control in a specially protected natural area of regional significance, where the control powers of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local governments intersect. On the example of the analysis of the regulatory material of the federal level, acts of the Khanty-Mansi Autonomous Okrug — Ugra and the city of Khanty-Mansiysk, as well as materials of judicial practice regarding the control powers of public authorities in the territory of the «Samarovskiy Chugas natural park», a proposal is formulated on the expediency of transferring a part of a specially protected natural area of regional significance, located on the territory of the municipality, into municipal jurisdiction, giving it the status of a specially protected natural area of local significance. The author also proposes to entrust municipal forestry control to a specialized municipal institution. The methodological basis of the research is dialectical materialism. Methods of analysis, synthesis, and special scientific methods (formal-legal method, comparative-legal method, and structural-functional method) are also used. The author concludes that federal and regional legislation should establish a mechanism for creating specially protected natural territories of local significance, their legal regime, and the powers of local self-government bodies, including control ones. It is concluded that it is necessary to establish by federal and regional legislation a mechanism for creating specially protected natural areas of local importance, their legal regime, the powers of local self-government bodies, including control ones.
Key words: municipal forest control, control powers, Natural Park, specially protected natural area, urban forests, Samarovskiy chugas.
ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ
-
В статье рассмотрены основные аспекты Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», обобщены данные о победителях конкурса за 2019–2021 гг., проведен анализ типовых ошибок при подаче конкурсных заявок.
Ключевые слова: всероссийский конкурс, лучшая муниципальная практика, конкурсная заявка, типовые ошибки, градостроительная политика, муниципальная экономическая политика, «умный город», благоустройство, городское хозяйство.
The All-Russian Competition “Best Municipal Practice” (Some Recommendations for Application Preparation)
The article discusses the main aspects of the All-Russian competition «Best Municipal Practice», summarizes data on the winners of the competition for 2019–2021, analyzes typical errors when submitting competitive applications.
Key words: all-Russian Competition, best municipal practice, competitive application, typical errors, urban planning policy, municipal economic policy, «smart city», landscaping, urban economy.
