Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №2 – 2022
ОБСУЖДАЕМ ПРОЕКТ ЗАКОНА
-
В Российской Федерации стремительными темпами продолжается «настройка» отраслевого законодательства, направленного на реализацию «обновленных» в 2020 году положений Конституции РФ. Одной из конституционных новелл стало появление в системе конституционного законодательства нормативного упоминания и последующего закрепления категории — единая система публичной власти. Федеральный законодатель, не откладывая «в долгий ящик», незамедлительно стал наполнять соответствующим содержанием указанную правовую категорию на федеральном и региональном уровне власти. В настоящее время очередь дошла до самого приближенного к населению уровня власти — местного самоуправления. 16 декабря 2021 года в Государственную Думу РФ был внесен проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Текст данного законопроекта вызвал неожиданно для разработчиков крайне бурную и во многом негативную реакцию экспертного сообщества. Автор настоящего исследования также придерживается негативной точки зрения на текст названного законопроекта и считает важным обозначить ряд проблемных аспектов положений предлагаемого законопроекта, которые, очевидно, нуждаются в осмыслении и проработке до обсуждения законопроекта во втором чтении в Государственной думе РФ, чтобы негативные последствия действующего текста не стали очередным препятствием функционирования местного самоуправления, которое и так за последние 30 лет претерпевает четвертую законодательную реформу своего правового регулирования.
Ключевые слова: Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, единая система публичной власти, местное самоуправление, муниципальное право.
The Federal Bill on Local Self-Government: The Multitude of Questions without Any Thoroughly Worked out Answers
In the Russian Federation, the «adjustment» of sectoral legislation aimed at implementing the «updated» provisions of the Constitution of the Russian Federation in 2020 continues at a rapid pace. One of the constitutional novelties was the appearance in the system of constitutional legislation of a normative mention and subsequent consolidation of the category — a unified system of public power. The federal legislator, without postponing, immediately began to fill the specified legal category with appropriate content at the federal and regional levels of government. Currently, the queue has reached the level of government closest to the population — local self-government. On December 16, 2021, the draft Federal Law No. 40361-8 «On the general principles of the organization of local Self-Government in the Unified system of public Authority» was submitted to the State Duma of the Russian Federation. The text of this bill caused an extremely violent and largely negative reaction of the expert community unexpectedly for the developers. The author of this study also adheres to a negative point of view on the text of the said bill and considers it important to identify a number of problematic aspects of the provisions of the proposed bill, which obviously need to be understood and worked out before the bill is discussed in the second reading in the State Duma of the Russian Federation, so that the negative consequences of the current text do not become another obstacle to the functioning of local self-government, which has already undergone the fourth legislative reform of its legal regulation over the past 30 years.
Key words: Constitution of the Russian Federation, Constitutional Court of the Russian Federation, unified system of public power, local self-government, municipal law.
-
К вопросу о понятии местного самоуправления: новации и противоречия проекта нового закона С. 10-12
В настоящее время обсуждается проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он будет определять вектор отечественного местного самоуправления на многие годы. Предметом рассмотрения стала статья 1 законопроекта, закрепляющая понятие местного самоуправления. Ее редакция, по мнению автора, не вполне адекватно отражает суть института местной власти и вступает в противоречие с конституционными нормами. Сформулировано определение местного самоуправления, отвечающее конституционным реалиям и сохраняющее проверенные ценности предыдущих законов.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, самоорганизация граждан.
On the Local Self-Government Concept: Novelties and Contradictions of the New Bill
Draft law «On the general principles of organizing local self-government in a unified system of public authority» has been discussing presently. It will have been determining the trend of national local government for many years. Subject matter is article 1 of the bill confirming the concept of local self-government. Its wording, according to the author, does not quite adequately reflect the essence of the institution of local government and is in conflict with constitutional norms. A definition of local self-government is formulated that meets constitutional realities and preserves the proven values of previous laws.
Key words: local self-government, public authority, self-organization of citizens.
-
В статье приводится обзор законопроекта № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который планируется к принятию вместо Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России». Рассматриваются результаты конституционной реформы 2020 г. в части введения института единой системы публичной власти как совокупности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В статье указываются основополагающие, по мнению автора, предлагаемые законопроектом обновления, в частности переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления, определения предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
Ключевые слова: реформа местного самоуправления, система публичной власти, Конституция РФ, вопросы местного значения, полномочия, компетенция, одноуровневая система, муниципальные образования, глава муниципального образования, ответственность.
Some Reflections over the Bill On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Unified Public Government System
In the article there is an overview of the draft law № 40361-8 “On general principles of organization of local self-government in the unified system of public authority” which is planned to be adopted instead of the Federal law № 131 from 06.10.2003 “On general principles of organization of local self-government in Russia”. The results of the constitutional reform of 2020 in the part of introduction of the institute of the united system of public authorities as a set of bodies of state power and bodies of local self-government are considered. The article points out the fundamental, in the author’s opinion, updates proposed by the draft law, in particular the transition to a one-tier system of organization of local self-government, the definition of the competence and powers of local government and others.
Key words: local government reform, system of public authority, Constitution of the Russian Federation, issues of local significance, authority, competence, one-level system, municipalities, head of municipal entity, responsibility.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА
-
Территориальное общественное самоуправление в документах стратегического планирования С. 18-24
В статье исследованы и систематизированы тенденции институционального развития территориального общественного самоуправления в ходе реформирования территориальных основ местного самоуправления в России, а также особенности отражения этих тенденций в документах стратегического планирования, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Доказано, что законодательством субъектов РФ преимущественно устанавливается система институтов, обеспечивающих развитие и региональную интеграцию ТОС, разграничение полномочий в сфере развития ТОС, меры государственной поддержки ТОС. Муниципальные программы развития ТОС более разнообразны и по содержанию, и по их юридической форме, а именно реализуются три подхода построения таких программ: развитие ТОС как часть программы развития институтов гражданского общества в целом; программы развития СО НКО и ТОС; программы развития исключительно ТОС. При этом новейшей тенденцией правового регулирования ТОС является признание его субъектом — участником отношений стратегического развития муниципального образования.
Ключевые слова: местное самоуправление, территориальное общественное самоуправления, стратегическое планирование, стратегии развития территорий.
Territorial Public Self-Government in Strategic Planning Documents
The article studies and systematizes the trends in the institutional development of territorial public self-government in the course of reforming the territorial foundations of local self-government in Russia, as well as the features of reflecting these trends in strategic planning documents adopted by state authorities and local governments. It is proved that the legal acts of the constituent entities of the Russian Federation mainly establish a system of institutions that ensure the development and integration of territorial public self-government within the subject of the Russian Federation, the delimitation of powers in the field of development of territorial public self-government, measures of state support for territorial public self-government. Municipal programs for the development of TPS are more diverse both in content and in their legal form, namely, there are three approaches to building such programs: TPS development as part of the program for the development of civil society institutions as a whole; development programs with NGOs and TPS; development programs exclusively TPS. At the same time, the latest trend in the legal regulation of territorial public self-government is its recognition as a subject - a participant in the relations of strategic development of the municipality.
Key words: local self-government, territorial public self-government, strategic planning, territorial development strategies.
УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИЕЙ
-
О понятии, сущности и целях создания федеральных территорий в Российской Федерации С. 25-27
В статье рассматриваются вопросы о сущности и целях создания федеральных территорий в РФ, соотношении понятий «федеральная территория», «органы местного самоуправления», «органы местного государственного управления», «вопросы местного государственного значения федеральных территорий». Делается вывод о фактической замене местного самоуправления в федеральной территории «Сириус» на местное государственное управление.
Ключевые слова: федеральная территория, местное государственное управление.
On the Concept, Essence and Aims of Creation of Federal Territories in the Russian Federation
The article discusses the issues of the essence and objectives of the creation of federal territories in the Russian Federation, the relationship of the concepts of «federal territory», «local self-government bodies», «local government bodies», «issues of local state significance of federal territories». The conclusion is made about the actual replacement of local self-government in the federal territory “Sirius” by local state government.
Key words: federal territory, transformation of public legal formation.
-
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ (в ред. от 01.07.2021) «О федеральной территории «Сириус»67 предусматривает возможность передачи полномочий органами публичной власти федеральной территории «Сириус» органам иных уровней публичной власти. В статье рассмотрены проблемы правового регулирования при такой передаче полномочий, в частности проблема чрезмерно длительного периода вступления в силу соглашений о передаче полномочий, из-за которой рассматриваемые в статье соглашения между органами публичной власти федеральной территории «Сириус» и органами государственной власти Краснодарского края, а также органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город-курорт Сочи» о передаче полномочий не соответствуют Закону о «Сириусе» в полной мере. Также в статье предлагается использовать принцип учета целей создания федеральной территории при распределении полномочий между соответствующими уровнями публичной власти. Этот принцип позволил бы оформить интенциональность деятельности органов власти федеральной территории и смог бы составить основу привлекательности создания новых федеральных территорий в последующем.
Ключевые слова: федеральная территория «Сириус», передача полномочий органами публичной власти федеральной территории «Сириус», принцип учета целей создания федеральной территории.
Transfer of Powers to Public Government Authorities of the Sirius Federal Territory: Problems of the Legal Regulation and Law Enforcement within the Framework of the Principle of Consideration of Federal Territory Establishment Goals
Federal Law № 437-FZ of 22.12.2020 (as amended on 01.07.2021) «On the Federal Territory «Sirius» provides for the possibility of transferring powers by public authorities of the federal territory «Sirius» to bodies of other levels of public authority. The article deals with the problems of legal regulation in the transfer of powers, in particular the problem of excessively long period of entry into force of agreements on the transfer of powers, because of which the agreements, considered in the article, between the public authorities of the federal territory «Sirius» and the public authorities of the Krasnodar Region, as well as the local self-government bodies of the municipal formation of the Sochi on the transfer of powers do not fully comply with the Federal Law. The author also suggests to use the principle of taking into account the objectives of the creation of a federal territory in the distribution of powers between the levels of public authority. This principle would make it possible to formalize the intentionality of the activities of the authorities of the federal territory and could form the basis of the attractiveness of the creation of new federal territories in the future.
Key words: the federal territory «Sirius», transfer of powers by public authorities of the federal territory «Sirius», the principle of taking into account the objectives of the creation of a federal territory.
-
Органы местного самоуправления в разных странах создаются для решения вопросов местного значения. В то же время концепция единой публичной власти предполагает возможность передачи на местный уровень осуществление некоторых государственных полномочий. При этом важно соблюдать баланс интересов и принцип пропорциональности, так как данная передача влечет для муниципальных органов дополнительные финансовые и трудовые затраты, дополнительную ответственность. В настоящей статье рассмотрены основные проблемы, возникающие при передаче органам местного самоуправления в России отдельных государственных полномочий. Ключевой проблемой представляется практика делегирования избыточного объема полномочий, что не соответствует конституционно-правовой сущности местного самоуправления и нуждается в пересмотре.
Ключевые слова: делегирование полномочий, передача полномочий, органы местного самоуправления, муниципальные органы, публичная власть.
Modern Tendencies of Transfer of State Powers to the Local Self-Government Level in Russia
It is generally accepted that all around the world the main task of local authorities is to solve all kinds of local issues. At the same time, a general public administration concept calls for the possibility of delegation of certain state powers to the local level. For local government, such delegation causes extra financial and labour costs, as well as additional responsibilities. Therefore, the balance of interests and the proportionality principle should be observed. This article focuses on issues arising from the delegation of certain state powers to local authorities in Russia. The key point here seems to be an excessive volume of the delegated state powers. The practices of such delegation contradict the constitutional nature of local government and should be revisited.
Key words: delegation of powers, transfer of powers, local authorities, municipal authorities, public administration powers.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
-
Прокурорский надзор за местным самоуправлением: некоторые проблемы правоприменения С. 37-40
Важнейшим показателем уровня демократичности и цивилизованности современного государства является эффективная реализация прав на осуществление местного самоуправления, становление и развитие которого зависит от условий, созданных в государстве для его обеспечения и защиты**. Одним из таких инструментов формирования благоприятной обстановки является прокуратура Российской Федерации. Детальная регламентация функций прокуратуры содержится в положениях главы 1 раздела III Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (далее — ФЗ № 2202-1) в части надзора за исполнением законов, а также во второй главе того же раздела в части надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Целями проведения мониторинга правоприменительной практики являлись выявление особенностей рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прокурором полномочий в сфере местного самоуправления, определение закономерностей аргументации сторон и суда, изучение проблем в области взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления, а также установление тенденций развития правоотношений в данной сфере.
Ключевые слова: прокуратура, местное самоуправление, надзор, оспаривание, прокурорская проверка, соблюдение прав и свобод, принцип самостоятельности органов местного самоуправления, мониторинг правоприменения, административное исковое заявление.
Prosecutor’s Supervision over Local Self-Government: Some Law Enforcement Problems
The most important index of democracy and civility in modern state is the effective implementation of the rights to exercise local self-government, whose formation and development depends on the conditions created in the state to ensure and protect it. One of such tools for shaping a favorable environment is the Prosecutor’s office of the Russian Federation. Detailed regulation of the functions of the Prosecutor’s office is contained in the chapter’s provisions 1 section III of the Federal Law “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation” January 17, 1992 № 2202-1 (hereinafter — Federal Law № 2202-1) in terms of supervision over the execution of laws, as well as in Chapter 2 of the same section in terms of supervision over the observance of human and civil rights and freedoms. The objectives of the monitoring of law enforcement practice were to identify the specifics of court consideration of cases related to the implementation of the powers of the prosecutor in the sphere of local self-government, to determine patterns of reasoning of the parties and the court, to study the problems in the field of interaction between the prosecution and local government, as well as to establish trends in the development of legal relations in this area.
Key words: prosecutor’s office, local self-government, supervision, contestation, prosecutor’s inspection, observance of rights and freedoms, principle of independence of local self-government, law enforcement monitoring, administrative lawsuit.
-
Статья посвящена особенностям судебной практики по вопросам оказания муниципальных услуг в электронном виде на территории Тверской, Самарской, Вологодской областей за период с 2016 по 2019 год. В статье обосновывается, что определенные муниципальные услуги, а также сведения о них недоступны для заявителей в электронной форме в сети «Интернет» на определенных официальных веб-порталах, что является нарушением законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг. Выделены проблемы, вследствие которых муниципальные услуги и сведения о них недоступны для заявителей в электронной форме.
Ключевые слова: цифровизация местного самоуправления, муниципальные услуги, электронная форма, портал государственных и муниципальных услуг, реестр услуг, административный регламент, администрация муниципального образования.
A Review of the Judicial Practice on the Introduction of Digital Technologies in Municipal Service Rendering Activities of Local Self-Government Authorities
The article is devoted to features of judicial practice on the provision of municipal services in electronic format in Tver, Samara and Vologda regions for the period 2016-2019. The article justifies certain cervices as well as their information are not available for applicants in electronic forms on «the Internet» on official web portals in violation of the law on the procedure for providing municipal services. The problems have been highlighted and inconsistencies due to which municipal services and information about them are not available in electronic form.
Key words: digitalisation of local government, municipal services, electronic form, portal of state and municipal services, registry services, administrative regulations, municipal administration.
-
В статье анализируется практика рассмотрения судами общей юрисдикции дел, связанных с неисполнением органами местного самоуправления возложенных на них в соответствии с законодательством обязанностей по размещению в сети «Интернет» информации; выявляются отдельные недостатки в правоприменении.
Ключевые слова: цифровизация, интернетизация, эффективность, опубликование информации, судебная практика, юридическая техника, местное самоуправление, официальные интернет-ресурсы.
On the Judicial Practice in Cases on the Failure to Publish Information on the Internet by Local Self-Government Authorities
The article analyzes the practice of resolution of court cases about non-accommodation of information on the Internet by local governments; marks certain shortcomings in law enforcement.
Key words: digitalization, internetization, efficiency, publication of information, judicial practice, legal technique, local governments, official Internet resources.
