Муниципальное имущество: экономика, право, управление №4 – 2022

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Варламова Алла Николаевна,

  Основные направления правового регулирования экономики Дальнего Востока и Арктики С. 3-8

  Варламова Алла Николаевна, профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  Территории Дальнего Востока и Арктики имеют значительные возможности для экономического развития. Эти возможности обусловлены и непосредственной близостью к быстро растущему рынку Азиатско-Тихоокеанского региона, и наличием крупнейших запасов природных ресурсов (включая алмазы, лес, газ, нефть). По территории Дальневосточного федерального округа проходят крупнейшие в мире железнодорожные магистрали — Байкало-Амурская и Транссибирская. Через Дальний Восток пролегает самый короткий морской путь из Азии в Европу — Северный морской путь. Однако для реального использования данных возможностей региону необходима поддержка государства. Именно поэтому в последние годы правовому регулированию экономической деятельности Дальнего Востока и Арктики уделяется весьма существенное внимание. Усиливается влияние государства на бизнес-деятельность территорий, внедряются новые механизмы привлечения инвестиций. Данные направления регулирования будут рассмотрены в рамках настоящей статьи.

  Ключевые слова: Дальний Восток, Арктика, Северный морской путь, территории опережающего развития, свободный порт Владивосток, управляющая компания, естественные монополии, государственно-частное партнерство, публичные службы.

  The Main Areas of Legal Regulation of the Economy of the Far East and the Arctic Region

  Varlamova Alla N., Professor of the Department of Commercial Law and Legal Methods of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, LL.D.

  Territories of the Far East and the Arctic have significant opportunities for economic development. The direct proximity to the rapidly growing economy of the Asia-Pacific region and the availability of major reserves of natural resources (including diamonds, wood, gas and oil) provide these opportunities. The Baikal-Amur and Trans-Siberian railway lines, which are the largest railway lines in the world, run through the Far Eastern Federal District. The Northern Sea Route, which is the shortest sea route from Asia to Europe, also runs through the Far East. However, this district needs government support for actual usage of these opportunities. This is why, in recent years, the legal regulation of economic activity in the Far East and the Arctic has received considerable attention. The state’s influence on the business activities of the territories is increasing, and new mechanisms for attracting investment are being introduced. These directions of legal regulation will be discussed in the framework of this article.

  Key words: the Far East, the Arctic, the Northern Sea Route, Advanced Development Territories, Free Port of Vladivostok, management company, natural monopolies, public-private partnership, public services.

• Липски Станислав Анджеевич,

  Некоторые правовые аспекты реализации Госпрограммы реосвоения заброшенных сельхозугодий С. 9-13

  Липски Станислав Анджеевич, декан юридического факультета Государственного университета по землеустройству, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, доктор экономических наук, доцент

  В статье рассмотрены правовые аспекты и возможные риски при реализации принятой летом 2021 г. Госпрограммы вовлечения в оборот неиспользуемых сельхозугодий, свойственные ключевым ее этапам: 1) выявлению пустующих земель и причин, которые к этому привели; 2) стимулированию правообладателей таких земель возобновить их использование; 3) изъятию при необходимости таких участков; 4) их предоставлению новым правообладателям. В качестве универсальных способов минимизации указанных рисков отмечено привлечение к этой работе муниципалитетов и землеустроителей.

  Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, целевые программы, невостребованные земельные доли, торги, органы местного самоуправления.

  Some Legal Aspects of Implementation of the State Program of Redevelopment of Abandoned Agricultural Lands

  Lipski Stanislav A., Dean of the Law Faculty of the State University of Land Use Planning, Class 3 Full State Counsellor of the Russian Federation, Doctor of Economics, Associate Professor

  The article discusses the legal aspects and possible risks in the implementation of the State Program adopted in the summer of2021 to involve unused farmland in the turnover, proper of all its key stages: 1) identification of vacant lands and the reasons that led to this; 2) stimulation of the rightholders of such lands to resume their use; 3) withdrawal, if necessary, of such plots and 4) their provision to new rightholders. The author has been identified the involvement of municipalities and land use planning engineers to this work as universal ways to minimize of considered In the article risks.

  Key words: agricultural land, target programs, unclaimed land shares, auctions, local authorities.

• Дементьев Александр Николаевич,

  Некоторые современные проблемы теории и практики территориальной организации (устройства) публичной власти в Российской Федерации. Часть 2 С. 14-18

  Дементьев Александр Николаевич, профессор Курского государственного университета, доктор юридических наук

  Представлены результаты анализа характеристик системы административно-территориального устройства в Российской Федерации в соотношении с территориальной организацией публичной власти. Предложенные теоретико-правовые подходы позволяют провести систематизацию и классификацию публично-территориальных образований, публично-территориальных единиц, существующих в Российской Федерации с учетом поправок 2020 г., внесенных в Конституцию Российской Федерации. Обоснованные выводы и положения подтверждают необходимость полноценного восстановления в нормативной правовой практике регулирования общественных отношений в сфере публично-территориального устройства в Российской Федерации института административно-территориального устройства.

  Ключевые слова: территория, территориальная единица, территориальное образование, государственное устройство, публично-территориальный, административно-территориальное устройство, административно-территориальная единица, административно-территориальное образование.

  Some Modern Problems of Theory and Practice of the Territorial Organization (Structure) of Public Government in the Russian Federation. Part 2

  Dementyev Aleksandr N., Professor of the Kursk State University, LL.D.

  The article presents the results of an analysis of characteristics of the system of the administrative territorial structure in the Russian Federation in correlation with the territorial organization of public government. The proposed theoretical and legal approaches give an opportunity to systematize and classify public territorial structures, public territorial units existing in the Russian Federation taking into account the amendments introduced in the Constitution of the Russian Federation in 2020. Justified conclusions and provisions confirm the need for full-scale restoration of the administrative territorial structure institution in the statutory practice of regulation of public relations in the sphere of the public territorial structure in the Russian Federation.

  Key words: territory, territorial unit, territorial structure, state structure, public territorial, administrative territorial structure, administrative territorial unit, administrative territorial entity.

• Коростелева Марина Владимировна, Коростелева Наталия Владимировна,

  Муниципальные округа как субъекты градостроительных отношений С. 19-23

  Коростелева Марина Владимировна, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук
  
  Коростелева Наталия Владимировна, доцент кафедры городского строительства, экономики и управления проектами Института архитектуры и строительства Волгоградского государственного технического университета, кандидат технических наук

  Муниципальные образования согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее — ГрК РФ) выступают как субъекты градостроительных отношений. По данной причине в законодательстве о местном самоуправлении закреплен достаточно широкий круг вопросов местного значения муниципальных округов в сфере градостроительства (в их числе утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки и т.п.). Но действующая на момент подготовки публикации редакция ГрК РФ устанавливает перечень документов территориального планирования лишь применительно к муниципальным районам, поселениям (независимо от вида) и городским округам. В статье проведен анализ сложностей, с которыми все активнее формирующиеся муниципальные округа объективно будут сталкиваться по данной причине. Авторы обращают внимание также на то, что ГрК РФ устанавливает возможность подготовки генерального плана муниципального образования в части отдельных населенных пунктов, находящихся в составе муниципального образования, и такая подготовка возможна без дальнейшего внесения изменений в «общий» генеральный план. Но такие изменения объективно будут иметь бюджетные последствия для муниципального образования в целом.

  Ключевые слова: муниципальный округ, градостроительные отношения, документы территориального планирования, генеральный план, комплексное развитие территорий.

  Municipal Districts as Subjects of Urban Development Relations

  Korosteleva Marina V., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Volgograd Institute of Management, Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, PhD (Law)
  
  Korosteleva Natalia V., Associate Professor of the Department of Urban Development, Economics and Project Management of the Institute of Architecture and Construction of the Volgograd State Technical University, PhD (Engineering)

  The Town Planning Code of the Russian Federation gives municipalities the status of subjects of town planning relations. For this reason, a fairly wide range of issues of local importance of municipal districts in the field of urban planning is enshrined in the legislation on local self-government. Among them is the approval of territorial planning documents. At the same time, the list of territorial planning documents is not established for all existing types of municipalities. For this type of municipality, as a municipal okrug, this list is not established. The article analyzes the problems that will objectively arise in municipal okrugs for this reason. The authors also draw attention to the fact that the legislation establishes the possibility of preparing a master plan for the municipality in terms of individual settlements that are part of it. It is now possible without further changes to the master plan, despite the budgetary implications of such changes for the municipality as a whole.

  Key words: municipal okrug, town-planning relations, territorial planning documents, master plan, integrated development of territories.

• Васильев Станислав Александрович,

  Значение территориальной организации местного самоуправления для взаимодействия с системой исполнения наказаний С. 24-26

  Васильев Станислав Александрович, заведующий кафедрой конституционного и административного права, ведущий научный сотрудник научно-экспертного центра международного и отечественного права Севастопольского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Современная государственная политика направлена на консолидацию всех социально активных субъектов. Усиливаются направления, связанные с междисциплинарностью, межведомственным взаимодействием, конструктивным сотрудничеством порой сущностно противоположных субъектов. Одной из сфер такой совместной деятельности является соотношение уголовно-исполнительной системы и местного самоуправления. Целью проведенного исследования являлось рассмотрение правовых основ взаимного влияния друг на друга учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и субъектов муниципального управления. К решенным задачам можно отнести критический анализ правового регулирования, в том числе с точки зрения перспектив его применения на практике, моделирование наиболее конструктивного варианта сотрудничества данных субъектов, а также поиск причин низкой эффективности, формализованности реализуемой ими работы. В данной статье вновь поднимается проблема стремительной утраты муниципальным уровнем власти своей самостоятельности, но новизной является преломление рассматриваемой проблематики на конструктивность взаимоотношений с органами ФСИН России. Доказывается то обстоятельство, что положительного результата можно достигать только в том случае, когда каждой конституционной институции законодательно и в правореализационном смысле придается тот правовой статус, который содержательно ей присущ изначально.

  Ключевые слова: взаимодействие, сотрудничество, соотношение субъектов, местное самоуправление, муниципальная самостоятельность, ФСИН России, попечительский совет.

  The Meaning of the Territorial Structure of Local Self-Government for Cooperation with the Correctional System

  Vasilyev Stanislav A., Head of the Department of Constitutional and Administrative Law, Leading Research Scientist of the Scientific and Expert Center for International and National Law of the Sevastopol State University, PhD (Law), Associate Professor

  Modern state policy is aimed at consolidating all socially active subjects. The directions connected with interdisciplinarity, interdepartmental interaction, constructive cooperation, sometimes essentially opposite subjects, are getting stronger. One of the spheres of such joint activity is the ratio of the penitentiary system and local self-government. The purpose of the study was to consider the legal basis for the mutual influence on each other of institutions and bodies executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty, and subjects of municipal government. The solved tasks include a critical analysis of legal regulation, including from the point of view of the prospects for its application in practice, modeling the most constructive variant of cooperation between these subjects, as well as searching for the reasons for the low efficiency and formalization of their work. This article again raises the problem of the rapid loss of independence by the municipal level of power, but the novelty is the refraction of the problem under consideration on the constructiveness of relations with the bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia. It proves the fact that a positive result can be achieved only when each constitutional institution is given the legal status that is inherent in its content initially.

  Key words: interaction, cooperation, the ratio of subjects, local government, municipal autonomy, Federal Penitentiary Service of Russia, board of trustees.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Михеев Денис Степанович,

  О новом конституционно-правовом векторе местного самоуправления С. 27-30

  Михеев Денис Степанович, профессор кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, доктор юридических наук

  В статье обосновывается изменение модели организации местного самоуправления в России в новых конституционных условиях. Объединение его с государственной властью в единую систему публичной власти признается закономерным. Автором приводятся аргументы, свидетельствующие о неизбежности усиления роли государства в делах местного самоуправления, что предопределено ходом развития России за три последних десятилетия, совокупностью внешних и внутренних факторов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, поправки к Конституции России, модель местного самоуправления.

  On the New Constitutional Law Vector of Local Self-Government

  Mikheev Denis S., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Mari State University LL.D.

  The article substantiates the change in the model of organization of local self-government in Russia in the new constitutional conditions. Its unification with state power into a single system of public power is recognized as natural. The author gives arguments that testify to the inevitability of strengthening the role of the state in the affairs of local self-government, which is predetermined by the course of Russia’s development over the past three decades, a combination of external and internal factors.

  Key words: local self-government, public authority, amendments to the Constitution of Russia, model of local self-government.

• Петухов Роман Владимирович,

  Российское местное самоуправление через призму опросов общественного мнения С. 31-37

  Петухов Роман Владимирович, ведущий научный сотрудник Центра комплексных социальных исследований Института социологии Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук, кандидат юридических наук, MA in Sociology

  В статье с опорой на данные всероссийских опросов общественного мнения, проводимых в 2014—2021 гг. Институтом социологии ФНИСЦ РАН, исследуются коллективные представления о современном состоянии российского местного самоуправления. Основным индикатором, используемым в работе, является доверие к муниципальным властям. Этот показатель в течение всего семилетнего периода наблюдения находился на довольно низком уровне, что свидетельствует о разрушении доверительных отношений между обществом и органами местного самоуправления. В статье доказывается, что основой социального доверия к муниципальным властям является не только качественное выполнение ими своих обязанностей, но и их близость, понятность и подконтрольность местным жителям.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная власть, институциональное доверие, гражданское участие.

  Russian Local Self-Government from the Standpoint of Public Opinion Surveys

  Petukhov Roman V., Leading Research Scientist of the Center for Comprehensive Social Studies of the Institute of Sociology of the Federal Scientific and Research Sociological Center of the Russian Academy of Sciences, PhD (Law), MA in Sociology

  The article is based on the data of the All-Russian public opinion polls conducted in 2014-2021 by the Institute of Sociology of the Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences and devoted to the study of collective ideas about the current situation of Russian local self-government. The main indicator used in the work is the trust in municipal authorities. During the seven-year observation period, this indicator was at a low level. This indicates the destruction of trust relations between society and local self-government bodies. The article proves that the basis of social trust in municipal authorities is their proximity, transparency and control of local residents.

  Key words: local self-government, municipal authority, institutional trust, civic participation.

• Тхабисимова Людмила Аслановна, Цапко Максим Иванович,

  Современное состояние и направления совершенствования институтов взаимодействия власти и населения на муниципальном уровне С. 38-40

  Тхабисимова Людмила Аслановна, директор Юридического института Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Цапко Максим Иванович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу современного состояния и перспективным формам взаимодействия власти и населения на муниципальном уровне. Показаны тенденции перехода к одноуровневой модели местного самоуправления и появления демократических процедур на уровне населенных пунктов. Выявлены новые формы взаимодействия власти и населения на муниципальном уровне в северокавказских субъектах Российской Федерации.

  Ключевые слова: народовластие, муниципальная демократия, местное самоуправление, территориальные изменения, взаимодействие власти и населения.

  The Modern Status and Areas of Improvement of Institutions of Cooperation between the Government and the Population on the Municipal Level

  Tkhabisimova Lyudmila A., Director of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, LL.D., Professor
  
  Tsapko Maksim I., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, PhD (Law)

  The article is devoted to the analysis of the current state and perspective forms of interaction between the authorities and population on the municipal level. The tendencies of transition to the single-level model of local government and emergence of democratic procedures at the level of settlements are shown. New forms of interaction between authorities and population on the municipal level in the North Caucasian subjects of the Russian Federation are revealed.

  Key words: government of the people, municipal democracy, local self-government, territorial changes, interaction between authorities and population.

ОТДЕЛЬНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

• Пахомов Алексей Викторович,

  Профилактика рисков как ключевой инструмент контрольно-надзорной деятельности на современном этапе С. 41-44

  Пахомов Алексей Викторович, советник руководителя Центра экспертизы контрольной (надзорной) и разрешительной деятельности Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, эксперт Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления

  В статье рассматривается вопрос профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, как одного из главных направлений деятельности контрольных (надзорных) органов. Особое внимание уделено анализу соответствующих норм Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Анализируется эффективность правового регулирования профилактических мероприятий. Особое внимание уделяется вопросам ключевых принципов и идеологии профилактической деятельности. На основании материалов исследования делается вывод о проблемах в вопросах правового регулирования профилактики, а также сформулированы предложения по решению выявленных проблем.

  Ключевые слова: административное право, государственное управление, контроль, надзор, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

  Risk Prevention as the Key Instrument of Control and Supervisory Activities on the Present Stage

  Pakhomov Aleksey V., Adviser to the Head of the Center for Expert Examination of Control (Supervisory) and Permitting Activities of the Analytical Center under the Government of the Russian Federation Expert of the All-Russian Association of Local Self-Government Development

  The article considers the issue of prevention of risks of harm (damage) to legally protected values as one of the main activities of control (supervisory) bodies. Special attention is paid to the analysis of the relevant norms of Federal Law No. 248-FZ dated 31.07.2020 “On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation”. The effectiveness of legal regulation of preventive measures is analyzed. Special attention is paid to the key principles and ideology of preventive activities. Based on the materials of the study, a conclusion is made about the problems in the legal regulation of prevention, as well as proposals for solving the identified problems are formulated.

  Key words: administrative law, public administration, control, supervision, prevention of risks of harm (damage) to legally protected values.

• Краюшкина Марина Викторовна, Серышев Роман Викторович,

  Реализация концепции «умной сети» в условиях развития территорий муниципальных образований С. 45-48

  Краюшкина Марина Викторовна, доцент кафедры менеджмента и управления персоналом Института международной экономики, лидерства и менеджмента Московского университета имени А.С. Грибоедова (ИМПЭ имени А.С. Грибоедова), кандидат экономических наук, доцент
  
  Серышев Роман Викторович, доцент Департамента менеджмента и инноваций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук, доцент

  В статье рассматривается содержание концепции «умной сети», раскрываются понятия и компоненты интеллектуальной сети, позволяющие оценить предстоящие работы по реализации данной концепции в условиях развития территорий муниципальных образований.

  Ключевые слова: умные сети, компоненты интеллектуальной сети, инструменты интеграции инфраструктуры, дорожная карта, муниципальное образование, развитие территорий.

  Implementation of the «Smart Network» Concept in the Conditions of Development of Territories of Municipal Structures

  Krayushkina Marina V., Associate Professor of the Department of Management and Human Resource Management of the Institute of International Economics, Leadership and Management of the A.S. Griboyedov Moscow University, PhD (Economics), Associate Professor
  
  Seryshev Roman V., Associate Professor of the Department of Management and Innovations of the Financial University under the Government of the Russian Federation, PhD (Economics), Associate Professor

  The article discusses the content of the concept of «smart grid», reveals the concepts and components of the smart grid, allowing to evaluate the upcoming work on the implementation of this concept in the context of the development of the territories of municipalities.

  Key words: smart grids, smart network components, infrastructure integration tools, roadmap, municipal formation, development of territories.