Социальное и пенсионное право №3 - 2022

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

• Воронин Юрий Викторович,

  Колонка главного редактора С. 3-4

  Воронин Юрий Викторович, главный редактор, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат экономических наук

  EDITOR-IN-CHIEF'S COLUMN

АКТУАЛЬНО

• Трутаева Анна Васильевна,

  К вопросу о механизмах реализации права на социальное обеспечение в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции С. 5-7

  Трутаева Анна Васильевна, старший преподаватель кафедры гражданского права Сибирского юридического университета, кандидат юридических наук

  Настоящая статья посвящена проблеме реализации гражданами права на социальное обеспечение в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции. Продолжающаяся не первый год пандемия является глобальным вызовом всем системам общественной жизни вне зависимости от географии, национальности, экономики и иных факторов: все государства планеты продолжают борьбу с распространением коронавируса. Одной из набирающих актуальность проблем в области социального обеспечения, напрямую вызванной несовершенством правовой регламентации и организации работы в сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации, является невозможность реализации права на социальное обеспечение, гарантированное в связи с перенесенным заболеванием новой коронавирусной инфекцией.

  Ключевые слова: новая коронавирусная инфекция, социальное обеспечение, диагностика, медицинская помощь, медицинская реабилитация.

  On Mechanisms of Exercising of the Right to Social Welfare in the Conditions of the Pandemic of the New Coronavirus Infection

  Trutaeva Anna V. Senior Lecturer of the Department of Civil Law of the Siberian Law University PhD (Law)

  This article is devoted to the problem of citizens’ realization of the right to social security in the context of a pandemic of a new coronavirus infection. The pandemic, which has been going on for several years, is a global challenge to all systems of public life, regardless of geography, nationality, economy and other factors: all states of the planet continue to fight the spread of coronavirus. Among other negative consequences of the pandemic, there is also an insufficient readiness of the healthcare sector to provide medical care to all patients, shortcomings in regulation and organization of work in this area become noticeable.

  Key words: new coronavirus infection, social security, diagnostics, medical care, medical rehabilitation.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА

• Воронин Юрий Викторович, Столяров Андрей Викторович,

  Понятие «социальный риск» в рамках двух базовых моделей социальной защиты: две (с половиной) социокультурные традиции, два экономических дискурса С. 8-18

  Воронин Юрий Викторович, руководитель Центра правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса, кандидат экономических наук
  
  Столяров Андрей Викторович, советник главного финансового уполномоченного АНО «Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного», соискатель Всероссийского научно-исследовательского института Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

  В статье анализируются генезис двух базовых моделей организации социальной защиты в контексте формирования двух социокультурных традиций: британской и континентальной, а также специфика понимания категории «социальный риск» в рамках упомянутых традиций».

  Ключевые слова: социальный риск, социальная защита, социальное страхование, пенсия, пособия.

  The Social Risk Concept within the Framework of Two Basic Social Protection Models: Two (and a Half) Sociocultural Traditions, Two Economic Discourses

  Voronin Yury V. Head of the Center for Legal Support of Social and Economic Reforms of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Labor and Social Welfare Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Honored Lawyer of the Russian Federation Class 1 Full State Counsellor of the Russian Federation, PhD (Economics)
  
  Stolyarov Andrey V. Adviser to the Chief Financial Ombudsman of the Financial Ombudsman Support Service Autonomous Non-Profit Organization Degree-Seeking Student of the All-Russian Research Institute of the Ministry of Labor and Social Protection of the Russian Federation

  In the article the author analyzes the genesis of two basic models of social protection in the context of the formation of two socio-cultural traditions: British and Continental, as well as the specifics of understanding the category “Social Risk” in the framework of the mentioned traditions.

  Key words: social risk, social security, social insurance, pensions, relief, benefits.

ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА

• Васильева Юлия Валерьевна, Шуралева Светлана Владимировна,

  Участие самозанятых в пенсионных правоотношениях: проблемы и перспективы С. 19-24

  Васильева Юлия Валерьевна, заведующий кафедрой трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Шуралева Светлана Владимировна, доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук, доцент

  Статистические данные ФНС России за 2019—2021 гг. демонстрируют взрывной рост численности плательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых). Стимулируя граждан выйти из «теневой» занятости, государство должно параллельно решать проблему защиты самозанятых от социальных рисков, включая утрату трудоспособности в связи с достижением пенсионного возраста. Сохранение текущей ситуации, при которой самозанятые граждане не вносят вклад в солидарную пенсионную систему, выступает одним из факторов дальнейшей дестабилизации пенсионной системы, снижает заинтересованность оставшихся в ней участников в уплате страховых взносов и сохранении трудовых отношений. В порядке научной дискуссии предлагается обсудить различные траектории формирования самозанятыми своих пенсионных прав, отмечается ряд препятствий на этом пути (низкий коэффициент замещения утраченного заработка, слабая осведомленность граждан о механизмах формирования будущей пенсии, постоянные изменения «правил игры» и др.).

  Ключевые слова: пенсионное страхование, пенсионное правоотношение, самозанятые, налог на профессиональный доход.

  The Involvement of Self-Employed Individuals in Pension Relations: Problems and Prospects

  Vasilyeva Yulia V. Head of the Department of Labor and International Law of the Perm State University LL.D., Professor
  
  Shuraleva Svetlana V. Associate Professor of the Department of Labor and International Law of the Perm State University PhD (Law), Associate Professor

  Statistical data of the Federal Tax Service of Russia for 2019—2021 demonstrates an explosive growth in the number of professional income tax payers (self-employed). By encouraging citizens to get out of “shadow” employment, the state should simultaneously solve the problem of protecting the self-employed from social risks, including disability due to reaching retirement age. The preservation of the current situation, in which self-employed citizens do not contribute to the solidary pension system, acts as one of the factors of further destabilization of the pension system, reduces the interest of the remaining participants in it in paying insurance premiums and maintaining labor relations. As a scientific discussion, it is proposed to discuss various trajectories of the formation of self-employed their pension rights, there are a number of obstacles on this path (low replacement rate of earnings, poor awareness of citizens about the mechanisms of formation of future pensions, constant changes in the “rules of the game”, etc.).

  Key words: pension insurance, pension legal relationship, self-employed, professional income tax.

МНЕНИЕ

• Колесник Анатолий Петрович,

  Пенсионная система как модель цифроуправляемого общества С. 25-31

  Колесник Анатолий Петрович, кандидат технических наук, доктор экономических наук, доцент

  Автор рассмотрел угрозу создания системы тотального контроля за людьми в ходе цифровизации и внедрения искусственного интеллекта (ИИ). Для иллюстрации возможных механизмов и технологии контроля взята пенсионная система государства с учетом принятых в последнее время нормативно-правовых актов. Рассмотрены также фильтры, которые, не препятствуя развитию ИИ, предотвратили бы его использование во вред гражданам.

  Ключевые слова: цифровизация, искусственный интеллект, цифровой след, пенсионная система, индивидуальная образовательная траектория, человек служебный, беззаявительное назначение пенсий.

  The Pension System as a Model of a Digitally Controlled Society

  Kolesnik Anatoly P. PhD (Engineering), Doctor of Economics, Associate Professor

  The author analyses risks of creation of a system of a total control of society as a result of digitalization and implementation of artificial intelligence. Possible mechanisms and technology of control are illustrated by an example of the governmental pension system considering recently adopted legislative acts. Also, the author shows filters, which could ensure against harmful use of artificial intelligence not preventing its development.

  Key words: digitalization, artificial intelligence, digital trace, pension system, personal educational trajectory, voluntary determination of pensions.

• Ковалевский Александр Михайлович,

  Экономико-юридические проблемы, возникающие при введении аутсорсинга приготовления лечебного питания в государственных и муниципальных психиатрических больницах (общая конструкция аутсорсинга в конкретной юридическом ситуации) С. 32-44

  Ковалевский Александр Михайлович, аспирант кафедры предпринимательского и энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета, член Ассоциации медицинского права Санкт-Петербурга

  В статье рассматриваются экономико-юридические проблемы, возникающие при введении аутсорсинга приготовления лечебного питания в государственных и муниципальных психиатрических больницах. Эта конкретная ситуация изучается на основе разработанного ранее автором общего подхода к юридическому анализу конструкции аутсорсинга. В статье исследуются конституционные и исторически обусловленные проблемы, связанные с обеспечением равного отношения к пациентам, страдающим психическими заболеваниями. Рассматриваются проблемы эффективности аутсорсинга и юридических гарантий надлежащего исполнения переданных в аутсорсинг функций. Также дается юридическая квалификация мер, которые принимаются на практике рядом публичных медицинских организаций и органов управления здравоохранением для снижения юридических и медицинских рисков, возникающих при использовании аутсорсинга. В заключение формулируются предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства.

  Ключевые слова: аутсорсинг, лечебное питание, стационарная медицинская организация, пациент, юридические гарантии.

  Economic and Legal Problems Arising in the Course of Introduction of Outsourcing of Medical Nutrition Preparation in State and Municipal Psychiatric Facilities (the General Outsourcing Structure in a Specific Legal Situation)

  Kovalevsky Aleksandr M. Postgraduate Student of the Department of Entrepreneurial and Energy Law of the Saint-Petersburg State Economic University Member of the Saint Petersburg Association of Medical Law

  The economic-legal problems of cooking of dietetic nutrition for patients in the state and municipal psychiatric hospitals arising at entering of outsourcing are considered at the paper. This concrete situation is studied on the basis of the general approach to the legal analysis of a construction of outsourcing developed by the author in earlier paper. The constitutional and historically caused problems connected with the equal treatment assuring to mentally ill patients are investigated at the paper. Problems of efficiency of outsourcing and legal guarantees of proper execution of the functions transferred in outsourcing are considered. Legal qualification of measures which are accepted in practice by a number of the public medical organizations and by public health authorities for decrease the legal and medical risks arising at use of outsourcing is given also. The offers directed on enhancement of the current legislation are formulated in the conclusion.

  Key words: outsourcing, dietetic nutrition, hospital, patient, legal guarantees.

ДИСКУССИИ

• Рагозин Андрей Васильевич, Сафонов Александр Львович, Гришин Владимир Вадимович,

  Проблема «безбилетника» в современном институте социального страхования: кто виноват и что делать С. 45-56

  Рагозин Андрей Васильевич, директор центра проблем организации, финансирования и межтерриториальных отношений в здравоохранении Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат медицинских наук
  
  Сафонов Александр Львович, заместитель директора Института межбюджетных отношений и региональной экономики, профессор департамента психологии и развития человеческого капитала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор
  
  Гришин Владимир Вадимович, главный научный сотрудник центра проблем организации, финансирования и межтерриториальных отношений в здравоохранении Института региональной экономики и межбюджетных отношений, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор

  Одна из причин низкой эффективности современного института социального страхования — «проблема безбилетника», free-rider problem: страховые взносы за значительную часть экономически активного населения (например, за работников теневой экономики) не платятся совсем или платятся не пропорционально их фактическим доходам — что, однако, не ограничивает их в праве на универсальные медицинские, пенсионные и другие гарантии социального страхования. Отсюда дисбаланс между обязательствами и резервами социального страхования, который приходится компенсировать расходами бюджетной системы, ростом фискальной нагрузки на добросовестных страхователей, а также сокращением качества и доступности медицинских, пенсионных и других социальных гарантий населению. Основной причиной «проблемы безбилетника» в социальном страховании авторы считают несолидарность его финансирования из-за несоответствия конвенциональных налоговых систем в целом и социального налогообложения зарплат (так называемой системы Бисмарка) в частности реалиям экономики XXI века. Решением проблемы авторы видят замену социальных отчислений (взносов или налогов) с зарплат универсальным (обязательным для всех юридических и физических лиц) целевым «социальным» налогом (страховым взносом), удерживаемым со всех безналичных платежных операций, а также с операций по снятию наличных и их внесению на безналичный счет.

  Ключевые слова: проблема безбилетника, социальные взносы, неформальная занятость, теневая экономика.

  The "Toll Evader" Issue within the Modern Social Insurance Institution: Who Is to Blame and What Can Be Done?

  Ragozin Andrey V. Director of the Center for Organization Problems, Financing and Inter-Territorial Relations in Healthcare of the Institute of Inter-Budget Relations and Regional Economics of the Financial University under the Government of the Russian Federation PhD (Medicine)
  
  Safonov Aleksandr L. Deputy Director of the Institute of Inter-Budget Relations and Regional Economy Professor of the Department of Psychology and Human Capital Development of the Financial University under the Government of the Russian Federation Doctor of Economics, Professor
  
  Grishin Vladimir V. Junior Research Scientist of the Center for Organization Problems, Financing and Inter-Territorial Relations in Healthcare of the Institute of Inter-Budget Relations and Regional Economy of the Financial University under the Government of the Russian Federation Doctor of Economics, Professor

  One of the reasons for the low efficiency of the modem institution of social insurance is the “free rider problem”, the free-rider problem: insurance premiums for a significant part of the economically active population (for example, workers in the shadow economy are not paid at all or are paid disproportionately to their actual income — which, however, does not limit their right to universal medical, pension and other social insurance guarantees, hence the imbalance between social insurance obligations and reserves, which have to be compensated by the budgetary system, the increase in the fiscal burden on conscientious insurers, as well as the reduction in the quality and availability of medical, pension and other social guarantees to the population. The main reason for the “free rider problem” in social insurance, the authors see the lack of solidarity of its financing due to the discrepancy between conventional tax systems in general and social taxation of wages (the so-called Bismarck system) in particular, with the realities of the economy of the 21st century. The authors see the problem as a solution to the replacement of social contributions (contributions or taxes) from salaries with a universal (mandatory for all legal entities and individuals) targeted “social” tax (insurance contribution) withheld from all non-cash payment transactions, as well as from cash withdrawal operations and their deposit to a non-cash account.

  Key words: free rider problem, social contributions, informal employment, shadow economy.