Социальное и пенсионное право №4 - 2022

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

• Воронин Юрий Викторович,

  Колонка главного редактора С. 3-4

  Воронин Юрий Викторович, главный редактор, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат экономических наук

  EDITOR-IN-CHIEF'S COLUMN

АКТУАЛЬНО

• Лушников Андрей Михайлович,

  Перспективы развития российского трудового права и права социального обеспечения: четыре урока от неоавстрийской школы С. 5-9

  Лушников Андрей Михайлович, заведующий кафедрой трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова, доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор

  В статье дан авторский анализ взглядов представителей неоавстрийской экономической школы на перспективы развития трудового права. Особое внимание обращено на научное наследие Ф.А. Хайека, а также Л. Мизеса и Х. Уэрта де Сото. За основу взяты четыре основополагающих положения данной школы, имеющие непосредственный выход на правовую сторону регулирования трудовых отношений. Это, прежде всего, роль государства в данном процессе и степень его активности. Также рассмотрена проблематика заработной платы, связь массового использования неквалифицированного и низкооплачиваемого труда с проблемой технического перевооружения. Анализируется роль профсоюзов в регулировании отношений труда и капитала. Наконец, автором оцениваются взгляды представителей неоавстрийской экономической школы на проблемы социального страхования.

  Ключевые слова: неоавстрийская экономическая школа, трудовое право, заработная плата, профсоюзы, социальное страхование, работники, работодатели.

  Prospects for Development of Russian Labor Law and Social Security Law: Four Lessons of the Neo-Austrian School

  Lushnikov Andrey M., Head of the Department of Labor and Financial Law of the P.G. Demidov Yaroslavl State University LL.D., Doctor of History, Professor

  The article provides the author’s analysis of the views of representatives of the neo-Austrian economic school on the prospects for the development of labor law. Particular attention is paid to the scientific heritage of F.A. Hayek, as well as L. Mises and H. Huerta de Soto. Four fundamental provisions of this school are taken as a basis, which have direct access to the legal side of the regulation of labor relations. This is, first of all, the role of the state in this process and the degree of its activity. The problems of wages, the connection of the mass use of unskilled and low-paid labor with the problem of technical re-equipment are also considered. The role of trade unions in the regulation of relations between labor and capital is analyzed. Finally, the author evaluates the views of representatives of the neo-Austrian economic school on the problems of social insurance.

  Key words: Neo-Austrian economic school, labor law, wages, trade unions, social insurance, workers, employers.

НАУЧНЫЕ ДИСКУССИИ

• Истомина Елена Александровна,

  Концепция социального риска: понятие и значение для права социального обеспечения С. 10-14

  Истомина Елена Александровна, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева, доктор юридических наук, доцент

  В статье представлены основы концепции социального риска как целостного знания об указанном риске, о его видах, влиянии на правовое регулирование отношений по социальному обеспечению. В основе концепции, по мнению автора, лежит теория права социального обеспечения, в рамках которой наиболее развито представление об указанном риске и о способах защиты от его негативных последствий. Доктринальное содержание концепции проецируется на нормативное и индивидуальное правовое регулирование отношений в этой сфере, а также показывает возможности и пределы межотраслевого взаимодействия права социального обеспечения и иных отраслей права по защите от социальных рисков. Обосновывается вывод об отраслеобразующем характере социального риска, позволяющем актуализировать самостоятельность права социального обеспечения.

  Ключевые слова: отраслеобразующая категория, социальный риск, концепция, право социального обеспечения.

  The Social Risk Concept: The Notion and Meaning for Social Security Law

  Istomina Elena A., Associate Professor of the Department of Labor Law of the Ural State Law University Named after V.F. Yakovlev LL.D., Associate Professor

  The article presents the basics of the concept of social risk as a holistic knowledge about the mentioned risk, its types and the impact on the legal regulation of social security relations. The concept is based on the theory of social security law, where the idea of this risk and ways of protecting against its negative consequences is most developed. The concept is projected onto the normative and individual legal regulation in this area, and also shows the possibilities and limits of the interaction between social security law and other branches of law for protection against social risks. The author substantiates the conclusion about the branch-forming nature of social risk, which makes it possible to update the independence of the right to social security.

  Key words: category that forms a branch of law, social risk, concept, social security law.

• Федорова Марина Юрьевна,

  Категория социального риска и риск-ориентированный подход к правовому регулированию социального обеспечения С. 15-19

  Федорова Марина Юрьевна, профессор кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется категория социального риска и ее применение в сфере правового регулирования социального обеспечения. Данная категория используется в разных областях знаний, поэтому является междисциплинарной. В юриспруденции категория социального риска приобрела наибольшую актуальность в науке права социального обеспечения, где применяется для обозначения основания социального обеспечения. Однако этим ее потенциал не исчерпывается. При более глубоком подходе категория социального риска может использоваться для обоснования механизма правового регулирования социальной защиты в целом и социального обеспечения как ее части. В этих целях предпринимается попытка выявления структуры социального риска. Компонентами указанной структуры выступают фактор социального риска, социально-рисковое событие и его последствия. Они развиваются в определенной хронологической последовательности и являются взаимно обусловленными. С учетом этого на каждом этапе развития социального риска могут применяться различные способы защиты от него, начиная от предупреждения его возникновения и завершая компенсацией его неблагоприятных последствий в системе социального обеспечения. Категория социального риска может стать основой развития риск-ориентированного подхода к правовому регулированию социального обеспечения. В статье предлагается характеристика такого подхода и приводятся примеры его применения в российском законодательстве и судебной практике.

  Ключевые слова: социальный риск, социально-рисковая ситуация, социальная защита, социальное обеспечение, правовое регулирование, риск-ориентированный подход.

  The Social Risk Category and the Risk-Oriented Approach to Legal Regulation of Social Security

  Fedorova Marina Yu., Professor of the Department of Labor Law of the Ural State Law University Named after V.F. Yakovlev LL.D., Professor

  The article analyzes the category of social risk and its application in the social security legal regulation. This category is used in different areas of science leaving it interdisciplinary in nature. In law, the category of social risk has become the most relevant in social security law, where it is used to designate the grounds for social security benefits. However, this does not exhaust its potential. When utilizing a deeper approach, the category of social risk can be used to justify the mechanism of legal regulation of social protection in general and social security as part of it. To this end, an attempt is being made to identify the structure of social risk. The components of this structure are as follows: a social risk factor, a social risk event, and its consequences. The factors materialize in a certain chronological sequence and are mutually conditioned. At each stage of the social risk materialization, various methods to protect against it can be utilized: from the prevention of its materialization to the compensation of its negative consequences by the social security benefits. The category of a social risk may be utilized for the development of a risk-based approach to the legal regulation of social security. The article offers a description of this approach and provides examples of its application in the Russian legislation and judicial practice.

  Key words: social risk, social risk situation, social protection, social security, legal regulation, riskbased approach.

• Тучкова Эльвира Галимовна,

  К вопросу о понятии социального риска и его роли в механизме правового регулирования социально-обеспечительных отношений С. 20-26

  Тучкова Эльвира Галимовна, научный руководитель кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В статье обосновывается позиция автора по такому дискутируемому в науке права социального обеспечения вопросу, как понятие социального риска и его значение для права социального обеспечения, доктринально заявленному в качестве нового теоретического подхода при определении указанной категории.

  Ключевые слова: функции государства, права человека, экономическая сущность социально-обеспечительных отношений, основания возникновения правоотношений, понятие риска, социальный риск.

  On the Social Risk Concept and Its Role in the Mechanism of Legal Regulation of Social Security Relations

  Tuchkova Elvira G., Scientific Head of the Department of Labor Law and Social Security Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) LL.D., Professor

  The article justifies the author’s position on such debatable issue in the social security law science as the social risk concept and its meaning for social security law that has been doctrinally declared as a new theoretical approach to defining the mentioned category.

  Key words: state functions, human rights, economic essence of social security relations, grounds for origination of legal relations, risk concept, social risk.

• Воронин Юрий Викторович,

  Неверный дискурс, или Семь вопросов о социальном риске С. 27-36

  Воронин Юрий Викторович, заведующий Центром правового обеспечения социально-экономических реформ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), член рабочей группы «Благополучие семей и социальная политика» Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса, кандидат экономических наук

  Автор подвергает критике применение в праве социального обеспечения термина «социальный риск» в качестве обобщающего определения в отношении всех оснований для применения государственных мер социальной защиты, а также выражает несогласие с концепцией управления в рамках этой отрасли права социальными рисками, в том числе с использованием риск-ориентированного подхода.

  Ключевые слова: право социального обеспечения, государственная система социальной защиты, обязательное социальное страхование, социальный риск, трудная жизненная ситуация, риск-ориентированный подход в праве, экономический анализ права.

  Incorrect Discourse or Seven Questions on Social Risk

  Voronin Yury V., Head of the Center for Legal Support of Social and Economic Reforms of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Labor and Social Security Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Member of the Family Welfare and Social Policy Work Group of the Expert Council under the Government of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation Class 1 Full State Counsellor of the Russian Federation, PhD (Economics)

  The author criticizes the use of the term “social risk” in social security law as a generalizing definition for all grounds for the application of state measures of social protection and also expresses disagreement with the concept of managing social risks within this branch of law including the use of risk-oriented approach

  Key words: social security law, state system of social protection, compulsory social insurance, social risk, difficult life situation, riske-based approach in law, economic analysis of law.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПРАВА

• Маматказин Илья Робертович,

  Лица, осуществляющие уход, как особые субъекты пенсионных отношений по случаю потери кормильца С. 37-43

  Маматказин Илья Робертович, доцент кафедры трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета, кандидат юридических наук

  Пенсии по случаю потери кормильца (СПК) занимают особое место в праве социального обеспечения независимо от того, идет ли речь о страховых пенсиях или о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению. Сущностью пенсии по СПК является то, что пенсионные права, сформированные лицом, определяемым как кормилец в отношении его нетрудоспособных членов семьи, в случае его смерти должны стать основой для их материального обеспечения. Но круг субъектов, имеющих право на данный вид пенсии, не ограничивается нетрудоспособными членами семьи, право на пенсию предоставляется также лицам, осуществляющим уход за малолетними получателями пенсии по СПК. Это особые субъекты, которые по своим характеристикам существенно отличаются от основных получателей пенсий. Предоставление им обеспечения важно ввиду осуществления ими социальной функции по уходу и воспитанию малолетних иждивенцев умершего кормильца. Но, с другой стороны, включение их в число получателей пенсии по СПК уменьшает размер пенсии у других лиц.

  Ключевые слова: пенсия по случаю потери кормильца, нетрудоспособные члены семьи, иждивение, лица, осуществляющие уход, сущность пенсии, объект пенсионного правоотношения, признаки пенсии.

  Caregivers as Special Subjects of Survivor Pension Relations

  Mamatkazin Ilya R., Associate Professor of the Department of Labor and International Law of the Perm State University PhD (Law)

  Survivor pensions play a special part in social security law whether in terms of insurance pensions or state-provided pensions. The essence of a survivor pension is that pension rights acquired by a person determined as a supporter in respect of his family members unfit for work should become the basis for their financial support in case of the supporter’s death. However, the range of subjects entitled to this pension is not limited to family members unfit for work, the pension right is also granted to persons taking care of underage survivor pension recipients. These are special subjects with characteristics significantly differing from the main pension recipients. Support of such persons is important as they perform the social function of taking care and upbringing of underage dependents of the deceased supporter. However, their inclusion in the number of survivor pension recipients reduces the amount of pension of other persons.

  Key words: survivor pension, family members unfit for work, dependence, caregivers, essence of pension, object of a pension relation, pension attributes.

• Радуто Владимир Иванович, Свинцов Александр Анатольевич, Чернякина Татьяна Сергеевна,

  Организационно-правовые и доктринальные аспекты совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам ведения инвалидами самостоятельного образа жизни в рамках исполнения положений Конвенции ООН о правах инвалидов и федерального законодательства С. 44-50

  Радуто Владимир Иванович, старший научный сотрудник отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов Института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
  
  Свинцов Александр Анатольевич, директор Института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, кандидат медицинских наук, доцент
  
  Чернякина Татьяна Сергеевна, руководитель отдела мониторинга соблюдения прав инвалидов Института реабилитации и абилитации инвалидов Федерального научного центра реабилитации инвалидов имени Г.А. Альбрехта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, профессор кафедры профилактической медицины и охраны здоровья Северо-Западного государственного медицинского университета имени И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор

  В работе рассмотрены актуальные и важные проблемы реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов по ст. 19 «Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество», ратифицированной Российской Федерацией. В статье обозначен круг мероприятий, включение которых в региональные правовые акты, принимаемые в соответствии с нормами федерального законодательства, будет способствовать наиболее полной реализации прав инвалидов по вопросам ведения самостоятельного образа жизни, а также соответствующие направления исследований отечественных авторов.

  Ключевые слова: инвалид, самостоятельный образ жизни, Конвенция ООН о правах инвалидов, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации.

  Organizational, Legal and Doctrinal Aspects of Improvement of Laws of the Constituent Entities of the Russian Federation on Living a Self-Sustained Life by Persons with Disabilities within the Framework of Fulfillment of Provisions of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities and Federal Laws

  Raduto Vladimir I., Senior Research Scientist of the Department of Monitoring of Observance of Rights of the Disabledof the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled Named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation
  
  Svintsov Aleksandr A., Director of the Institute of Rehabilitation and Habilitation of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled Named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation, PhD (Medicine), Associate Professor
  
  Chernyakina Tatyana S., Head of the Department of Monitoring of Observance of Rights of the Disabled of the Federal Scientific Center for Rehabilitation of the Disabled Named after G.A. Albrecht of the Ministry of Labour and Social Protection of the Russian Federation Professor of the Department of Preventive Medicine and Health Protection of the North-Western State Medical University Named after I.I. Mechnikov, Doctor of Medicine, Professor

  The article outlines a range of activities, the inclusion of which in regional legal acts adopted in accordance with the norms of federal legislation, will contribute to the most complete realization of the rights of people with disabilities on the issues of maintaining an independent lifestyle, as well as the relevant areas of research by domestic authors.

  Key words: disabled person, independent lifestyle, UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, federal legislation, legislation of the subjects of the Russian Federation.

• Брылякова Екатерина Станиславовна,

  Нормативное понимание категории «многодетная семья» и проблемы реализации гарантий С. 51-56

  Брылякова Екатерина Станиславовна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Кузбасского института федеральной службы исполнения наказаний, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируется понимание дефиниции «многодетная семья» и отдельные правовые вопросы, возникающие при реализации многодетной семьей гарантий, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Автором выявлены пробелы в законодательстве РФ, не позволяющие многодетным семьям реализовать декларированные им права на социальную поддержку; обозначены разнообразные подходы со стороны законодательства субъектов РФ на предмет интерпретации понятия «многодетная семья» и предоставления социальных гарантий; определена целесообразность принятия на федеральном уровне отдельного нормативного правового акта, регламентирующего понятийный аппарат и общие критерии, позволяющие предоставлять реализацию гарантий и преференций многодетным семьям.

  Ключевые слова: гарантии, льготы, многодетная семья, меры социальной поддержки, нуждаемость.

  Regulatory Understanding of the Multi-Child Family Category and Problems of Exercising of Guarantees

  Brylyakova Ekaterina S., Associate Professor of the Department of Civil and Legal Disciplines of the KI of the FPS of Russia, PhD (Law), Associate Professor

  The article analyzes the understanding of the definition “multi-child family” and certain legal issues arising from the implementation by a multi-child family of guarantees provided for by the Decree of the President of the Russian Federation of 05.05.1992 No. 431 “On measures for social support for multi-child families”. The author identified gaps in the legislation of the Russian Federation that prevent multi-child families from realizing the rights to social support declared by him; various approaches on the part of the legislation of the constituent entities of the Russian Federation for the interpretation of the concept of “multi-child family” and the provision of social guarantees are outlined; the feasibility of adopting a separate regulatory legal act at the federal level regulating the conceptual apparatus and general criteria that allow granting the implementation of guarantees and preferences to multichild families has been determined.

  Key words: guarantees, benefits, multi-child family, social support measures, needs.