Конституционное и муниципальное право №11 - 2013

• Нашему журналу 15 лет! С. 2

  Avak'yan Suren Adibekovich,

• Поздравляем с Юбилеем! С. 3

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Бондарь Николай Семенович,

  Российское конституционное право в ценностном измерении: как правовой отрасли, юридической науки, учебной дисциплины С. 4-13

  Бондарь Николай Семенович, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право»

  На основе современной теории конституционной аксиологии в статье анализируются триединые ценностные характеристики конституционного права: а) как отрасли, ядра правовой системы РФ — носителя высших правовых ценностей, которые получают закрепление в Конституции, иных источниках высшей юридической силы, включая решения Конституционного Суда РФ; б) как юридической науки, имея в виду, прежде всего, ее методологическое, а также мировоззренческое значение; в) как учебной дисциплины, которая имеет особое значение в обеспечении конституционализации всей системы юридического образования, в решении задач по реализации современной модели юриста. Одновременно обосновывается, в качестве общей тенденции современного правового развития, повышение роли конституционного права в современных условиях правовой глобализации, в основе которой должны лежать конституционные ценности демократического правового государства.

  Ключевые слова: конституция; конституционное право; конституционализм; конституционные ценности; конституционализация юридического образования.

  Bondar' Nikolaj Semenovich,

  Russian constitutional law in an axiological aspect: as a legal sector, a legal science and an educational discipline

  On the basis of the contemporary theory of constitutional axiology the article analyses triune axiological characteristics of the constitutional law: а) as a sector, the nucleus of the legal system of the Russian Federation, the carrier of the highest legal values which are consolidated in the Constitution, other sources of higher legal force including decisions of the Constitutional Court of the RF; b) as a legal science primarily referring to its methodological and world outlook significance; c) as an educational discipline which is specifically important for ensuring constitutionalization of the whole system of juridical education in solution of the tasks on implementation of the contemporary model of a lawyer. Simultaneously the author substantiates as a general tendency of contemporary legal development the increase of the role of the constitutional law in contemporary conditions of legal globalization, in the basis of which there should be constitutional values of a democratic legal state.

  Key words: constitution; constitutional law; constitutionalism; constitutional values; constitutionalization of legal education

• Эбзеев Борис Сафарович,

  Конституция, государство и личность в России: философия российского конституционализма С. 14-23

  Эбзеев Борис Сафарович, член Центральной избирательной комиссии РФ, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право» Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются проблемы формирования основ российской государственности, концепции общего блага и ее государственно-правового оформления, суверенитета государства, соединения интересов государства, общества и личности в достижении социальных целей.

  Ключевые слова: Конституция; права и обязанности человека и гражданина; социальное правовое государство; гражданский патриотизм.

  Ehbzeev Boris Safarovich,

  Constitution, state and personality in Russia: philosophy of Russian constitutionalism

  The article considers problems of formation of the fundamentals of Russian statehood, conceptions of public weal and its state-law formalization, sovereignty of the state, integration of interests of the state, society and personality in achievement of social purposes.

  Key words: Constitution; rights and duties of a man and citizen; social legal state; civil patriotism.

НАВСТРЕЧУ 20-ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Кабышев Владимир Терентьевич,

  Конституционные ожидания С. 24-27

  Кабышев Владимир Терентьевич, заведующий кафедрой конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право», Заслуженный деятель науки РФ, профессор, доктор юридических наук

  В статье дается генезис конституционных ожиданий в постсоветской России, анализируются различные подходы предлагаемых конституционных реформ.

  Ключевые слова: юбилей Конституции, конституционный строй, конституционные ожидания.

  Kab'yshev Vladimir Terent'evich,

  Constitutional expectations

  The article presents the genesis of the constitutional expectations in post-Soviet Russia, analyses various approaches of the proposed constitutional reforms.

  Key words: anniversary of the Constitution; the constitutional order; constitutional expectations.

• Авакьян Сурен Адибекович,

  Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы С. 27-30

  Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, главный редактор журнала «Конституционное и муниципальное право» Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор

  Появление конституций само по себе не означает автоматического рождения конституционализма, хотя и является предпосылкой к этому. Есть определенные ценности конституционализма, они могут закрепляться в конституциях, но это еще не означает их существование в жизни. Для этого требуются соответствующие устои общества и государства, политический режим.

  Ключевые слова: конституция; конституционализм; государство; общество; бюрократия; публичная власть.

  Avak'yan Suren Adibekovich,

  Constitutionalism and public power: conceptions and perspectives

  The creation of constitutions does not automatically mean the arising of constitutionalism, however is a prerequisite thereto. There are certain values of constitutionalism, they may be consolidated in constitutions, but this fact does not lead to their existence in life. It will require the corresponding social and state conditions and the relevant political regime.

  Key words: constitution, constitutionalism, state, society, bureaucracy, public power.

• Овсепян Жанна Иосифовна,

  Конституция Российской Федерации как основа формирования политических партий и осуществления партийно-политических проектов С. 31-38

  Овсепян Жанна Иосифовна, заведующая кафедрой государственного (конституционного) права Южного федерального университета, член Общественной палаты Ростовской области, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право», Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор

  Политические партии являются неотъемлемыми частями структуры демократического общества и государства. Необходима конституционализация партий, а также объединений, близких по целям к партиям. Должно быть организовано конструктивное взаимодействие государства и партий.

  Ключевые слова: политические партии; государство; политические общественные объединения; протопартии; конституционализация; законодательное регулирование.

  Ovsepyan Zhanna Iosifovna,

  The Constitution of the Russian Federation as a basis for formation of political parties and effectuation of party and political projects

  Political parties are integral parts of the structure of democratic society and state. Constitutionalization of parties and associations which are close to parties in their objectives is necessary. The efficient interaction of the state and parties shall be organized.

  Key words: political parties; state; political public associations; политические партии; государство; proto-parties; constitutionalization; legislative regulation.

ЛИЧНОСТЬ

• Чиркин Вениамин Евгеньевич,

  Принцип социальной справедливости в конституционном измерении С. 39-43

  Чиркин Вениамин Евгеньевич, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право», доктор юридических наук, профессор

  Социальная справедливость — ключевой элемент общечеловеческой ценности справедливости, связанный с социалистическими учениями. В марксизме-ленинизме этому понятию был придан особого рода классовый характер. Теперь принцип социальной справедливости или его определенные элементы закреплены в современных конституциях, включая российскую, где он выражен менее отчетливо, чем в некоторых других современных конституциях. В статье рассматриваются индивидуальные и коллективные конституционные формы выражения этого принципа, практика России и других стран.

  Ключевые слова: конституционное выражение принципа социальной справедливости; индивидуальные и коллективные формы социальной справедливости; практика России и иных стран.

  Chirkin Veniamin Evgen’evich,

  The principle of social justice in the constitutional dimension

  Social justice is a key element of the universal values of Justice, associated with Socialist teachings. In Marxism-Leninism that notion was given a special kind of class nature. The principle of social justice or its elements are embodied now in modern constitutions, including the Russian, where it is less distinct than in some other modern constitutions. This article deals with individual and collective constitutional forms of expression of this principle, practice of Russia and other countries.

  Key words: the constitutional expression of the principle of social justice; individual and collective forms of social justice; practice of Russia and other countries.

• Арановский Константин Викторович, Князев Сергей Дмитриевич,

  К вопросу об основаниях социальных прав и о субъектах правоотношений, с ними связанных С. 43-48

  Арановский Константин Викторович, судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Князев Сергей Дмитриевич, судья Конституционного Суда Российской Федерации, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право», доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящается рассмотрению социальных прав, круга субъектов, обладающих ими, проблемам обеспечения и реализации данных основных прав и свобод личности.

  Ключевые слова: социальные права; правоотношения; основания; субъекты; обеспечение; притязания; поддержка.

  Aranovskij Konstantin Viktorovich, Knyazev Sergej Dmitrievich,

  On the grounds for social rights and on the subjects of related legal relations

  The article concerns consideration of social rights, related subjects, problems of ensuring and realization of such fundamental human rights and freedoms.

  Key words: social right; legal relations; grounds; subjects; ensuring; pretensions; support.

• Невинский Валерий Валентинович,

  Конституция Российской Федерации и достоинство человека (воспоминание о будущем) С. 48-54

  Невинский Валерий Валентинович, заведующий кафедрой конституционного и международного права Алтайского государственного университета, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право», Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

  В статье исследуется природа достоинства человека как нравственно-правовой категории, содержащейся в российской Конституции. Достоинство человека рассматривается как основа всех прав человека, правовой системы и государственности. Одновременно обеспечение достоинства человека предлагается рассматривать как самостоятельное конституционное право человека, конституционный принцип и цель деятельности государства.

  Ключевые слова: конституция; достоинство человека; история; сущность; субъективное право; конституционный принцип; цель.

  Nevinskij Valerij Valentinovich,

  The Constitution of the Russian Federation and dignity of a person (recollection of the future)

  This article researches the nature of person’s dignity as moral and legal category which is contained in the Russian constitution. Person’s dignity is considered as a basis of all human rights, legal system and state system. At the same time the ensuring of person’s dignity is suggested to consider as an independent constitutional right of the person, constitutional principle and the aim of state activity.

  Key words: constitution; person’s dignity; history; essence; subjective law; constitutional principle; aim.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

• Колюшин Евгений Иванович,

  Российское государство: вопросы конституционно-правового и фактического статуса С. 54-59

  Колюшин Евгений Иванович, член Центральной избирательной комиссии РФ, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право» доктор юридических наук, профессор

  Конституционно-правовой статус Российского государства включает в себя шесть элементов: демократическое, правовое, республиканское, федеративное, социальное и светское государство. Фактический статус государства существенно отличается от конституционно-правового в силу развитых традиций российской государственности и периодического революционного насаждения конституционных ценностей.

  Ключевые слова: конституционно-правовой статус государства; элементы конституционно-правового статуса государства; традиции государственности; разделение властей; верховенство президентской власти.

  Kolyushin Evgenij Ivanovich,

  Russian state: questions of constitutional-legal and actual status

  Constitutional and legal status of Russian state includes six elements: democratic, lawful, republican, federal, social and temporal state. Аctual status of the state substantially differs from constitutional-legal by virtue of the developed traditions of the russian state system and periodic revolutionary planting of constitutional values.

  Key words: constitutional and legal status of the state; elements of constitutional and legal status of the state; traditions of the state system; division of authorities; supremacy of presidential power.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Кокотов Александр Николаевич,

  Законодательная инициатива в федеральном парламентском законодательном процессе С. 60-63

  Кокотов Александр Николаевич, судья Конституционного Суда Российской Федерации, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право», Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  На основе анализа действующего законодательства, доктрины показано место законодательной инициативы в федеральном парламентском законодательном процессе, ее отличие от близких правовых явлений. Раскрыто значение законодательной инициативы как права, обязанности (полномочия), а также начального цикла законодательного процесса, включающего две стадии.

  Ключевые слова: парламентский законодательный процесс; законодательная инициатива; субъекты законодательной инициативы; законопроект; поправка к законопроекту.

  Kokotov Aleksandr Nikolaevich,

  Legislative initiative in the federal parliamentary legislative procedure

  On the base of analyze of prevailing legislation, doctrine ,it is presented the place of legislative initiative in the federal parliamentary legislative process, its difference from similar legal phenomenon. It is revealed meaning of legislative initiative as a right, an obligation (power), and of the first cycle of legislative process, including two studies.

  Key words: parliamentary legislative process; legislative initiative; subjects of the legislative initiative; draft, amendment.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

• Барциц Игорь Нязбеевич,

  Конституционное право на хорошее (эффективное) управление: критерии, показатели, оценки С. 64-71

  Барциц Игорь Нязбеевич, декан Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право», докторюридических наук, профессор

  Автор раскрывает основные подходы к пониманию концепции эффективного государственного управления применительно к интересам и потребностям конституционно-правового развития России. Особо внимательно изучены критерии оценки и показатели эффективности государственного управления.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации 1993 г.; право на хорошее управление; эффективность государственного управления; критерии эффективности; социальная эффективность.

  Barсiс Igor' Nyazbeevich,

  The constitutional right of the good (efficient) governance: criteria, indicators, evaluations

  The author reveals the main approaches for understanding of government efficiency concept based on requirement of the Russian constitutional and legal development. The paper makes an emphasis on evaluation of criteria and indicators of government efficiency.

  Key words: Constitution of the Russian Federation of 1993; right of the good governance; government efficiency; efficiency assessment; social efficiency.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Чеботарев Геннадий Николаевич,

  Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления С. 72-77

  Чеботарев Геннадий Николаевич, Президент ФБГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право» Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматривается природа территориального общественного самоуправления. Право на участие в общественном (народном) самоуправлении характеризуется как естественная потребность населения. Отмечается комплексный характер территориального общественного самоуправления, представляющего подсистему местного самоуправления. Уточняется определение понятия территориального общественного самоуправления. Предлагается признавать в качестве юридического лица публичного права местные сообщества, осуществляющие территориальное общественное самоуправление. Обосновывается возможность передачи органам ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, придания органам ТОС правового статуса муниципально-общественных органов.

  Ключевые слова: территориальное общественное самоуправление; естественное право населения на общественное самоуправление; местное сообщество; муниципально-общественные органы; подсистема местного самоуправления; децентрализация власти; формы деятельности органов ТОС.

  Tchebotaryov Gennadyj Nikolaevich,

  Territorial self-government in the system of local government

  The article deals with the essence of territorial self-government. The right to self-government is the natural need of the public. Territorial self-government is comprehensive instrument and it is a part of local government. The article specifies the definition of territorial self-government. It suggests to deal with the units realizing territorial self-government as with legal entities in public law. The article also describes the possibilities to vest territorial self-government with the powers of local government and to give them the status of municipal public bodies.

  Key words: territorial self-government; natural right of people to local governing; local public; municipal public bodies; subdivision of local government; decentralizing powers; activities of territorial self-government.

СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ

• Фадеев Владимир Иванович,

  У истоков народного представительства: политические идеи и практика античной демократии С. 77-83

  Фадеев Владимир Иванович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, член редколлегии журнала «Конституционное и муниципальное право» Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор

  В статье дается характеристика наиболее существенным чертам и признакам античной демократии, заложившей фундамент для построения новейшей западной цивилизации, показана взаимосвязь политических идей античной прямой демократии с теоретическими началами и принципами современной представительной демократии.

  Ключевые слова: прямая демократия; идеал античной демократии; Народное собрание; верховенство закона; свобода; равенство; гражданственность; участие в управлении; народное представительство.

  Fadeev Vladimir Ivanovich,

  At the origins of people's representation: political ideas and practice of the ancient democracy

  The article characterizes the most significant features and properties of the ancient democracy which laid a ground for building of the newest western civilization, shows the interconnection of political ideas of the ancient direct democracy and theoretical fundamentals and principles of the contemporary representative democracy.

  Key words: direct democracy; ideal of the ancient democracy; popular assembly; supremacy of law; freedom; equality; civicism; participation in administration; people's representation