Муниципальная служба №3 - 2013

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Джагарян Наталья Владимировна,

  К вопросу о понятии и системе муниципальной представительной демократии в России

  Джагарян Наталья Владимировна, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета, кандидат юридических наук, доцент ndjagaryan@yandex.ru

  В статье исследуются сущностные характеристики муниципальной представительной демократии в условиях российской конституционно-правовой системы, вопросы ее структурного состава и некоторые актуальные проблемы развития

  Ключевые слова: местное самоуправление; демократия; представительство; представительная система; муниципальная представительная демократия; общественное представительство

  Dzhagaryan N.V.

  On the issue of concept and system of municipal representative democracy in Russia

  The article explores essential characteristics of the municipal representative democracy in the Russian constitutional-legal system as well as its structural composition and actual problems of development.

  Key words: : local self-government; democracy; representation; representative system; municipal representative democracy; public representation

• Ордина Ольга Николаевна

  К вопросу о совершенствовании правотворческой деятельности муниципальных образований

  Ордина Ольга Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) 610000, г. Москва, ул. Московская, д.30

  В целях формирования единого правового пространства актуально наведение порядка в муниципальном нормотворчестве. Поэтому одним из главных направлений муниципальной реформы должно являться приведение муниципальных актов в соответствие с действующим административным законодательством.

  Ключевые слова: нормативный правовой акт, муниципальные образования, административное право, источники права, нормотворчество

  Ordina O.N.

  To a question about the improvement of the publication of the rules of law of the municipal formation

  For purposes of shaping of united lawful space is urgent the guidance of order in municipal publication of the rules of law. Therefore one of the main directions of municipal reform must be bringing municipal reports into the correspondence with the acting administrative legislation.

  Key words: normative lawful act, sources of law, administrative law, rule of law, the municipal formation.

• Гумашвили Лабаз Элиозович

  Правовая политика: федеральный, региональный и местный уровни

  Гумашвили Лабаз Элиозович заведующий кафедрой правовых дисциплин Чеченского государственного педагогического института, к.ю.н., доцент tugai-urt@yandex.ry

  В статье затронут вопрос о конституционно-правовой политике, которую составляют федеральные, региональные и местные уровни провозглашения и реализации прав и свобод человека и гражданина. В эту систему удачно вписалось деление огромного государства на федеральные округа, призванных сделать целенаправленным и единым правовую политику на всех уровнях публичной власти

  Ключевые слова: правовая, конституционно-правовая, политика, федерация, субъект, округ, местное самоуправление

  GUMASHVILI L.E.

  POLICY OF LAW: FEDERAL, REGIONAL AND LOCAL LEVELS

  The article deals with the question of the constitutional and legal policy, which consists of Federal, regional and local levels of the promulgation and implementation of the rights and freedoms of man and citizen. In this system successfully entering the division of the huge state, the Federal district, designed to make focused and unified legal policy at all levels of public authority.

  Key words: legal, constitutional and legal policy, the Federation, the subject, the district, the local self-government.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

• Кирпичев Александр Евгеньевич

  Государство, муниципальные образования и органы власти как стороны предпринимательских обязательств

  Кирпичев Александр Евгеньевич Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» aekirpichev@ya.ru

  В статье рассматриваются вопросы применения конструкции предпринимательских обязательств к обязательствам сторонами которых выступают государства, муниципальные образования или их органы власти. Делается вывод, что поскольку наиболее значимым для предпринимательских обязательств является профессионализм как признак предпринимательской деятельности, участие публичных субъектов в обязательствах распространяет на них режим обязательств, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

  Ключевые слова: предпринимательский договор; предпринимательское обязательство; концессионные соглашения; государственные и муниципальные контракты; публично-правовые образования

  KIRPICHEV A.E.

  STATE, MUNICIPALITIES AND AUTHORITIES AS PARTIES OF ENTREPRENEURIAL OBLIGATIONS

  The article is aimed to explore the possibility of application of a construction of business obligations to the obligations of the state, municipalities or their bodies. The conclusion drawn that as the most significant for enterprise obligations is professionalism as a sign of business activity, so participation of public subjects in obligations allows to apply to them the regime of the business obligations

  Key words: business contract; business obligation; concession agreements; public contracts; state and municipalities

• Полотовская Елена Юрьевна

  Ответственность государственных (муниципальных) учреждений по обязательствам

  Полотовская Елена Юрьевна, аспирант Юридического института ФГБОУ ВПО Госуниверситет – УНПК», elenapolotovskaya@yandex.ru

  Одной из основных проблем теории гражданско-правовой ответственности по праву можно признать проблему привлечения к субсидиарной гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований по долгам созданных ими организаций. Из содержания ст. 48 Гражданского кодекса РФ следует, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам имуществом, которое у него находится на праве собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении. Однако из этого правила есть исключения. Одним из таких исключений являются юридические лица, созданные в организационно-правовой форме учреждений.

  Ключевые слова: учреждение, ответственность, собственник, обязательства, имущество, компенсационный фонд.

  POLOTOVSKAYA E.Y.

  RESPONSIBILITY OF THE STATE (MUNICIPAL) INSTITUTIONS FOR THE OBLIGATIONS

  A problem of applying subsidiary civil and legal action against the public and legal formations for debts of the organizations they created can be acknowledged by rights as one of the main problems of the theory of civil and legal responsibility. As provided in art. 48 of the Civil Code of the RF the legal entity which is liable is responsible for property which is on the roperty right, economic ownership or operational management. However there are some exceptions from this rule. One of these exceptions is the legal entities created in the organizational and legal form.

  Key words: institution, responsibility, owner, obligations, property, compensation fund

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

• Замышляев Дмитрий Владимирович, Кирьянов Артем Юрьевич

  Институт муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: становление и развитие

  Замышляев Дмитрий Владимирович, к.ю.н., Президент Молодежного Союза Юристов Российской Федерации,
  
  Кирьянов Артем Юрьевич, к.ю.н., член-корреспондент РАЕН Исполнительный директор автономной некоммерческой организации «Центр развития местного самоуправления», г. Москва, Российская Федерация akiryanov@mail.ru

  Статья посвящена становлению и развитию института муниципальной службы в субъектах Российской Федерации, особенностях регулирования муниципальной службы в отдельных субъектах, последствия правового регулирования статуса муниципального служащего в регионе, дополнительное регулирование прохождения муниципальной службы органами местного самоуправления.

  Ключевые слова: муниципальное образования, субъект федерации, муниципальный служащий, полномочия, регулирование муниципальной службы, формирование местного самоуправления региона.

  ZAMYSHLYAEV D.V., KIRYANOV A.Y.

  INSTITUTE OF MUNICIPAL SERVICE IN FEDERAL SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION: FORMATION AND EVELOPMENT

  The article is devoted to formation and development of the Institute of Municipal Service in the Russian Federation, characteristics of the regulation of municipal services in different regions, the impact of regulatory status of a municipal employee in the region, additional regulation of the passage of municipal services by local authorities.

  Key words: the subject of local self-government, subject of the federation, the municipal clerk (official), the authority, the regulation of municipal services, the formation of local self-government

• Сокрашкин Эдуард Геннадьеви.,

  Самостоятельность регионов в вопросе распространения ограничения (ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции») на лиц, ранее замещавших государственные и муниципальные должности на местах

  Сокрашкин Эдуард Геннадьеви., аспирант, Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации (г. Чебоксары)

  Исследование вопросов в сфере противодействия коррупции является актуальным предметом научно-практической публикации. Особое внимание следует уделить противодействию коррупции в исполнительных органах субъектов Российской Федерации. По мнению автора, существует возможность по распространению требований, аналогичных по содержанию требованиям, изложенным в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности субъектов Российской Федерации

  Ключевые слова: государственные и муниципальные должности, служащие, противодействие коррупции, государственная служба

  SOKRASHKIN E. G.

  INDEPENDENCE OF REGIONS IN ISSUE OF DISTRIBUTION OF RESTRICTION (ART. 12 OF THE FEDERAL LAW «ABOUT FIGHTING CORRUPTION») ON THE PERSONS WHICH OCCUPIED STATE AND MUNICIPAL POSTS ON PLACES EARLIER.

  Issues research in the sphere of fi ghting corruption is an actual subject of the scientifi c and practical publication. Th e special attention should be paid to fi ghting corruption in body of executive power of the Russian Federation. Th e author considers there is an opportunity to expand the requirements similar in content to requirements contained in art. 12 of the Federal Law ≪About fi ghting corruption≫ on the persons which occupy state and municipal posts in the federal subjects of the Russian Federation.

  Key words: state and municipal posts, employees, fi ghting corruption, public service

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

• Корсакова Светлана Владимировна

  Теоретико-правовые аспекты формирования правовой политики муниципального уровня (муниципально-правовой политики) в современной России

  Корсакова Светлана Владимировна, кандидат юридических наук, доцент - Ростовский филиал ГОУ ВПО "Российская академия правосудия", кафедра государственно-правовых дисциплин, доцент, - докторант ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права" korsakova@narod.ru

  Статья посвящена теоретико-правовым аспектам формирования муниципально-правовой политики как особого уровняправовой политики в Российской Федерации. Автором определяются элементы (сущность, цели, принципы, приоритетные направления), составляющие ее собственное содержание и самостоятельное значение

  Ключевые слова: правовая политика, местное самоуправление, муниципально-правовая политика

  KORSAKOVА S.V.

  THEORETICAL AND LEGAL ASPECTS OF FORMATION OF JURIDICAL POLICY OF MUNICIPAL LEVEL (MUNICIPAL AND JURIDICAL POLICY) IN MODERN RUSSIA

  Article is devoted to teoretiko-legal aspects of formation of municipal and legal policy as special level of legal policy in the Russian Federation. Elements (essence, the purposes, the principles, the priority directions), making its own contents and samosto-are defi ned by the author yatelny value

  Key words: legal policy, local government, municipal and legal policy

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Холопов Владимир Аатольевич,

  Институты социального участия населения в местном самоуправлении в Европе: компаративный анализ теории и практики

  Холопов Владимир Аатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ, Заместитель Председателя Городской Думы, Главы муниципального образования г. Рязань kholopov@ryaz.ru

  В статье на основе компаративного анализа и в контексте специфики, сложившихся моделей организации местного самоуправления в странах Европы, определяются характерные механизмы функционирования институтов социального участия населения в осуществлении местного самоуправления. Рассматривая европейский опыт функционирования институтов участия населения в осуществлении местного самоуправления, автор отмечает, что не смотря на различие форм и видов, эффективность их деятельности неоспорима, они служат мощным ресурсом повышения легитимности органов местного самоуправления

  Ключевые слова:

  V.A.Kholopov

  Institutions of Social Participation in the Local Government in Europe: Comparative Analysis of Theory and Practice

  The article deals with the comparative analysis of the specific mechanisms of the institutions of social participation in local government in the context of specific, existing models of local self-government in Europe. Considering the experience of the European institutions, popular participation in local government, the author defines that in spite of the difference of forms and species, their performance is undeniable, they serve as a powerful resource of increasing of the legitimacy of local governments.

  Key words: local government, institutions of social participation, comparative analysis, models of organization of the municipal government, the local community, municipal services