Государственная власть и местное самоуправление №12 - 2013

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Казаков Владимир Николаевич,

  Факторы, влияющие на эффективность законотворчества С. 3-7

  Казаков Владимир Николаевич, профессор Российской академии адвокатуры и нотариата, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются факторы, оказывающие решающее влияние на эффективность законотворчества. С позиции общетеоретического подхода дается характеристика правотворческой политики современного российского государства.

  Ключевые слова: законотворчество, законотворческий процесс, законодательный процесс, правовая политика, правотворческая политика.

  Kazakov Vladimir Nikolaevich, professor of the Russian Academy of Advocature and Notariat, doctor of juridical sciences

  FACTORS INFLUENCING EFFICIENCY OF LAW-MAKING

  The paper analyzes the factors that have a decisive influence on the efficiency of lawmaking. From the standpoint of the general theoretical approach describes the law-making policies of the modern Russian state.

  Key words: law, the legislative process, the legislative process, legal policy, law-making policy.

• Кравченко Артур Георгиевич, Мамычев Алексей Юрьевич,

  Особенности легитимации результатов юридико-политической деятельности российской государственной власти С. 7-11

  Кравченко Артур Георгиевич, заведующий кафедрой частного права ФГБОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», кандидат юридических наук, доцент
  
  Мамычев Алексей Юрьевич, заведующий кафедрой теории и истории российского и зарубежного права ФГБОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются особенности легитимации юридико-политической деятельности государственного аппарата, проводится сравнительный анализ моделей легитимации и формулируются предложения по повышению уровня легитимности институтов российской государственной власти.

  Ключевые слова: легитимность, государственная эффективность, коррупция, легальность, политическая система, правовой нигилизм, политико-правовые технологии, патернализм, неформальные практики.

  Kravchenko Artur Georgievich, head of the Chair of Private Law of the Federal State Budgetary Educational Establishment “Vladivostok State University of Economics and Service”, candidate of juridical sciences, assistant professor Mamy’chev Aleksej Yur’evich, head of the Chair of Theory and History of Russian and Foreign Law of the Vladivostok State University of Economics and Service, candidate of juridical science, assistant professor

  PECULIARITIES OF LEGITIMIZATION OF RESULTS OF JURIDICAL AND POLITICAL ACTIVITIES OF THE RUSSIAN STATE POWER

  The article analyzes the characteristics of the legal-political legitimation of the state apparatus, a comparative analysis of models of legitimation and makes proposals to improve the legitimacy of the institutions of the Russian government.

  Key words: legitimacy, government effectiveness, corruption, legality, political system, legal nihilism, political and legal technologies, paternalism, informal practices.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Синцов Глеб Владимирович,

  Учреждение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации как дополнительная институциональная гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина С. 11-13

  Синцов Глеб Владимирович, заведующий кафедрой «Частное и публичное право» юридического факультета ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет», доктор юридических наук, доцент

  Важным шагом на пути к реализации положений Конституций и Уставов субъектов РФ является учреждение конституционных (уставных) судов. По мнению автора, необходимо обеспечить условия для формирования конституционных и уставных судов во всех без исключения субъектах Российской Федерации. Это позволит снизить вероятность возникновения противоречий между федеральным и региональным законодательством; будет способствовать сокращению случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, будет соблюден принцип равенства прав граждан на конституционную защиту нарушенных прав независимо от места проживания.

  Ключевые слова: конституционные (уставные) суды субъекта Российской Федерации.

  Sintsov Gleb Vladimirovich, head of the chair “Private and public law” law department of FGBOU VPO «Penza State University», doctor of jurisprudence, associate professor

  ESTABLISHMENT OF THE CONSTITUTIONAL (AUTHORIZED) COURT OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION AS ADDITIONAL INSTITUTIONAL GUARANTEE OF PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF THE PERSON AND CITIZEN

  Important step on a way to implementation of provisions of Constitutions and Charters of territorial subjects of the Russian Federation is establishment of the constitutional (authorized) vessels. According to the author, it is necessary to provide conditions for formation of the constitutional and authorized vessels in all without an exception subjects of the Russian Federation. It will allow to reduce probability of emergence of contradictions between the federal and regional legislation; will promote reduction of cases of violation of the rights and freedoms of the person and the citizen. Besides, the principle of equal rights of citizens on the constitutional protection of the violated rights irrespective of the place of residence will be observed.

  Key words: constitutional (authorized) courts of the subject of the Russian Federation.

• Черкасов Константин Валерьевич,

  Административная юрисдикция полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: к постановке вопроса С. 14-17

  Черкасов Константин Валерьевич, Нижегородский институт управления — филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», заведующий кафедрой административного, финансового и информационного права, доктор юридических наук, доцент

  Настоящая статья посвящена исследованию сущности полномочий полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Последовательно проанализированы их функции и права. В центре внимания автора — вопрос об обладании полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах административной юрисдикцией. Сформулированы конкретные предложения, направленные на установление административно-юрисдикционных полномочий полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

  Ключевые слова: полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, административная юрисдикция, правовой статус, полномочия, функции, права.

  Cherkasov Konstantin Valer'evich, the Nizhnij Novgorod Institute of Management — Branch of the Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Professional Education «Russian Academy of People's Economy and State Service attached to the President of the Russian Federation», head of the Chair of Administrative, Financial and Informational Law, doctor of juridical sciences, assistant professor

  ADMINISTRATIVE JURISDICTION OF THE RUSSIAN PRESIDENTIAL ENVOYS IN FEDERAL DISTRICTS: STATEMENT OF THE QUESTION

  The present article is devoted to research of essence of powers of plenipotentiaries of the President of the Russian Federation in federal districts. Their functions and the right are consistently analysed. In the center of attention of the author question of possession plenipotentiaries of the President of the Russian Federation in federal districts administrative jurisdiction. The specific proposals directed on establishment of administrative and jurisdictional powers of plenipotentiaries of the President of the Russian Federation in federal districts are formulated.

  Key words: Plenipotentiary of the President of the Russian Federation in the federal district, administrative jurisdiction, legal status, powers, functions, rights.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

• Мордовцева Татьяна Васильевна,

  Культурологический смысл юридической категории «традиционная религия» и ее альтернативы в российском законодательстве С. 18-21

  Мордовцева Татьяна Васильевна, заведующая кафедрой философии и социологии права НОУ ВПО «Таганрогский институт управления и экономики», доктор культурологии, профессор

  Исследование проведено в рамках проблем юридической техники. В статье дается критический анализ непригодности юридической категории «традиционная религия» как единой для юридической науки, терминологии закона и юридического языка практической юриспруденции. Автор предлагает альтернативный термин «этнообразующая религия» в качестве правового понятия, семантика которого соответствует представлениям об исторической и культурной роли конкретной религии в национальном строительстве российского государства.

  Ключевые слова: юридическая техника, российское законодательство в сфере свободы совести и вероисповедания, традиционная религия, этнонациональная идентичность, межконфессиональная политика.

  Mordovceva Tatyana Vasilevna, head of Department of philosophy and sociology of law Non-state educational institution of higher education «Taganrog institute of management and economy», doctor of cultural science, professor

  CULTUROLOGICAL SENSE OF THE LEGAL CATEGORY «TRADITIONAL RELIGION» AND ITS ALTERNATIVE IN THE RUSSIAN LEGISLATION

  The study was conducted within the framework of legal technology problems. The article gives a critical analysis of the inadequacy of the legal category of «traditional religion» as a single for legal science, law and legal language terminology, practical jurisprudence. The author offers the alternative term «ethnoforming religion» as a legal concept, the semantics of which corresponds to the views of the historical and cultural role of religion in the nation-building of the Russian State.

  Key words: juridical technique, Russian law on freedom of conscience and religion, traditional religion, ethnonational identity, trends of interfaith politics.

• Пролетенкова Светлана Евгеньевна,

  Субъекты противодействия религиозному экстремизму в Российской Федерации С. 21-24

  Пролетенкова Светлана Евгеньевна, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассмотрена система органов государственной власти, осуществляющих противодействие религиозному экстремизму в Российской Федерации. Автор рассматривает организационные, компетенционные и целевые аспекты их деятельности в данной сфере.

  Ключевые слова: религиозный экстремизм, организация, противодействие, органы государственной власти, взаимодействие.

  Proletenkova Svetlana Evgen'evna, doctoral student of the Federal State Budgetary Establishment «All-Russia Science Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia», candidate of juridical sciences, assistant professor

  SUBJECT OF COUNTERACTION OF RELIGIOUS EXTREMISM IN THE RUSSIAN FEDERATION

  The article describes the system of bodies of state power of opposing religious extremism in the Russian Federation. The author considers the organizational, competence and trust aspects of their activities in this field.

  Key words: religious extremism, organization, countering, public authorities, the interaction.

КОРРУПЦИЯ И ВЛАСТЬ

• Крюкова Нина Ивановна,

  Возникновение и история развития коррупции в России С. 25-30

  Крюкова Нина Ивановна, профессор кафедры теории и истории государства и права РГТЭУ, доктор юридических наук

  В статье внимание уделено особенностям возникновения и истории развития коррупции в различных странах, особое внимание при этом уделено истории возникновения взяточничества в России. Анализ коррупционной преступности в России проведен по следующим этапам: до 1715 г.; с 1715 до 1801 г.; с 1801 по 1901 г.; с 1901 по 2000 г.; с 2000 г. по настоящее время.

  Ключевые слова: коррупция, взятка, законодательство об ответственности за взяточничество, уголовное уложение, государственная служба.

  Kryukova Nina Ivanovna, professor of the Chair of Theory and History of State and Law of the Russian State Commerce Economic University, doctor of juridical sciences

  ARISING AND HISTORY OF DEVELOPMENT OF CORRUPTION IN RUSSIA

  The author draws attention to peculiarities of arising and history of development of corruption in various states, the special attention is drawn to the history of arising of bribery in Russia. The analysis of corruption crime in Russia is presented in accordance with the following periods: before 1715; from 1715 till 1801; from 1801 till 1901; from 1901 till 2000; from 2000 up to the present.

  Key words: corruption, bribe, legislation on responsibility for bribery, criminal statute, state service.

• Трунцевский Юрий Владимирович,

  О четырех методах искоренения коррупции С. 30-36

  Трунцевский Юрий Владимирович, Финансовый университет при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор

  На основе анализа правовых актов, направленных на противодействие коррупции, и практики их реализации, в т.ч. в деятельности органов внутренних дел, обосновывается необходимость совершенствования отдельных мер борьбы с данным общественно-опасным явлением, вызывающим серьезную озабоченность во всем мире. Предложения касаются четырех методов искоренения коррупции (законодательный, кадровый, общественного контроля и духовно-нравственный), использование которых должно послужить снижению уровня коррупции в нашей стране.

  Ключевые слова: коррупция, противодействие, уголовная ответственность, органы внутренних дел, население.

  Truntsevskij Yurij Vladimirovich, doctor of juridical sciences, professor (the Financial University attached to the Government of the RF)

  ON FOUR METHODS OF ROOTING OUT CORRUPTION

  On the basis of analysis of legal acts aimed at counteraction of corruption and practice of realization thereof including in activities of agencies of internal affairs, the author substantiates the necessity of improvement of certain measures of fighting this publicly dangerous phenomenon which causes a serious concern all over the world. The proposals relate to four methods of rooting out corruption (legislative, personnel, of public control and moral), the use of which must reduce the level of corruption in this country.

  Key words: corruption, counteraction, criminal responsibility, agencies of internal affairs, population.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Таболин Владимир Викторович,

  К вопросу о конституционно-правовой природе самоуправления в России С. 36-39

  Таболин Владимир Викторович, заведующий кафедрой конституционного и международного права Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена конституционной природе самоуправления в России; автор рассматривает модели организации власти, обосновывает введение понятия «народное самоуправление» на федеральном, региональном и местном уровне, обращает внимание на проблемы конституционно-правового регулирования местного самоуправления, предлагается ряд изменений в главу 8 Конституции РФ и обосновывает правовые последствия этих изменений.

  Ключевые слова: самоуправление, государственная власть, модели власти, Конституция, изменения Конституции.

  Tabolin Vladimir Viktorovich, professor, head of the Chair of Constitutional and International Law of the State Management University, doctor of juridical sciences

  ON THE ISSUE OF THE CONSTITUTIONAL LAW NATURE OF SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA

  The article concerns the constitutional nature of self-government in Russia, the author considers the models of organization of power, substantiates the introduction of the concept of «people's self-government» at federal, regional and local levels, draws attention to the problems of constitutional-law regulation of local self-government, proposes a number of amendments to Chapter 8 of the Constitution of the RF and substantiates legal consequences of these amendments.

  Key words: self-government, state power, power models, Constitution, amendments to the Constitution.

• Москаленко Антон Федорович,

  Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества: международно-правовой аспект и российское законодательство С. 39-44

  Москаленко Антон Федорович, ассистент кафедры конституционного права Томского государственного университета

  Анализируется влияние международных правовых актов и зарубежного законодательства на правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в России. Исследуется общее и особенное в организации межмуниципального взаимодействия. Отдельное внимание уделяется определению статуса советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации в качестве особого звена в системе местного самоуправления.

  Ключевые слова: межмуниципальное сотрудничество, взаимодействие, советы муниципальных образований.

  Moskalenko Anton Fedorovich, assistant of the Chair of Constitutional Law of the Tomsk state University

  LEGAL REGULATION OF THE INTER-MUNICIPAL COOPERATION: INTERNATIONAL-LAW ASPECT AND THE RUSSIAN LEGISLATION

  The impact of international legal acts and foreign legislation on legal regulation of intermunicipal collaboration in Russia is analyzed. The general and special aspects in the organization of intermunicipal cooperation are studied. The determination of the municipal council status of the subjects of the Russian Federation is considered to be a particular link within the system of the local self-government.

  Key words: inter-municipal cooperation, interaction, councils of municipalities.

• Шамарова Гульмира Мухтаровна,

  Анализ реализации концепций информационной политики органов местного самоуправления С. 44-47

  Шамарова Гульмира Мухтаровна, профессор кафедры общего и стратегического менеджмента Московского финансово-промышленного университета «Синергия», доктор экономических наук, член-корреспондент РАЕ

  В статье рассмотрены основные механизмы реализации концепций информационной политики органов местного самоуправления, предложены рекомендации по совершенствованию муниципальной информационной системы.

  Ключевые слова: информационная политика, органы местного самоуправления, концепция.

  Shamarova Gul'mira Mukhtarovna, professor of the Chair of General and Strategic Management of the Moscow Financial-Industry University «Synergia», doctor of economic sciences, associate member of the Russian Academy of Natural Sciences

  ANALYSIS OF IMPLEMENTATION OF CONCEPTIONS OF INFORMATIONAL POLICY OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  In the article the main mechanisms of implementation of concepts of information policy of local governments are considered, recommendations about improvement of municipal information system are offered.

  Key words: information policy, local governments, concept.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Баймуратов Михаил Александрович,

  Местное самоуправление на Украине как фактор интернационализации национального и конституционализации международного правопорядков С. 47-55

  Баймуратов Михаил Александрович, заведующий кафедрой конституционного, административного и международного права Мариупольского государственного университета, академик Украинской академии наук, Заслуженный деятель науки и техники Украины, доктор юридических наук, профессор

  В статье исследуются актуальные проблемы интернационализации национального и конституционализации международного правопорядков на примере института местного самоуправления на Украине, имманентно являющегося объектом конституционно-правового регулирования государства.

  Ключевые слова: международный правопорядок, интернационализация национального права, конституционализация международного правопорядка, местное самоуправление.

  Bajmuratov Mikhail Aleksandrovich, professor, head of the Chair of Constitutional, Administrative and International Law of the Mariupol State University, academician of the Ukrainian Academy of Sciences, Honored master of sciences and engineering of Ukraine, doctor of juridical sciences

  LOCAL SELF-GOVERNMENT IN UKRAINE AS A FACTOR OF INTERNATIONALIZATION OF NATIONAL AND CONSTITUTIONALIZATION OF INTERNATIONAL LEGAL ORDERS

  In the article the issues of the day of internationalization are probed national and constitutionalization international legal order on the example of institute of local self-government in Ukraine, immanent being an object constitutionally-legal adjusting of the state.

  Key words: international legal order, internationalization of national law, constitutionalization of international legal order, local self-government

К ЮБИЛЕЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ

• Бадранов Азат Шамилевич,

  Конституционализм и конституционная среда: обзор дискуссии на Всероссийской научно-практической конференции в Уфе 10 октября 2013 года С. 55-56

  Бадранов Азат Шамилевич, аспирант сектора конституционного права Института государства и права Российской академии наук