Государственная власть и местное самоуправление №4 - 2013

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Бурутин А.Г.

  Проблемы теории и практики государственного стратегического планирования в Российской Федерации: концептуальное видение 3-6

  Бурутин Александр Германович, заместитель директора Института проблем экономической безопасности и стратегического планирования Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат политических наук

  В статье раскрыт анализ проблем стратегического планирования в Российской Федерации.

  Ключевые слова: государство, экономическое развитие, право, общество, управление, стратегическое планирование.

  BURUTIN А.G.

  PROBLEMS OF THEORY AND PRACTICE OF STATE STRATEGIC PLANNING IN THE RUSSIAN FEDERATION: CONCEPTUAL PERSPECTIVE

  In article the analysis of problems of strategic planning in the Russian Federation is opened.

  Key words: state, economic development, right, society, management, strategic planning.

• Колесникова Т.Н.

  Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования 7-13

  Колесникова Татьяна Николаевна, федеральный судья, доцент Российской академии правосудия, кандидат юридических наук kolesnikova.tatiana@me.com

  В статье рассматриваются юридические комплексы, определяющие эффективность или неэффективность применения норм права.

  Ключевые слова: право, юридическая норма, общественные отношения, социальная норма, концепция, субъект.

  KOLESNIKOVA Т.N.

  CONCEPT AND ROLE OF LEGAL NORMS IN THE MECHANISM OF LEGAL REGULATION

  The article considers juridical complexes determining efficiency or lack of efficiency of legal norms application.

  Key words: law, juridical norm, public relations, social norms, conception, subject.

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

• Розовенко М.В.

  Дуализм правового регулирования поставки товаров для государственных нужд 14-16

  Розовенко Мария Владимировна, аспирант кафедры гражданского и земельного права юридического факультета Горского государственного аграрного университета MVRozovenko@council.gov.ru

  В статье рассматриваются особенности правового регулирования поставки товаров для государственных нужд. Автор определяет двойственную природу законодательного регулирования договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд, характеризуя как публично-правовое, так и частноправовое начало регулирования данных отношений. Автор анализирует различные точки зрения, а также приводит собственные рассуждения по поводу комплексного характера правового регулирования отношений по госзаказам. В целях устранения межотраслевой противоречивости правового регулирования торгов автор предлагает перевести отношения в данной сфере в русло публично- правового регулирования.

  Ключевые слова: договор, поставка, контракт, государственный заказ, льготы, государственные нужды, публичноправовые интересы, частноправовое регулирование.

  ROZOVENKO М.V.

  DUALISM OF LEGAL REGULATION OF DELIVERY OF GOODS FOR THE STATE NEEDS

  The article concerns the peculiarities of legal regulation of delivery of goods for the state needs. The author determines dual nature of legislative regulation of contractual relations on delivery of goods for the state needs, characterizing both public-law and private-law essence of regulation of these relationships. The author analyses various viewpoints and also considers the complex character of legal regulation of relationships with regard to the state orders. For the purpose of elimination of interbranch controversy of legal regulation of sales the author proposes to transfer the relationships in this sphere to the sphere of public-law regulation.

  Key words: contract, delivery, state order, benefits, state needs, public-law interests, private-law regulation.

• Спиридонов С.А.

  Проблемы законодательного разделения нужд Российской Федерации, государственных заказчиков и бюджетных учреждений при заключении государственных контрактов 17-18

  Спиридонов Сергей Александрович, заместитель председателя Арбитражного суда Астраханской области, соискатель кафедры гражданского права и процесса НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права»

  В работе рассматриваются проблемы разделения понятий нужд Российской Федерации, государственных заказчиков и бюджетных учреждений при заключении государственных контрактов. Проводится критический анализ действующего законодательства, научной литературы, судебной практики. Предлагаются пути решения поднятых проблем.

  Ключевые слова: государственный заказ, потребности, государственные нужды, нужды бюджетных учреждений, нужды органов государства.

  SPIRIDONOV S.А.

  PROBLEMS OF LEGISLATIVE DIVISION OF NEEDS OF THE RUSSIAN FEDERATION, GOVERNMENTAL CUSTOMERS AND BUDGETARY INSTITUTIONS IN CONCLUSION OF STATE CONTRACTS

  The work considers the problems of division of concepts of the needs of the Russian Federation, governmental customers and budgetary institutions in conclusion of state contracts; makes critical analysis of the current legislation, scientific literature and judicial practice; proposes the ways of solution of the raised issues.

  Key words: state order, needs, state needs, needs of budgetary institutions, needs of state agencies.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Антонова Н.А.

  Место и роль нормативных правовых актов органов местного самоуправления в системе правового регулирования муниципальных отношений 19-22

  Антонова Нана Алиевна, заведующая кафедрой конституционного, административного и таможенного права ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет», доктор юридических наук antonova@tversu.ru

  Статья посвящена анализу роли муниципальных правовых актов в регулировании муниципальных отношений.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные правовые акты, органы местного самоуправления.

  ANTONOVA N.А.

  PLACE AND ROLE OF NORMATIVE LEGAL ACTS OF THE AGENCIES OF LOCAL REGULATION OF MUNICIPAL RELATIONSHIPS

  Article is devoted to the analysis of a role of municipal legal acts in regulation of municipal relations.

  Key words: local self-management, municipal legal acts, institutions of local government.

• Ибрагимов К.Х.

  Некоторые аспекты взаимоотношений государства и органов местного самоуправления в области экологии 23-25

  Ибрагимов Кюри Хамзатович, зам. директора по науке Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН, доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор 7800467@mail.ru

  В статье рассматриваются вопросы взаимодействия государства и органов местного самоуправления в экологической сфере. Представлены современные инициативы Российского государства по децентрализации властных, в том числе экологических, полномочий государства с максимальным перераспределением их в пользу органов местного самоуправления. Проанализировано фактическое состояние правового регулирования взаимоотношений государства и местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования. Рассмотрены достоинства и недостатки законодательных актов Российской Федерации, регулирующих полномочия органов местного самоуправления в экологической области.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, государство, взаимоотношения, децентрализация властных полномочий, экология, охрана окружающей среды, природопользование, изменение климата, полномочия органов местного самоуправления.

  IBRAGIMOV К.KH.

  CERTAIN ACTS OF INTERRELATIONS OF THE STATE AND THE AGENCIES OF LOCAL SELFGOVERNMENT IN THE SPHERE OF ENVIRONMENT

  The article considers the issues of interaction of the state and agencies of local self-government in environmental sphere. The author describes the contemporary initiatives of the Russian state with regard to decentralization of power, including environmental powers of the state with maximum redistribution thereof to the benefit of the agencies of local self-government; analyses the actual state of legal regulation of interrelations of the state and local self-government in the sphere of protection of environment and environmental management; considers the advantages and disadvantages of legislative acts of the Russian Federation regulating the powers of the agencies of local self-government in environmental sphere.

  Key words: agencies of local self-government, state, interrelations, decentralization of powers, ecology, environmental protection, environmental management, climate change, powers of the agencies of local self-government.

УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ

• Гулягин А.Ю.

  Субъекты административной юрисдикции: структура и содержание 26-29

  Гулягин Александр Юрьевич, заместитель прокурора области, кандидат юридических наук, старший советник юстиции

  Ряд государственных органов осуществляют специфические управленческие функции в предметных сферах правоотношений. Они нацелены на обеспечение законности и правопорядка. В статье предлагается на функциональной основе классифицировать эти органы как правоохранительные органы в сфере административной юрисдикции. Раскрываются научные понятия, обосновывающие данную классификацию. Раскрываются элементы, включенные, по мнению автора, в структуру субъекта административной юрисдикции.

  Ключевые слова: юрисдикция, административная юрисдикция, правоохрана, критерии классификации.

  GULYAGIN А.YU.

  SUBJECTS OF ADMINISTRATIVE JURISDICTION: STRUCTURE AND CONTENTS

  A number of state agencies perform specific managerial functions in the subject spheres of legal relationships. They aim at ensuring legitimacy and legal order. The article proposes to classify these agencies on the functional basis as law-enforcement agencies in the sphere of administrative jurisdiction. The author reveals scientific concepts substantiating this classification, the elements included, in accordance with the author's opinion, into the structure of the subject of administrative jurisdiction.

  Key words: jurisdiction, administrative jurisdiction, legal protection, criteria of classification.

• Баженова О.И.

  Об отдельных экономических и муниципальных предпосылках преодоления кризиса сельских территорий 30-33

  Баженова Ольга Ивановна, доцент кафедры конституционного и муниципального права МГУ им. М.В. Ломоносова olga_bazhenova2012@mail.ru

  В продолжение начатой ранее темы автор подробно останавливается на экономических и муниципальных аспектах преодоления кризиса сельских территорий. Ключевое значение в этом процессе приобретает расширение практики межмуниципального сотрудничества.

  Ключевые слова: сельские поселения, муниципальный район, экономическая интеграция, агломерация, кластер, межмуниципальное сотрудничество.

  BAZHENOVA О.I.

  ON CERTAIN ECONOMIC AND MUNICIPAL PREREQUISITES OF NEGOTIATION OF CRISIS OF RURAL TERRITORIES

  To continue in the previously subject the author dwells on the economic and community tools to overcome the crisis of rural areas. Key to the process gets expansion of inter-municipal cooperation.

  Key words: rural communities, municipal district, economic integration, agglomeration, cluster, inter-municipal cooperation.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Белкин Л.М.

  Исследование взаимосвязи количественных показателей коррупции и теневой экономики для оценки эффективности государственного управления процессами детенизации 34-36

  Белкин Леонид Михайлович, директор консультационной фирмы «Аналитик», (г. Краматорск Донецкой области), кандидат технических наук, старший научный сотрудник belkinltonid@list.ru

  Рассматривается влияние количественных показателей, характеризующих качество социального управления (уровень коррупции, расслоение общества по доходам), на уровень теневой экономики.

  Ключевые слова: уровень коррупции, теневая экономика, коэффициент корреляции, перераспределение теневых доходов, коэффициент Джини.

  BELKIN L.M.

  STUDY THE RELATIONSHIP BETWEEN QUANTITATIVE MEASURES OF CORRUPTION AND THE SHADOW ECONOMY FOR PROCESS DESHADOWIZATION

  The influence of the quantitative indicators of the quality of social governance (corruption, social stratification by income), the level of the shadow economy.

  Key words: corruption, shadow economy, the correlation coefficient, the redistribution of shadow income, the Gini coefficient.

• Хорунжий С.Н., Бекетова С.М.

  Правовые проблемы противодействия коррупции, связанные с ограничениями и обязанностями лиц, замещающих государственные и муниципальные должности 37-39

  Хорунжий Сергей Николаевич, руководитель аппарата Воронежской областной Думы, преподаватель кафедры гражданского права и процесса Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук snhor@mail.ru
  
  Бекетова Светлана Михайловна, руководитель государственно-правового управления аппарата Воронежской областной Думы, доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист РФ beketova@vrnoblduma.ru

  В статье рассматриваются проблемные вопросы противодействия коррупции, связанные с ограничениями и обязанностями лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. На основе анализа законодательства выявлены коллизии правовых норм, регулирующие основы противодействия коррупции.

  Ключевые слова: коррупция, конфликт интересов, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, коррупциогенные правоотношения.

  KHORUNZHIJ S.N., BEKETOVА S.M.

  LEGAL PROBLEMS OF COUNTERACTION OF CORRUPTION RELATED TO LIMITATIONS AND OBLIGATIONS OF THE PERSONS HOLDING STATE AND MUNICIPAL POSITIONS

  The article deals with the problematic issues of anti-corruption-related restrictions and obligations of persons holding state and municipal offices. Based on the analysis of the legislation identified conflict of laws governing framework for combating corruption.

  Key words: corruption, conflict of interests, the persons replacing the state and municipal positions, corruptogenic legal relationship.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Покровский И.Ф., Булатов Р.Б.

  Некоторые вопросы становления муниципальной власти в России 40-43

  Покровский Иван Федорович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
  
  Булатов Рашид Борисович, доктор юридических наук avtor@lawinfo.ru

  В статье рассматриваются отдельные моменты становления и развития муниципальной власти в России на различных этапах истории государства; определяющие факторы современного муниципального развития и возможности нормативно- правового регулирования в целях эффективного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований.

  Ключевые слова: земское самоуправление, местное самоуправление, советы депутатов, муниципальная власть, муниципальное правотворчество, муниципальная демократия.

  POKROVSKIJ I.F., BULATOV R.B.

  SOME ISSUES OF FORMATION OF MUNICIPAL POWER IN RUSSIA

  The article concerns the certain moments of formation and development of municipal power in Russia at various stages of history of the state; the fundamental factors of contemporary municipal development and possibilities of normative-law regulation for the purpose of efficient ensuring activities of municipal formations.

  Key words: county self-government, local self-government, councils of deputies, municipal power, municipal law-making, municipal democracy.

• Галкин П.В.

  Проблемы статуса и компетенции органов местного самоуправления второй половины XIX в. в трудах В.В. Ивановского 44-46

  Галкин Павел Владимирович, заведующий кафедрой муниципального управления и социального сервиса Московского государственного областного социально-гуманитарного института, кандидат исторических наук, доцент pvgalkin@nm.ru

  На основе трудов профессора В.В. Ивановского в статье исследуются изменения статуса и компетенции общественных учреждений, произошедшие после издания в начале 1890-х гг. новых положений, регламентирующих их деятельность

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, законодательство, компетенция, В.В. Ивановский.

  GALKIN P.V.

  THE PROBLEMS OF STATUS AND COMPETENCE OF THE INSTITUTIONS OF LOCAL GOVERNING IN THE WRITINGS OF V.V. IVANOVSKY

  Based on the works of professor of V.V. Ivanovsky article explores the changing status and competence of institutions of local government happening after editions in the beginning of 1890th years of the new Statutes regulating their activity.

  Key words: the institutions of local governing, legislation, competence, V.V. Ivanovsky.

В ПАМЯТЬ О Е.И. КОЗЛОВОЙ

• Фадеев В.И.

  Памяти Екатерины Ивановны Козловой, профессора Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 47-

  Фадеев Владимир Иванович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ vifadeev@mail.ru

  Статья посвящена памяти старейшего профессора Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Е.И. Козловой, ее жизненному пути и научному творчеству.

  Ключевые слова: Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, С.С. Кравчук, конституционное право, советское строительство, МЮИ, МГУ, ВЮЗИ.

  FADEEV V.I.

  IN MEMORY OF EKATERINA IVANOVNA KOZLOVA, PROFESSOR OF MOSCOW STATE JURIDICAL UNIVERSITY NAMED AFTER O.E. KUTAFIN (MSJU)

  Article is devoted to memory of the oldest professor of the Moscow state legal university of a name of O.E. Kutafin (MGYuA) of E.I.Kozlova, her course of life and scientific creativity.

  Key words: E.I. Kozlova, O.E. Kutafin, S.S. Kravchuk, constitutional law, Soviet construction, MYuI, Moscow State University, VYuZI