Государственная власть и местное самоуправление №6 - 2013

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Данилова Е.В., Лазорин К.Б.

  Правовое значение российского менталитета во взаимоотношениях государства, общества, личности: вопросы реформирования государственной власти и управления в России в XVIII–XIX вв. 2-5

  Данилова Екатерина Вениаминовна, заместитель директора по правовым вопросам автономной некоммерческой организации «Научно-образовательный центр «КАРЬЕРА», кандидат юридических наук karierist-kariera@yandex.ru
  
  Лазорин Кирилл Борисович, президент некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата», нотариус, аспирант кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского университета управления и экономики

  В статье исследуется правовая категория «российский правовой менталитет» применительно к процессу реформирования государственно-правовых отношений в России рассматриваемого периода. Подробно анализируется процесс формирования и становления российского правового менталитета и его важное правовое значение при проведении государственных преобразований в Российской империи. Важным аспектом являются также вопросы влияния менталитета при взаимодействии государства, общества и личности при осуществлении конкретных административно- государственных преобразований.

  Ключевые слова: российский правовой менталитет, государство, общество, личность, административно-государственные преобразования.

  DANILOVA E.V., LAZORIN K.B.

  LEGAL MEANING OF RUSSIAN MENTALITY IN RELATIONS BETWEEN STATE, SOCIETY AND INDIVIDUAL: REFORMS OF RUSSIAN STATE AUTHORITIES AND MANAGEMENT IN THE XVIII–XIX CENTURIES

  The article deals with the legal category “russian legal mentality” with regards to reforms of state-legal relations in Russia of the given period. It analyses the process of development of Russian legal mentality and its legal importance for state reforms in the Russian Empire. The article also studies the impact of legal mentality within relations of state, society and individual on particular administrative-state transformations.

  Key words: Russian legal mentality, state, society, personality, administrative and state transformations.

• Ордина О.Н.

  О проблемах создания единого правового пространства в России 6-7

  Ордина Ольга Николаевна, доцент кафедры административного права Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  В настоящее время объем прав и свобод человека и гражданина зависит от места его проживания. Требует решения проблема сохранения единства правового пространства и повышения качества административного законодательства в субъектах федерации. На наш взгляд, следует унифицировать требования, предъявляемые к созданию нормативных правовых актов органами исполнительной власти субъектов федерации.

  Ключевые слова: нормативный правовой акт, субъекты Российской Федерации, административное право, источники права, нормотворчество.

  ORDINA О.N.

  ON THE PROBLEMS OF CREATION OF A COMMON LEGAL FRAMEWORK IN RUSSIA

  At present the volume of rights and freedoms of man and citizen depends on the place of his residence. The problem of preservation of the common character of legal framework and improvement of the quality of administrative legislation in the subjects of the Federation requires a solution. The author believes that it is necessary to unify the requirements imposed on the creation of normative legal acts by the agencies of executive power of the subjects of the Federation.

  Key words: normative legal act, subjects of the Russian Federation, administrative law, sources of law, norm-making.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Макарцев А.А.

  Новый порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: возврат к наделению полномочиями или дальнейшее развитие системы многостепенных выборов? 8-10

  Макарцев Андрей Алексеевич, доцент кафедры конституционного и международного права, заместитель декана юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, член Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, кандидат юридических наук, доцент Makarzew@mail.ru

  Автор связывает закрепление в российском законодательстве возможности избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации с развитием в отечественной правовой системе многостепенных выборов. В связи с этим делается вывод о необходимости закрепления многостепенного избирательного права в российском избирательном законодательстве.

  Ключевые слова: должностное лицо, наделение полномочиями, законодательный (представительный) орган.

  MAKARTSEV А.А.

  NEW PROCEDURE OF FILLING THE VACANCY OF THE HIGHER OFFICIAL OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION: RETURNING TO AUTHORIZATION OR FURTHER DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF MULTI-STAGE ELECTIONS?

  The author connects the necessity of gaining legal support in Russian law for the possibility of electing the highest official of the subject of the Russian Federation by the legislative (representative) body of state power of the subject of the Russian Federation with the development of indirect elections in the domestic legal system. Due to the above, the conclusion is made that multi-stage elections need to gain legislative support in the Russian electoral legislation.

  Key words: official, authorization, legislative (representative) agency.

• Гаджиев А.К.

  К вопросу об организационно-правовых основах обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах 11-13

  Гаджиев Абдулхаким Кутбудинович, старший преподаватель Северо-Кавказского филиала ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» CherkasovKV1978@yandex.ru

  Статья посвящена вопросам обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Проанализированы правовой статус и структура аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Исследованы правовые аспекты создания и функционирования консультативных и совещательных органов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах.

  Ключевые слова: полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, консультативные и совещательные органы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

  GADZHIEV A.K.

  TO A QUESTION ABOUT ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASES OF ENSURING ACTIVITY OF PLENIPOTENTIARIES OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN FEDERAL DISTRICTS

  Article is devoted to questions of ensuring activity of plenipotentiaries of the President of the Russian Federation in federal districts. Legal status and structure of devices of plenipotentiaries of the President of the Russian Federation in federal districts are analyzed. Legal aspects of creation and functioning of advisory and consultative bodies at plenipotentiaries of the President of the Russian Federation in federal districts are investigated.

  Key words: the plenipotentiary of the President of the Russian Federation in the federal district, the device of the plenipotentiary of the President of the Russian Federation in the federal district, advisory and consultative bodies at the plenipotentiary of the President of the Russian Federation in the federal district.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Горбатова В.В.

  Правовая регламентация и практика социологического сопровождения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 г. и Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г. 14-17

  Горбатова Виктория Вячеславовна, заместитель начальника отдела совершенствования избирательных технологий РЦОИТ при ЦИК России osit@rcoit.ru

  В настоящем материале представлена информация об опыте проведения конкурсов социологических прогнозов Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 г. и Президента Российской Федерации 4 марта 2012 г. Освещение получили также правовые аспекты деятельности социологических служб в рамках отечественного избирательного процесса, в том числе при организации опросов на выходе из избирательных участков (так называемых эксит-поллов). Обзорно рассматриваются теоретические подходы и методологические проблемы при формировании электоральных прогнозов. Автором отмечается высокая заинтересованность экспертно-социологических служб отечественной электоральной проблематикой. Статья снабжена необходимым иллюстративным материалом.

  Ключевые слова: социология, Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России, конкурс социологических прогнозов, эксит-полл, выборы.

  GORBATOVA V.V.

  LEGAL REGULATION AND PRACTICE OF SOCIOLOGICAL SUPPORT OF ELECTION CAMPAIGN OF DEPUTIES OF THE STATE DUMA OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION ON DECEMBER 4, 2011 AND THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION ON MARCH 4, 2012

  The present material introduces a piece of information about the Russian Election Technologies Training Center under the CEC of Russia sociological forecasts’ competitions, organized during the State Duma of Federal Assembly of the Russian Federation deputies’ elections on December 4, 2011 and the President of the Russian Federation elections on March 4, 2012. Some legal aspects of sociological services’ activity within domestic electoral process, including the organization of so-called exit polls are enlightened. A number of theoretical approaches and methodological problems during forming electoral forecasts are reviewed in short. The author denotes a high interest of expert and sociological organizations into the domestic electoral sphere. The article is supplied with the necessary illustrative graphics.

  Key words: sociology, Russian Election Technologies Training Center under the CEC of Russia, a sociological forecasts competition, an exit poll, elections.

• Голубкова Н.И.

  Избирательные споры: причины возникновения и роль институтов гражданского общества в их урегулировании и предотвращении (на основе анализа российской и зарубежной практики) 18-20

  Голубкова Наталья Игоревна, член Молодежного союза юристов Российской Федерации Natalya.golubkova@gmail.com

  В статье рассматривается природа избирательных споров и подчеркивается необходимость изучения проблематики в связи с наличием потенциальной опасности перехода спора из правового пространства в плоскость социальных и политических конфликтов. В статье анализируются причины возникновения избирательных споров и исследуется наличие механизмов их предотвращения, которые существует в российской и зарубежной практике. Автор предлагает не только меры законодательного совершенствования, но и направления сотрудничества с институтами гражданского общества для снижения конфликтной составляющей выборного процесса и повышения легитимности власти.

  Ключевые слова: выборы, избирательный спор, электоральный конфликт, избирательные права, избирательная комиссия, жалоба, наблюдение.

  GOLUBKOVA N.I.

  ELECTION DISPUTES: CAUSES OF ARISING AND THE ROLE OF THE INSTITUTES OF CIVIL SOCIETY IN REGULATION AND PREVENTION THEREOF (ON THE BASIS OF ANALYSIS OF THE RUSSIAN AND FOREIGN PRACTICE

  The article considers the nature of election disputes and stresses the necessity of study of the said topic in connection with the presence of potential danger of transition of the dispute from legal sphere to the sphere of social and political conflicts. The article analyses the causes of arising of election disputes and studies the mechanisms of prevention thereof which are available in the Russian and foreign practice. The author proposes the measures of legislative improvement and the directions for cooperation with the institutes of civil society for reduction of the conflict element in election process and improvement of legitimacy of power.

  Key words: elections, election dispute, election conflict, election rights, election commission, petition, supervision.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Казанник А.И.

  Муниципальная полиция в системе органов местного самоуправления России 21-24

  Казанник Алексей Иванович, профессор кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук kazannikaleksejj@rambler.ru

  В статье обсуждается возможность создания в России муниципальной полиции, рассматриваются организационно-правовые проблемы ее формирования, определяются с учетом зарубежного опыта задачи и функции органов полиции, высказываются предположения об эффективности их деятельности.

  Ключевые слова: местное самоуправление, общественный порядок, муниципальная полиция, законодательные основы, определение функций, эффективность деятельности.

  MUNICIPAL POLICE IN THE SYSTEM OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA

  KAZANNIK А.I.

  The article discusses the opportunity of creating municipal police in Russia. Organizational and legal problems of municipal police forming are considered. The objects and functions of police are determined taking into account some foreign experience, some suppositions of their activity efficiency are stated as well.

  Key words: self-government, public order, municipal police, legislative fundamentals, determination of functions, activity efficiency.

• Разина Е.С.

  Муниципальные земельные торги: продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков 25-27

  Разина Екатерина Сергеевна, заместитель начальника управления Минюста России по Орловской области e.razina@inbox.ru

  Принятие по вопросам управления и распоряжения земельными участками соответствующих актов исполнительны- ми, а не представительными органами муниципальной власти правомерно рассматривать как превышение полномочий, а также в качестве оснований для признания подобных актов недействующими. Установление муниципальными актами дополнительных административных ограничений для допуска к участию в земельных торгах и положений, не основанных на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, может послужить основанием не только для признания муниципальных торгов недействительными, но и для возникновения коррупционных отношений.

  Ключевые слова: муниципальные земельные торги, акты муниципальных органов, недействительность решений и торгов, коррупционные отношения.

  RAZINA E.S.

  MUNICIPAL LAND SALES: SALE OF LAND OR THE RIGHT TO LEASE LAND

  Taking on the management and disposal of land of the acts by the executive, and not representative, municipal authorities rightly regarded as abuse of power, as well as the grounds for the recognition of such acts invalid. Establishment of municipal acts additional administrative restrictions for admission to the land auction and regulations that are not based on principles of efficiency, fairness, openness, openness and transparency of land allocation may give rise not only to recognize the municipal tenders invalid, but for the occurrence of corrupt relations.

  Key words: municipal land auction, acts of municipalities, the invalidity of decisions and trade, corrupt relationships.

• Оленина Т.Ю., Мирошник А.С.

  Правовое регулирование благоустройства территории городского округа и прилегающих к нему территорий (на примере Петрозаводского городского округа) 28-30

  Оленина Татьяна Юрьевна, доцент кафедры международного и конституционного права Петрозаводского государственного университета, кандидат юридических наук tyolenina@mail.ru
  
  Мирошник Алина Сергеевна, менеджер Центра международных связей и содействия научной деятельности юридического факультета Петрозаводского государственного университета

  Статья посвящена нормативно-правовому регулированию земель населенных пунктов в аспекте благоустройства территории городского округа и прилегающих к нему территорий. На органы местного самоуправления возлагаются важнейшие полномочия по разработке и воплощению в жизнь правил по благоустройству территорий соответствующих муниципальных образований.

  Ключевые слова: благоустройство, благоустройство территорий, озеленение территорий, территория городского округа.

  OLENINA T.YU., MIROSHNIK A.S.

  LEGAL REGULATION OF LAND USE URBAN DISTRICT AND SURROUNDING AREAS (FOR EXAMPLE THE PETROZAVODSK CITY DISTRICT)

  Article is devoted to the normative-legal regulation of land settlements with respect to land use urban district and surrounding areas. Local governments have important responsibilities for the development and implementation of the rules on land improvement of municipal entities.

  Key words: landscaping, landscaping, planting of greenery, the territory of City District.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

• Зубарев С.М.

  К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» 31-33

  Зубарев Сергей Михайлович, доктор юридических наук, профессор zubarevsm@yandex.ru

  В статье проанализированы некоторые положения проекта Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и сформулированы предложения по его совершенствованию.

  Ключевые слова: федеральный закон, государственное управление, социальная сфера, социальное обслуживание, население.

  ZUBAREV S.М.

  ON THE ISSUE OF IMPROVEMENT OF THE LEGAL BASIS OF STATE MANAGEMENT IN THE SOCIAL SPHERE: ON DISCUSSING DRAFT FEDERAL LAW «ON THE FUNDAMENTALS OF SOCIAL SERVICE OF THE POPULATION IN THE RUSSIAN FEDERATION»

  The article analyses some provisions of draft Federal law «On the fundamentals of social service of the population in the Russian Federation» and formulates the proposals for improvement thereof.

  Key words: federal law, state management, social sphere, social service, population.

• Давличина О.В.

  Проблемы толкования положений федерального законодательства в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований 34-37

  Давличина Ольга Владимировна, главный специалист-эксперт отдела по вопросам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области minjustdfo@minjustdvfo.ru

  Статья посвящена проблемам толкования отдельных положений федеральных законов, возникающих в деятельности регистрирующего органа в процессе государственной регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении в них изменений и дополнений) и разрешению имеющихся в данных нормативных правовых актах коллизий.

  Ключевые слова: устав муниципального образования, вопросы местного значения, регистрирующий орган, публичные слушания, полномочия органов местного самоуправления, муниципальная служба, гарантии муниципальных служащих, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

  DAVLICHINA О.V.

  PROBLEMS OF INTERPRETATION OF PROVISIONS OF THE FEDERAL LEGISLATION IN THE SPHERE OF STATE REGISTRATION OF CHARTERS OF MUNICIPAL FORMATIONS, MUNICIPAL LEGAL ACTS ON INTRODUCTION OF CHANGES AND ADDITIONS INTO THE CHARTERS OF MUNICIPAL FORMATIONS

  The article concerns the problems of interpretation of certain provisions of federal laws arising in the activity of the registering agency in the process of state registration of charters of municipal formations (municipal legal acts on introduction of changes and addition therein) and resolution of conflicts of laws having place in these normative acts.

  Key words: charter of municipal formation, issues of local importance, registering agency, public hearings, powers of agencies of local self-government, municipal service, guarantees of municipal officials, guarantees of effectuation of powers of a deputy — member of an elected body of local self-government, elected official of local self-government.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Мазурин С.Ф.

  Влияние коррупции на национальную безопасность государства 38-40

  Мазурин Станислав Федорович, заведующий кафедрой административного права и процесса Юридического института Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат юридических наук, доцент svyatoslav53@mail.ru

  В представленной статье рассматриваются формы коррупционного проявления в механизме государственного управления, представляющие угрозу национальной безопасности России.

  Ключевые слова: государство, государственный механизм, идеология, коррупция, национальная безопасность государства, наука, Новый Завет, нравственность, право, правовая система, образование.

  MAZURIN S.F.

  INFLUENCE OF CORRUPTION ON NATIONAL SECURITY OF THE STATE

  In the present article we discover the form of corruption in the governing mechanisms that threaten the national security of Russia.

  Key words: the State, the state mechanism, ideology, corruption, national security, science, the New Testament, morality, law, legal system, education.

• Будатаров С.М.

  Присвоение взятки: преступление против собственности или преступление против интересов государственной власти? 41-43

  Будатаров Содном Михайлович, декан юридического факультета Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук subbota@rambler.ru

  Взятку, присвоенную обманным путем, Верховный Суд РФ предлагает квалифицировать как мошенничество. По мнению автора статьи, такой подход противоречит принципу законности, поскольку объектом мошенничества являются отношения собственности. Присвоение взятки посягает на интересы публичной службы. Взяткодатель — преступник, а не потерпевший от мошенничества, поэтому присвоенные деньги, имущество и выгоды имущественного характера подлежат конфискации. Предлагается ввести в УК РФ статью «Присвоение взятки».

  Ключевые слова: получение взятки, дача взятки, присвоение взятки, мошенничество.

  BUDATAROV S.M.

  MISAPPROPRIATION OF A BRIBE: IS IT A CRIME AGAINST PROPERTY OR AGAINST THE INTERESTS OF STATE POWER?

  Bribe assigned to fraudulently, the Supreme Court of the Russian Federation offers to qualify as fraud. In the author’s opinion, such an approach is contrary to the principle of legality, since the subject of fraud is the property relations. A bribe impinges on the interests of the public service. A bribe-giver — the perpetrator and not the victim of a fraud, so the assigned money, property or benefits of property subject to confiscation. It is proposed to introduce into the criminal code of the Russian Federation the article «Misappropriation of a bribe».

  Key words: receiving a bribe, bribery, misappropriation of a bribe, fraud

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Кучеренко П.А.

  Государственная власть в теории государственного права монархической Германии 44-

  Кучеренко Петр Александрович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук kpete@yandex.ru

  В работе рассматривается взаимодействие двух концепций: патриархальной и патримониальной — в контексте генезиса классической теории публичного права Германии. Отмечается, что чем сильнее акцент на персонификацию верховной власти, тем рельефнее в ней представлена патриархальная идеология. Благодаря же патримониальной теории, фиксируется отделение правосубъектности государства от вопроса его персонификации. В статье исследованы работы Иоганна Альтузия, Иоганна Блунчли, Карла Гербера.

  Ключевые слова: патриархальная концепция, патримониальная концепция, монархия, политическая система, теория государства и права, верховная власть, налоговое государство, полицейское государство.

  KUCHERENKO P.А.

  STATE POWER IN THE THEORY OF STATE LAW OF MONARCHICAL GERMANY

  The work considers interaction of two conceptions: patriarchic and patrimonial, in the context of genesis of the classic theory of public law of Germany. The author notes that the stronger is the accent on personification of the supreme power, the stronger becomes the patriarchic ideology in it. Due to the patrimonial theory the separation of the legal status of the state from the issue of personification thereof is consolidated. The article studies the works of Johann Althusius, Johann Bluntschli, Karl Gerber

  Key words: patriarchic conception, patrimonial conception, monarchy, political system, theory of state and law, supreme power, tax state, police state.