Гражданское общество в России и за рубежом №3 - 2013

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

• Бровченко Виктор Николаевич, Дегтярев Олег Юрьевич, Кириенко Георгий Сергеевич

  О некоторых вопросах порядка организации и проведения публичных слушаний в России С. 2-5

  Бровченко Виктор Николаевич, кандидат юридических наук brovchenko@cikrf.ru
  
  Дегтярев Олег Юрьевич, уполномоченный по особо важным делам отдела исполнения постановлений уполномоченных органов Управления таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы q-mail@mail.ru
  
  Кириенко Георгий Сергеевич, кандидат юридических наук kirienko.gs@mail.ru

  В статье представлены результаты анализа порядка организации и проведения публичных слушаний в России. При этом авторы делают вывод о целесообразности закрепления в законодательстве Российской Федерации положения о необходимости учета результатов публичных слушаний органами местного самоуправления муниципальных образований при принятии муниципальных нормативных правовых актов.

  Ключевые слова: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, публичные слушания.

  Brovchenko Viktor Nikolaevich, Degtyarev Oleg Yur'evich, Kirienko Georgij Sergeevich,

  ON CERTAIN ISSUES OF PROCEDURE OF ORGANIZATION AND HOLDING OF PUBLIC HEARINGS IN RUSSIA

  Results of the analysis of an order of the organization and carrying out public hearings are presented in article in Russia. Thus authors draw a conclusion about expediency of fixing in the legislation of the Russian Federation of situation on need of the accounting of results of public hearings by local governments of municipalities at adoption of municipal regulations.

  Key words: the Russian Federation, subject of the Russian Federation, local governments of municipalities, public hearings.

• Макова Оксана Ивановна,

  Электронная демократия и электронное правительство в Российской Федерации — будущее или реальность? С. 5-8

  Макова Оксана Ивановна, Забайкальский государственный университет, аспирант makova17@mail.ru

  Автором анализируются проект Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 г. и Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», дается оценка их возможностей и основных направлений реализации на федеральном и региональном уровне.

  Ключевые слова: электронное государство, электронное правительство, электронная демократия, информационное общество, информационно-коммуникационные технологии, цифровое неравенство, информационная безопасность, межведомственный электронный документооборот.

  Makova Oksana Ivanovna,

  ELECTRONIC DEMOCRACY AND ELECTRONIC GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION — FUTURE OR REALITY?

  The author analyses the draft Conception of Development in the Russian Federation of Mechanisms of Electronic Democracy up to 2020 and the State Program of the Russian Federation «Informational Society (2011 -2012), evaluates their opportunities and basic directions of realization at federal and regional levels.

  Key words: electronic state, electronic government, electronic democracy, informational society, informational-communication technologies, digital inequality, informational security, interdepartmental electronic documents turnover.

• Хохлова Елена Алексеевна,

  Российская общественная инициатива как институт «опосредованной» демократии С. 8-15

  Хохлова Елена Алексеевна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова const@law.msu.ru

  Автор рассматривает в статье понятие, основные характеристики, нормативно-правовое регулирование, процедуру, значение института российской общественной инициативы, его соотношение с народной инициативой и практику применения.

  Ключевые слова: российская общественная инициатива, законопроект, народная законодательная (правотворческая) инициатива, петиция, выражение общественного мнения, общественный резонанс, общественная поддержка, конституционно-правовое регулирование, Интернет, электронная демократия.

  Khokhlova Elena Alekseevna,

  RUSSIAN PUBLIC INITIATIVE AS AN INSTITUTE OF «INDIRECT» DEMOCRACY

  The author examines in the article definition, key features, legal regulation, procedure, significance of the institute of russian public initiative, its correlation with people’s initiative and practice of use.

  Key words: russian public initiative, draft law, people’s law-making (legislative) initiative, petition, expression of public opinion, public resonance, public support, constitutional and legal regulation, Internet, e-democracy.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА; ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

• Киричёк Евгений Владимирович,

  Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации С. 16-20

  Киричёк Евгений Владимирович, докторант кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских д. 8 Kirichek79@yandex.ru

  В статье исследуются основные формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества, рассматриваются проблемы и перспективы такого сотрудничества, анализируется состояние правового регулирования в данной сфере.

  Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, гражданское общество, взаимодействие, права, свободы, человек, гражданин, проблемы, регулирование, формы.

  Kirichek Evgeny Vladimirovich

  Stages of constitutional development of the rights and freedoms of man and of the citizen and the mechanism of their provision in Russia

  The article examines the main forms of interaction precinct police and civil society institutions, are considered the problems and prospects of such cooperation, examines the state of legal regulation in this sphere.

  Key words: district police Commissioner, civil society, interaction, rights, freedoms, man and citizen, problems, regulations, forms.

• Дадалко Василий Александрович, Благодаров Дмитрий Николаевич,

  Рискообразующие факторы государственно-частного партнерства в сфере информационных технологий С. 21-25

  Дадалко Василий Александрович, кафедра «Анализ рисков и экономическая безопасность» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», доктор экономических наук, профессор antikrizis1@bk.ru
  
  Благодаров Дмитрий Николаевич, ведущий специалист IT-департамента ЗАО «ФИНАМ»

  В статье рассматриваются факторы рисков, возникающих при государственно-частном партнерстве в современных информационных технологиях. Предлагаются институциональные и инфраструктурные инструменты для комплексной минимизации рисков участников партнерств.

  Ключевые слова: риски государственно-частного партнерства, информационные технологии, электронная коммерция, оценка государственных организаций.

  Dadalko Vasilij Aleksandrovich, Blagodarov Dmitrij Nikolaevich

  RISK-FORMING FACTORS OF STATE-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE SPHERE OF INFORMATIONAL TECHNOLOGIES

  This article is devoted to investigation of factors which determine risks of partners in public-private partnership in contemporary IT and e-commerce. Institutional ways and analytical instruments to minimize these risks are also presented.

  Key words: risks of public-private partnership, IT, e-commerce, public organizations rating.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

• Мерсиянова Ирина Владимировна,

  Влияние финансирования российских НКО на оценку их работы и экономического Положения С. 25-31

  Мерсиянова Ирина Владимировна, директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), заведующая кафедрой экономики и управления в негосударственных некоммерческих организациях факультета государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ, кандидат социологических наук. 111000, Москва, ул. Мясницкая, д. 20

  Статья посвящена выявлению связи источников финансирования НКО и их количества с оценками деятельности НКО и их экономического положения. На материалах всероссийского обследования НКО показано, что большинство российских НКО ориентированы на диверсификацию источников финансирования. Работа НКО получает более высокие оценки со стороны их руководителей в прямой зависимости от количества источников финансирования. Чем более диверсифицированы источники, тем более высоко оценивается работа НКО. На оценку работы НКО также влияет характер требований к отчетности, прозрачности и открытости, соответствующий тем или иным источникам финансирования. С точки зрения экономического положения НКО, оптимальным является наличие 3-4 источников финансирования. Однако обеспечение организации таким количеством источников финансирования приводит к тому, что фандрайзинг руководителя идет в ущерб реализации миссии НКО. В связи с этим в заключение предлагается ряд рекомендаций для оптимизации привлечения и аккумулирования средств из различных источников в бюджеты НКО на реализацию их проектов и программ.

  Ключевые слова: негосударственные некоммерческие организации, третий сектор, фандрайзинг.

  Mersiyanova Irina Vladimirovna,

  THE IMPACT OF THE FINANCING OF RUSSIAN NGOS ON THE ASSESSMENT OF THEIR WORK AND ECONOMIC POSITION

  The article focuses on the relationship between NGO sources of funding, including the number of funding sources, on one hand, and the evaluation of NGO effectiveness and their economic situation, on the other hand. Based on the all-Russia NGO survey, the author concludes that most NGOs in Russia tend to diversify their funding sources. NGO leaders tend to evaluate the activity of their organizations more positively in direct correlation with the number of funding sources. The more diversified funding sources are the higher rating NGO effectiveness receives. The level of NGO transparency and reporting requirements in compliance with requirements of specific funding sources also influence the evaluation of NGO effectiveness. In terms of NGO economic situation, three to four sources of funding can be considered ideal. However, tapping this many funding sources may hamper the mission of an NGO owing to the fundraising activity of its leader. In this connection, the article provides a number of recommendations to improve the effectiveness of seeking and accumulating funds from different sources by NGOs for the implementation of their projects and programs.

  Key words: nongovernmental non-commercial organizations (NGOs), third sector, fundraising.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Иванова Наталья Владимировна,

  Социальное инвестирование: обзор зарубежных практик С. 31-36

  Иванова Наталья Владимировна, старший научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ «Высшая школа экономики», кандидат филологических наук, доцент

  Современные исследования показывают значимость социальных инвестиций как инновационного механизма укрепления социального партнерства и дальнейшего раскрытия потенциала гражданского общества. Статья содержит сделанный на обширном материале последних зарубежных исследований, обзор различных аспектов рынка социальных инвестиций в европейских странах и США, включая типологию стратегий, финансовые инструменты и динамику распространения. В заключение предлагаются перспективные направления исследований, в том числе с учетом поведения субъекта предложения социальных инвестиций.

  Ключевые слова: социальные инвестиции, инвестиционные практики, социально ответственное инвестирование, рынок социальных инвестиций, экологические, социальные факторы и качество корпоративного управления.

  Ivanova N.V.

  Social Investment: Overview of International Social Investment Practices

  Recent studies reveal the importance of social investment as an innovative mechanism for the strengthening of social cohesion and the development of civil society potential. The overview takes into account numerous latest publications on social investment in Western Europe and the USA dealing with different investment strategies, financial tools, the dynamics and prospective development of the social investment market. In conclusion, the author suggests the basis for a potential classification of social investment agents with reference to their investment behavior.

  Key words: social investment, investment practices, socially responsible investment, social investment market, ESG-factors.

ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

• Сафонов Александр Александрович, Наумов Иван Александрович,

  Ограничение прав еврейского населения Российской империи в доступе к высшему образованию в конце XIX — начале ХХ в. С. 36-41

  Сафонов Александр Александрович, профессор кафедры теории права и сравнительного правоведения Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор 119017, Москва, ул. Малая Ордынка, д. 17 asafonov@hse.ru
  
  Наумов Иван Александрович, студент 3-го курса факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» commarcos182@gmail.com

  В статье рассматриваются различные аспекты реализации права еврейского населения Российской империи на доступ к высшему образованию. Авторами прослеживается взаимосвязь процессов расширения доступа к высшему образованию и формирования институтов гражданского общества в позднеимперской России.

  Ключевые слова: гражданское общество, высшее образование, евреи, история законодательства, Российская империя.

  Safonov A.A., Naumov I.A.

  The restriction of the rights of the Jewish population of the Russian Empire in access to the higher education at the end of the 19-th — beginning of the 20-th century

  Various aspects of realization of the right of the Jewish population of the Russian Empire on access to the higher education are considered by the authors. They trace interrelation of processes of expansion of access to the higher education and formations of institutes of civil society in late imperial Russia.

  Key words: civil society, higher education, Jews, history of legislation, Russian Empire.

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

• Бессонова Виктория Викторовна, Киселева Наталья Алексеевна, Мерзлякова Ирина Станиславовна,

  Теоретико-методологические основы гражданского общества и современные российские реалии С. 42-44

  Бессонова Виктория Викторовна, заведующая кафедрой ГП и ГП ЗабГУ, кандидат юридических наук, доцент 672039, г. Чита, ул. Петровско-Заводская, д. 46, стр. А
  
  Киселева Наталья Алексеевна, доцент кафедры СПД ЗабГУ, кандидат философских наук, доцент
  
  Мерзлякова Ирина Станиславовна, доцент кафедры СПД ЗабГУ, кандидат культурологии, доцент

  Рассматривая категорию «гражданское общество» в историческо-философском аспекте, авторы приходят к мнению о том, что современная политическая культура россиян является переходной от культуры авторитарно-патриархальной к возможной демократической политической культуре. Однако она не является сформированной, а только зарождающейся.

  Ключевые слова: гражданское общество, политическая культура, молодежь.

  Bessonova Viktoriya Viktorovna, Kiseleva Natal'ya Alekseevna, Merzlyakova Irina Stanislavovna,

  THEORETICAL-METHODS FUNDAMENTALS AND CONTEMPORARY RUSSIAN REALITIES

  On considering the category of «civil society» in historical-philosophy aspect the authors come to a conclusion that the contemporary political culture of Russians is transitional from authoritarian-patriarchal culture to possible democratic political culture. However it is not formed, but only arising.

  Key words: civil society, political culture, youth.

• Устинович Елена Степановна,

  Система взглядов и научных представлений относительно категории «гражданское общество» в современной российской правовой науке С. 45-48

  Устинович Елена Степановна, заместитель директора по науке Курского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, доктор политических наук, доцент, член Общественной палаты Курской области, Комиссии по вопросам развития гражданского общества, общественной безопасности и взаимодействию со СМИ lenausti@mail.ru

  В настоящей статье автором проведен анализ состояния разработок категории «гражданское общество» в праве. Предпринята попытка систематизации взглядов, научных представлений, подходов современных ученых-правоведов по данной проблематике.

  Ключевые слова: гражданское общество, право.

  Ustinovich Elena Stepanovna,

  SYSTEM OF VIEWS AND SCIENTIFIC PERCEPTIONS WITH REGARD TO THE CATEGORY OF «CIVIL SOCIETY» IN CONTEMPORARY RUSSIAN LEGAL SCIENCE

  The author of the present article analyses the state of developments in the category of «civil society» in law; makes an attempt of systematization of views, scientific perceptions, approaches of contemporary legal scholars to these problems.

  Key words: civil society, law