Конституционное и муниципальное право №3 - 2014

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Добрынин Николай Михайлович,

  К вопросу о соотношении Конституции Российской Федерации и конституционализма: действительное и неизбежное С. 3-10

  Добрынин Николай Михайлович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук

  Предметом исследования в статье стали взаимосвязь и взаимообусловленность Конституции России и конституционализма, природа и специфика, принципы и факторы, а также перспективы конституционного целеполагания в свете неизбежности конституционного реформирования. Рассматривается понятие конституционализма, анализу подвергается эволюция и современный период его развития в рамках российского государства. Автор делает вывод о серьезнейших внутренних противоречиях российского конституционализма, что особо подчеркивает его несостоятельность и отсутствие должной взаимосвязи и взаимообусловленности с Основным законом страны.

  Ключевые слова: взаимообусловленность, взаимосвязь, демократия, конституционализм, конституционная реформа, конституционный кризис, конституция, правовая культура, социальные системы, управление, функции конституции, целеполагание.

  Dobry'nin Nikolaj Mikhajlovich, professor of the Chair of Constitutional and Municipal Law of Institute of State and Law of Tyumen State University, doctor of juridical sciences

  On the issue of correlation of the Constitution of the Russian Federation and constitutionalism: real and inevitable

  The subject of study in article is correlation and interdependence of the Russian Constitution and constitutionalism, the nature and specificity, principles and factors, and prospects of the constitutional definition of objectives in the light of the inevitability of the constitutional reform. Thoroughly and comprehensively the concept of constitutionalism is considered, a thorough analysis of the evolution and the modern period of its development within the Russian state is exposed. The author, based on long-term research and examine a wide array of scientists, comparison of the fundamental norms and principles of the Constitution with the political-economic and socio-cultural realities, makes a fair conclusion of serious internal contradictions of the Russian constitutionalism, which emphasizes his inability and lack of interconnection and interdependence with the Fundamental law of the country.

  Key words: constitution, constitutionalism, constitutional crisis, constitutional reform, correlation, definition of objectives, democracy, features of the constitution, interdependence, legal culture, management, social systems.

• Фадеев Владимир Иванович,

  О духовно-нравственных основах народного представительства в России С. 11-16

  Фадеев Владимир Иванович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ

  В статье рассматриваются вопросы, связанные с необходимостью учета органической связи институтов власти, демократии с внутренней жизнью людей, их воззрениями, обычаями, традициями. Автор исходит из того, что демократический идеал есть не только правовой, но и нравственный, духовный. Деятельность всех государственных органов — и в первую очередь органов народного представительства — должна осуществляться в системе нравственных координат, основывающейся на духовно-культурных, национальных традициях, которые вырабатываются прежде всего нравственно-религиозным сознанием народа.

  Ключевые слова: народное представительство, духовно-нравственные основы власти, демократия, парламент, президент, закон.

  Fadeev Vladimir Ivanovich, head of the Chair of Constitutional and Municipal Law of O.E. Kutafin Moscow State Law University, Honored Worker of the Higher School of the RF, doctor of juridical sciences, professor

  On moral fundamentals of people's representation in Russia

  The article concerns issues related to the necessity of record of organic connection of institutes of power and, democracy with internal life of people, their views, customs and traditions. The author believes that the democratic ideal is not only legal but also a moral phenomenon. The activities of all state agencies and primarily agencies of people's representation shall be performed in the system of moral guides based upon moral-culture, national traditions that are elaborated by moral-religion conscience of the people.

  Key words: people's representation, moral fundamentals of power, democracy, parliament, president , law.

• Степанова Альбина Афанасьевна,

  Конституционные цели и законодательство об организации государственной власти С. 6-19

  Степанова Альбина Афанасьевна, заведующая кафедрой конституционного, муниципального и международного права юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск), кандидат юридических наук

  Статья посвящена вопросам определения конституционных целей при изменении федерального законодательства об организации государственной власти. Исследуется роль Конституционного Суда Российской Федерации и федерального законодателя в определении конституционных целей и критериев соразмерности этим целям механизмов организации государственной власти.

  Ключевые слова: конституционные цели, Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, соразмерность, принципиальное единство.

  Stepanova Al'bina Afanas'evna, head of the Chair of Constitutional, Municipal and International Law of the Law Faculty of North-East Federal University named after М.К. Ammosov (Yakutsk), candidate of juridical sciences

  Constitutional purposes and legislation on organization of state power

  The article is devoted to questions of definition of the constitutional purposes at change of the federal legislation on the state power organization. Powers and the rights of the Constitutional Court of the Russian Federation and the federal legislator by definition of criteria of proportionality to the constitutional purposes of state power organization are investigated.

  Key words: constitutional purposes, Constitutional Court of the Russian Federation, federal legislature, criteria of proportionality, common principles.

• Малютин Никита Сергеевич,

  Роль судебного толкования в разграничении теоретико-правовых конструкций правового регулирования, ограничения и умаления прав и свобод человека и гражданина С. 20-27

  Малютин Никита Сергеевич, ведущий консультант Отдела анализа и обобщения практики Конституционного Суда Российской Федерации, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  Настоящая статья посвящена важной практической проблеме, не раз возникавшей при рассмотрении Конституционным Судом Российской Федерации обращений граждан. Автор затрагивает конституционно-правовые аспекты разграничения теоретико-правовых категорий «правовое регулирование», «ограничение» и «умаление» прав и свобод человека и гражданина при осуществлении судебного толкования. В основу позиции автора положена идея ценностно-ориентированного толкования положений Конституции РФ, содержащая в том числе и некоторые критические размышления по этому поводу.

  Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, судебное толкование, правовое регулирование, права и свободы человека и гражданина, ограничение прав и свобод, умаление прав и свобод, конституционные ценности, «живая конституция».

  Malyutin Nikita Sergeevich, leading consultant of the Department for Analysis and Generalization of Practice of the Constitutional Court of the Russian Federation, graduate student of the Chair of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University

  Role of judicial interpretation in delimitation of theoretical-law constructions of legal regulation, limitations and denial of rights and freedoms of man and citizen

  The present article concerns an important practical problem that more than once appeared when the Constitutional Court was considering appeals of citizens. The author touches upon constitutional-law aspects of delimitation of theoretical-law categories "legal regulation", "limitation" and "denial" of rights and freedoms of man and citizen in effectuation of judicial interpretation. The author's position is based upon the idea of axiological-oriented interpretations of provisions of the Constitution of the RF that contains inter alia some critical thoughts on this topic.

  Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, judicial interpretation, legal regulation, rights and freedoms of man and citizen, limitation of rights and freedoms, denial of rights and freedoms, constitutional values, «Constitution Live».

• Ягудин Шакир Шахмедович,

  Конституционно-правовые основы государственных языков в Российской Федерации С. 28-32

  Ягудин Шакир Шахмедович, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, доцент кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются конституционно-правовые основы государственных языков в Российской Федерации: государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик в ее составе; выявляется их соотношение, определяются роль и значение русского языка как государственного языка Российской Федерации; анализируются законодательство и практика реализации государственных языков Республики Татарстан.

  Ключевые слова: конституция, закон, федерализм, государственный язык Российской Федерации, государственные языки республик, статус русского языка, договор о разграничении предметов ведения и полномочий.

  Yagudin Shakir Shakhmedovich, Chairman of the Committee of State Council of the Republic of Tatarstan for Legitimacy and Legal Order, assistant professor of the Chair of Constitutional and Administrative Law of Kazan (Privolzhskij) Federal University, candidate of juridical sciences

  Constitutional-law fundamentals of state languages in the Russian Federation

  The article is devoted to constitutional legal basis of state languages in the Russian Federation: the state language of the Russian Federation and state languages of its constituent republics; displays their correlation, determines the role and value of the Russian language as the state language of the Russian Federation; analyzes the legislation and application practice of state languages in the Russian Federation.

  Key words: constitution, law, federalism, the state language of the Russian Federation, state languages of republics, status of the Russian language, agreement on division of jurisdictions and authorities.

• Оспанов Тениз Абаевич,

  К вопросу о политической конкуренции в конституционном праве С. 33-37

  Оспанов Тениз Абаевич, аспирант юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  В статье проводится политико-правовой и этимологический анализ, раскрывается значение понятия «политическая конкуренция» и оказываемое ею влияние на публично-правовые процессы. Рассматриваются конституционные основы, виды, принципы и субъекты политической конкуренции. Дано определение понятий конкурентоспособности и недобросовестной конкуренции.

  Ключевые слова: политическая конкуренция, конкурентоспособность, демократия, избирательное право, политические партии, недобросовестная конкуренция.

  Ospanov Teniz Abaevich, graduate student of the Law Faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University

  On the issue of political competition in constitutional law

  The article makes a political-law and etymological analysis, reveals the meaning of the concept of "political competition" and impact thereof on public-law processes; considers constitutional fundamentals, types, principles and subjects of political competition; gives definition of competitiveness and unfair competition.

  Key words: political competition, competitiveness, democracy, election law, political parties, unfair competition.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Сергеев Алексей Аронович,

  Регистрационный учет граждан Российской Федерации: социальные функции и проблемы правового регулирования С. 38-44

  Сергеев Алексей Аронович, профессор Академии труда и социальных отношений, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются функции правового института регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в сравнении с функциями прежнего института прописки. Делается вывод о том, что освобождение института регистрации от не свойственных ему функций может создать предпосылки для либерализации соответствующей сферы правового регулирования.

  Ключевые слова: регистрационный учет, место жительства, место пребывания, прописка, демократическое правовое государство.

  Sergeev Aleksej Aronovich, professor of the Academy of Labor and Social Relations, doctor of juridical sciences

  Registration record of citizens of the Russian Federation: social functions and problems of legal regulation

  This article discusses the functions of the legal institution of registration of citizens of the Russian Federation at the place of residence and place of stay compared with the functions of the former propiska. Concludes that the deliverance of the institution of registration of non-core functions can create prerequisites for the liberalization of the relevant area of legal regulation.

  Key words: registration, place of residence, place of stay, propiska, democratic state.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Казакова Екатерина Владимировна,

  Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации С. 44-48

  Казакова Екатерина Владимировна, аспирантка Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации

  В статье рассматриваются вопросы организации и осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим автором исследуются конституционно-правовые основы осуществления парламентского контроля в регионах, оценивается его значение в укреплении правового положения парламентов в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: Федеральное Собрание Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, конституции (уставы) субъектов РФ, закон, законодательный орган субъекта Российской Федерации, парламент, полномочия законодательных органов, парламентский контроль, высшее должностное лицо субъекта РФ, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

  Kazakova Ekaterina Vladimirovna, graduate of Cheboksary' Cooperative Institute of Russian University of Cooperation

  Parliamentary control in the subjects of the Russian Federation

  The article discusses the questions concerning control organization by State Authorities of Russian Federation entities. Thereby, the author examines constitutional and legal aspects of parliamentary control in regions. Its significance in strengthening of the parliaments' legal status in the system of Russian Federation entities' government is evaluated.

  Key words: The Federal Assembly of the Russian Federation, The Council of the Federation, The State Duma, Constitutions (Statutes) of entities, legislative body of Russian Federation's entity, parliament, powers of legislative authority, parliamentary control, the highest official of the entity, executive authority of Russian Federation's entity.

ПРЕЗИДЕНТСТВО

• Мамаева Яна Юрьевна,

  Особенности формы правления в России в контексте реализации отдельных полномочий главы государства С. 48-52

  Мамаева Яна Юрьевна, преподаватель кафедры конституционного права Уральского юридического института МВД России

  В статье рассматриваются особенности реализации некоторых полномочий главы государства во взаимодействии с отдельными органами государственной власти, определяются исторические предпосылки для формирования действующей системы взаимоотношений между органами государственной власти, предпринята попытка определить оптимальную форму правления в Российской Федерации.

  Ключевые слова: форма правления, суперпрезидентская республика, полупрезидентская республика, глава государства, полномочия.

  Mamaeva Yana Yur'evna, teacher of the Chair of Constitutional Law of Ural Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  Peculiarity of forms of government in Russia in the context of realization of some powers of the head of the state

  In a scientific article the features of the implementation of some of the powers of the President in the framework of cooperation with individual public authorities on the basis of comparative legal analysis of the Russian and foreign legislation are defined. In the paper we define the most optimal form of government in the Russian Federation.

  Key words: form of government, super-presidential republic, semi-presidential republic, the head of state powers.

• Прокофьев Вадим Николаевич,

  Основные направления совершенствования института президентства в России С. 53-56

  Прокофьев Вадим Николаевич, доцент кафедры государственной и муниципальной службы Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат философских наук

  В статье осуществлен анализ конституционно-правового положения института президентства в России с учетом его эволюции и современных реалий, сложившихся противоречий, формирующих условия для совершенствования данной структуры власти.

  Ключевые слова: Президент РФ, институт президентства, совершенствование структур власти, модернизация института президентства, конституционно-правовой статус института президентства в РФ.

  Prokof'ev Vadim Nikolaevich, assistant professor of the Chair of State and Municipal Service of the National Research University "Higher School of Economics", candidate of philosophical sciences

  Fundamental directions of improvement of the institute of presidency in Russia

  In the article the author carries out the analysis of a constitutional and legal status of institute of Presidency in Russia taking into account its evolution and the modern realities, the developed contradictions forming conditions for improvement of this structure of the power.

  Key words: President of RF, presidency institute, improvement of structures of the power, modernization of institute of presidency, constitutional legal status of institute of presidency in the Russian Federation.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Татаринов Сергей Александрович,

  К вопросу о принципах осуществления конституционного судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации С. 57-61

  Татаринов Сергей Александрович, доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета, кандидат юридических наук

  В работе исследуются актуальные вопросы регламентации порядка рассмотрения и разрешения дел, отнесенных к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. На основе анализа законодательства и практики Конституционного Суда раскрывается система общих принципов конституционного судопроизводства, характеризующих природу и направленность действий всех его участников. Автор обосновывает необходимость выделения самостоятельной группы специальных принципов конституционного судопроизводства, отражающих особенности деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по разбирательству конкретной категории дел в отдельных видах осуществления конституционного судопроизводства.

  Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации; виды конституционного судопроизводства; принципы конституционного судопроизводства; итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации; определения Конституционного Суда Российской Федерации.

  Tatarinov Sergej Alaksandrovich, assistant professor of the Chair of Constitutional and International Law of the Law Institute of National Research Tomsk State University, candidate of juridical sciences

  On the issue of principles of effectuation of constitutional judicial proceeding in the Constitutional Court of the Russian Federation

  Some actual problems of regulation of the order of trial and disposal of cases that fall within the competence of the Constitutional Court of the Russian Federation are under examination in the present article. The system of general principles of constitutional proceedings characterizing the nature and direction of actions of all its parties is brought to light on the basis of current legislation and the Constitutional Court's practice. Moreover, the author substantiates the need to separate an independent group of special principles of constitutional proceedings which reflect the peculiarities of the activity of the Constitutional Court of the Russian Federation in trials on a definite category of cases in some types of exercising of constitutional proceedings.

  Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation; types of constitutional proceedings, principles of constitutional proceedings; final decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, rulings of the Constitutional Court of the Russian Federation.

• Карасев Роман Евгеньевич,

  Конституционный Суд Российской Федерации: взаимосвязь и взаимодействие с Европейским Судом по правам человека С. 62-66

  Карасев Роман Евгеньевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета

  Автор выделяет три направления деятельности Конституционного Суда, с помощью которых реализуется его правозащитная функция: регулирование общественных отношений, рассмотрение конкретных дел, обращение с законодательной инициативой. В статье рассматриваются вопросы взаимодействия национального органа конституционного контроля и Европейского Суда по правам человека, являющегося межгосударственным органом по защите прав человека; уделяется внимание вопросу судебного толкования нормативно-правовых актов. Конституционный Суд, действуя в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, должен применять в своей практике решения Европейского Суда, не противоречащие Конституции, поскольку зачастую они содержат в себе современное понимание прав и свобод человека и гражданина.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, права человека, судебная власть, Конституционный Суд, конституционный контроль, судебное толкование, Страсбургский Суд, правозащитная деятельность, прецедент, национальная правовая система.

  Kamsev Roman Evgen'evich, graduate student of the Chair of Constitutional and Municipal Law of the Institute of State and Law of Tyumen State University

  The Constitutional Court of the Russian Federation: interconnection and interaction with the European Court of Human Rights

  The author identifies three areas of activity of the Constitutional Court, which are realized with the help of his human rights function: the regulation of social relations, legal investigation of individual cases, the handling of legislative initiative. The article examines the interaction between the national body of constitutional and European Court of Human Rights, which is the intergovernmental body for the protection of human rights, focusing on issues of judicial interpretation of the regulations. The Constitutional Court, acting to protect the rights and freedoms of man and citizen shall be used in the practice of the European Court's decision does not conflict with the Constitution, as they often contain a modern understanding of rights and freedoms of man and citizen.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, human rights, the judiciary, the Constitutional Court, constitutional, judicial interpretation of the Strasbourg Court, human rights activities, precedent, the national legal system.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Бабичев Игорь Викторович,

  К вопросу о территориальном устройстве местного самоуправления С. 66-72

  Бабичев Игорь Викторович, руководитель аппарата Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, доктор юридических наук

  В статье рассмотрены актуальные вопросы правового регулирования территориального устройства местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов РФ, соотношение видов муниципальных образований видам населенных пунктов, вопросы институционализации местных сообществ и их влияние на территориальное устройство местного самоуправления, подходы к юридическому конструированию устойчивых публично-правовых образований.

  Ключевые слова: территориальное устройство местного самоуправления; административно-территориальное устройство субъектов РФ; муниципальное образование; населенный пункт; локальные местные сообщества; юридико-социальный комплекс.

  Babichev Igor' Viktorovich, head of the Administration of the Committee of the State Duma for Federative Structure and Issues of Local Self-Government, doctor of juridical sciences

  On the issue of territorial structure of local self-government

  The article concerns topical issues of legal regulation of territorial organization of local self-government and administrative and territorial organization of subject of Russian Federation, correlation types of municipal unions to types of settlements, issues of institutionalization of local community and their influence to territorial organization of local self-government, the approach to legal designing of stable public-law unions.

  Key words: territorial organization of local self-government; administrative and territorial organization of subject of Russian Federation; municipal union; types of settlements; local community; legal-real complex.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Лысенко Владлена Владимировна,

  Межэтнические конфликты как угроза региональной и национальной безопасности С. 73-77

  Лысенко Владлена Владимировна, доцент кафедры теории и истории государства и права, юридического факультета Приднестровского университета им. Т.Г. Шевченко, кандидат юридических наук

  В настоящей работе проанализирована и проведена типологизация этнополитических конфликтов, а также выработан общий научный инструмент исследования проблемы межэтнических конфликтов в контексте их угрозы региональной и национальной безопасности государства.

  Ключевые слова: межэтнические конфликты, непризнанные государства, региональная безопасность, право наций и народов на самоопределение.

  Ly'senko Vladlena Vladimirovna, assistant professor of the Chair of Theory and History of State and Law of the Law Faculty of Trans-Dniester University named after T.G. Shevchenko, candidate of juridical sciences

  Interethnic conflicts as a threat to regional and national security

  The article considers the urgent and important issues related to the regional and state security. Typology of ethnic conflicts, as well as development of common research tool for studying of the problems of inter-ethnic conflicts in the context of threats to regional and national security was suggested to explore.

  Key words: ethnic conflicts, unrecognized states, regional security, and the right of nations to self-determination.