Конституционное и муниципальное право №4 - 2014

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Пресняков Михаил Вячеславович,

  Правовая определенность и принцип разумной сдержанности законодателя: проблема формальной и материальной правовой определенности С. 3-6

  Пресняков Михаил Вячеславович, профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), доктор юридических наук

  Под формальной стороной правовой определенности, очевидно, следует понимать определенность формы выражения правовых предписаний. Формальный аспект правовой определенности относится непосредственно к законам и иным нормативно-правовым актам (и только к ним) и обозначает «внешний» аспект такой определенности. Материальный, или фактический, аспект правовой определенности предполагает определенность действительного положения лица, например, точность и стабильность приобретаемых на основе закона субъективных прав и обязанностей. Однако право по своей сути есть форма, оно формально, что называется, «по определению». Поэтому материальная определенность не может быть заложена в праве как таковом. Являясь «внеправовой» категорией, она не вытекает из права, однако может обеспечиваться при помощи правовых средств.

  Ключевые слова: правовая определенность, принцип разумной сдержанности законодателя, формальная сторона правовой определенности, материальный, или фактический, аспект правовой определенности.

  Presnyakov Mikhail Vyacheslavovich, professor of the Chair of Official and Labor Law of Povolzhskij Institute of Management named after P.A. Stoly’pin, Russian Academy of People’s Economics and State Service, doctor of juridical sciences (Saratov)

  Legal certainty and principles of reasonable restraint of legislator: the problem of formal and material legal certainty

  The formal element of legal certainty shall be understood as the certainty of the form of expression of legal instructions. The formal aspect of legal certainty shall be qualified directly as laws and other regulatory legal acts (only) and means an «external» aspect of such certainty. Material or actual aspect of legal certainty assumes the certainty of the actual status of a person, for example accuracy and stability of legally acquired subjective rights and duties. However the law in its essence is a form, it is formal inherently. Therefore the material certainty cannot be an element of law as it is. Being an «extralegal» category it comes out of law, however it can be guaranteed by legal means.

  Key words: legal certainty, principle of reasonable restraint of a legislator, formal aspect of legal certainty, material or actual aspect of legal certainty.

• Володько Ирина Александровна,

  К вопросу о понятии конституционно-правового принуждения С. 7-10

  Володько Ирина Александровна, аспирант кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского

  Статья посвящена исследованию отраслевого вида государственно-правового принуждения, формулированию определения конституционно-правового принуждения и его основных признаков.

  Ключевые слова: государственно-правовое принуждение, конституционная ответственность, конституционный деликт, конституционный конфликт, конституционно-правовое принуждение.

  Volodko Irina Alexandrovna, Postgraduate student of state and municipal law department Omsk state university, named after F.M. Dostoevsky

  To discussion about determination of constitutional-law enforcement

  This article is devoted to analyzing a special kind of state-law enforcement, formulating a definition of constitutional-law enforcement and its main characteristics.

  Key words: state-law enforcement, constitutional responsibility, constitutional delict, constitutional conflict, constitutionallaw Enforcement

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

• Иксанов Илья Саматович,

  Конституционно-правовые проблемы вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию С. 11-14

  Иксанов Илья Саматович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Данная статья посвящена актуальным вопросам права, возникшим в процессе вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Устанавливается статус сторон, рассматривается юридическая регламентация данного процесса, основные проблемы, проявившиеся на его этапах, и делается вывод о некоторых правовых последствиях.

  Ключевые слова: Российская Федерация, Всемирная торговая организация, Конституция, Протокол о присоединении, Правительство России.

  Iksanov Il’ya Samatovich, assistant professor of the Chair of Constitutional and Municipal Law of Financial University attached to the Government of the Russian Federation, candidate of juridical sciences

  Constitutional-law problems of accidence of the Russian Federation to the World Trade Organization

  This article deals with the topical questions of law, which have arisen in the process of accession of the Russian Federation to World trade organization. Sets the status of the parties, legal regulation of this process, the main issues that emerged at the stages and makes the conclusion of some of legal implications.

  Key words: Russian Federation, World trade organization, Constitution, Protocol of Accession to the WTO, Government.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Орлова Елена Евгеньевна,

  Конституционный Суд РФ о пределах ограничения прав граждан в сфере занятости населения С. 14-18

  Орлова Елена Евгеньевна, директор Юридического института Тамбовского государственного технического университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются пределы ограничения прав граждан в сфере занятости населения. Обобщение постановлений и определений Конституционного Суда позволяет выявить автору правовые позиции в отношении пределов ограничения прав в сфере занятости населения.

  Ключевые слова: права граждан, правовые гарантии, органы службы занятости, подходящая работа, защита от безработицы, социальное обеспечение.

  Orlova Elena Evgen’evna, Director of the Law Institute of Tambov State Engineering University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  The Constitutional Court of the RF on the limits of limitation for rights of citizens in the sphere of employment of the population

  The article examines the limits of the rights of citizens in the area of employment. Generalization of decisions and determinations of the Constitutional Court allows the author to reveal the legal position with regard to the limits of restrictions on rights in employment.

  Key words: rights of citizens, legal guarantees, employment services, suitable work, protection against unemployment, social security

ФЕДЕРАЛИЗМ

• Тхабисимов Хусен Абдулович,

  Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации как конституционный принцип российского федерализма С. 19-24

  Тхабисимов Хусен Абдулович, доцент кафедры государственных и правовых дисциплин Северо-Кавказского института РАНХиГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы, касающиеся конституционного принципа российского федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: разграничение предметов ведения, государственная власть, конституционный принцип, субъекты Российской Федерации, Президент РФ, Конституционный Суд РФ.

  Tkhabisimov Husen Abdulovich, The associate professor of the state and legal disciplines of the North Caucasian institute of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration at the Russian President the candidate of jurisprudence

  Some aspects of the development of judicial federalism and regional policy in the Russian Federation

  This article addresses issues related to the constitutional principle of Russian federalism in the delimitation of powers between the authorities of the Russian Federation and bodies of state power of subjects of the Russian Federation.

  Key words: delimitation of jurisdictional subjects, state authority, constitutional principle, subjects of the Russian Federation, President of the Russian Federation, the Russian Constitutional Court

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Стародубцева Инна Алексеевна,

  Конституционные ограничения пассивного избирательного права в России и зарубежных странах С. 25-28

  Стародубцева Инна Алексеевна, доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию ограничений пассивного избирательного права в конституциях России и зарубежных стран (Италии, Индонезии, Королевства Камбоджа, Сингапура, Франции, ФРГ, Японии и др.). Автором предлагается классификация ограничений на общие и специальные, отмечаются их особенности в разных странах.

  Ключевые слова: конституционные права и свободы, ограничение прав и свобод, избирательные права, выборы, избирательные цензы.

  Starodubtseva Inna Alekseevna, assistant professor of the Chair of Constitutional Law of Russia and Foreign States of Voronezh State University, candidate of juridical sciences

  Constitutional limitations of passive electoral law in Russia and foreign states

  The article deals with the restrictions of passive electoral rights in the constitutions of Russia and foreign countries (Italy, Indonesia, the Kingdom of Cambodia, Singapore, France, Germany, Japan, etc.). The author proposes a classification of restrictions on general and specific, marked their features in different countries.

  Key words: constitutional rights and freedoms, the rights and freedoms, the electoral law, elections, electoral qualifications.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Назарова Ирина Сергеевна,

  Теоретико-правовые аспекты концепции представительного характера законодательной власти современного государства С. 29-31

  Назарова Ирина Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, кандидат юридических наук

  В статье предпринимается попытка исследовать ряд элементов представительного характера законодательной власти, представить научный анализ конструкции представительной природы парламента, затронув актуальные проблемы развития российского парламентаризма, и сформулировать предложения по совершенствованию соответствующих законодательных положений.

  Ключевые слова: концепция представительного характера законодательной власти, парламентаризм, юридическая конструкция.

  Nazarova Irina Sergeevna, senior teacher of the Chair of Constitutional and Administrative Law of St. Petersburg Military Institute of Internal Troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences

  Theoretical-law conceptions of representative character of the legislative power of a contemporary state

  In the article attempt to investigate a number of elements of representative character of legislature is made; to submit the scientific analysis of a design of the representative nature of parliament, having touched on actual issues of development of the Russian parliamentarism, in order to formulate proposals on improvement of the relevant legal provisions.

  Key words: conception of a representative character of legislative power, parliamentarism, legal construction

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Демидов Михаил Васильевич,

  Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности С. 32-36

  Демидов Михаил Васильевич, заведующий кафедрой административного и финансового права Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации, доктор юридических наук

  В работе рассмотрены актуальные проблемы закрепления конституционно-правового статуса и организации деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В ней показано, что установленные в федеральном и региональном законодательстве нормы в недостаточной степени обеспечивают эффективное функционирование системы законодательных и исполнительных органов государственной власти в регионах.

  Ключевые слова: Конституция РФ, конституция республики, устав субъекта РФ, законодательный орган, исполнительный орган, субъект РФ, парламент, высшее должностное лицо, руководитель высшего исполнительного органа субъекта РФ, закон.

  Demidov Mikhail Vasilyevich, Head of the Administrative and Finance Law Department of Cheboksary Cooperative Institute, Doctor of Laws

  Legislative and Executive Bodies of the Russian Federation Entities: Peculiarities of the Constitutional and Legal Status and Activities

  The article deals with the pressing issues of consolidation of constitutional and legal status and activity of the legislative and executive bodies in the Russian Federation Entities. The article shows that the norms, established in the federal and regional legislation, lack sufficiency in ensuring the effective functioning of the mechanism of interaction of legislative and executive authorities in entities of the Federation.

  Key words: Constitution of Russian Federation, constitution of a republic, statute, legislative body, executive body, entity of Russian Federation, parliament, top executive, head of the highest executive body of the entity, law.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОСУДИЯ

• Евлоев Ильяс Муслимович,

  Отдельные аспекты применения Конституции России при осуществлении нормоконтроля судами общей юрисдикции и арбитражными судами С. 36-39

  Евлоев Ильяс Муслимович, судья Конституционного Суда Республики Ингушетия, старший преподаватель Института экономики и правоведения

  Статья посвящена особенностям применения Конституции Российской Федерации при осуществлении судебного нормоконтроля и проблемным вопросам, возникающим в практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов при оценке нормативных актов на предмет соответствия Конституции России.

  Ключевые слова: судебный нормоконтроль, Конституция Российской Федерации.

  Evloev Il’yas Muslimovich, Judge of the Constitutional Court of the Republic of Ingushetia, senior teacher of Institute of Economics and Legal Science (Nazran’)

  Certain aspects of application of the Constitution of Russia in execution of compliance assessment by courts of general jurisdiction and arbitrazh courts

  The article devoted to the peculiarities of application of the Constitution of the Russian Federation in judicial compliance assessment and problems arising in the practice of the courts of general jurisdiction and arbitration courts in assessing the regulations for compliance with the Constitution of the Russia.

  Key words: judicial compliance assessment, the Constitution of the Russian Federation

СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ

• Колюшин Евгений Иванович,

  Проект Конституции СССР 1990 г. С. 40-42

  Колюшин Евгений Иванович, доктор юридических наук, профессор

  В статье освещен вопрос о создании новой Конституции Союза ССР. Автор отмечает, что проект Конституции СССР необходимо учитывать при анализе действующей Конституции РФ, в том числе и с точки зрения перспектив сокращения разрыва между конституцией юридической и фактической.

  Ключевые слова: проект Конституции ССП 1990 г., конституционная реформа, конституционная история.

  Kolyushin Evgenij Ivanovich, doctor of juridical sciences, professor

  Draft Constitution of the USSR of 1990

  The article concerns the issue of creation of the new Constitution of the USSR. The author notes that the draft Constitution of the USSR shall be taken into consideration when analyzing the current Constitution of the RF including from the viewpoint of perspectives of reduction of a rift between the legal and actual constitution.

  Key words: draft Constitution of 1990, constitutional reform, constitutional history

• Митюков Михаил Алексеевич,

  Образ Конституционного Собрания в материалах Конституционного совещания 1993 г. С. 43-50

  Митюков Михаил Алексеевич, профессор, Заслуженный юрист РФ

  В статье1 автор анализирует политико-правовые истоки института Конституционного Собрания и дискуссии на Конституционном совещании по поводу его регламентации в будущей Конституции Российской Федерации.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, история Конституции РФ, Конституционное совещание 1993 г., конституционные поправки и пересмотр Конституции, Конституционное Собрание.

  Mityukov Mikhail Alekseevich, Honored Lawyer of the RF, professor

  The character of the Constitutional Assembly on the basis of materials of the Constitutional Meeting of 1993

  The author analyzed the political and legal orgins of the Institute of the Constitutional Assembly and the discussions on the Constitutional Conference about the regulation of the Constitutional Assembly in the future Constitution of the Russian Federation.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, history of the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Conference 1993, reconsideration of constitution, constitutional amendments, the Constitutional Assembly

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

• Щепачев Виктор Александрович,

  Этапы становления конституционной концепции местного самоуправления в России и законодательные решения соответствующих периодов с 1990 по 2003 г. С. 50-57

  Щепачев Виктор Александрович, председатель Объединения муниципальных юристов России, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, кандидат юридических наук

  В статье особо отмечается, что именно с 1993 г. местное самоуправление в нашей стране строится исходя из трех базовых принципов: решение населением вопросов местного значения, осуществление прав собственника муниципального имущества и формирование финансовой основы. Вместе с тем проведенный анализ показывает, что накопился значительный объем проблем, что послужило отправной точкой для нового этапа развития местного самоуправления.

  Ключевые слова: конституционная концепция местного самоуправления, реформирование местного самоуправления, вопросы местного значения, компетенция, муниципальное имущество, финансовые основы, этапы развития местного самоуправления.

  Shhepachev Viktor Aleksandrovich, chairman of the Association of Municipal Lawyers of Russia, secretary of the Council (Association) of Municipal Formations of the Orenburg Region, candidate of juridical sciences

  Stages of formation of the constitutional conception of the local self-government in Russia and legislative decisions of relevant periods of 1990-2003

  The article emphasizes that it is from 1993, the local self-government in our country is built based on three basic principles: addressing population of local issues, the implementation of the rights of the owner of the municipal property and the formation of the financial framework. However, the result of the analysis showed that sharply delineated a significant amount of problems and this was the starting point of a new stage of development of local self-government.

  Key words: constitutional concept of local self-government, reform of local government, issues of local importance, competence, municipal property, financial framework, stages of development of the local government.

• Костюков Александр Николаевич,

  Реформа в никуда С. 58-63

  Костюков Александр Николаевич, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

  Анализируется реформа, направленная на переход к осуществлению местного самоуправления только на уровне внутригородских районов и поселений. Отмечается ее противоречие Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, принципам конституционной экономики, практике развитых зарубежных государств. Автор выделяет существующие фундаментальные проблемы местного самоуправления и предлагает способы их разрешения.

  Ключевые слова: местное самоуправление, одноуровневая система местного самоуправления, огосударствление городского самоуправления, местный бюджет, муниципальная собственность, муниципальная полиция, межмуниципальное сотрудничество, организационная модель местного самоуправления.

  Kostyukov Aleksandr Nikolaevich, head of the Chair of State and Municipal Law of F.M. Dostoevskij Omsk State University, Honored Lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences

  A reform to nowhere…

  The reform directing on transition to realization of local self-government at the level of urban districts and settlement only is analyzed. Contradiction of such reform with the Constitution of the Russian Federation, the European Charter of Local Self-Government, the principles of constitutional Economics, the practice of the developed foreign countries is pointed out. The author marks out the fundamental problems of local self-government and offers the ways of their resolution.

  Key words: local self-government, single-level system of local self government, nationalization of local self government, local budget, municipal property, municipal police, inter-municipal cooperation, organizational model of local self-government.

• Прудентов Роман Вадимович,

  Проект рамочной программы реформ в сфере местного самоуправления в России С. 64-70

  Прудентов Роман Вадимович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  Кризис местного самоуправления в России обусловлен совокупностью проблем, связанных с оптимальным уровнем демократизации публичной и общественной сфер, с обеспечением эффективности управления, с взаимным доверием государства и общества. В настоящей статье рассматриваются основные направления решения указанных проблем.

  Ключевые слова: местное самоуправление, экономическая основа, вопросы местного значения, территориальная организация, представительная демократия, непосредственная демократия, гражданское общество.

  Prudentov Roman Vadimovich, graduate student of the Chair of Constitutional and Municipal Law of the law Faculty of M.V. Lomonosov Moscow State University

  Draft framework program of reforms in the sphere of local self-government in Russia

  Crisis of local self-government in Russia stems from a combination of problems related to an optimum level of democratization of the public and social spheres, to ensuring effectiveness of governance, to mutual confidence between the state and the society. This article considers key streamlines of solving the said problems.

  Key words: local self-government, economic basis, spheres of local importance, territorial organisation, representative democracy, direct democracy, civil society

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Брусалинская Галина Степановна,

  Влияние Конституции Российской Федерации на конституции стран СНГ и Приднестровской Молдавской Республики М. 71-76

  Брусалинская Галина Степановна, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права юридического факультета Приднестровского государственного университета имени Т.Г. Шевченко, кандидат юридических наук

  В статье анализируется роль Конституции Российской Федерации как основополагающего документа страны, ее влияние на конституции стран СНГ. Особое внимание уделено влиянию Конституции России на Конституцию ПМР.

  Ключевые слова: конституция, Конституция Российской Федерации, конституции стран СНГ, Конституция Приднестровской Молдавской Республики, влияние.

  Brusalinskaya Galina Stepanovna, assistant professor of the Chair of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Law Faculty of Trans-Dniester State University named after T.G. Shevchenko, candidate of juridical sciences (Tiraspol’)

  Impact of the Constitution of the Russian Federation on the constitutions of the CIS states and the Trans-Dniester Moldovan Republic

  The article analyzes the role of the Constitution of the Russian Federation as a fundamental document of state, its influence on constitutions of the CIS states. The special attention is drawn to the impact of the Constitution of Russia on the Constitution of the Trans-Dniester Moldovan Republic.

  Key words: constitution, Constitution of the Russian Federation, constitutions of the CIS states, Constitution of the TransDniester Moldovan Republic, impact.

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Инновационные механизмы предоставления государственных и муниципальных услуг в зарубежных странах: сравнительный анализ С. 76-79

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории Рязанского государственного радиотехнического университета (РГРТУ), заместитель председателя городской Думы, заместитель главы муниципального образования г. Рязань

  В статье автор проводит компаративный анализ существующего опыта инновационных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в Австралии, Германии и Канаде, определяет «сильные» и «слабые» стороны данных механизмов с целью разработки комплексного подхода к определению «критерий эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг».

  Ключевые слова: система государственного и муниципального управления, государственные и муниципальные услуги, система «одного окна», эффективность муниципального и государственного управления, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

  Kholopov Vladimir Anatol’evich, Russian State Radio-Engineering University, Deputy Chairman of the City Duma, Head of the Municipal Formation (Ryzan’)

  Innovation mechanisms of rendering of state and municipal services in foreign states: comparative analysis

  The author conducts the comparative analysis of existing experience and innovative mechanisms of state and municipal services in Australia, Germany and Canada, defines «strong» and «weak» side of these mechanisms in order to develop the comprehensive approach to the definition of the criterion of efficiency of state and municipal services.

  Key words: state and municipal government, state and municipal services, the system of «one window», and the efficiency of the municipal government, multi-functional centers of public and municipal services