Конституционное и муниципальное право №5 - 2014

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Чиркин Вениамин Евгеньевич,

  К вопросу о моделях власти в современном обществе С. 3-7

  Чиркин Вениамин Евгеньевич, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

  В статье с позиций коллективистско-волевой концепции власти рассматривается власть в личностных, частных, общественных и территориальных публично-правовых коллективах (сообществах). Автор выделяет личную власть, частную корпоративную, общественную корпоративную власть в коллективах, а также публичную власть в территориальных публично-правовых коллективах и образованиях, разновидности последней — суверенную государственную власть в обществе в границах государства, государствоподобную публичную власть в субъектах федерации, автономную публичную власть в автономных образованиях, муниципальную публичную власть — местное самоуправление — в муниципальных образованиях. Источником каждой из них является народ (для государственной власти) и соответственно часть народа определенного территориального публично-правового образования, юридически предметы ведения и полномочия каждой из моделей власти определены конституцией и законами государства, т.е. суверенной государственной властью.

  Ключевые слова: власть, коллективистско-волевой подход, частная власть, общественная власть, публичная власть, суверенная государственная власть, государствоподобная публичная власть, автономная публичная власть, муниципальная публичная власть.

  Chirkin Veniamin Yevguenyevich, Chief researcher at the Institute of State and law, Russian Academy of Sciences, doctor of legal sciences, Professor, Honored worker of science of the Russian Federation, Honored lawyer of Russian Federation

  About models of power In the contemporary society

  The power in personal, private, social and territorial public-legal collectives (cоmunities) is under consideration in the article from the collectivist-willed approach. The author differentiates personal power, private power, social power in collectives as well public power in territorial public-legal collectives and formations, the kinds of the letter—sovereign state power in the society in the frontiers of the state, state-similar public power in subjects of federations, autonomous public power in autonomous formations, municipal public power — local self-government in municipal formations. The source of each of them is the people (for the state power) and correspondently is the part of people of the given territorial public-legal formation, the scope and powers of each model of power is defined juridically by the constitution and by acts of the state, that is by the sovereign state power.

  Key words: power, collectivist-willed approach, private power, social power, public power, sovereign state power, state-similar public power, autonomous public power, municipal public power.

• Шарнина Любовь Александровна,

  Место усмотрения в механизме конституционного правового регулирования С. 8-15

  Шарнина Любовь Александровна, советник Аппарата Совета Федерации, кандидат юридических наук

  В статье автор определяет специфику механизма конституционного правового регулирования, ее связь с усмотрением высших органов власти и должностных лиц; устанавливает причины наделения высших органов власти и должностных лиц дискреционными полномочиями; устанавливает особенности правовых норм, допускающих «действие по усмотрению», дискреционных правоотношений, а также актов реализации усмотрения в конституционном праве.

  Ключевые слова: механизм правового регулирования, усмотрение в праве, относительно-определенные нормы, дискреционные полномочия, реализация усмотрения.

  Sharnina Lyubov Aleksandrovna, Adviser at the council of the Federation of the federal assembly of the Russian Federation, master of laws

  The place of the discretion in the controlling instrument of the constitutional law

  In this article the author defines the specificity of the constitutional mechanism of legal regulation, its connection with the discretion of higher authorities and officials; establishes reasons granting higher authorities and officials discretionary powers; establishes the peculiarities of legal norms allowing «action at the discretion of», discretionary relationships and realization of discretion.

  Key words: mechanism of legal regulation, in the discretion of law, respect-defined norms, discretionary powers, discretionary relationships, realization of discretion.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И СОБСТВЕННОСТИ

• Шапкина Елена Анатольевна,

  Конституционная основа и функция государственно-частного партнерства в России С. 16-18

  Шапкина Елена Анатольевна, ученый секретарь Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Предлагаемая статья является одной из серии научных публикаций и статей, посвященных конституционной природе государственно-частного партнерства. Автор анализирует такие понятия, как правовая природа государственно-частного партнерства, юридическая природа государственно-частного партнерства. Применительно к существованию и развитию государственно-частного партнерства особое внимание автор уделяет ряду статей Конституции Российской Федерации, в частности ст. 2, 7, 8, 15, 18, 30, 32, 34, 35,40, 41, 43,59 и др. Основываясь на базовых ценностях Конституции, реализация функции государственно-частного партнерства призвана обеспечить данные положения Конституции. Автор приходит к пониманию конституционной природы государственно-частного партнерства и выделяет конституционную функцию, связанную с развитием исследуемой проблематики.

  Ключевые слова: Конституция России, государственно-частное партнерство, права и свободы человека, свобода экономической деятельности, государственная собственность, частная собственность, конституционные ценности.

  Shapkina Elena Anatolyevna, Academic secretary of The State research institute of system analysis of the Accounts Chamber of Russia, Candidate of juridical science, docent

  The Constitutional basis and function оf Public-Private Partnership in Russia

  The present article is one of the series articles and publications for Constitutional nature of Public-Private Partnership (PPP) research. The author makes analysis of terminology, concerning legal nature and judicial nature of Public-Private Partnership. According to the existence and the development of PPP, the author pays special attention to number of Articles of The Constitution of Russia, such as Art. 2, 7, 8, 15, 18, 30, 32, 34, 35, 40, 41, 43, 59 etc. Based on major constitutional values, the PPP institution is able to provide these constitutional functions. The author comes to understanding of the constitutional nature and function of Public-Private Partnership.

  Key words: The Constitution of The Russian Federation, Public-Private Partnership, human rights and freedoms, freedom of economical activity, state ownership, private property, constitutional values.

• Весельская Наталья Романовна, заведующая кафедрой «Правовое регулирование экономических отношений» Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза, кандидат юридических наук, доцент

  Права собственности: теоретико-методологические аспекты С. 19-26

  Весельская Наталья Романовна, заведующая кафедрой «Правовое регулирование экономических отношений» Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза, кандидат юридических наук, доцент заведующая кафедрой «Правовое регулирование экономических отношений» Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза, кандидат юридических наук, доцент

  В работе обосновывается точка зрения, согласно которой развитие экономики постепенно приводит к необходимости по-новому взглянуть на проблему прав собственности — на основе тех реальных экономических процессов, которые происходят в мире и характеризуются переплетением различных механизмов, множеством участников. В современных условиях данный подход выявил проблему институционализации отношений собственности и ее значимость для эффективного развития рыночных отношений.

  Ключевые слова: право собственности, институционализация отношений собственности, триада правомочий собственника, спецификация прав собственности, трансакционные издержки.

  Veselskaya Natalya Romanovna, Head of the «Legal ruling of the economical relationships» chair at the Karagandinskiy economical university of Kazpotrebsoyuz, master of laws, associate professor

  The right of ownership: theoretical and methodological aspects

  One approach for economic development has been carefully studied in the paper. According to this economic development leads to the necessity to have a fresh look at the problem of property rights — on the basis of the real economic processes that occur in the world; these processes are characterized by interweaving of the various mechanisms, variety of participants. In modern terms of development, this approach has revealed the problem of property relations' institutionalization and its importance for the effective development of market relations.

  Key words: property right, institutionalization of property relations, the triad of proprietary rights, specification of property rights, transaction costs.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Бондарь Николай Семенович, Джагарян Армен Арменович,

  Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? С. 27-40

  Бондарь Николай Семенович, судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ
  
  Джагарян Армен Арменович, советник судьи Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук

  В статье на основе использования методологии ценностного подхода исследуются социально-политические и конституционно-правовые характеристики института самовыдвижения кандидатов на выборах в контексте международного опыта и российских реалий. Анализ реализации данного института в российском и зарубежном законодательстве, а также в правоприменительной практике позволил сделать вывод, что самовыдвижение не относится к общепризнанным юридически обязывающим принципам современного избирательного права. На основе практики конституционного правосудия доказывается, что в условиях российской избирательной системы конституционно значимым является не сам по себе институт самовыдвижения, а создание условий для выдвижения, без неоправданных затруднений и дискриминации, в качестве кандидатов на выборах лиц, пользующихся достаточной общественной поддержкой, в том числе безотносительно к их партийно-политической принадлежности. Особое внимание уделяется анализу правовых позиций Конституционного Суда РФ, связанных с использованием института самовыдвижения на губернаторских выборах.

  Ключевые слова: конституционная аксиология; конституционное правосудие; демократия; выборы; избирательные права; выдвижение кандидатов; самовыдвижение кандидатов; губернаторы.

  Bondar Nikolay Semenovich, Judge of the constitutional court of the Russian Federation, doctor of law, professor, meritorious lawyer of the Russian Federation, honoured science worker of the Russian Federation
  
  Dzhagaryan Armen Armenovich, Adviser of the judge of the constitutional court of the Russian Federation, doctor of law

  Self-nomination: constitutional value and (or) social and political expediency?

  In this article, the social-political and constitutional law characteristics of self-nomination are investigated on the basis of methodology of value approach in the context of international experience and Russian reality. The analysis of realization of this institution in Russian and foreign legislation, in law enforcement practice helped the author to conclude that self-nomination is not a part of the admitted law binding principles of electoral law. Based on the Constitutional court's practice it is proved that in case of Russian reality in the sphere of electoral law the most important thing is not the self-nomination itself but the establishment of requirements for nominating candidates who have the support of the society without unjustified difficulties and discrimination, no matter whether they are members of a political party. Special consideration is focused on the analysis of judicial opinion of the constitutional court of the Russian Federation connected with the usage of the self-nomination institute at the gubernatorial elections.

  Key words: constitutional axiology; constitutional justice; democracy; elections; voting rights; nomination of candidates; self-nomination; gubernators.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

• Дзидзоев Руслан Мухарбекович,

  Амнистия как конституционно-правовое явление С. 41-44

  Дзидзоев Руслан Мухарбекович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор (г. Краснодар)

  В статье рассматриваются некоторые вопросы амнистии как конституционно-правового явления, анализируется нормативная природа актов об амнистии, выделяются виды амнистий в России.

  Ключевые слова: амнистия, конституционно-правовая природа амнистии, акт об амнистии, виды амнистии.

  Dzidzoev Ruslan Muharbekovich, doctor of law, Professor, Professor of constitutional and municipal law of Kuban state University

  Amnesty as the constitutional-legal phenomenon

  The article discusses some of the issues Amnesty as the constitutional-legal phenomenon, analyzes the normative nature of the acts of Amnesty allocated kinds of Amnesties in Russia.

  Key words: amnesty, the constitutional-legal nature of the Amnesty act of Amnesty, the kinds of Amnesty.

ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

• Чихладзе Леван Теймуразович,

  Особенности и проблемы разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления (на примере государств — участников СНГ) С. 45-51

  Чихладзе Леван Теймуразович, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета им. С.Ю. Витте; доцент кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Автор утверждает, что разграничение полномочий и предметов ведения органов государственной власти и местного самоуправления в большинстве государств — участников СНГ строится по модели централизации государственных функций. При этом довольно сложно выделить сугубо местные функции, поскольку многие из них, выполняемые органами местного самоуправления, вытекают из задач, поставленных центральной властью. Автор предлагает некоторые пути решения указных в статье проблем в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, компетенция, предметы ведения, полномочия, вопросы местного значения, совместное ведение, централизация.

  Chihladze Levan Teymurazovich, Associate professor of the constitutional and municipal law chair at the S.Yu. Vitte Moscow university, associate professor of the constitutional and municipal law chair at the People's friendship university of Russia, master of law, associate professor

  Peculiarities and problems of demarcation of powers between bodies of state authority and bodies of local self-government (taking as an example state-members of CIS)

  This article focuses on the problems of the demarcation of powers between bodies of state authority and bodies of local self-government. The author argue that the demarcation of powers between bodies of state authority and bodies of local self-government in the state-members of CIS is based on the model of centralization of the state functions. With this in mind it is very difficult to set aside purely local functions, because a lot of functions, served by the bodies of local government, are followed out of the tasks of the central authority. The author suggests approaches to solving the problems connected with the demarcation of powers between bodies of state authority and bodies of local self-government.

  Key words: local self-government; authority; demarcation of powers; local government issues; joint government; centralization.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Тимофеев Николай Семенович,

  Местное самоуправление как ожидание новогодней ночи (к 150-летию земства) С. 52-58

  Тимофеев Николай Семенович, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  В статье, посвященной 150-летию российского земства, поднимается вопрос о традиционности, характере, причинах и способах проведения реформ местного самоуправления в России в ретроспективном плане.

  Ключевые слова: земская реформа, местное самоуправление, заимствование и традиции, общность проблем реформирования.

  Timofeev Nikolay Semenovich, Professor of the constitutional and municipal law chair of the law faculty of Lomonosov Moscow state university, doctor of law

  Local self-government as an expectation for the New year's night (to the 150th anniversary of zemstvo)

  This article is devoted to the 150th anniversary of the Russian Zemstvo raises the question of traditions, nature, causes and ways of local government reforms in Russia in retrospect.

  Key words: zemstvo reform, local government borrowing and traditions, the common problems of reform.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Крусс Владимир Иванович,

  Публичные услуги в контексте российской конституционализации С. 59-70

  Крусс Владимир Иванович, заведующий кафедрой теории права Тверского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  С позиций конституционного правопонимания в статье анализируются состоятельность и следствия институциональной инновации публичных услуг в Российской Федерации. По мнению автора, некоторые аспекты происходящего, завязанные на проблематику платности таких услуг и их смешения с публично-властными функциями, заслуживают критической оценки и должны быть скорректированы.

  Ключевые слова: публичные функции и публичные услуги, конституционализация, конституционное правопони-мание.

  Kruss Vladimir Ivanovich, head of the Department of theory of law of GOU VPO «Tver state University», doctor of legal Sciences, Professor

  Public services in the context of Russian constitutionalization

  From the positions of the constitutional legal thinking in the article analyses the viability and investigation of institutional innovation of the public service of the Russian Federation. According to the author, some aspects of what is happening, look at the issues of payment of such services and their mixing with public-authoritative functions, deserve critical assessment and should be corrected.

  Key words: doctrinal public functions and public services, constitutional development, constitutional legal principles.

НАШ АВТОР — СТУДЕНТ-ЮРИСТ

• Болдырев Олег Юрьевич,

  Вызовы глобализации и проблемы защиты экономического суверенитета государства С. 71-75

  Болдырев Олег Юрьевич, студент 5 курса юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  Статья посвящена некоторым новым проблемам конституционного права, актуализированным в условиях глобализации; угрозам экономическому суверенитету государства и механизмам его защиты; конституционно-правовым аспектам принятия долгосрочных решений и необходимости переосмысления ряда традиционных конституционно-правовых категорий.

  Ключевые слова: экономический суверенитет, глобализация, народный суверенитет; ВТО, конституционная экономика, геополитика, Центральный банк, природные ресурсы.

  Boldirev Oleg Yuryevich, 5 year student of the law faculty of Lomonosov Moscow state university

  Issues of globalization and security of economical sovereignty of the state

  The article is devoted to some new issues of constitutional law, actualized in the context of globalization; threats to economic sovereignty of the state and mechanisms of its protection; constitutional and legal aspects of making of long-term decisions; necessity to rethink some of the traditional constitutional and legal categories.

  Key words: economic sovereignty, globalization, popular sovereignty, the WTO, constitutional economics, geopolitics, the central bank, the natural resources.

ОБЗОР МЕРОПРИЯТИЙ

• Богданян Елизавета Александровна,

  Круглый стол «Социальное партнерство и социальное обслуживание граждан: отраслевые и конституционно-правовые проблемы» С. 76-77

  Богданян Елизавета Александровна, аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  Подготовлен обзор круглого стола на тему «Социальное партнерство и социальное обслуживание граждан: отраслевые и конституционно-правовые проблемы», состоявшегося 14 февраля 2014 г. на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова по инициативе кафедр конституционного и муниципального права и трудового права.

  Ключевые слова: круглый стол; социальное партнерство; социальное обслуживание граждан.

  Bogdanyan Elizaveta Aleksandrovna, Postgraduate of the constitutional and municipal law chair of the law faculty of Lomonosov Moscow state university

  Round table: «Social partnership and social services of citizens: problems of the branches of law and of the constitutional law»

  The review of the round table «Social partnership and social services of citizens: problems of the branches of law and of the constitutional law» which was held on the 14th of February 2014 by the initiative of the constitutional and municipal law and labour law chairs is prepared.

  Key words: round table; social partnership; social services of citizens.