Муниципальная служба №1 - 2014

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Актуальные задачи кадровой политики в контексте борьбы с коррупцией в органах муниципального управления С. 3-6

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ, заместитель Председателя Городской Думы, Главы муниципального образования г. Рязань

  Актуальность данного направления обусловлена проводимой федеральной, региональной и муниципальной властями кадровой политикой. Президент РФ В.В. Путин в своей статье «Демократия и качество государства» отмечал: «Известны социологические данные: подростки, в «лихие 90-е» мечтавшие делать карьеру олигарха, теперь массово выбирают карьеру госчиновника. Для многих она представляется источником быстрой и легкой наживы. С такой доминирующей мотивацией любые «чистки» бесполезны: если госслужба рассматривается не как служение, а как кормление, то на место одних разоблаченных воров придут другие»1.

  Ключевые слова: кадровая политика, коррупция, органы муниципального управления.

  Kholopov Vladimir Anatol’evich, professor of the Chair of State and Municipal Government and Economic Theory of Ryazan State Radioengineering University, Deputy Chairman of the City Duma, Deputy Head of the municipal formation of Ryazan

  Topical tasks of personnel policy in the context of fighting corruption in agencies of municipal government

  Topicality of this course is conditioned by the personnel policy carried out by federal, regional and municipal powers. President of the RF V.V. Putin in his article “Democracy and quality of the state” noted that in accordance with sociological data teenagers who in 1990-s wanted to become oligarchs, today choose the carrier of civil servants. For many of them this profession is seen as a source of quick profit. Any combings are useless with such a dominating motivation: the state service is considered to be a fief-office, the place of exposed thieves will be taken by others.

  Key words: personnel policy, corruption, agencies of municipal government

• Алешкова Наталья Павловна

  Проблемы реализации конституционной нормы о самостоятельности осуществления охраны общественного порядка органами местного самоуправления С. 6-9

  Алешкова Наталья Павловна заместитель главы Администрации г.Сургута, доцент кафедры «Государственное и муниципальное право» Сургутского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены проблемные и актуальные вопросы, связанные с невозможностью реализации органами местного самоуправления в полном объеме нормы ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации о самостоятельном осуществлении охраны общественного порядка.

  Ключевые слова: конституционная норма, органы местного самоуправления, охрана общественного порядка, муниципальная милиция, добровольные народные дружины.

  Aleshkova Natalia Pavlovna, Deputy Head of Surgut City Administration, docent of State and municipal law faculty of Surgut State University, candidate of legal sciences associate professor

  The issues of implementation of the Constitutional proposition, which provides local self-government bodies duty to ensure the protection of public order

  The article considers the urgent and important issues of inability of local self-government bodies to implement fully the Constitutional proposition of public order protection, fixed by the Constitution of the Russian Federation, part 1, article 132.

  Key words: the Constitutional proposition, local self-government bodies, protection of public order, municipal militia, voluntary people’s guard

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ: ГОСУДАРСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Мигущенко Олег Николаевич,

  Формы публичного управления С. 9-12

  Мигущенко Олег Николаевич, профессор кафедры уголовного права, криминологии и психологии Орловского юридического института МВД РФ, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена вопросам классификации форм публичного управления, проблемам соотношения функций государства, форм публичного управления и правосознания субъектов публичного управления.

  Ключевые слова: формы публичного управления, идеологическая форма публичного управления, функции государства, управленческие правоотношения.

  Migushhenko Oleg Nikolaevich, professor of the Chair of Criminal Law, Criminology and Psychology of Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the RF, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Forms of public government

  The article concerns issues of classification of forms of public government, problems of correlation of functions of the state, forms of public government and legal conscience of subjects of public government.

  Key words: forms of public government, ideological form of public government, functions of state, managerial legal relations.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Соловьев Сергей Геннадьевич,

  Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования — основа правопорядка в сфере российского местного самоуправления С. 12-15

  Соловьев Сергей Геннадьевич, заведующий кафедрой Конституционного, административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет), доктор юридических наук, профессор

  Настоящая статья посвящена исследованию причин, обуславливающих необходимость кодификации нормативного материала муниципальных образований Российской Федерации, в ней проведен анализ теоретических и практических проблем, связанных с данным вопросом.

  Ключевые слова: муниципально-правовое регулирование, кодификация нормативных правовых актов, кодекс нормативных правовых актов муниципального образования.

  Solovyov Sergey Gennadevich, Head of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law VPO “South-Ural State University” (National Research University), doctor of jurisprudence, professor

  The Code of normative legal acts of municipality — the basis of law rule in the Russian local government

  The given article investigates the causes necessitating the development of the codification the legal material Municipalities of the Russian Federation in its analysis of the theoretical and practical problems associated with this question.

  Key words: municipal and legal regulation, codification of normative legal acts, the code of normative legal acts of the Municipality

• Бычкова Екатерина Игоревна,

  Понятие и современное значение муниципального правотворчества как нормообразующей деятельности местного самоуправления С. 15-17

  Бычкова Екатерина Игоревна, доцент кафедры учебно-методической работы Института повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В работе анализируется понятие «муниципальное правотворчество», его значение в развитии местного самоуправления, предлагаются общие меры, направленные на улучшение качества муниципального правотворческого процесса.

  Ключевые слова: муниципальное правотворчество, правовой акт, проект, орган местного самоуправления.

  Bychkova Ekaterina Igorevna, Associate Professor of educational-methodical work of the Institute for the advanced training of the investigative Committee of the Russian Federation, candidate of legal sciences

  The concept and the modern value of the municipal law-making as the norm-setting activities of the local self-government

  The paper analyses the concept of “municipal law making”, its importance in the development of local self-government, are general measures aimed at improving the quality of municipal law-making process.

  Key words: municipal law making, legal act, the draft, a body of local self-government

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

• Шишкина Ольга Евгеньевна,

  О перспективах реализации конституционной модели экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации С. 18-20

  Шишкина Ольга Евгеньевна, доцент кафедры конституционного и административного права Юридической школы Дальневосточного федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

  В работе рассмотрены проблемы реализации конституционной модели экономической основы местного самоуправления в России. Показано, что финансовое обеспечение местного самоуправления следует рассматривать в контексте сложившейся системы взаимоотношений муниципалитета и государства, функций, возложенных на муниципалитеты, соотношения муниципальной и частной собственности в муниципалитетах.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная собственность, местный налог.

  Shishkina Olga Evgen’evna, assistant professor of the Chair of Constitutional and Administrative Law of the Law School of Far-East Federal University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  On perspectives of realization of the constitutional model of economic foundation of local self-government in the Russian Federation

  The article considers the issues about the constitutional model of Russian local self-government and its realization in an economic basis. It is shown, that a financial basis of the local self-government should be considered in the connection with relations between the state and municipal bodies, municipal authorities and a parity of the municipal and private property in municipalities.

  Key words: local self-government, municipal property, local tax.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

• Савицкая Ольга Геннадьевна,

  Особенности осуществления муниципального жилищного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами С. 20-22

  Савицкая Ольга Геннадьевна, консультант правового управления Рязанской городской Думы, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены правовые основы осуществления муниципального жилищного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению жилищным фондом. Автором предложено внести изменения в федеральное законодательство, в частности уточнить объект муниципального жилищного контроля, права и обязанности муниципальных жилищных инспекторов и управляющих организаций при проведении проверок, размер ответственности за нарушение действующего законодательства в данной сфере.

  Ключевые слова: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, управляющая организация, муниципальный жилищный контроль, муниципальный жилищный инспектор, многоквартирные дома.

  Savitskaya Olga Gennad’evna, consultant at the Law Administration of the City Duma of Ryazan, candidate of juridical sciences

  Features of the municipal housing control in business management of apartment blocks

  The article examines the legal framework for the implementation of the municipal housing control in business management of the housing stock. The author proposed to make amendments to the federal law, in particular to clarify the object of municipal housing control, the rights and obligations of municipal housing inspectors and managers of organizations in conducting inspections, the amount of liability for the violation of the law in this area.

  Key words: legal entity, individual entrepreneur, the management company, the municipal housing control, the municipal housing inspector, apartment blocks.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА

• Поскачин Роман Рудольфович,

  Территориальная организация местного самоуправления в труднодоступных и отдаленных местностях на примере Республики Саха (Якутия) С. 23-26

  Поскачин Роман Рудольфович, ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета ФГБОУ ВПО Якутской государственной сельскохозяйственной академии, аспирант Северо-восточного федерального университета им. М.К. Аммосова

  труднодоступная местность, отдаленность, административно-территориальное устройство территориальной организации местного самоуправления.

  Ключевые слова: В работе рассмотрены актуальные вопросы территориальной организации органов местного самоуправления во взаимосвязи с административно-территориальным устройством субъекта, определение соотнесения полномочий территорий с учетом критерия труднодоступности и малонаселенности.

  Poskachin Roman Rudolfovich, Assistant of Department of State and legal disciplines Faculty of Law Federal State Institution of Higher Professional Education of Yakutsk State Agricultural Academy, graduate of North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov

  The territorial organization of local self-government in difficult and remote areas of the example of the Republic of Sakha (Yakutia)

  The paper discusses the current issues of the territorial organization of local government in relation to the administrativeterritorial unit of the subject of the definition of reference authority areas, taking into account the criterion of remote and sparsely populated.

  Key words: difficult terrain, the remoteness, the administrative-territorial organization of local self-government

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Черкасов Александр Игоревич,

  Кризис представительной демократии на местном уровне в зарубежных странах и механизмы его преодоления С. 27-29

  Черкасов Александр Игоревич, ведущий научный сотрудник сектора сравнительного права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук, доцент

  В работе рассмотрена проблема кризиса представительной демократии на местном уровне в зарубежных странах, обусловленная общей технократизацией муниципального управления и утратой интереса к деятельности местных властей со стороны населения. Проанализированы пути решения данной проблемы, различные формы партисипационной демократии.

  Ключевые слова: мэры городов, муниципальные советы, местные выборы, публичная политика, соседские советы, электронное правительство, консультации.

  Cherkasov Alexander Igorevich, Leading Research Fellow, Department of Comparative Law of the Institute of State and Law, RAS, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Crisis of Representative Democracy at the Local Level in Foreign Countries and Mechanisms of its Solution

  The article deals with the problem of crisis of representative democracy at the local level in foreign countries caused by the general technocratization of municipal government and the loss of popular interest towards activities of local authorities. The author analyses as well ways of solution of this problem, different forms of participant democracy.

  Key words: city mayors, municipal councils, local elections, public politics, neighborhood councils, e-government, Consultations

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

• Конышева Елена Георгиевна,

  О природе муниципальной власти С. 30-32

  Конышева Елена Георгиевна, помощник прокурора Первомайского района Алтайского края, аспирант ФГКОУ ВПО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

  В работе затронуты актуальные вопросы реформирования местного самоуправления. В рамках действующего законодательства рассматриваются основные теории местного самоуправления. Исследуется природа муниципальной власти, ее соотношение с государственной властью. Обосновывается необходимость комплексного подхода к выбору современной модели местного самоуправления.

  Ключевые слова: муниципальная власть, государственная власть, теория местного самоуправления, децентрализация, вертикаль власти.

  Konyshevа Elena Georgievna, assistant Prosecutor of the Pervomaisky district of the Altai territory, graduate Federal state state institution of higher education institution «Academy of the General prosecutor of the Russian Federation»

  About the nature of municipal authorities

  In the work the issues of local government reform are discussed. Under the current legislation it covers basic theory of local self-government. The nature of the municipal authority, its correlation with the state authorities is studied. Necessity of integrated approach to the choice of the contemporary model of local self-government.

  Key words: municipal authority, state power, theory of local self-government, decentralization, power vertical