К вопросу о модернизации механизма административно-правового воздействия в сфере профилактики наркомании

Юхман Максим Анатольевич, Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики 3-го Департамента ФСКН России, кандидат юридических наук

Мишин Артур Владимирович, Государственный антинаркотический комитет

В статье рассматриваются отдельные аспекты правовых и организационных основ развития национальной системы профилактики наркомании на современном этапе, включая вопросы административно-правового воздействия, применяемого к лицам, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, особенности формирования механизма мотивации к добровольному отказу от наркотиков.

Ключевые слова: профилактика наркомании, предупреждение, правонарушение, наказание, модернизация, механизм, взаимодействие, добровольный отказ от наркотиков.

To the issue of modernization of administrative and legal enforcement mechanism in the field of drug abuse prophylaxis

Yukhman Maksim Anatol'evich, Administration for Interdepartmental Interaction in the Sphere of Prophylactics of the 3rd Department of the Federal Service for Drug Control of Russia, candidate of juridical sciences

Mishin Artur Vladimirovich, State Antidrug Committee

In the article are considered some aspects of legal and organizational basis in the framework of the nowadays development of the national drug abuse prophylaxis system including administrative and legal influence to people who abuse drugs and psychotropic substances and also particularities of the mechanism of forming motivation to voluntary renunciation of drugs.

Key words: prophylaxis of drug abuse, warning, violation of law, punishment, modernization, mechanism, interaction, voluntary renunciation of the drugs.

Как известно, 2012 г. был ознаменован столетием, прошедшим с момента принятия первого международного договора о контроле над наркотиками — Международной конвенции по опиуму, которая была подписана в Гааге 23 января 1912 г.[1]

В кратком историческом очерке развития подходов к мировой проблеме злоупотребления наркотиками, подводя итоги достижений человечества в прошлом столетии, председатель Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) Хамид Годсе[2] призвал мировое сообщество активизировать дальнейшие общие усилия и добиться еще больших успехов в данном направлении деятельности[3].

При этом, как следует из рекомендаций МККН, к числу первостепенных задач стран-участниц антинаркотических конвенций Организации Объединенных Наций, обусловленных соответствующими международными обязательствами, должны относиться вопросы профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц. Так, согласно рекомендациям МККН, правительствам надлежит осуществлять «мероприятия, которые позволяют формировать у людей, особенно молодежи, позитивное восприятие собственной ценности и своих достижений, а также жизненные навыки, требуемые для противостояния вовлечению в деятельность, связанную с наркотиками». В свою очередь, правительственным ведомствам следует обеспечить свободный доступ к высококачественным лечебно-реабилитационным наркологическим услугам, с той целью, чтобы лица, злоупотребляющие наркотиками, могли безотлагательно получать эффективную медицинскую помощь. Лечение должно основываться на принципе создания исключительно тех условий, которые позволяли бы людям избавляться от самих наркотиков, а не на стремлении лишь смягчать некоторые вредные последствия, связанные с продолжительным их употреблением[4].

Очевидно, что, уделяя особое внимание вопросам профилактики наркопотребления, в частности, наиболее важным аспектам первичной и третичной профилактики наркомании, МККН определяет вектор развития соответствующих национальных систем контроля, призывая правительства к принятию планомерных и кардинальных действий в данной области.

В Российской Федерации последовательно реализуются шаги по формированию современной системы профилактики наркомании, модель которой, наряду с прочими элементами, включает в себя развитую структуру реабилитационной помощи лицам, больным наркоманией, эффективные механизмы их социальной и трудовой реинтеграции, мотивации к добровольному отказу от наркотиков.

Сегодня активно ведется работа над государственной межведомственной программой «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ»[5], в законодательство Российской Федерации имплементируются положения, призванные сформировать новые подходы к вопросам профилактики наркомании.

Важно отметить, что впервые один из базовых в рассматриваемой сфере законодательных актов — Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» — дополнен новой специальной главой, регламентирующей вопросы профилактики незаконного потребления наркотиков[6]. При этом установлены основания и порядок осуществления мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также определены особенности проведения социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров обучающихся образовательных учреждений.

К числу законодательных новелл в рассматриваемой сфере относится и Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[7].

Этот акт направлен на формирование института мотивации к отказу от потребления наркотиков. Им предусмотрено наделение суда в рамках как административного, так и уголовного судопроизводства правом возложения на лиц, больных наркоманией, а также лиц, потребляющих наркотики, дополнительной обязанности пройти курс лечения от наркомании и реабилитацию либо курс профилактических мероприятий.

За уклонение от прохождения обследования, профилактических мероприятий, лечения от наркомании или медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотиков без назначения врача установлена административная ответственность в виде штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей или административного ареста на срок до тридцати суток.

Таким образом, концептуальной основой вводимого института мотивации к отказу от наркотиков должен стать правовой стимул, оказывающий рестриктивное влияние на поведение правонарушителя посредством механизма административно-правового воздействия.

В контексте рассмотренных положений законопроекта авторы полагают важным остановиться на отдельных аспектах реализуемых сегодня в сфере незаконного потребления наркотиков мер административно-правового характера.

В этой связи важно отметить, что административная практика в сфере незаконного оборота наркотиков является одним из тех действенных инструментов превентивного воздействия, которые нацелены на реализацию мер по устранению причин и условий совершения правонарушений.

По официальным данным, число потребителей наркотиков, стоящих на учете в органах здравоохранения, в 2012 г. составило 655 005 человек[8]. В подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2013 г. состоят 2,7 тыс. несовершеннолетних, употребляющих наркотики[9].

За период с января по август 2013 г. только органами наркоконтроля выявлено и пресечено 37 597 административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. При этом из общего числа пресеченных за данный период административных правонарушений 89,5% приходится на правонарушения, связанные с потреблением и хранением наркотиков (ст. 6.8, 6.9, ч. 3 ст. 20.20 КоАП России). Количество лиц, совершивших правонарушения, связанные с потреблением наркотиков, составило 30 673 (86,7%)[10].

Особенное значение инструмент административно-правового воздействия приобретает в сочетании с проводимыми сегодня специальными профилактическими мероприятиями, направленными на снижение спроса на наркотики.

Так, к примеру, в рамках реализации Плана по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального округа, и пресечению их контрабанды на 2009–2014 гг. на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов органами наркоконтроля совместно с МВД России проводится межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция «Дети Юга».

В 2012 г. в ходе этой операции по фактам совершения административных правонарушений составлено 5,2 тыс. протоколов, из них 343 правонарушения совершено несовершеннолетними. По итогам проведения операции из 523 несовершеннолетних, освидетельствованных на предмет установления наркотического опьянения, в отношении 111 человек факты потребления наркотиков подтверждены. Также выявлено 114 человек, потребляющих наркотики и имеющих на воспитании малолетних детей.

В целях реализации комплекса мер по патриотическому воспитанию молодежи, а также координации усилий по противодействию распространения наркотиков в среде призывников и военнослужащих ежегодно проводится антинаркотическая акция «Призывник». В рамках акции организуются профилактические беседы с молодежью призывного возраста, а также проводятся мероприятия по раннему выявлению немедицинского потребления наркотиков (тестирование).

При этом в случае установления фактов употребления наркотических средств или психотропных веществ применяются меры административного воздействия. В 2012 г. число граждан, освобожденных от призыва на военную службу в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, составило 1665.

Важным направлением государственной антинаркотической политики является привлечение граждан к участию в противодействии незаконному обороту наркотиков и профилактике их немедицинского потребления.

Ежегодно на территории Российской Федерации также проводится Всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью». В последние годы фиксируется высокий уровень участия граждан в проведении этой акции. Так, в 2012 г. в ходе ее реализации от граждан поступило 37,2 тыс. информационных сообщений. Активное участие граждан в проведении акции в 2012 г. позволило на 64,7% по сравнению с 2011 г. увеличить количество выявленных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков (11,7 тыс.), по которым возбуждено 6 тыс. уголовных дел, а также составлено 5,7 тыс. протоколов об административных правонарушениях.

Приведенные примеры являются яркой иллюстрацией планомерного наращивания общих усилий по стабилизации ситуации, связанной с немедицинским потреблением наркотиков, осуществляемого в том числе посредством реализации мер административно-правового характера.

Безусловно, в условиях активизации такой работы особую актуальность приобретают вопросы индивидуального профилактического воздействия на лиц, потребляющих наркотики, с целью своевременного оказания им медицинской, психологической и иной помощи.

В этой связи, учитывая, что задача повысить эффективность такого воздействия носит межведомственный характер и ее решение требует комплексного подхода, авторы полагают важным остановиться на отдельных ее особенностях, в том числе организационном и правовом аспектах.

На сегодняшний день порядок направления сведений о наркопотребителях в органы здравоохранения субъектов Российской Федерации остается неурегулированным. Ввиду отсутствия необходимой нормативной правовой основы данная работа проводится правоохранительными органами только в инициативном порядке.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[11] необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его представителя на медицинское вмешательство.

В этой связи для постановки наркологическими учреждениями на диспансерный учет наркопотребителей необходимо их информированное добровольное согласие.

Аналогичное требование распространяется и на организацию профилактического наблюдения за указанной категорией граждан.

Как свидетельствует практика, большинство субъектов Российской Федерации при осуществлении диспансерного учета, а в особенности профилактического наблюдения, придерживаются именно данной позиции.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации при поступлении в наркологические учреждения сведений о лицах, привлеченных к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков, решение о профилактическом наблюдении принимается и без их согласия, поскольку оно трактуется не как медицинское вмешательство, а как профилактическое мероприятие.

На взгляд авторов, такая позиция отнюдь не противоречит нормам действующего законодательства, и выработка единообразного подхода к вопросу постановки лиц, привлеченных, особенно повторно, за немедицинское потребление наркотиков к административной ответственности, в органах здравоохранения на профилактический учет остается сегодня достаточно актуальной задачей.

К числу нерешенных в рассматриваемой сфере вопросов следует также отнести проблему осуществления наркологического учета той категории допускающих немедицинское потребление наркотиков лиц, которые сменили адрес своего места жительства.

Одновременно представляется, что с введением механизма побуждения правонарушителей к добровольному отказу от наркотиков посредством административно-правового воздействия в отношении указанной категории наркопотребителей затронутые проблемные вопросы в определенной степени потеряют свою чрезвычайную актуальность.

Вместе с тем формирование рассматриваемого института побуждения потребует значительных усилий и решения задач, в том числе межведомственного характера.

Полагаем, что в число наиболее острых войдут вопросы обеспечения всех направляемых судами наркопотребителей теми условиями, в которых они смогут в полном объеме получить качественные наркологические и реабилитационные услуги. Кроме того, важно будет осуществлять строгий контроль за процедурой прохождения предоставляемых услуг, вести работу с лицами, уклоняющимися от добровольно выбранного лечения и реабилитации, формировать соответствующую статистическую отчетность, а также осуществлять мониторинг ситуации, складывающейся в сфере применения предлагаемого правового механизма побуждения к добровольному отказу от наркотиков.

В соответствии с положениями ранее упомянутого федерального закона № 313-ФЗ контроль за прохождением лечения и реабилитации должен осуществляться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По-видимому, полномочиями по правоприменению вводимого механизма побуждения в сфере административно-правового воздействия будут наделены органы внутренних дел и органы наркоконтроля. Ведь именно должностные лица указанных федеральных органов исполнительной власти сегодня реализуют административно-правовые меры в сфере незаконного потребления наркотиков.

В таких условиях внедрение рассматриваемого института побуждения к отказу от наркотиков потребует решения задач, носящих межведомственный характер.

Представляется, что эффективность проводимой в данном направлении работы существенно повысится при непосредственном в ней участии антинаркотических комиссий как регионального, так и муниципального уровня.

Литература:

1. Федоров А.В. Взаимосвязь незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 3. С. 5–13.
2. Федоров А.В. Памяти Хамида Годсе / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 2. С. 39–40.
3. Федоров А.В., Федулов А.В. Первая международная Конвенция о контроле над наркотиками / А.В. Федоров, А.В. Федулов // Наркоконтроль. 2007. № 4. С. 37–44.

Bibliography:

1. Fedorov A.V. Vzaimosvyaz' nezakonnogo potrebleniya narkotikov i ikh nezakonnogo oborota [Interaction of illegal consumption of drugs and illegal turnover thereof]. Narkokontrol' — Drug Control, 2013, no. 3, pp. 5 — 13.
2. Fedorov A.V. Pamyati Khamida Godse [In memory of Hamid Godse]. Narkokontrol' — Drug Control, 2013, no. 2, pp. 39 — 40.
3. Fedorov A.V., Fedulov А.V. Pervaya mezhdunarodnaya Konventsiya o kontrole nad narkotikami [The First International Convention on Drug Control]. Narkokontrol' — Drug Control, 2007, no. 4, pp. 37 — 44.