Ответственность физических лиц за преступления и административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в Королевстве Испания

Трофимец Александр Михайлович, представитель МВД России, кандидат юридических наук

Трофимец Ирина Александровна, доцент кафедры гражданского права Хабаровской государственной академии экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

В статье представлен обзор испанского законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Показаны особенности уголовной и административной ответственности за данный вид правонарушений на территории Испании.

Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, уголовная ответственность, административная ответственность.

Penalty for the crimes of illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and precursors in Spain

Trofimets Aleksandr Mikhajlovich, representative of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences

Trofimets Irina Aleksandrovna, assistant professor, assistant professor of the Chair of Civil Law of Khabarovsk State Academy of Economic and Law, candidate of juridical sciences

In this article authors presented the review of the Spanish law against illicit drug trafficking. They indicate features of criminal and administrative penalty for this type of crime in Spain.

Key words: illicit drug trafficking, criminal penalty, administrative penalty.

Королевство Испания (далее по тексту — Испания) является участником Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В развитие положений конвенций ООН 1961 г. и 1971 г. в Испании приняты Закон 17/1967 от 8 апреля 1967 г.[1] и Королевский указ 2829/1977 от 6 октября 1977 г.[2]

Нормы права, предусматривающие уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, содержатся в Органическом законе 10/1995 от 23 ноября 1995 г. «Об Уголовном кодексе» (далее — УК Испании, УК), который был опубликован в государственном официальном бюллетене № 281 от 24 ноября 1995 г.[3] и вступил в силу 24 мая 1996 г., заменив действовавший ранее УК 1870 г. с многочисленными поправками к нему.

Новый УК Испании (с изменениями на 17 января 2013 г.) включает три книги.

В Книге I содержатся положения Общей части, относящиеся к двум категориям противоправных деяний — преступлениям и проступкам. Включение юридической ответственности за проступки в УК Испании является особенностью национального уголовного законодательства.

Книга II, открывающая Особенную часть, устанавливает признаки конкретных видов преступлений (общественно опасных деяний) и санкции за их совершение.

Книга III УК Испании предусматривает ответственность за проступки (правонарушения, имеющие меньшую общественную опасность по сравнению с преступлением).

Нормы о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков (ст. 368–378) включены в главу III «Преступления против здоровья населения» раздела XVII «Преступления против общей безопасности» Книги II УК Испании. В УК названы составы преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, квалифицирующие признаки данной группы общественно опасных деяний, и определены соответствующие меры уголовно-правовой ответственности (санкции).

Основной состав преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, содержащий характерные для данного вида общественно опасного деяния признаки, предусмотрен ст. 368 УК Испании. Данная статья, в частности, включает нормы об ответственности за выращивание (культивирование), производство и сбыт наркотических средств и психотропных веществ, а также их хранение в указанных целях. Руководствуясь этой статьей, суды могут назначать наказание ниже, чем установлено, принимая во внимание незначительность содеянного и «личные обстоятельства виновного лица».

Статья 369 УК, устанавливающая квалифицированные признаки, предусматривает при их наличии ответственность выше, чем за основной состав преступления по ст. 368 УК. Меры лишения свободы назначаются на одну ступень выше, а штраф назначается в размере четырехкратной стоимости предмета, если:

1) виновный является государственным служащим, должностным лицом, медицинским работником, социальным работником, преподавателем или воспитателем — и он действовал с превышением своих профессиональных, специальных или должностных функций;

2) виновный принимал участие в других организованных преступных действиях или в деятельности, осуществление которой способствовало совершению преступления;

3) деяния были совершены в учреждениях, открытых для публики, ответственными лицами или их служащими;

4) вещества, о которых идет речь в ст. 368 УК, поставлялись лицам младше 18 лет, лицам с психическими заболеваниями или лицам, проходящим курс отвыкания и реабилитации;

5) количество токсических веществ, наркотиков или психотропных веществ, которые являются предметом ст. 368 УК, было особенно большим;

6) указанные вещества и продукты фальсифицировались, манипулировались или смешивались с другими, увеличивая возможный вред здоровью;

7) деяния, описанные в ст. 368 УК, были совершены в учебных заведениях, военных центрах, учреждениях и подразделениях, либо в пенитенциарных учреждениях, либо в центрах отвыкания и реабилитации, или в их непосредственной близости;

8) виновный применял силу, или угрожал, или использовал оружие для совершения деяния.

Статьи 370–372 УК Испании содержат отягчающие вину обстоятельства за преступления в сфере оборота наркотиков и предусматривают более серьезное наказание.

Так, по ст. 370 УК назначается мера наказания на одну или две ступени выше, чем указано в ст. 368 УК, если:

1) для совершения этих преступлений использовались лица младше 18 лет или лица с психическими заболеваниями;

2) речь идет о руководителях, должностных лицах и администраторах организаций, к которым имеет отношение обстоятельство 2 ч. 1 ст. 369 УК;

3) деяния, описанные в ст. 368 УК, являются особо тяжкими.

К особо тяжким относятся случаи, когда количество веществ, указанных в ст. 368 УК, существенно превышает значительные размеры, или использовались суда, корабли и самолеты в качестве особого способа транспортировки, или указанные деяния осуществлялись под видом внешнеторговой деятельности предприятий, или идет речь о международных сетях, занимающихся этим видом деятельности, или когда совпадают три или более обстоятельств, предусмотренных ст. 369 УК.

В случаях, изложенных в п. 2 и 3, в отношении виновных также будет избираться мера наказания в виде штрафа в трехкратном размере стоимости наркотика, явившегося предметом преступления.

В соответствии с п. 1 ст. 371 УК Испании тот, кто произведет, распределит, осуществит торговлю или будет иметь в своем распоряжении оборудование, сырье или вещества, перечисленные в Списках 1 и 2 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., и любые другие продукты, упомянутые в этой Конвенции, либо которые будут упомянуты в будущих Конвенциях такой же природы, ратифицированных Испанией, сознавая, что они будут использоваться в незаконном разведении, изготовлении или производстве токсических, наркотических или психотропных веществ или для тех же целей, наказывается тюремным заключением на срок от трех до шести лет и штрафом в размере тройной стоимости соответствующих товаров или материалов.

По п. 2 ст. 371 УК мера лишения свободы назначается ближе к верхнему пределу санкции, если лица, виновные в действиях, предусмотренных в предыдущем пункте, принадлежат к членам организации, имеющей вышеупомянутые цели, и на одну ступень выше, если речь идет о начальниках, руководителях или ответственных лицах таких организаций или ассоциаций.

В этих случаях судьи или суды кроме соответственного наказания могут также назначить специальное признание виновного не соответствующим профессии или промышленности на срок от трех до шести лет и другие меры, предусмотренные в ст. 369 УК Испании.

По ст. 372 УК Испании, если преступления в сфере оборота наркотиков будут осуществлены предпринимателем, посредником в финансовой сфере, медицинским работником (медицинскими работниками признаются доктора, психологи, санитары, ветеринары, фармацевты и их служащие), государственным служащим, социальным работником, преподавателем или воспитателем во время исполнения своих должностных, служебных или профессиональных обязанностей, дополнительно назначается лишение права заниматься определенной деятельностью или профессией или занимать должность в промышленности или торговле на срок от трех до десяти лет. Назначается полное признание не соответствующим должности на срок от десяти до двадцати лет, если виновным будет должностное лицо или представитель власти во время исполнения своих должностных обязанностей.

Особенностью испанского законодательства является возможность привлечения юридических лиц к ответственности за незаконный оборот наркотиков по ст. 369 bis УК Испании[4].

По ст. 373 УК Испании незаконными действиями считают подстрекательство, сговор и предложение совершить преступление в сфере оборота наркотиков. За подстрекательство, сговор и предложение совершить преступление, предусмотренное в ст. 368–372 УК, наказание назначается на одну или две ступени ниже, чем предусмотрено в соответствующих статьях УК Испании.

Санкции за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков предусмотрены ст. 374–376 УК Испании.

Так, по п. 1 ст. 374 УК по преступлениям, предусмотренным в п. 2 ст. 301 bis и статьях с 368-й по 372-ю УК, подлежат конфискации наркотические средства, психотропные и токсические вещества, оборудование, материалы и вещества, упомянутые в ст. 371 УК, а также имущество, средства, инструменты и доходы в соответствии с заявленным в ст. 127 УК[5] и следующими специальными нормами:

1) наркотические средства и психотропные вещества будут уничтожены властями, под охраной которых они находятся, после подготовки соответствующих заключений экспертиз (аналитических справок) и получения достаточных образцов, кроме случаев, когда компетентный судебный орган вынес решение об их полном сохранении. После вынесения приговора осуществляется уничтожение отобранных образцов или уничтожение всего изъятого при вынесении компетентным судебным органом решения о сохранности всего изъятого;

2) с целью обеспечения эффективности изъятия имущество, средства, орудия и доходы могут быть арестованы и помещены в хранилище судебными органами с момента начала расследования;

3) судебные органы могут учитывать, что при должном обеспечении сохранности на время рассмотрения дела изъятый предмет, находящийся в законном обороте, может временно использоваться полицейским органом, занимающимся противодействием незаконному обороту наркотиков;

4) если по каким-либо обстоятельствам не было возможным изъятие имущества и ценностей, указанных в предыдущей части, может быть принято решение об изъятии других предметов эквивалентной ценности;

5) когда имущество, средства, орудия и доходы от преступления исчезли из владения предполагаемых виновных, может быть принято решение об изъятии предметов такой же ценности из любого другого имущества, в том числе законного происхождения, принадлежащего виновным.

По п. 2 ст. 374 УК изъятое имущество может быть отчуждено до оглашения окончательного приговора в следующих случаях:

а) когда владелец определенно бросает их;

б) когда их хранение может оказаться опасным для здоровья и безопасности населения, или может привести к существенному снижению их ценности, или значительно повлиять на их обычное использование и функционирование, либо когда без физического повреждения теряется его качество с течением времени.

Когда наступают эти условия, судебный орган принимает решение об отчуждении по своей инициативе или по ходатайству Министерства по налогам, государственного обвинителя или представителей на процессе от автономных образований, местных властей других организаций, на предварительном слушании по этому вопросу.

Поступления от отчуждения, которое осуществляется в любой предусмотренной законом форме, помещаются на хранение до завершения соответствующего юридического процесса, за вычетом произведенных расходов любого рода.

По п. 3 ст. 374 УК по преступлениям, к которым относятся соответствующие деяния, ведущие дела судьи и суды могут объявить о недействительности актов или юридических действий, в силу которых было передано, ухудшено или изменено действительное право собственности или относительные права на имущество и ценности, указанные в предыдущем пункте статьи.

По п. 4 ст. 374 УК имущество, средства, орудия и доходы, окончательно конфискованные по приговору и которые не могут быть использованы для удовлетворения гражданской ответственности, возникшей в связи с совершением преступления, или погашения процессуальных расходов, присуждаются Испании.

По ст. 375 УК Испании приговоры иностранных судей и судов, вынесенные за преступления такого же характера, как и предусмотренные в ст. 368–372 УК, подпадают под действие рецидива, за исключением случаев, когда судимость была отменена или может быть снята по испанскому праву.

В соответствии со ст. 376 УК Испании определяются смягчающие вину обстоятельства. Так, по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 368–372 УК, судья или суд, мотивируя это в приговоре, могут назначить наказание на одну или две ступени ниже, чем предусмотрено в законе за соответствующее преступление, если субъект добровольно оставил преступную деятельность и предстал перед властями с признанием о деяниях, в которых он участвовал или которым активно содействовал, с целью предотвратить совершение преступления либо с целью предоставить решающие доказательства для идентификации или ареста других виновных, либо с целью воспрепятствовать деятельности или развитию организаций и ассоциаций, в которых он участвовал либо которым содействовал.

Аналогично по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 368–372 УК, судья или суд могут назначить наказание на одну или две ступени ниже, если виновный, являясь наркозависимым в момент совершения преступления, представит достаточные подтверждения, что успешно завершил лечение от зависимости, при условии, что количество наркотических средств, психотропных или токсических веществ не составляло значительные размеры или деяние не относилось к особо тяжким.

Разъяснения к назначению наказания в сфере незаконного оборота наркотиков даны в ст. 377 и 378 УК Испании. Так, для определения размера штрафа, который налагается в соответствии со ст. 368–372 УК, стоимостью наркотика, предмета преступления или иных конфискуемых товаров или имущества, является конечная цена продукта или, в ином случае, вознаграждение или прибыль, полученная виновным или которую он мог получить (ст. 377 УК).

По ст. 378 УК выплаты, которые должен уплатить осужденный за одно или несколько преступлений, предусмотренные ст. 368–372 УК, налагаются в следующем порядке:

1) на возмещение причиненного ущерба и компенсацию вреда;

2) на возмещение государству суммы расходов, которые были произведены за его счет по делу;

3) на штраф;

4) на оплату негосударственного или частного обвинителя, когда это предусмотрено в приговоре;

5) на все остальные процессуальные выплаты, включая на защиту подсудимого, без предпочтения кому бы то ни было из заинтересованных лиц.

Нормы права, предусматривающие административную ответственность за совершение правонарушений данного вида, содержатся в Органическом законе 1/1992 от 21 февраля 1992 г. «Об охране общественного порядка» (далее — Закон 1/1992), который был опубликован в государственном официальном бюллетене № 46 от 22 февраля 1992 г. и вступил в силу 13 марта 1992 г.[6]

С принятием Закона 1/1992 предпринята попытка найти компромисс между испанским законодательством и международными конвенциями, за счет введения некоторых административных (не уголовных) санкций за потребление и хранение наркотических средств в общественных местах. На практике хранение наказывалось только при условии употребления наркотиков в общественных местах, в точном соответствии с толкованием норм закона большинством судов и некоторыми инструкциями правоохранительных органов. Потребление и хранение наркотиков для личного потребления не являются уголовным преступлением в соответствии с испанским законодательством.

Часть 3 ст. 12 главы II «Меры превентивного характера и контроль» Закона 1/1992 предусматривает возможность правительства контролировать производство, хранение и продажу химических веществ, которые могут использоваться для изготовления и переработки наркотических средств, токсических и психотропных веществ и иных веществ, наносящих вред здоровью.

Часть 2 ст. 21 главы III «Деятельность по поддержанию и восстановлению общественного порядка» Закона 1/1992 предоставляет правоохранительным органам возможность входа в жилые помещения и их обыска в случае получения информации о совершаемых в них уголовно наказуемых правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, когда вмешательство сотрудников необходимо для пресечения совершения преступления, бегства преступника или исчезновения предметов и инструментов для совершения преступления.

В главе IV «Применение санкций» Закона 1/1992 (ст. 23–39) административные правонарушения классифицируются на особо тяжкие, тяжкие и незначительные. Исходя из степени их тяжести определяются меры наказания за их совершение.

В соответствии с п. «h» ст. 23 Закона 1/1992 к тяжким правонарушениям относится допущение незаконного потребления или оборота наркотических средств, психотропных или токсических веществ в общественных местах или учреждениях или непринятие мер со стороны собственников, администраторов или их управляющих.

Часть 1 ст. 25 Закона 1/1992 также относит к тяжким правонарушениям по отношению к общественному порядку потребление наркотиков в общественных местах, на дорогах, в учреждениях и на транспорте, а также незаконное хранение, даже без цели незаконного оборота наркотических средств, психотропных и токсических веществ, когда эти деяния не образуют состав преступления, а также оставление в указанных местах приспособлений и инструментов для их потребления.

За совершение правонарушений, обозначенных в ч. 1 ст. 25 Закона 1/1992, п. «с» ч. 1 ст. 28 этого Закона определяет в качестве санкций изъятие инструментов и предметов, использовавшихся для совершения правонарушений, в частности, оружия, взрывчатых веществ, быстроходных судов, наркотических средств, токсических и психотропных веществ. Кроме того, ч. 2 ст. 28 Закона 1/1992 среди иных санкций за данный вид правонарушений предусматривает лишение права управления автотранспортными средствами на срок до трех месяцев и изъятие разрешений или лицензий на владение оружием.

В соответствии со ст. 36 Закона 1/1992 для обеспечения эффективного производства по делу могут приниматься меры превентивного характера во избежание повторного совершения правонарушений и обеспечения выполнения санкций, которые могут быть вынесены. Указанные меры должны быть соизмеримыми с характером и тяжестью правонарушения, могут заключаться как в принятии превентивных действий, так и в деятельности по поддержанию и восстановлению общественного порядка. Как указано в п. «а» ч. 2 ст. 36 Закона 1/1992, эти меры выражаются в помещении на хранение инструментов и предметов, использовавшихся для совершения правонарушений, в частности оружия, взрывчатых веществ, быстроходных судов, наркотических средств, токсических и психотропных веществ.

Таким образом, действующий в настоящее время Закон квалифицирует потребление и хранение наркотиков, даже без цели их сбыта, как тяжкое правонарушение по отношению к общественному порядку, за которое предусмотрен штраф в размере от 300 по 30 000 евро. Взыскание штрафа может быть приостановлено или отменено в случае добровольного лечения виновного лица по официально принятым программам.

Литература:

1. Федоров А.В. Испанское законодательство об уголовной ответственности юридических лиц за наркопреступления / А.В. Федоров // Расследование  преступлений: проблемы и пути их решения: сборник научно-практических трудов. Вып. 2. М. : Институт повышения квалификации СК России, 2013. С. 13–18.

Bibliography:

1. Fedorov A.V. Ispanskoe zakonodatel'stvo ob ugolovnoj otvetstvennosti yuridicheskikh lits za narkoprestupleniya [Spanish legislation on criminal responsibility of legal entities for drug crimes]. Rassledovanie prestuplenij: problemy' i puti ikh resheniya: sbornik nauchno-prakticheskikh trudov. Vy'pusk 2 [Investigation of crimes: problems and ways of solution thereof: collection of science-practice works. Issue 2]. Moscow, Institute of Advanced Training of the Investigatory Committee of Russia Publ., 2013, pp. 13 — 18.