Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
О наркокоррупции (отзыв на диссертационное исследование Павловской Н.В. «Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты»)
В отзыве содержится анализ диссертационного исследования, подготовленного Павловской Н.В. на тему: «Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты». В статье официального оппонента на труд диссертанта комплексно рассматриваются проблемы взаимосвязи самостоятельных криминологически значимых явлений — наркопреступности и коррупционной преступности в неординарной сфере их слияния, а именно в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Отмечается редко используемая в современной криминологии методология полиаспектного исследования, примененная в диссертации (сравнительный анализ качественных и количественных характеристик выделяемой совокупности преступных проявлений в их взаимосвязи, в том числе в региональном разрезе; особенности механизма преступного поведения, основанного на совокупности таких проявлений). Подчеркивается солидная информационная база исследования, позволившая убедительно представить его актуальность и практическую значимость. Рекомендательные стороны статьи-отзыва заключены в перспективе расширения границ исследования, а именно анализа и оценки не только узкой области борьбы с коррупцией в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а в целом в сфере незаконного оборота наркотиков.
Ключевые слова: коррупция, наркокоррупция, противодействие незаконному обороту наркотиков, правоприменительная практика борьбы с коррупцией, коррупционные наркопреступления, квалификация коррупционных преступлений.
Concerning the Drug Corruption (the Review on the Thesis “Corruption in Combating Illegal Drug Trafficking: Criminological and Criminal Law Aspects” presented by N.V. Pavlovskaya)
Criminological and Criminal Law Aspects” presented by N.V. Pavlovskaya) In this article the thesis “Corruption in Combating Illegal Drug Trafficking: Criminological and Criminal Law Aspects” presented by N. V. Pavlovskaya is analyzed. In this review prepared by the official opponent problems of correlation between independent criminological important phenomena — drug-related crime and corruption criminality are comprehensively discussed in extraordinary field of their integration especially in combating illegal drug trafficking. Observing the rare used in modern criminology methodology of multifold research, which implemented in this thesis (comparative analysis of qualitative and quantitative characteristics of located criminal occurrences combination in their correlation including the regional frame of reference; features of criminal behavior mechanism, based on combination of such occurrences). Highlighting the considerable information foundation of this research, which strongly allows to show its timeliness and practical significance. Advisory aspects of this article-review are enclosed in perspective of research expansion especially in analyzing and evaluating of not only narrow aspect of combating corruption in anti illegal drug trafficking but in whole area of illegal drug trafficking.
Key words: corruption, drug corruption, combating illegal drug trafficking, law enforcement practice in anticorruption, corruption drug — related crimes, determination of the nature of corruption crimes.
Развитие криминологии в последние годы обусловило появление новых оригинальных исследований. В одной из таких работ, опубликованных в журнале «Наркоконтроль», обращено внимание на необходимость комплексных исследований наркопреступности и коррупции (наркокоррупции)[1].
Именно таким исследованием стала диссертационная работа Павловской Надежды Владимировны «Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты».
Одними из ведущих в мире криминальных угроз, которые оказывающих тепличное воздействие на глобальную преступность, изменяя ее количественные и качественные характеристики не в лучшую сторону, являются коррупция и незаконный оборот наркотиков. Данное обстоятельство определяет злободневность задач противодействия коррупции и наркопреступности не только по отдельности, но и в совокупности, с учетом их взаимообусловленности. Примечательно и неслучайно в этой связи даже то обстоятельство, что на уровне международного антикриминального сотрудничества связь борьбы с коррупцией и наркотиками неразделима и представлена в единой организационной структуре (УНП ООН).
Принимая во внимание изложенное, заслуживает поддержки чутко уловленная Павловской Н.В. необходимость проработки вопросов взаимосвязи наркоугроз и коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Между тем границы задач диссертации могли бы быть шире, нежели они определены автором. По крайней мере, в качестве предмета исследования можно было бы смело рассматривать общественные отношения, связанные с коррупцией в области незаконного оборота наркотиков в целом, а не только в сфере противодействия ему.
Несмотря на это, проведенное диссертационное исследование не теряет актуальности и обладает научной новизной, представляя собой оригинальную монографическую работу, в которой выявлены криминологически значимые закономерности малоизученной совокупности преступных явлений, процессов их детерминации и причинности, новых возможностей противодействия им.
Достоверность сформулированных в диссертационном исследовании положений убедительно подтверждается репрезентативной эмпирической базой, которая включает в себя подробный анализ уголовной и судебной статистики за достаточный для выявления закономерностей период времени (2008–2012 гг.), результаты изучения свыше 200 приговоров по делам о преступлениях коррупционной направленности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, материалы прокурорских проверок, данные анкетирования экспертов.
Несомненно, что полученные автором результаты имеют теоретическую значимость, так как систематизируют и углубляют научные знания, необходимые для оптимизации практики борьбы с наркопреступностью. Полученные автором результаты могут учитываться в новых научных исследованиях по проблемам противодействия коррупции.
Практическая значимость исследования выражена в ведомственной направленности содержащихся в диссертации рекомендаций и предложений по обеспечению законности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в том числе посредством оптимизации прокурорского надзора. Результаты работы могут быть использованы для предупреждения ошибок в следственно-судебной практике при квалификации преступлений коррупционной направленности.
В диссертации логично и последовательно рассматриваются все основные вопросы, решение которых обусловлено задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографического списка.
В первой главе представлено теоретико-правовое обоснование особенностей и типологии коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. В частности, проведен анализ операциональных понятий, которые позволили автору выработать рабочий понятийный аппарат дальнейшего исследования. Убедительны выводы соискателя о необходимости рассмотрения широкого понимания коррупции (с. 22), а также включение в категорию коррупционных наркопреступлений деяний должностных лиц в незаконном обороте наркотиков, когда служебное положение не только облегчает путь к наркотикам и предоставляет широкие возможности для их использования в корыстных целях (с. 27). Такое рассмотрение позволило автору прийти к определению понятия «наркокоррупции» и ее классификации на специфические виды (один из них связан с незаконным оборотом наркотиков, а другой — с противодействием такому обороту) (с. 31–33).
С учетом рассмотренных операциональных категорий логичным является переход диссертанта к типологии коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков (с. 38–58).
Вторая глава посвящена криминологическим и уголовно-правовым аспектам коррупции в деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков. Именно во второй главе наиболее яркое выражение получил исследовательский подход соискателя, который применил традиционную для подобного рода криминологических работ методологию.
В этой части диссертационного исследования Павловской Н.В. рассмотрена общая характеристика состояния коррупции в государственных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, с опорой на развернутый анализ уголовной статистики, оценку экспертного мнения, полученного в ходе проведенного автором опроса. Особой поддержки и одобрения заслуживает региональный аспект изучения распространенности преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками ФСКН России, тем более что в последнее время исследование региональных различий криминологически значимых явлений редко встречается в диссертациях[2].
Обращает внимание проведенный кропотливый анализ специально отобранных и изученных приговоров по уголовным делам о коррупционных преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков (с. 71–72). Именно этот аспект позволил выйти автору в недостаточно изученную плоскость исследования проблемы, связанную, в частности, с вопросами квалификации сначала коррупции, в проявлениях подкупа-продажности (с. 91–119), а затем участия сотрудников правоохранительных органов в незаконном обороте наркотиков (с. 120–144).
В этой части диссертации автор искусно использовал не только научный аппарат, но и проявил способности к глубокому анализу проблем квалификации — как с уголовно-правовых позиций, так и с точки зрения криминологической ее обусловленности.
В полной мере отвечает требованиям к архитектонике работ по криминологии заключительная глава диссертации (с. 144–204), в которой подробно раскрываются особенности детерминации и основные направления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Так, в ней дан анализ причин и условий коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, на основе проведенного анализа предложено рассматривать причинные факторы в следующих группах: социально-экономические (с. 149–152), организационно-управленческие (с. 152–157), личностные (с. 157–163), правовые (с. 163–166) и даже такие неординарные, как информационные (с. 166).
Автор оценивает состояние работы по противодействию коррупции в исследуемой сфере, прибегая к статистике и методу восхождения от абстрактного к конкретному. В этой части работы, по-видимому, из-за сложности выделения общего, специального и индивидуального уровня предупреждения, автор чередует анализ общих проблем борьбы с коррупцией с частными аспектами ее осуществления в контексте противодействия незаконному обороту наркотиков.
При общей положительной оценке диссертационного исследования Павловской Н.В. следует отметить, что при его прочтении возникает ряд замечаний.
В частности ошибка управления категориальным аппаратом относится к первому положению, выносимому на защиту (с. 8), в котором предлагается криминологическое понятие коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. В формулировке автора понятие нельзя назвать криминологическим, оно представлено как рабочая категория, которая больше подходит для определения объекта проводимого исследования. Причем в криминологическом смысле эта категория должна отражать особенности проявлений коррупции в исследуемой сфере, которые в положении, выносимом на защиту, не раскрыты, но в самой работе на этот счет достаточно информации.
Разработка частного определения понятия коррупции применительно к какой-либо сфере вызывает принципиальные возражения, если учесть несовершенство основного понятия коррупции, данного в российском законодательстве, а также отсутствие определения коррупционного правонарушения.
Кроме того, автор указывает, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и борьбы с ними могут иметь коррупционный характер. Это верно лишь в той части, когда механизм таких преступлений основан на подкупе или продажности. Однако предложения диссертанта причислять преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (в частности, ст. 233 УК РФ, п. «б» ч. 4 ст. 228 УК РФ) к коррупционным на том основании, что в карточке статистического учета есть отметки о совершении преступления должностным лицом, весьма опрометчивы (с. 49). Эти предложения автор связывает с Перечнем № 23, утвержденным совместным указанием Генпрокуратуры России № 52-11 и МВД России № 2 от 15 февраля 2012 г., который критичен как раз по позициям необоснованного расширения списка преступлений, которые предлагается считать коррупционными.
Указание, которым утвержден Перечень, не является нормативным правовым актом и не зарегистрировано в Минюсте России. Очевидно его предназначение — для использования при формировании статистической отчетности. В правоприменительном отношении включение каких-либо преступлений в Перечень не предопределяет возможности их уголовно-правовой квалификации как коррупционных.
Кроме того, ссылки на Перечень при подсчете коррупционных деяний способны вести к необоснованным оценкам состояния коррупции и борьбы с ней (к примеру, во многих государствах — членах ГРЕКО коррупция учитывается по двум-трем преступлениям, тогда как в России предлагается считать таковыми десятки, на том лишь основании, что деяние совершено должностным лицом).
Рассматривая множество проявлений коррупции в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, выявляя устоявшиеся и новые их формы, автор обошел вниманием анализ и оценку коррупционного использования примечания 1 к ст. 228 УК РФ в случаях оформления «добровольной» сдачи наркотических средств и активного способствования раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Нуждается в дополнительном обосновании позиция автора о том, что действия должностных лиц (следователей) по вымогательству вознаграждения от подозреваемых — участников незаконного оборота наркотиков должны квалифицироваться по ст. 286 «Превышение должностных полномочий», а не по ст. 290 «Получение взятки» УК РФ (с. 112).
На наш взгляд, обвинение в незаконных действиях должностного лица за вознаграждение может быть переквалифицировано со ст. 290 УК РФ на иную статью, предусматривающую ответственность за незаконное деяние, если базой для переквалификации служит изначальное обвинение в сложном (составном) преступлении, компоненты которого могут иметь иную самостоятельную юридическую оценку. Однако автор отмечает (ссылаясь на материалы уголовных дел и приговоры) как раз случаи тривиального взяточничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, при этом убеждает в правильности примененной переквалификации со ст. 290 на ст. 286 УК РФ.
В теории и практике борьбы с коррупцией такая переквалификация оценивается как средство минимизации последствий совершенного деяния для виновного, выраженного в назначении ему более мягких мер наказания, нежели тех, которые предусмотрены за получение взятки. Так, в диссертации на с. 113 приводятся даже сведения из приговоров о наказаниях, не связанных с лишением свободы или ограниченных одним годом. Такой подход не вызывает одобрения приемлемости, поскольку формирует неадекватную правоприменительную практику борьбы с коррупцией.
Тем не менее приведенные критические замечания не снижают общей высокой оценки проведенной автором работы. В целом исследование Н.В. Павловской соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям: оно является самостоятельным завершенным монографическим исследованием, выполненным на высоком теоретическом уровне, отличается новизной, теоретической и практической значимостью, актуально для криминологической науки и правоприменительной деятельности.
[1] См. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 26.
[2] В числе попыток подойти к рассмотрению этой темы следует отметить следующую диссертационную работу: Клименченко А.П. Предупреждение преступлений сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : дис. … к.ю.н. по специальности 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. М. : Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 2011.
Литература:
1. Клименченко А.П. Предупреждение преступлений сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : дис. … к.ю.н. по специальности 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право / А.П. Клименченко. М. : Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, 2011.
2. Павловская Н.В. Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты : дис. … к.ю.н. по специальности 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право / Н.В. Павловская. М. : Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013.
3. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 4–27.
Bibliography:
1. Klimenchenko А.P. Preduprezhdenie prestuplenij sotrudnikov Federal’noj sluzhby’ Rossijskoj Federatsii ро kontrolyu za oborotom narkotikov. Kandidat. Diss. po spetsial’nosti 12.00.08 — ugolovnoe pravo i kriminologiya; ugolovno-ispolnitel’noe pravo [Prevention of crimes of officers of the Federal Service of the Russian Federation for Drug Control: Candidate Diss. for specialization 12.00.08: criminal law and criminology; criminal-executory law]. Moscow, O.E. Kutafin Moscow State Law Academy Publ., 2011.
2. Pavlovskaya N.V. Korruptsiya v sfere protivodejstviya nezakonnomu oborotu narkotikov: kriminologicheskie i ugolovno-pravovy’e aspekty’. : Kandidat. Diss. po spetsial’nosti 12.00.08 — ugolovnoe pravo i kriminologiya; ugolovno-ispolnitel’noe pravo [Corruption in the sphere of combating illicit drug trafficking: criminologic and criminal-law aspects. Candidate Diss. for specialization 12.00.08: criminal law and criminology; criminal-executory law]. Moscow, Academy of the General Prosecutor’s Office of the Russian Federation Publ., 2013.
3. Fedorov А.V. Narkokriminologiya kak odno iz napravlenij kriminologii [Narcocriminology as one of the trends of criminology]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, no. 1, pp. 4 — 27.
