Борьба с наркоманией: законодательство Великобритании и Израиля

Примаков Денис Яковлевич, старший юрист АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешенл-Р» (г. Москва), кандидат юридических наук

В статье рассматривается антинаркотическое законодательство Великобритании и Израиля как государств, использующих рестриктивную стратегию (модель). На основе нормативно-правовых актов этих стран исследуются особенности применения данной стратегии, ее отличия от репрессивной стратегии.

Ключевые слова: наркомания, Великобритания, Израиль, концепция smart punishment, репрессивная стратегия, рестриктивная стратегия (модель).

Fighting drug addiction: legislation of Great Britain and Israel

Primakov Denis Yakovlevich, senior lawyer of Autonomous Nonprofit Organization "Center for Anticorruption Studies and Initiatives Transparency International-R" (Moscow), candidate of juridical sciences

The article considers antidrug legislation of Great Britain and Israel as states that use restrictive strategy (model). On the basis of regulatory-law acts of these states the author studies peculiarities of application of this strategy, dissimilarity thereof from repressive strategy.

Key words: drug addiction, Great Britain, Israel, smart punishment, repressive strategy (model)

За последние сто лет наркомания из проблемы, бывшей предметом узкой области медицины — психиатрии, перешла в разряд общесоциальных проблем. Отмечается непрерывная тенденция к увеличению числа лиц, принимающих наркотические препараты, количества совершаемых преступлений в сфере оборота наркотиков, к снижению возрастного барьера лиц, употребляющих наркотические средства (возрастает употребление наркотиков молодежью), вовлечения в употребление наркотиков представителей всех социально-экономических групп общества[1]. Данная проблема вызывает обеспокоенность всех государств мира, каждое из которых предпринимает различные меры по борьбе с ней[2].

В борьбе с этим злом сложилось две стратегии: репрессивная, согласно которой лица, употребляющие либо распространяющие наркотические средства, наказываются лишением свободы или даже лишением жизни, и вторая стратегия — рестриктивная, в основе которой лежит концепция — smart punishment. Вид наказания, получивший в научной литературе название smart punishment, сочетает в себе наказание как определенную меру ограничения в правах и эффективное лечение тех, кто уже давно злоупотребляет наркотиками. Концепция smart punishment сформировалась и получила признание в США в 60-е гг. XX в. вначале среди наркологов, а затем и среди криминалистов, и основана на том, что наркотическая зависимость и зависимость от лекарственных средств рассматривается как хроническое, рецидивирующее заболевание.

В дальнейшем рестриктивная стратегия была воспринята и другими государствами, в том числе Великобританией и Израилем, что нашло отражение в национальных законодательствах этих государств.

В Великобритании имеется много нормативных актов, которые затрагивают вопросы борьбы с наркоманией. Например, в Правилах о надзоре за здоровьем и безопасностью на работе (Management of Health and Safety at Work Regulation, 1999)[3] указывается, что, если работодатель знал о том, что работник находится в наркотическом опьянении, и допустил его к работе, то работодатель привлекается к уголовной ответственности. Определение наркотических средств и классификация их на виды дается в Законе о наркотиках 2005 г. (Drugs Act)[4] и в Инструкции о злоупотреблении наркотиками 1985 г. (Misuse of Drugs Regulations)[5].

Акт, предусматривающий меры наркореабилитации (Drug Rehabilitation Requirements)[6], принят в 2005 г. Меры наркореабилитации являются альтернативой наказанию в виде лишения свободы и представляют собой 12 видов лечения, которые суд может назначить в рамках уголовного процесса, проводимого в соответствии с Законом об уголовной юстиции (Criminal Justice Act 2003)[7].

Точное определение понятия «необходимые меры наркореабилитации» дается в ст. 209 Закона 2005 г., который подразумевает под ними наказание, не связанное с реальным лишением свободы, или условное наказание, которое заключается в обязательстве правонарушителя:

а) лечиться под руководством специалиста, имеющего надлежащую квалификацию и стаж, с целью избавиться от наркозависимости или снизить потребление наркотиков;

б) сдать все анализы для того, чтобы выяснить какие наркотики и за какой период времени он употреблял, и пройти все процедуры, установленные ответственным должностным лицом или тем, кто руководит лечением.

В силу ст. 52 (1) (а) Закона «О полномочиях уголовных судов» 2000 г.[8] лечение продолжается не менее шести месяцев и не более трех лет. Согласно ст. 52 (1) указанного Закона такой вид наказания может быть назначен лицам старше 16 лет. В соответствии со ст. 209 Закона об уголовной юстиции и ч. 3 (а) ст. 52 Закона «О полномочиях уголовных судов» 2000 г. такой вид лечения не может быть назначен при несогласии (нежелании) самого правонарушителя проходить лечение. Кроме этого, в соответствии с п. b ст. 52 (3) Закона «О полномочиях уголовных судов», суд не может назначить лечение, если у правонарушителя склонность к потреблению наркотиков настолько высока, что он невосприимчив к лечению. Во исполнение положения ст. 52 (3) Закона «О полномочиях уголовных судов», если правонарушитель употребляет наркотические средства, суд может вынести постановление о том, чтобы правонарушитель предоставил образцы крови для анализа. В силу ст. 52 (4) Закона «О полномочиях уголовных судов» суд не выносит подобное постановление, если подсудимый отказывается проходить лечение.

В силу ст. 52 (6) Закона «О полномочиях уголовных судов», до того как направить подсудимого на тестирование и лечение, суд ему разъясняет:

а) последствия вынесения постановления суда о назначении лечении, и условия его исполнения;

б) последствия, которые изложены в ч. II, приложения 3 к Закону «О полномочиях уголовных судов»;

в) порядок исполнения постановление суда, который периодически может проверяться, с интервалом, указанным в постановлении в соответствии со ст. 54 (6) Закона «О полномочиях уголовных судов»;

г) возможность обжалования постановления суда о назначении лечения и тестирования (в порядке ч. III и ч. IV приложения 3 к Закону «О полномочиях уголовных судов») по заявлению подсудимого или должностного лица.

В ст. 53 (1) Закона «О полномочиях уголовных судов» излагаются задачи лечения: «…постановление о назначении лечения и тестирования содержит требования, которым должен подчиняться преступник в течение всего периода тестирования и лечения, предъявляемые к лечению («требования к лечению»), под руководством специалиста, имеющего соответствующую квалификацию («ответственный за лечение»), с целью понизить и снять зависимость преступника от употребления наркотиков.

Необходимое лечение на определенное время рассматриваемый Закон в ст. 53 (2) Закона «О полномочиях уголовных судов» делит на два вида: стационарное (в постановлении суда о назначении лечения и тестирования указывается, какое именно лечебное учреждение будет проводить это лечение) и амбулаторное (в постановлении указываются интервалы посещения клиники и др.).

В силу ст. 54 (1) данного Закона постановление о лечении от наркозависимости и тестировании должно включать условие, согласно которому в период прохождения лечения назначаются краткие заседания в суде, назначившем этот вид наказания. Также в постановлении суда о назначении лечения и тестирования может быть прописано условие содержания правонарушителя под надзором сотрудника системы пробации, назначенного судом.

Кроме этого, постановление должно содержать требования к правонарушителю: поддерживать связь с ответственным сотрудником системы пробации и исполнять предписания, которые дает сотрудник системы пробации, а также уведомлять последнего о смене адреса, в том числе предоставлять ему отчеты и результаты анализов.

Перечень полномочий и обязанностей назначенного судом сотрудника системы пробации изложены в ст. 54 (5) Закона о полномочиях уголовных судов. Он полномочен:

— предоставлять отчет суду о результатах лечения правонарушителя;

— информировать суд о любом неподчинении правонарушителя требованиям, изложенным в постановлении суда;

— определять, какие положения порядка прохождения лечения необходимо изменить или отменить.

В ст. 54 (6) Закона «О полномочиях уголовных судов», установлено, что постановление о назначении лечения и тестирования должно содержать:

а) возможность с интервалом не чаще чем в раз месяц заслушивать отчеты о порядке исполнения постановления;

б) предоставление отчетов о выполнении положений постановления в порядке ст. 55 (6);

в) обязательство правонарушителя присутствовать на слушаниях суда по отчетам;

г) возможность ответственному сотруднику системы пробации перед каждым отчетом предоставлять в письменном виде рапорт о состоянии (улучшении) правонарушителя.

На отчетных слушаниях в соответствии со ст. 55 Закона «О полномочиях уголовных судов», суд вправе после согласования с ответственным сотрудником системы пробации дополнить любые требования и условия постановления о назначении лечения и прохождения тестирования, за исключением случаев, когда правонарушитель возражает против дополнительных требований или принято решение об увеличении или об уменьшении срока лечения.

При повторном несогласии правонарушителя суд вправе:

— отменить постановление;

— рассмотреть дело в общем порядке (как будто правонарушитель признался перед судом в совершении преступления).

При рассмотрении дела в общем порядке суд:

— должен принять во внимание объем выполненных требований со стороны правонарушителя;

— назначить приговор в виде содержания под стражей в соответствии ст. 79 (2) Закона «О полномочиях уголовных судов».

Особые обстоятельства временного освобождения из мест лишения свободы (требования для прохождения обследования на наркотики) прописаны в ст. 64 Закона 2000 г. «Об уголовной юстиции и судебной службе»[9]: в случае если, по мнению ответственного должностного лица, правонарушитель употребляет наркотики класса «А» и это употребление влечет совершение другого преступления, государственный секретарь освобождает по специальному разрешению (release on license) лицо, достигшее 14 лет, из мест лишения свободы, куда оно было определено по суду в качестве наказания, и направляет на лечение.

Политику Израиля в области борьбы с распространением наркотиков можно разделить на три этапа.

На первом этапе (1948–1966 гг.) борьбой с ввозом наркотиков из Египта (и с Синайского полуострова) занимались полиция и таможенные органы.

На втором этапе (1967–1988 гг.), когда существенно увеличились количество нелегально поступающих наркотиков и наркопотребление, к борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией стали привлекать как государственные и муниципальные органы (Антинаркотический отдел в Министерстве занятости и социальной политики, муниципальные службы по работе с молодыми наркозависимыми), так и общественные институты (Терапевтическая община Бейт-Авива, сеть организаций по реабилитации освободившихся из тюрем и др.).

На третьем этапе (с 1988 г. по настоящее время) произошла консолидация усилий в борьбе с незаконным наркооборотом под руководством Национального управления по борьбе с наркотиками.

Определение «опасные наркотики» дано ст. 1 Ордонанса «Об опасных наркотиках» 1973 г. (новая редакция)[10], в которой сказано: «…опасные наркотики — материал, детализированный в Приложении № 1, включая все его разновидности, а также изготовление, химическое соединение, смеси и растворения данного материала и всех его разновидностей».

В нескольких законодательных актах говорится о борьбе с распространением наркотиков.

Так, глава 7 Общей части Закона об уголовном праве Израиля 1977 г.[11] определяет порядок направления на лечение и другие мероприятия в отношении лиц, употребляющих наркотики.

В ст. 82 этого Закона сказано, что если лицо признано виновным и суд убедился в том, что лицо употребляет опасные наркотики, то суд вправе издать в отношении такого лица императивное определение (приказ) о пробации, в рамках которого осужденный пройдет лечение и другие мероприятия, не связанные с тюремным заключением, в соответствии со сроками и планом, установленными судом, а равно суд вправе издавать вышеупомянутый приказ без осуждения обвиняемого, даже если он был уже ранее приговорен к условному тюремному заключению, которое можно заменить реальным отбыванием.

В ст. 83 указаны условия для издания приказа о пробации, который может быть вынесен судом, если выполнены следующие условия:

1) осужденный согласился пройти лечение и другие мероприятия, а также понял их условия и сущность;

2) состояние осужденного оправдывает направление его на лечение и другие мероприятия, и он подходит для них;

3) были созданы условия для того, чтобы осужденный мог пройти лечение и другие мероприятия в соответствии с подробным планом, изложенным в рапорте служащего службы пробации, относительно вида, сущности и продолжительности такого лечения и других мероприятий.

В ст. 84 сказано, что министр труда и социального обеспечения вправе издавать, по согласованию с министром юстиции, министром полиции и министром здравоохранения, подзаконные акты в отношении субъектов, принимающих опасные наркотики. В функции Министерства здравоохранения входит издание подзаконных актов, касающихся методов медицинского лечения и мест, в которых они будут проводиться.

Возраст привлечения к уголовной ответственности в Израиле был поднят только в 1978 г., после долгих дебатов и принятия Закона «Об опеке и попечительстве» от 1962 г., который предусматривал альтернативу уголовной ответственности — назначение друга суда (amicus curiae)[12] для малолетнего, помещение несовершеннолетнего под надзор социального работника (ст. 3)[13].

Также в отношении несовершеннолетних в 1971 г. был принят Закон «О молодежи: правосудие, уголовное наказание и методы лечения», который устанавливает правила привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности и вид исправительного учреждения, наказания или лечения. К несовершеннолетним наркоманам применяется только пробация, совмещенная с прохождением курса лечения. Но разрешение на прохождение лечения дает законный представитель или опекун, назначенный судом в соответствии с Законом «Об опеке и попечительстве».

Согласно ст. 19 Закона о видах наказания от 1954 г. (ст. 37–38 Закона об уголовном праве 1977 г.), до того, как назначить наказание, суд вправе запросить у службы пробации рапорт о личных характеристиках подсудимого и рекомендации о виде наказания, которое больше всего будет соответствовать исправлению обвиняемого (дословно: «шанс вернуть обвиняемого к хорошему»).

При этом в первоначальной редакции Закона рапорт от службы пробации запрашивался в тех делах, санкции по которым составляли до года лишения свободы. Однако в 1961 г. такое ограничение сняли, но одновременно министр юстиции ввел ограничение (такой порядок действовал лишь для преступников младше 21 года). Через три года и это ограничение убрали[14]. По делам о преступлениях, связанных с употреблением наркотиков, обязательно испрашивается рапорт у представителя службы пробации, где отражается возможность заменить реальное лишение свободы лечением от наркозависимости.

В 1988 г. с принятием Закона «Об управлении по борьбе с наркотиками» было создано специальное Национальное управление, одной из функций которого является инициирование и развитие служб по антинаркотическому воспитанию, превенции, реабилитации и лечению наркозависимых (ст. 5 Закона). Предшественником этой организации был Департамент по борьбе с наркотиками при Министерстве труда и социального развития, образованный в 1978 г.

В соответствии с Законом «Об управлении по борьбе с наркоманией» этот орган разработал политику в области профилактики и лечения наркозависимых, определив следующие принципы этой политики:

— реабилитация и лечение являются частью национального внимания, которое уделяется негативным последствиям употребления наркотиков;

— реабилитация и лечение включают в себя медицинское лечение, психологическое сопровождение и социальную адаптацию, проводимые как на местном уровне, так и на государственном национальном уровне:

— лечение и реабилитация осуществляются в рамках поддержки как самого наркозависимого, так и его семьи и окружения.

Все профилактические меры объединяются в три блока и подразделяются на:

— первичную профилактику, которая предупреждает о вреде еще до того, как человек получил возможность попробовать наркотик;

— вторичную профилактику, направленную на уже начавшееся злоупотребление. Этот тип профилактики аналогичен раннему лечению, когда проблемы с наркотиками только начались. К примеру, человека, арестованного за вождение в нетрезвом виде, могут направить на специальные курсы, обучение на которых должно предотвратить повтор ситуации. В Израиле начинающих наркоманов, попавшихся полиции на хранении или продаже, помещают не в тюрьму, а в клинику. Правда, не принудительно, а лишь по желанию задержанного. В большинстве случаев такое желание о добровольном прохождении лечения присутствует, поскольку альтернативой лечения является реальное лишение свободы.

Третичная профилактика заключается в лечении людей, употребляющих наркотики и уже зависимых от них. Ее цель заключается в прекращении употребления наркотиков для предотвращения дальнейшего ухудшения состояния здоровья. Третичная профилактика и лечение наркомании совпадают, но о профилактике обычно говорят, когда инцидент случается впервые, а о лечении — когда случаются рецидивы.

Профилактика второго и третьего вида является лечением, но это лечение имеет добровольный характер, за редким исключением: когда родители (либо опекуны) несовершеннолетнего дают письменное согласие на прохождение лечения, а представитель органа пробации дает положительное заключение, суд может вынести приказ о принудительном лечении.

Виды лечебных учреждений и типы лечения описаны в Законе 1993 г. «О надзоре за учреждениями, осуществляющими лечение наркозависимых»[15] и Законе 1994 г. «О порядке принятия в лечебные учреждения смешанного типа».

Согласно Закону 1994 г. лечебные заведения бывают:

— смешанного типа;

— амбулаторные (лечебные учреждения, пребывание в которых имеет непостоянный (этапный) характер);

— стационарные.

Заявление на получение разрешения на открытие лечебного учреждения смешанного типа подается в комиссию Национального управления по борьбе с наркоманией. В течение месяца после подачи заявления комиссия решает, какому типу лечебного заведения соответствует заявка. Если комиссия определяет, что это заведение смешанного типа, то она отсылает документы в Департамент лечения наркозависимых при министерстве труда и социального развития и в департамент лечения зависимости при Министерстве здравоохранения и в течение 14 дней уведомляет главного врача лечебного заведения (управляющего) о даче разрешения.

Лечебные учреждения должны иметь разрешение на осуществление соответствующей деятельности и пройти порядок регистрации, предусмотренный Законом 1993 г., который также предусматривает отзыв разрешения (в административном или судебном порядке).

Таким образом, в Великобритании и Израиле реализуется рестриктивная стратегия борьбы с наркотической зависимостью и созданы запретительно-ограничительные антинаркотические системы противодействия наркопотреблению, предусматривающие возможность замены уголовного наказания добровольным лечением от наркотической зависимости.

Литература:

1. Зиновьев В.В., Пенкин С.В. Организационные вопросы реабилитации лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом: опыт деятельности специализированных судов по наркотикам США и предложения по его внедрению в Российской Федерации / В.В. Зиновьев, С.В. Пенкин // Наркоконтроль. 2010. № 4. С. 28–37.
2. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 4–27.
3. Hassin Y. Raising Age of Criminal Responsibility in Israel // Israel Law Review. 1981. № 16. P. 225–249.
4. Sebba L. Sanctioning Policy in Israel an Historical Overview. (1996) 30 Isael Law Review.
5. Закон об уголовном праве Израиля / научн. ред. Н.И. Мацнева ; пер. с иврита и предисловие М. Дорфмана. СПб. : Юридический центр Пресс, 2005. 412 с.
6. Закон об уголовном праве Израиля. Постатейный перевод с иврита на русский язык, автор перевода — судья Марат Дорфман. Изд. 2-е, перераб. и доп. М. : Директ-Медиа, 2010. 262 с.
7. Krislov S. The amicus curiae brief: from Friendship to Advocacy // The Yale Law Journal. Vol. 72. 1963, Mar. № 4. P. 694–721.

Bibliography:

1. Zinov'ev V.V., Penkin S.V. Organizational issues of rehabilitation of persons suffering from drug addiction and alcoholism: practices of the special court for drugs of the USA and proposals related to introduction thereof in the Russian Federation. Narkokontrol - Drug Control, 2010, № 4, pp. 28–37.
2. Fedorov A.V. Drug criminology as one of directions of criminology. Narkokontrol - Drug Control, 2013, № 1, pp. 4 – 27.
3. Hassin Y. Raising Age of Criminal Responsibility in Israel. Israel Law Review. 1981. № 16. P. 225 – 249.
4. Sebba L. Sanctioning Policy in Israel — an Historical Overview. (1996). 30 Israel Law Review.
5. Matsneva N.I., sci. ed. Zakon ob ugolovnom prave Izrailya [Law on criminal law of Israel]. St. Petrsburg, Yuridicheskij tsentr Press Publ., 2005. 415 p.
6. M. Dorfman, transl., 2nd ed. Zakon ob ugolovnom prave Izrailya. Postatejny'j perevod s ivrita na russkij yazy'k [Law of criminal law of Israel. Article-by-article translation from Yiddish into Russian]. Moscow, Direkt-Media Publ., 2010. 262 p.
7. Krislov S. The amicus curiae brief: from Friendship to Advocacy. The Yale Law Journal. Vol. 72. 1963, Mar. № 4. P. 694 – 721.