Административная ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений

Комиссаров Владимир Сергеевич, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор

Пожидаев Илья Евгеньевич, аспирант кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

В настоящей статье рассмотрены вопросы административной ответственности за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Предложена классификация норм, регламентирующих административную ответственность за данное правонарушение. Обоснована необходимость ужесточения мер административной ответственности для физических лиц за занятие незаконным культивированием наркосодержащих растений, а также предлагается установление для них мер административной ответственности, носящих неимущественный характер.

Ключевые слова: административная ответственность, наркосодержащие растения.

Administrative responsibility for illegal cultivation of drug-containing crops

Komissarov Vladimir Sergeevich, head of the Chair of Criminal Law and Criminology of the Law Faculty of Lomonosov Moscow State University, doctor juridical sciences, professor

Pozhidaev Il'ya Evgen'evich, postgraduate student of the Chair of Criminal Law and Criminology of the Law Faculty of Lomonosov Moscow State University

The present article concerns issues of administrative responsibility for illegal cultivation of crops containing narcotic means or psychotropic substances or precursors thereof; suggests classification of rules regulating administrative responsibility for this offence; substantiates the necessity of strengthening measures of administrative responsibility for natural persons for illegal cultivation of drug-containing crops and suggests establishment of measures of administrative responsibility of non-property character.

Key words: administrative responsibility, drug-containing crops.

Ответственность за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, предусмотрена как в ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации[1] (далее по тексту — УК РФ), так и в нормах административного права. Уголовное законодательство устанавливает ответственность лишь за наиболее серьезные с точки зрения потенциального ущерба, наносимого здоровью населения, деяния по незаконному культивированию, и критерием «серьезности» выступает, в первую очередь, размер[2], по которому происходит разграничение административных наркоправонарушений и наркопреступлений[3].

В общей теории права под ответственностью понимается практическое применение к правонарушителю установленных законом санкций[4]. Таким образом, ответственность — это не только санкции как таковые, но и все те правовые механизмы, которые обеспечивают претворение данных санкций в жизнь в тех или иных практических ситуациях. Если же рассматривать ответственность лишь как синоним санкций, то в таком случае выпадает из поля зрения обеспечивающий применение этих санкций механизм.

Нормы административного права, регламентирующие ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений, можно подразделить на три группы: а) нормы, в которых сформулированы общие начала противодействия рассматриваемому деянию; б) нормы административной преюдиции; в) норма, непосредственно устанавливающая административную ответственность за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Общие начала противодействия незаконному культивированию растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры»[5].

Данный нормативный правовой акт содержит основополагающие характеристики предмета незаконного культивирования наркосодержащих растений. Так, он определяет, во-первых, какие собственно растения являются наркосодержащими, и, во-вторых, размеры этих растений, начиная с которых деяние перестает быть общественно вредным и становится уже общественно опасным. Представляется правильным охарактеризовать постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934 как формулирующее общие начала противодействия незаконному культивированию наркосодержащих растений, ибо без основополагающих характеристик предмета деяния (в случае, если наличие предмета является обязательным) применение соответствующей нормы становится объективно невозможным.

Административная преюдиция применительно к составу незаконного культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, является многоуровневой системой. В соответствии с п. 3 ст. 29 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо культивируются наркосодержащие растения, обязаны их уничтожить, кроме случаев культивирования наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ)[6].

В случае, если лицо уклонится от уничтожения наркосодержащих растений, оно привлекается к административной ответственности по ст. 10.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли».

Если же лицо не только не предприняло меры по уничтожению растений, но и продолжает их целенаправленно выращивать, применяется норма ст. 10.5.1 КоАП РФ, непосредственно устанавливающая административную ответственность за занятие незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. Данная статья предусматривает ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Наличествующая в настоящее время многоступенчатая процедура позволяет практически безошибочно выявить лиц, которые целенаправленно занимаются незаконным культивированием наркосодержащих растений, поэтому эта процедура представляется в имеющихся на сегодняшний день реалиях не только целесообразной, но и необходимой. Анализ ст. 10.5.1 КоАП РФ и практики ее применения показывает, что она имеет как минимум два серьезных недостатка.

Во-первых, законодатель установил, как нам представляется, чрезмерно существенный «разрыв» между ответственностью физических и юридических лиц: по нижнему пределу — более чем в 66 раз, по верхнему — в 75 раз. Вместе с тем и физическое, и юридическое лица совершают по существу одно и то же деяние. Очевидно, что, по замыслу законодателя, такое решение было обусловлено разной степенью платежеспособности физических и юридических лиц. Этот момент, разумеется, тоже нужно принимать во внимание. Однако применительно к ст. 10.5.1 КоАП РФ он не просто принимается во внимание, а возводится в абсолют, даже в ущерб учета степени общественной вредности совершаемого деяния.

Во-вторых, «разрыв» в ответственности за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, по административному и уголовному законодательству представляется явно чрезмерным. Так, незаконное культивирование в крупном размере, т.е. по ч. 1 ст. 231 УК РФ, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Таким образом, если производить сопоставление по штрафным санкциям, то, к примеру, за девятнадцать выращенных растений конопли виновное лицо могут обязать к уплате максимум четырех тысяч рублей, а за двадцать растений — максимально уже к тремстам тысячам рублей.

Установление в административном законодательстве штрафных санкций за незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, нужно осуществлять чрезвычайно осторожно и взвешенно, принимая во внимание сложившиеся реалии.

В литературе отмечается, что порядка 58% случаев незаконное культивирование наркосодержащих растений осуществляется в целях их дальнейшего распространения, а также по корыстным мотивам[7]. Кроме того, в специализированных исследованиях подчеркивается, что для сельчан в некоторых регионах страны (например, на Дальнем Востоке) незаконное культивирование с последующим сбытом получаемой «продукции» является наиболее существенным источником доходов[8]. Как видно, при таком положении дел штрафные санкции, предусмотренные в действующей редакции ст. 10.5.1 КоАП РФ для физических лиц, являются, скорее, номинальными, и их применение на практике не может предотвратить совершение тех же или подобных деяний в будущем.

Представляется необходимым обратить внимание законодателя: во-первых, на потребность в значительном (возможно, кратном) увеличении размера штрафа для физических лиц, занимающихся незаконным культивированием наркосодержащих растений, и, во-вторых, на целесообразность установления других мер административного наказания, носящих неимущественный характер, за совершение рассматриваемого деяния (например, обязательных работ, успешно применяемых в настоящее время при производстве по уголовным делам о незаконном культивировании наркосодержащих растений). Предлагается также ужесточение административного наказания именно в отношении физических лиц; административные наказания, предусмотренные для юридических лиц, в данном случае и так более чем серьезны.

Литература:

1. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах» / С.И. Гирько, М.Ю. Воронин, Г.Н. Драган. М. : Деловой двор, 2010. 320 с.
2. Ищенко Д.П. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений, связанных с незаконным культивированием запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества : дис. ... к.ю.н. / Д.П. Ищенко. Ростов-на-Дону, 2005. 188 с.
3. Комиссаров В.С., Пожидаев И.Е. Проблемы определения признаков предмета преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ / В.С. Комиссаров, И.Е. Пожидаев // Наркоконтроль. 2014. № 1. С. 15–19.
4. Комиссаров В.С., Пожидаев И.Е. Уголовно-правовое понятие культивирования наркосодержащих растений / В.С. Комиссаров, И.Е. Пожидаев // Наркоконтроль. 2014. № 2. С. 26–28.
5. Марченко М.Н. Теория государства и права : учебник / М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2008. 630 c.
6. Ролик А.И. Общероссийская и региональная наркопреступность: проблемы противодействия и предупреждения / А.И. Ролик : учебное пособие. Хабаровск: ДВИПК ФСКН России, 2011. 231 с.
7. Федоров А.В. Наркосодержащие растения как предмет преступлений и ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2011. № 1. С. 14–27.
8. Федоров А.В. Соотношение наркопреступлений и административных наркоправонарушений / А.В. Федоров // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. № 2 (7). С. 262–270.

Bibliography:

1. Gir'ko S.I., Voronin M.Yu., Dragan G.N. Kommentarij k Federal'nomu zakonu ot 8 yanvarya 1998 g. №3-FZ "O narkotiskikh sredstvakh i psikhotropny'kh veshhestvakh" [Commentary to Federal Law of January 8, 1998 №3-FL "On Narcotic Means and Psychotropic Substances"]. Moscow, Delovoj dvor Publ., 2010, 320 p.
2. Ishhenko D.P. Ugolovno-pravovaya i kriminologicheskaya kharakteristika prestuplenij, svyazanny'kh s nezakonny'm kul'tivirovaniem zapreshhenny'kh k vozdely'vaniyu rastenij, soderzhashhikh narkoticheskie veshhestva. Diss Kand. yurid. nauk [Criminal-law and criminological characteristics of crimes related to illegal cultivation of crops prohibited for cultivation and containing narcotic substances. Cand. jurid. sci. diss.] Rostov- on the Don, 2005, 188 p.
3. Komissarov V.S., Pozhidaev I.Е. Problemy' opredeleniya priznakov predmeta prestupleniya, predusmotrennogo st. 231 UK RF [Problems of definition of features of the subject-matter of crime provided for by article 231 of the Criminal Code of the RF]. Narkokontrol' — Drug Control, 2014, № 1, pp. 15 — 19.
4. Komissarov V.S., Pozhidaev I.Е. Ugolovno-pravovoe ponyatie kul'tivirovaniya narkosoderzhashhikh rastenij [Criminal-law concept of cultivation and drugcontaining crops]. Narkokontrol' — Drug Control, 2014, № 2, pp. 26 — 28.
5. Marchenko М.N. Teoriya gosudarstva i prava. Uchebnik [Theory of state and law. Textbook]. 2nd rev. ed. Moscow, 2008, 630 p.
6. Rolik А.I. Obshherossijskaya i regional'naya narkoprestupnost': problemy' protivodejstviya i preduprezhdeniya. Uchebnoe posobie [All-Russian and regional drug crime: problems of counteraction and prevention. Educational manual]. Far-Eastern Institute of Advanced Training of the FSDC of Russia, 2011, 231 p.
7. Fedorov А.V. Narkosoderzhashhie rasteniya kak predmet prestuplenij i otvetstvennost' za nezakonnoe kul'tivirovanie narkosoderzhashhikh rastenij [Drug-containing crops as a subject-matter of crimes and responsibility for illegal cultivation of drug-containing crops]. Narkokontrol' — Drug Control, 2011, № 1, pp. 14 — 27.
8. Fedorov А.V. Sootnoshenie narkoprestuplenij i administrativny'kh narkopravonarushenij [Correlation of drug crimes and administrative drug offences]. Biblioteka kriminalista. Nauchny'j zhurnal — Library of a Criminal Expert. Scientific Journal, 2013, № 2 (7), pp. 262 — 270.