Государственная власть и местное самоуправление №10 - 2014

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Хорунжий Сергей Николаевич,

  Конституционная идеология как элемент правовой среды С. 3-6

  Хорунжий Сергей Николаевич, руководитель аппарата Воронежской областной Думы, преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  В настоящей статье с учётом требований действующего законодательства обосновывается допустимость существования идеологии государства, которая выступает в виде конституционной идеологии и составляет нормативное содержание существующей правовой среды.

  Ключевые слова: государство, конституция, идеология, правовая среда, доктрина права.

  Khorunzhij Sergej Nikolaevich, head of the Administration of the Voronezh District Duma, teacher of the Chair of Civil Law and Procedure of the Law Faculty of the Voronezh State University, candidate of juridical sciences

  CONSTITUTIONAL IDEOLOGY AS AN ELEMENT OF LEGAL ENVIRONMENT

  In this article with the requirements of current legislation proves the existence of admissibility state ideology, which acts as a constitutional ideology and of the normative content of the existing legal environment.

  Key words: State, Constitution, the ideology, the legal environment, the doctrine of rights.

• Панченко Владислав Юрьевич,

  Публичные юридические услуги как форма юридического содействия реализации прав и законных интересов С. 6-11

  Панченко Владислав Юрьевич, доцент кафедры теории государства и права Юридического института Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук

  В статье обосновываются выводы о разграничении публичных (государственных и муниципальных услуг) на услуги юридического и фактического характера; признании публичных юридических услуг формой юридического содействия реализации прав и законных интересов. Формулируются существенные и отличительные признаки публичных юридических услуг.

  Ключевые слова: публичные услуги, государственные услуги, муниципальные услуги, юридическое содействие реализации прав и законных интересов, обеспечение права.

  Panchenko Vladislav Yur'evich, assistant professor of the Chair of Theory of State and Law of the Juridical Institute of the Siberian Federal University, candidate of juridical sciences

  PUBLIC LEGAL SERVICES AS A FORM OF JURIDICAL SUPPORT OF IMPLEMENTATION OF RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS

  The paper substantiates the differentiation of public (state and municipal) services for the services of legal and practical nature, recognition of the public legal services as a form of legal assistance in implementation of rights and legitimate interests; provides the essential and distinctive features of public legal services.

  Key words: public services, state services, municipal services, legal assistance in implementation of rights and legitimate interests, ensuring of law.

• Калинина Лариса Евгеньевна,

  Программно-целевая бюрократия: публично-правовой аспект С. 11-14

  Калинина Лариса Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВПО Кубанский государственный университет, кандидат юридических наук

  Автор анализирует бюрократию в государственном управлении Российской Федерации. Бюрократизм через правовую систему дискредитирует принцип разделения властей. Анализируются проблемы распространения бюрократизма государственного управления на общество в целом.

  Ключевые слова: государственное управление, бюрократия, программно-целевой метод, правовое регулирование, общество.

  Kalinina Larisa Evgen'evna, assistant professor of the Chair of Administrative and Financial Law of Federal State Budgetary Educational University of Higher Professional Education "Kuban State University", candidate of juridical sciences

  PROGRAM-PURPOSE BUREAUCRACY: PUBLIC-LAW ASPECT

  The author analyzes the bureaucracy in the public administration of the Russian Federation. Bureaucracy discredit the principle of separation of powers. The author investigates the problem of bureaucracy of the state control on society as a whole.

  Key words: State administration; a bureaucracy; special-purpose programme; legal regulation society

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Бекетова Ксения Александровна,

  Теоретические и практические аспекты исследования статуса органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права С. 15-19

  Бекетова Ксения Александровна, помощник прокурора прокуратуры Ленинского района города Воронежа, аспирант кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета

  В статье рассматриваются теоретические и практические проблемы, возникающие в определении правового статуса органов местного самоуправления как юридических лиц публичного права. Вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, юридические лица публичного права, вопросы местного значения, публичные и частные функции, статус казенных учреждений.

  Beketova Kseniya Aleksandrovna, assistant to the prosecutor of the Prosecutor's Offi ce of the Leninskij District of the city of Voronezh, postgraduate student of the Chair of Administrative and Municipal Law of the Voronezh State University

  THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS OF STUDY OF THE STATUS OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AS JURIDICAL PERSONS OF PUBLIC LAW

  In the article theoretical and practical problems in determination of the legal status of local governments as legal entities of public law are considered. Proposals are being made to improve the existing legislation.

  Key words: local governments, legal entities of public law, issues of local signifi cance, public and private functions, status of treasury institutions

• Лиджиева Ирина Владимировна,

  Институт местного самоуправления в обычном праве калмыков С. 19-22

  Лиджиева Ирина Владимировна, старший научный сотрудник отдела истории и археологии Калмыцкого института гуманитарных исследований, кандидат исторических наук

  В статье рассматривается институт местного самоуправления калмыков в контексте государственно-правовых процессов, направленных на интеграцию обычного права в правовую систему Российского государства XIX–начала XX вв. Действие норм обычного права инородцев официально признавалось, но при этом политика государства на протяжении XIX в. была направлена на его унификацию.

  Ключевые слова: обычное право калмыков, институт местного самоуправления, сход, выборная должность.

  Lidzhieva Irina Vladimirovna, senior researcher of the Department for History and Archeology of the Kalmyk Institute of Humanitarian Studies, candidate of historical sciences

  INSTITUTE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN COMMON LAW OF KALMYKS

  The article considers the Institute of local self-government of the Kalmyks in the context of the state's legal processes aimed at the integration of customary law into the legal system of the Russian state XIX–early XX centuries. The action of the customary rights of minorities offi cially recognized, but the policy of the state throughout the nineteenth century was aimed at unifi cation.

  Key words: common law of Kalmyks, institute of local government, descent, elective office

• Винник Надежда Витальевна,

  Проблемы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления С. 23-25

  Винник Надежда Витальевна, аспирант Хабаровской государственной академии экономики и права

  Статья посвящена изучению проблем правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления. Последовательное и четкое правовое регулирование оказывает первостепенное влияние на качество решения вопросов местного значения.

  Ключевые слова: полномочия, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, устав муниципального образования, оценка эффективности.

  Vinnik Nadezhda Vital'evna, postgraduate student of the Khabarovsk State Academy of Economics and Law

  PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF POWERS OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  The article is devoted to the study of the problems of legal regulation of the powers of local government. Consistent and clear legal regulation has a major impact on the quality of implementation of issues of local importance.

  Key words: powers, local issues, local authorities, the Charter of the municipal formation, assessment of effi ciency.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

• Аубакирова Индира Ураловна,

  К вопросу о соотношении публичных и частных интересов в контексте пределов государственного управления С. 25-30

  Аубакирова Индира Ураловна, докторант кафедры теории государства и права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

  В статье анализируются теоретико-правовые аспекты проблемы соотношения публичных, государственных и частных интересов, рассматриваются историко-культурные факторы, обусловившие доминирование государственных интересов в России. Автор предлагает стимулировать формирование интересов различных коллективных субъектов — корпоративных интересов социальных групп и тем самым уравновесить проявление государственного интереса.

  Ключевые слова: публичные интересы, частные интересы, корпоративные интересы, пределы государственного управления.

  Aubakirova Indira Uralovna, doctoral student of the Chair of Theory of State and Law of the Faculty of Lomonosov Moscow State University

  ON THE ISSUE OF CORRELATION OF PUBLIC AND PRIVATE INTERESTS IN THE CONTEXT OF LIMITS OF STATE MANAGEMENT

  The article analyses the theoretical-legal aspects of correlation of the public, state and private interests. The author considers the historical and cultural factors that led to the dominance of the state interests in Russia and proposes to stimulate the formation of collective interests of various entities — corporate interests of social groups and thus balance the manifestation of public interest.

  Key words: public interests, private interests, corporate interests, border of governance.

• Зубарев Сергей Михайлович,

  О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении С. 31-36

  Зубарев Сергей Михайлович, профессор кафедры административного права и процесса Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В статье с позиций теории административного права анализируется современное состояние контрольно-надзорного законодательства Российской Федерации, выявляются проблемы, связанные со смешением понятий контроля и надзора, предлагаются пути их решения.

  Ключевые слова: контроль, надзор, публичное управление, законодательство, государственные органы, органы местного самоуправления.

  Zubarev Sergej Mikhajlovich, professor of the Chair of Administrative Law and Procedure of Kutafi n Moscow State Law University, doctor of juridical sciences, professor

  ON CORRELATION OF CONCEPTS OF "CONTROL" AND "SUPERVISION" IN PUBLIC MANAGEMENT

  The article analyses the modern state of control-supervision legislation of the Russian Federation from the position of administrative-law theory; reveals problems related to confusion of concepts of control and supervision; suggests the ways of solution thereof.

  Key words: control, supervision, public management, legislation, state agencies, agencies of local selfgovernment

• Шевелева Регина Николаевна,

  Стратегический подход к управлению муниципальными образованиями неурбанизированных территорий С. 37-40

  Шевелева Регина Николаевна, соискатель, Сибирский федеральный университет

  В статье рассматриваются современные проблемы муниципального управления. Автор акцентирует внимание на целесообразности применения стратегического подхода в управлении муниципальными образованиями неурбанизированных территорий с учетом их особенностей.

  Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальное стратегическое управление, муниципальные образования неурбанизированных территорий.

  Sheveleva Regina Nikolaevna, degree-seeking student, the Siberian State University

  STRATEGIC APPROACH TO MANAGEMENT OF MUNICIPAL FORMATIONS OF NON-URBANIZED TERRITORIES

  The modern problems of municipal management are examined in the article. An author accents attention on expedience of application of strategic approach in a management municipal formations of the unurbanized territories taking into account their features.

  Key words: municipal management, municipal strategic management, municipal formations of the unurbanized Territories

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Сидоров Сидор Сидорович,

  Осуществление избирательного права граждан как форма управления государством С. 41-45

  Сидоров Сидор Сидорович, аспирант Ейского филиала Современной гуманитарной академии

  В статье кратко рассмотрено право граждан на управление государством путем осуществления избирательных прав.

  Ключевые слова: право, выборы, референдум, плебисцит, народ, граждане, управление, государство.

  Sidorov Sidor Sidorovich, postgraduate student of the Ejsk Branch of the Modern Humanitarian Academy

  EXECUTION OF ELECTION RIGHT OF CITIZENS AS A FORM OF STATE MANAGEMENT

  The article shortly considers the right of citizens to management of state by means of effectuation of election rights.

  Key words: right, elections, referendum, plebiscite, people, citizens, management, state.

• Тоточенко Денис Алексеевич,

  О влиянии регистрации по месту жительства на возможность участия граждан в региональных и муниципальных выборах С. 46-49

  Тоточенко Денис Алексеевич, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД России, кандидат юридических наук

  В статье исследуется влияние регистрации по месту жительства на возможность участия граждан в региональных и муниципальных выборах. Предлагается перечень документов, подтверждающих факт проживания гражданина на территории избирательного участка и предоставляющих право на участие в выборах при отсутствии регистрации по месту жительства.

  Ключевые слова: выборы, голосование, регистрация избирателей, регистрация по месту жительства.

  Totochenko Denis Alekseevich, senior teacher of the Chair of Civil-Law Subjects of the Omsk Academy attached to the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences

  ON INFLUENCE OF RESIDENTIAL REGISTRATION ON THE OPPORTUNITY OF PARTICIPATION OF CITIZENS IN REGIONAL AND MUNICIPAL ELECTIONS

  The article investigates the impact of registration at the place of residence on the possibility of participation of citizens in regional and municipal elections. Offers a list of documents confi rming the fact of residence of the citizen on the territory of the election precinct and granting the right to participate in elections in the absence of registration at the place of residence.

  Key words: elections, voting, registration at the place of residence, registration of voters

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

• Мальцев Роман Николаевич,

  Механизмы и законодательные инициативы по совершенствованию государственной службы С. 49-55

  Мальцев Роман Николаевич, консультант отдела правового и кадрового обеспечения министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области

  Оптимизация численности и эффективности государственных служащих, снижение расходов бюджета на содержание государственного аппарата, внедрение международного опыта построения государственной службы постоянно обсуждаются в обществе и в государственных структурах. Предлагаемые законодательные инициативы направлены на решение указанных вопросов, внедрение современных механизмов совершенствования государственной службы. Анализом законодательства и статистической информации объективно обосновываются предлагаемые изменения.

  Ключевые слова: государственная служба, совершенствование законодательства, меритократия, оптимизации аппарата, оплата труда.

  Mal'tsev Roman Nikolaevich, consultant of the Department of Legal of Personnel Support of the Ministry of Housing Communal Economy and Fuel-Energy of the Volgograd District

  MECHANISMS AND LEGISLATIVE INITIATIVES AIMED AT IMPROVEMENT OF STATE SERVICE

  Optimization of number and effi ciency of state servants, reduction of budgetary expenses for maintenance of the state administration, introduction of international experiences of construction of state service are constantly discussed in the society and state structures. The suggested legislative initiatives are aimed at solution of the said issues, introduction of modern mechanisms of improvement of state service. The changes in question are objectively substantiated by analysis of the legislation and statistic information.

  Key words: state service, improvement of legislation, meritocracy, optimization of administration, payment for Labor

• Скоропад Алёна Васильевна,

  Реформирование государственной службы стран-членов Европейского Союза. Опыт для Украины С. 55-59

  Скоропад Алёна Васильевна, аспирант кафедры европейской интеграции Одесского регионального института государственного управления Национальной Академии государственного управления при Президенте Украины

  В статье рассматривается процесс реформирования государственной службы некоторых стран-членов Европейского Союза и исследуется возможность внедрения в процесс реформирования системы государственной службы Украины рассмотренного опыта.

  Ключевые слова: государственная служба, Европейский Союз, законодательство, принцип, реформирование.

  Skoropad Alyona Vasil'evna, postgraduate student of the chair of European Integration of the Odessa Regional Institute of State Management of the National Academy of State Management under the President of Ukraine

  REFORM OF STATE SERVICE OF COUNTRIES-MEMBERS OF THE EUROPEAN UNION. EXPERIENCE TO BE USED IN UKRAINE

  The article considers the process of reform of state service of certain states-members of the European Union and studies the possibility of introduction into the process of reform of the system of state service of Ukraine of the practice in question.

  Key words: state service, European Union, legislation, principles, reform

РЕЦЕНЗИИ

• Клеандров Михаил Иванович, Салиева Роза Наильевна,

  Рецензия на монографию В.Н. Демидова «Конституционное (уставное) правосудие субъектов Российской Федерации в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина» (Демидов В.Н. Конституционное (уставное) правосудие субъектов Российской Федерации в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина: Монография / В.Н. Демидов. Казань: Казан. гос. ун-т, 2014. 236 с.) С. 60-64

  Клеандров Михаил Иванович, судья Конституционного Суда РФ, член-корреспондент Российской академии наук
  
  Салиева Роза Наильевна, заведующая лабораторией Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан, доктор юридических наук, профессор

  Рецензируется монография, посвященная вопросам становления, функционирования и совершенствования конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации, а также проблемам судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках конституционного судопроизводства.

  Ключевые слова: Российская Федерация; субъект Российской Федерации; конституционное судопроизводство; защита прав и свобод человека и гражданина.

  Kleandrov Mikhail Ivanovich, Judge of the Constitutional Court of the RF, corresponding member of the Russian Academy of Sciences
  
  Salieva Roza Nail'evna, head of the Laboratory of the Institute of Problems of Environment and Subsoil Use of the Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan, doctor of juridical sciences, professor

  REVIEW OF MONOGRAPH OF V.N. DEMIDOV CONSTITUTIONAL (CHARTERED) JUSTICE OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE MECHANISM OF PROTECTION OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS: MONOGRAPH. KAZAN', KAZAN' GOS. UNIVERSITET PUBL., 2014, 236 P.

  Reviewed monograph devoted to the development, operation and improvement of constitutional justice in the Russian Federation, as well as the problems of judicial protection of the rights and freedoms of man and citizen in the framework of the constitutional proceedings.

  Key words: the Russian Federation; Russian Federation subject; constitutional litigation; protection of the rights and freedoms of man and citizen.