Государственная власть и местное самоуправление №11 - 2014

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Ивакина Дарья Сергеевна,

  Понятие системы культурных прав человека и гражданина в Российской Федерации, их связь с политическими и социально-экономическими правами С. 3-6

  Ивакина Дарья Сергеевна, доцент кафедры государственного и муниципального управления Калининградского филиала Российской академии народного хозяйства при Президенте РФ, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу системы культурных прав. Автор рассматривает основные и иные права человека. Культурные права и свободы тесно связаны и с личными, и с политическими, и с социально-экономическими правами.

  Ключевые слова: система, культурные права и свободы, социально-экономические права.

  Ivakina Dar'ya Sergeevna, assistant professor of the Chair of State and Municipal Management of the Kaliningrad Branch of the Russian Academy of People's Economy under the President of the RF, candidate of juridical sciences

  CONCEPT OF THE SYSTEM OF CULTURAL HUMAN AND CIVIL RIGHTS IN THE RUSSIAN FEDERATION, CONNECTION THEREOF WITH POLITICAL AND SOCIAL-ECONOMICS RIGHTS

  This article analyzes the system of cultural rights. The author considers the core and other human rights. Cultural rights and freedoms are closely related and personal, and political and socio-economic rights.

  Key words: system, cultural rights and freedoms, socio-economic rights.

• Иванов Иван Васильевич,

  Народная правотворческая инициатива — структурный элемент механизма реализации права народа на самоопределение С. 7-11

  Иванов Иван Васильевич, аспирант кафедры конституционного права Российской академии правосудия

  В статье рассматривается институт непосредственной демократии — народная правотворческая инициатива. Автор предлагает законодательно закрепить применение данного института на федеральном уровне, предоставив народу право в том числе вносить на рассмотрение в Государственную Думу ФС РФ проекты нормативных правовых актов. В этих целях автором выдвигается концепция федерального закона о народной правотворческой инициативе.

  Ключевые слова: народная правотворческая инициатива; закон; демократия; власть; концепция; право народа на самоопределение.

  Ivanov Ivan Vasil'evich, postgraduate student of the Chair of Constitutional Law of the Russian Academy of Justice

  PEOPLE'S LAW-MAKING INITIATIVE — A STRUCTURAL ELEMENT OF THE MECHANISM OF IMPLEMENTATION OF THE RIGHT OF A PEOPLE TO SELF-DETERMINATION

  The article considers the institution of direct democracy — people's lawmaking initiative. The author proposes to legislate the use of the institution at the federal level, giving people the right, inter alia, contribute to the State Duma of the Russian draft regulations. To this end, the author put forward the concept of a federal law on the people's law-making initiative.

  Key words: national lawmaking initiative, law, democracy, power, concept, people’s right to self-determination.

• Горина Елена Евгеньевна,

  Государственная служба занятости как канал трудоустройства: восприятие населением С. 12-15

  Горина Елена Евгеньевна, доцент кафедры социально-гуманитарных наук и прикладных исследований Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Владимирский институт бизнеса», кандидат социологических наук

  В статье приводятся результаты исследования, проведенного в рамках проекта, поддержанного Российским гуманитарным научным фондом, демонстрирующие особенности восприятия населением государственной службы занятости населения.

  Ключевые слова: служба занятости, безработица, занятость населения, рынок труда, посредничество.

  Gorina Elena Evgen'evna, assistant professor of the Chair of Social-Humanitarian Sciences and Applied Studies of the Autonomous Non-Commercial Organization of Higher Professional Education "Vladimir Business University", candidate of sociological sciences

  STATE EMPLOYMENT SERVICE AS A CHANNEL OF EMPLOYMENT ASSISTANCE: POPULATION'S PERCEPTION

  Results of the research conducted within the project are given in article, supported by the Russian humanitarian scientific fund, showing features of perception by the population of public service of employment of the population.

  Key words: employment service, unemployment, population employment, labor market, mediation.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Развитие модернистского подхода к исследованию непосредственной демократии как ценностно-институциональной основы системы местного самоуправления России С. 16-21

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории Рязанского радиотехнического университета (РГРТУ), заместитель председателя Главы муниципального образования, Рязанской городской Думы, кандидат политических наук

  В статье автор на основе междисциплинарного анализа производит классификацию существующей теоретико-методологической базы исследования непосредственной демократии как ценностно-институциональной основы системы местного самоуправления, выделяя патриахальный, традиционный и модернистский подходы. Автор делает акцент на актуальности модернистского подхода, рассматриваю изменения его содержания в контексте социально-политических условий.

  Ключевые слова: непосредственная демократия, местное самоуправление, патриархальный подход, традиционный подход, модернистский подход, модернизация, реформа местного самоуправления.

  Kholopov Vladimir Anatol'evich, professor of the Chair of State and Municipal Management and Economic Theory of the Ryazan Radio-Engineering University, deputy chairman of the City Duma, deputy head of the municipal formation the City of Ryazan, candidate of political sciences

  DEVELOPMENT OF MODERNIST APPROACH TO STUDY OF DIRECT DEMOCRACY AS AN AXIOLOGICAL-INSTITUTION BASIS FOR THE SYSTEM OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA

  The article deals with the factors that determine the need for the interdisciplinary comparative analysis of the functioning of the institutions of direct democracy. In addition, the author with the help of the comprehensive comparative study identifies characteristics of the mechanisms of direct democracy in modern society.

  Key words: comparative interdisciplinary analysis, direct democracy, participatory democracy, modernization, referendum, local government.

• Белова Екатерина Васильевна, Сабанчева Мария Валерьевна,

  Актуальные проблемы самоуправления моногородов Нижегородской области (на примере городских округов г. Павлова и г. Заволжье Нижегородской области) С. 21-25

  Белова Екатерина Васильевна, старший преподаватель кафедры ГиМУ Нижегородского государственного университета (ННГУ) им. Н.И. Лобачевского, кандидат экономических наук
  
  Сабанчева Мария Валерьевна, магистрант ГиМУ 2-го года обучения Нижегородского государственного университета (ННГУ) им. Н.И. Лобачевского

  Развитие монотерриторий является основой трансформации экономики отдельных регионов России и во многом определяет темпы экономического роста страны. В последнее десятилетие потребность в решении проблем, тормозящих развитие монотерриторий, встала особенно остро и требует от органов власти поиска эффективных мер воздействия на ситуацию [3]. Ведь в конечном итоге ситуация в промышленных отраслях экономики положительно сказывается на уровне и качестве жизни населения.

  Ключевые слова: моногород, монотерритория, градообразующее предприятие, потенциал, социально-экономические показатели, экономические активное население, численность населения.

  Belova Ekaterina Vasil'evna, senior teacher of the Chair of State and Municipal Management of Nizhnij Novgorod State University named after N.I. Lobachevskij, candidate of economic sciences
  
  Sabancheva Mariya Valer'evna, 2nd year Master Degree student of the Chair of State and Municipal Management of the Nizhnij Novgorod State University named after N.I. Lobachevskij

  TOPICAL PROBLEMS OF SELF-GOVERNMENT OF MONO-CITIES OF THE NIZHNIJ NOVGOROD REGION (AS EXEMPLIFIED BY CITY DISTRICTS OF THE CITY OF PAVLOV AND THE CITY OF ZAVOLZH’E OF THE NIZHNIJ NOVGOROD REGION)

  Monoterritory development is the basis of the transformation of the economies of individual regions of Russia and largely determines the country's economic growth. In the last decade, the need to solve the problems hindering the development monoterritory, particularly acute and requires the authorities to search for effective measures to influence the situation. Because ultimately the situation in the industrial sectors of the economy has a positive effect on the level and quality of life of the population.

  Key words: one-industry town, monoterritoriya, forming enterprise, potential socio-economic indicators, the economically active population, the population.

• Тихалева Елена Юрьевна,

  Реализация контрольной функции представительных органов местного самоуправления С. 26-29

  Тихалева Елена Юрьевна, преподаватель Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации

  В статье уделено внимание контрольной функции как одной из ключевых составляющих деятельности представительного органа местного самоуправления. Представительные органы могут осуществлять контроль за различными органами местного самоуправления. Варьируются и формы такого контроля. Немалое значение в связи с этим имеют организация и совершенствование контрольной деятельности в этих органах.

  Ключевые слова: местное самоуправление, представительный орган местного самоуправления, полномочия представительного органа местного самоуправления, контрольная функция.

  Tikhaleva Elena Yur'evna, teacher of the Academy of the Federal Guard Service of the Russian Federation

  IMPLEMENTATION OF THE CONTROL FUNCTION OF REPRESENTATIVE AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  In the article were given consideration the control function as one of the basic component of the activities of the representative body of local self-government. Representatives bodies can exercise control over the different bodies of local self-government. Forms of such control are various. In this connection the organization and the perfection of the control activity in these bodies are of great importance.

  Key words: local self-government, representative body of local self-government, authorities of representative body of local self-government, control function.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Кириенко Георгий Сергеевич,

  Административная реформа: этапы реализации механизма разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации С. 30-34

  Кириенко Георгий Сергеевич, главный советник управления организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России, кандидат юридических наук

  В статье представлены результаты анализа административной реформы, проведенной в Российской Федерации с 1998 года по 2010 год. Автором проведена периодизация административной реформы.

  Ключевые слова: административная реформа, органы государственной власти, органы исполнительной власти, полномочия, государственная функция, муниципальная функция, государственная услуга, муниципальная услуга.

  Kirienko Georgij Sergeevich, senior advisor at the Administration of Organization of Election Procedure of the Administration of the Central Election Committee of Russia, candidate of juridical sciences

  ADMINISTRATIVE REFORM: STAGES OF REALIZATION OF THE MECHANISM OF DELIMITATION OF COMPETENCES BETWEEN THE RUSSIAN FEDERATION AND SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Results of the analysis of the administrative reform which has been carried out in the Russian Federation from 1998 to 2010 are presented in article. The author carried out a periodization of administrative reform.

  Key words: administrative reform, public authorities, executive authorities, powers, state function, municipal function, state service, municipal service.

• Колобова Татьяна Владимировна,

  Становление системы уполномоченных по правам человека в Российской Федерации: проблемы и перспективы С. 35-39

  Колобова Татьяна Владимировна, аспирант кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета

  Статья посвящена вопросу становления в Российской Федерации единой внесудебной системы государственной защиты прав и свобод человека во главе с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Автор предлагает ряд мер по совершенствованию законодательного регулирования института омбудсмена в России.

  Ключевые слова: система государственной внесудебной защиты прав человека, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, федеральный закон, совершенствование института омбудсмена в России.

  Kolobova Tat'yana Vladimirovna, postgraduate student of the Chair of Constitutional Law of Russia and Foreign States of the Law Faculty of the Voronezh State University

  FORMATION OF THE SYSTEM OF HUMAN RIGHTS OMBUDSMEN IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND PERSPECTIVES

  The article focuses on development in the Russian Federation of a unified system of state extrajudicial protection of the human rights and freedoms of the individual, headed by the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation. The author proposes a number of measures to improve the legal regulation of the ombudsman institution in Russia.

  Key words: system of state extrajudicial protection of the human rights, the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, ombudsmen in the Russian Federation, federal law, the improvement of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation.

• Ступаченко Евгений Викторович,

  Исторические и правовые аспекты создания постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации С. 40-43

  Ступаченко Евгений Викторович, аспирант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

  В статье автор рассматривает исторические предпосылки и правовые основы наделения органов исполнительной власти полномочиями по координации деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка.

  Ключевые слова: органы исполнительной власти, правоохранительные органы, координация, правопорядок.

  Stupachenko Evgenij Viktorovich, postgraduate student of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation

  HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS OF CREATION OF STANDING COORDINATION CONFERENCES ON ENSURING LEGAL ORDER IN THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

  In the article the author considers historical and legal framework of providing executive authorities with the power of coordination of the law-enforcement authorities' activities.

  Key words: executive authorities, law-enforcement authorities, coordination, law enforcement.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Шмаков Юрий Александрович,

  Коррупция как сдерживающий фактор развития Вооруженных Сил РФ С. 44-47

  Шмаков Юрий Александрович, преподаватель кафедры гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища имени генерала армии В.Ф. Маргелова, кандидат педагогических наук

  В статье рассматривается влияние коррупции на развитие Вооруженных Сил РФ. Автор анализирует особенности проявления коррупции в армии, причины коррупционных правонарушений в армейской среде и приходит к выводу, что необходимо активизировать работу всех государственных органов по формированию и проведению антикоррупционной политики в обществе.

  Ключевые слова: коррупция, правонарушения, оборона, национальность, безопасность, Вооруженные Силы РФ,

  Shmakov Yurij Aleksandrovich, teacher of the Chair of Humanitarian and Natural Science Subjects of the Ryazan Higher Special Forces Airborne School named after Army General V.F. Margelov, candidate of pedagogical sciences

  CORRUPTION AS A DETERRENT FOR DEVELOPMENT OF THE RF ARMED FORCES

  In article influence of corruption on development of Armed forces of the Russian Federation is considered. The author analyzes features of manifestation of corruption in army, the reasons of corruption offenses in the army environment and comes to a conclusion that it is necessary to speed up work of all government bodies on formation and carrying out anti-corruption policy in society.

  Key words: corruption, offenses, defense, nationality, safety, Armed forces of the Russian Federation.

• Чаплыгина Александра Юрьевна,

  Государственные институты, партии и общество в России в переходный период: борьба за качество политической жизни и политическая коррупция С. 48-55

  Чаплыгина Александра Юрьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»

  Статья посвящена анализу темы политической коррупции в современной России в условиях переходного периода, когда трансформация политических институтов и общества обострила старые проблемы и обозначила новые. В глазах общественности в этих условиях сформировалось устойчивое представление о том, что коррупция стала неотъемлемой частью основной институциональной структуры, силой подрывающей эффективность управления и ослабляющей доверие граждан к государству.

  Ключевые слова: политическая коррупция, переходный период, государственные институты, политическая жизнь, политические партии, выборы, избирательные технологии.

  Chaply'gina Aleksandra Yur'evna, senior teacher of the Chair of Civil Law and Civil Procedure of Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "TransBaikal State University"

  STATE INSTITUTES, PARTIES AND THE SOCIETY IN RUSSIA DURING THE TRANSITIONAL PERIOD: STRUGGLE FOR QUALITY OF POLITICAL LIFE AND POLITICAL CORRUPTION

  The article is devoted to the theme of political corruption in modern Russia in the transition period, when the transformation of political institutions and society has exacerbated old problems and identified new. In the eyes of the public in these conditions a persistent perception that corruption has become an integral part of the basic institutional structure, force undermining the effectiveness of control and undermine the confidence of citizens in the state.

  Key words: political corruption, transition, state institutions, political life, political parties, elections, electoral technology.

• Какителашвили Михаил Михайлович,

  Прозрачность финансирования политических партий в сфере реализации международных актов по противодействию коррупции С. 56-60

  Какителашвили Михаил Михайлович, старший научный сотрудник отдела НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук

  В статье анализируется международные акты и национальное законодательство ряда стран, направленное на открытость финансирования избирательных кампаний, соблюдение действующего законодательства о финансировании политических партий, ответственность за его неисполнение и противодействие политической коррупции.

  Ключевые слова: финансирование выборов, политические партии, избирательная кампания, коррупция.

  Kakitelashvili Mikhail Mikhajlovich, senior researcher of the Department of the Scientific-Research Institute of the Academy of General Prosecutor's Office of the RF, candidate of juridical sciences

  TRANSPARENCY OF FINANCING POLITICAL PARTIES IN THE SPHERE OF IMPLEMENTATION OF INTERNATIONAL ACTS AIMED AT FIGHTING CORRUPTION

  The article analyzes the international instruments and national legislation of some countries, aimed at the transparency of funding of electoral campaigns, the observance of current legislation on financing of political parties, the liability for non-enforcement, and to combat political corruption.

  Key words: financing of elections, political parties, election campaign, corruption.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Берлявский Леонид Гарриевич,

  Теоретические истоки концепции «живой конституции» в США С. 61-64

  Берлявский Леонид Гарриевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», доктор исторических наук, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются теоретические истоки концепции «живой Конституции» в США, в том числе приложения эволюционной теории к правоведению, позиции классиков американского государствоведения В. Вильсона, О. Холмса, Л. Брандайза на процесс развития Конституции США и толкование ее Верховным Судом.

  Ключевые слова: «живая Конституция», Верховный Суд, Соединенные Штаты.

  Berlyavskij Leonid Garrievich, professor of the Chair of Constitutional and Municipal Law of the Rostov State Ecionomic University, doctor of historical sciences, candidate of juridical sciences

  THEORETICAL SOURCES OF THE CONCEPTION OF "CONSTITUTION LIVE" IN THE USA

  In the article theoretical sources of the concept of the “Living Constitution" in the USA, including the applications of the evolutionary theory to jurisprudence, the positions of classics American Constitutional Law W. Wilson, O.Holmes, L.Brandeis on development of the Constitution of the USA and interpretation by its Supreme Court are considered.

  Key words: “Living Constitution", Supreme Court, United States.