Государственная власть и местное самоуправление №2 - 2014

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Пермиловский Михаил Сергеевич,

  Основы конституционной аксиологии: структура ценности С. 3-7

  Пермиловский Михаил Сергеевич, помощник судьи Арбитражного суда Архангельской области, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматривается роль конституционной аксиологии в развитии правопонимания. Указывается значение конституционных ценностей в правосознании. Автор исследует право на благоприятную окружающую среду с позиции конституционной ценности. Определяется структура ценности в конституционной аксиологии.

  Ключевые слова: аксиология, право, ценность, благоприятная окружающая среда, структура.

  Permilovskiy Mikhail Sergeyevich, judge assistant The Arbitration court of the Arkhangelsk region, PhD student constitutional and municipal law department, law faculty, Northen (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov

  FOUNDATIONS OF CONSTITUTIONAL AXIOLOGY: STRUCTURE OF VALUES

  The article examines the role of constitutional axiology in the development of legal comprehension. It stresses the importance of the constitutional values in the sense of justice. The author explores the right on favourable environment from the perspective of constitutional values. The structure of the values is determined through constitutional axiology.

  Key words: axiology, law, value, favourable environment, structure of values

• Некрасов Сергей Иванович,

  Неправовые факторы в территориальной организации публичной власти С. 7-12

  Некрасов Сергей Иванович, профессор кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления, кандидат юридических наук, профессор

  В статье обосновывается вывод о том, что на систему организации и функционирования публичной власти существенное влияние оказывают экономические, социальные, демографические, культурные, интеграционные, управленческие и иные факторы; не являясь в буквальном смысле правовыми, указанные факторы, зачастую, получают нормативное оформление и проявляются в правовом регулировании территориально-властных отношений на различных уровнях.

  Ключевые слова: административно-территориальное устройство, публично-правовое образование, районирование, территориальная организация публичной власти, территориально-экономическое развитие.

  Nekrasov Sergey Ivanovich, a professor at Chair of Constitutional and International Law of the State University of Management (Moscow), senior research assistant of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Ph.D (law)

  NON-LEGAL FACTORS IN THE TERRITORIAL ORGANIZATION OF PUBLIC AUTHORITY

  The article substantiates the conclusion that the system of organization and functioning of public authorities is signifi cantly infl uenced by the economic, social, demographic, cultural, integration, management and other factors; not being literally legal, these factors often receive regulatory clearance and manifest themselves in the legal regulation of territorial power relations at various levels.

  Key words: administrative-territorial device, public legal entities, territorial organization of public power, zoning, territorial and economic development

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

• Афиногенов Дмитрий Александрович, Воронин Валерий Владимирович,

  Роль документов стратегического планирования: правовые аспекты С. 13-17

  Афиногенов Дмитрий Александрович, кандидат политических наук
  
  Воронин Валерий Владимирович, кандидат физико-математических наук

  В настоящее время в Российской Федерации активно развивается система документов стратегического планирования. В связи с этим актуальность приобретают проблема их правового статуса, разработка методологии единого комплексного подхода к данному вопросу в целях обеспечения императивности их реализации. На основе анализа правового обеспечения формирующейся системы стратегического планирования предлагается расширить применение типовых ≪основ государственной политики≫, утвержденных указами Президента Российской Федерации, как инструмента нормативно-правового регулирования в рассматриваемой области, направленной на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и предотвращения стратегических рисков.

  Ключевые слова: стратегическое планирование, типология и иерархия документов стратегического планирования, прогнозные, концептуальные и программно-целевые документы, ≪основы государственной политики≫.

  Afinogenov Dmitriy Aleksandrovich, candidate of political sciences
  
  Voronin Valery Vladimirovich, candidate of physical and mathematical sciences

  THE ROLE OF STRATEGIC PLANNING DOCUMENTS: LEGAL ASPECTS

  Currently in the Russian Federation the strategic documents system is actively developing. In regards, the special urgency is got with problems of their legal status and development of the methodology of unifi ed complex approach to this issue in order to ensure the imperative character of their implementation. On the basis of analysis of legal ensuring of the forming strategic planning documents system the application extension of the model of ≪bases of state policy≫, approved by the decree of President of the Russian Federation, is proposed as the key normative regulation tool in the subject area, not having a suffi cient level of regulatory provision and requiring prompt adoption of state support measures to overcome of a sudden crisis or prevent strategic risks.

  Key words: strategic planning, typology and hierarchy of strategic planning documents, forecast, concept and program-target documents, ≪bases of state policy≫

• Васильева Лия Николаевна,

  Гармонизация сферы межэтнических отношений: концептуальные подходы С. 18-26

  Васильева Лия Николаевна, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются актуальные вопросы развития российского законодательства в сфере межнациональных отношений. Она затрагивает такие актуальные проблемы развития федерального законодательства, как сохранение и развитие национального языка, деятельность религиозных организаций, поддержка коренных малочисленных народов Российской Федерации. В статье уделено внимание международным обязательствам Российской Федерации, определены тенденции развития законодательства в рассматриваемой сфере отношений.

  Ключевые слова: межнациональные отношения, этническая самобытность, национальный язык, религиозные организации, коренные малочисленные народы, международные обязательства, развитие законодательства, экономическая поддержка, развитие регионов, толерантность.

  Vasilieva Liya Nikolaevna, Ph.D (Jurisprudence), leading scientifi c researcher at the Institute of Legislation and Comparative Law at the Government of the Russian Federation

  HARMONIZATION AT SPHERE OF INTERETHNIC RELATIONS: CONCEPTUAL WAYS

  Actual questions of Russian legislation in international relations development are covered in this article. It shows such actual problems of state legislation development as saving and developing of national language, activity of religious organizations, supporting of indigenous small nations of the Russian Federation. Attention to international responsibilities of the Russian Federation and to tendency of development of legislation in researching sphere also takes place in the article.

  Key words: international relations, ethnicity, national language, religious organizations, national minorities, international responsibilities, development of legislation, economic support, development of regions, tolerance

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

• Виляк Олег Ильич,

  Некоторые процессуальные особенности рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением миграционного законодательства С. 26-33

  Виляк Олег Ильич, председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда, Заслуженный юрист Российской Федерации

  В статье рассмотрен ряд актуальных вопросов, возникающих при рассмотрении арбитражными судами публично-правовых споров, так или иначе связанных с применением миграционного законодательства.

  Ключевые слова: подведомственность, судебные расходы, преюдиция, предмет оспаривания, межведомственные комиссии по миграции.

  Vilyak Oleg Il'ich, Chairman of the Fourth Arbitrazh Appellate Court, Honored Lawyer of the Russian Federation

  SOME PROCEDURAL PECULIARITIES OF CONSIDERATION BY ARBITRAZH COURTS OF DISPUTES RELATED TO APPLICATION OF MIGRATIONAL LEGISLATION

  The paper considers a number of pressing issues that arise when considering by arbitration courts of public law disputes connected with application of the migratory legislation

  Key words: jurisdiction, court costs, the subject of the challenge, the interdepartmental Commission on migration.

• Амирбеков Касумбек Ильясович,

  Функции прокуратуры в правообеспечительной юридической деятельности власти: теоретический подход С. 34-38

  Амирбеков Касумбек Ильясович, заведующий отделом проблем организации прокурорской деятельности Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

  В статье дается определение понятия правообеспеченности и правообеспечительной юридической деятельности власти, раскрываются ее особенности в правовом демократическом государстве, приводится всесторонняя классификация ее видов. На этой основе дается теоретическое обоснование места, роли, функций и полномочий прокуратуры современного государства.

  Ключевые слова: верховенство, право, правообеспеченность, система, деятельность, власть, компенсаторность, корпоративность, субъект, объект, правоотношение, публичность, проблема, вертикальное, горизонтальное, деликт, поиск, исследование, преследование, санкция, исполнение.

  Amirbekov Kasumbek Il'yasovich, Head of the Department for the Problems of Organization of Procurator's Activities of the Science Research Institute of the Academy of the General Prosecutor's Offi ce of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, contact details

  FUNCTIONS OF THE PROSECUTOR'S OFFICE IN LAW-ENSURING LEGAL ACTIVITIES OF THE POWER: THEORETICAL APPROACH

  In the work the supremacy of law is examined as the prevailing factor in the domestic and international consensus and human progress. It is substantiated that such position is the major task of the rule-of-law state and the Prosecutor Offi ce has the balancing and compensatory function.

  Key words: law, law enforcement, supremacy, state, activity, balance, equilibrium, compensatory, mechanism, function, violation, problem, Prosecutor Offi ce, court, proceedings.

ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

• Долгих Федор Игоревич,

  Ликвидация региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий С. 39-43

  Долгих Федор Игоревич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского финансово-промышленного университета ≪Синергия≫, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматриваются основания и порядок ликвидации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий. Статья основана на анализе судебной практики — преимущественно Верховного Суда РФ.

  Ключевые слова: региональные отделения политических партий, ликвидация региональных отделений политических партий, устав политической партии, Верховный Суд РФ, решение суда, грубые нарушения закона.

  Dolgikh Fedor Igorevich, candidate of historical sciences, assistant professor, Head of the Chair of Theory and History of State and Law of Moscow Financial-Industry University "Synergy"

  LIQUIDATION OF REGIONAL DIVISIONS AND OTHER STRUCTURAL SUBDIVISIONS OF POLITICAL PARTIES

  The article covers the grounds and procedure for liquidation of regional offi ces and other structural subdivisions of political parties in the Russian Federation. Article is based on the analysis of the judicial practice — mainly the Supreme Court of the Russian Federation.

  Key words: the regional offi ces of political parties, the liquidation of regional offi ces of political parties, the Statute of a political party, the Supreme Court of the Russian Federation, the decision of the court, gross violations of the law.

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ

• Ковтун Ольга Андреевна, Терещенко Наталия Дмитриевна,

  Проблемы правового регулирования отзыва главы администрации (губернатора) Краснодарского края С. 43-47

  Ковтун Ольга Андреевна, зав. кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Кубанский государственный университет≫, кандидат юридических наук, доцент
  
  Терещенко Наталия Дмитриевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Кубанский государственный университет≫, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассмотрены основные проблемы правового регулирования отзыва главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Отмечено, что нормативная база по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), как на федеральном, так и региональном уровне требует дальнейшего совершенствования.

  Ключевые слова: глава администрации, губернатор, отзыв, избиратели.

  Kovtun Olga Andreevna, Head of the Department of constitutional and municipal law in the legal Department of FSEI HPE ≪Kuban state University≫, PhD in law, associate Professor
  
  Tereshchenko Natalia Dmitrievna, associate professor of the Department of constitutional and municipal law in the legal Department of FSEI HPE ≪Kuban state University≫, PhD in law, associate Professor

  PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF REVOCATION OF THE HEAD OF ADMINISTRATION (GOVERNOR) OF KRASNODAR REGION

  The article deals with basic problems of legal regulation of revocation of the head of administration (Governor) of Krasnodar region. It is noted that the regulatory framework for the withdrawal of Supreme offi cial of constituent subject of the Russian Federation (head of Supreme state body of constituent subject of the Russian Federation), both at the Federal and regional levels requires further improvement.

  Key words: head of administration, Governor, revocation, voters.

• Праскова Светлана Васильевна,

  Выявление общественного мнения как обязательный элемент переноса столицы (административного центра) субъекта Российской Федерации С. 47-51

  Праскова Светлана Васильевна, заведующий кафедрой конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена проблематике выявления и учета мнения населения при переносе столицы (административного центра) субъекта Российской Федерации. Автор анализирует зарубежный и российский региональный опыт.

  Ключевые слова: столица, административный центр, субъект Федерации, референдум, население.

  Praskova Svetlana Vasil'evna, candidate of juridical sciences, assistant professor, Head of the Chair of Constitutional and Administrative Law of Baikal State University of Economics and Law

  IDENTIFICATION OF PUBLIC OPINION AS AN OBLIGATORY ELEMENT OF THE TRANSFER OF CAPITAL (ADMINISTRATIVE CENTRE) OF THE SUBJECT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  The article concerns problems of identifi cation of record of the opinion of population in the transfer of capital (administrative centre) of the subject of the Russian Federation. The author analyses foreign and Russian practice.

  Key words: capital, administrative centre, subject of the federation, referendum, population.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Антипьев Константин Анатольевич,

  Проблема реализации гражданами права на местное самоуправление С. 51-55

  Антипьев Константин Анатольевич, доцент кафедры социологии и политологии гуманитарного факультета Пермского национального исследовательского политехнического университета, кандидат социологических наук

  В статье автор рассматривает право на местное самоуправление и готовность граждан его реализовывать. Нормативное закрепление права на местное самоуправление механически не приводит к усилению общественной и политической активности граждан. Автор ссылается на данные мониторинговых социологических исследований, проведенных в Пермском крае.

  Ключевые слова: местное самоуправление, права граждан, муниципальная власть, общественно-политическая активность.

  Antip'ev Konstantin Anatol'evich, assistant professor of the Chair of Sociology and Political Science of the Humanitarian Faculty of Term National Research Polytechnics University, candidate of sociological sciences

  PROBLEM OF REALIZATION BY CITIZENS OF THE RIGHT TO LOCAL SELF-GOVERNMENT

  The author examines the right to local self-government and the willingness of citizens to implement it. Regulatory consolidation of the right to local self-government does not mechanically lead to increasing of social and political activity of citizens. The author refers to the data of sociological studies conducted in Perm region.

  Key words: local government, the rights of citizens, municipal authorities, public and political activity.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Макаров Андрей Владимирович,

  Условия развития приграничной территории путем регулирования местного законодательства на примере города Манчжурия (КНР) С. 56-60

  Макаров Андрей Владимирович, декан юридического факультета Забайкальского государственного университета, главный научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН, доктор юридических наук, профессор

  В статье проанализированы меры политического, экономического и правового характера, способствующие развитию города Манчжурия. Автор считает полезным исследование подобного опыта приграничных территорий.

  Ключевые слова: меры, налогообложение, финансы, индивидуальный предприниматель, поощрение.

  Makarov Andrej Vladimirovich, Dean of the Law Faculty of Transbaikal State University, Senior Researcher of the Institute of Far East of the Russian Academy of Sciences, doctor of juridical sciences, professor

  CONDITIONS OF DEVELOPMENT OF THE BORDER TERRITORY BY REGULATION OF LOCAL LEGISLATION AS EXEMPLIFIED BY THE CITY OF MANZHOULI (PRC)

  The article analyzes the measures of political, economic and legal measures contributing to the development of the city of Manchuria. The author fi nds it useful to study the experience of this kind of border areas.

  Key words: measures, taxation, fi nance, individual entrepreneur, promotion

• Кинёв Александр Юрьевич

  Защита конкуренции в зарубежных странах С. 60-64

  Кинёв Александр Юрьевич заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, докторант Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются формы противодействия недобросовестной конкуренции, ее защиты в зарубежных странах.

  Ключевые слова: конкуренция, недобросовестная конкуренция, противодействие.

  Kinyov Aleksandr Yur'evich, candidate of juridical sciences, Deputy Head of the Federal Antimonopoly Service of the Russian Federation, doctoral student of O.E. Kutafi n Moscow State University

  PROTECTION OF COMPETITION IN FOREIGN STATES

  This article discusses the forms of resistance of unfair competition, to protect it in foreign countries.

  Key words: competition, unfair competition, anti-trust measures.