Государственная власть и местное самоуправление №3 - 2014

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Синюгин Вячеслав Юрьевич,

  Административно-правовые гарантии в системе условий и средств реализации прав граждан С. 3-9

  Синюгин Вячеслав Юрьевич, профессор кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук

  Статья посвящена выявлению особенностей административно-правовых гарантий реализации прав граждан в сравнении с иными гарантиями. Автор выделяет признаки и формы таких гарантий, а также предлагает их дефиницию.

  Ключевые слова: гарантии, система гарантий, права граждан, исполнительная власть, административное право.

  Sinyugin Vyacheslav Yur'evich, professor of the Chair of State and Municipal Law of Omsk State University named after F.M. Dostoevskij, doctor of juridical sciences

  ADMINISTRATIVE-LAW GUARANTEES IN THE SYSTEM OF CONDITIONS AND MEANS OF IMPLEMENTATION OF RIGHTS OF CITIZENS

  The article is devoted to identifi cation of features of administrative and legal guarantees of implementation of citizens’ rights in comparison with other guarantees. The author reveals the attributes and the forms of such guarantees and also suggests their defi nition.

  Key words: guarantees, system of guarantees, citizens’ rights, executive authority, administrative law.

• Губарева Анна Викторовна,

  Делегирование государственно-властных полномочий и внешнеэкономический надзор как приемы правового регулирования внешнеэкономического права С. 9-12

  Губарева Анна Викторовна, доцент кафедры предпринимательского права Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  Автор презюмирует, что в методе внешнеэкономического права выделяются 9 приемов правового регулирования: правонаделения, дозволения, квотирования, делегирования государственно-властных полномочий, замещения положений иностранного законодательства, прямого либо косвенного заимствования правоположений надгосударственных организаций, экономического характера мер принуждения и стимулирования, внешнеэкономического надзора, эксперимента. В статье раскрыты приемы делегирования государственно-властных полномочий и внешнеэкономического надзора.

  Ключевые слова: прием правового регулирования, внешнеэкономическая деятельность, делегирование государственно-властных полномочий, внешнеэкономический надзор.

  Gubareva Anna Viktorovna, Associate Professor of Business Law Department Ural State Law Academy, candidate of jurisprudence, docent

  DELEGATION OF STATE POWERS AND EXTERNAL ECONOMIC MONITORING AS METHODS OF LEGAL REGULATION OF EXTERNAL ECONOMIC LAW

  The author presumes that the method of Foreign Trade Law includes 9 modes of legal regulation: entitlement, permission, assignment of quotas, delegation of authority, substitution of foreign legislation, direct or indirect adoption of norms of supranational organizations, economic coercion and incentive, foreign trade control and experiment. The article analyzes the modes of delegation of authority and foreign trade control.

  Key words: mode of legal regulation, foreign trade activity, delegation of authority, foreign trade control.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

• Нестеров Анатолий Васильевич,

  Об общественном контроле и открытом государственном управлении С. 12-18

  Нестеров Анатолий Васильевич, Профессор Высшей школы экономики, доктор юридических наук, профессор

  Рассмотрено понятие общественного контроля как проверки субъектами гражданского общества в рамках реординационных связей деятельности органов власти.

  Ключевые слова: общественный контроль, реординация, проверка, гражданское общество.

  Nesterov Anatoly Vasilyevich, рrofessor of the Higher School of Economics, doctor of jurisprudence, рrofessor

  ON PUBLIC CONTROL AND OPEN STATE ADMINISTRATION

  The concept of public control as verifi cation actors of civil society in the framework of reordination relations activities of the authorities is considered in the article.

  Key words: public control, reordination, checking, civil society.

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Формы участия непарламентских партий в обсуждении и выработке решений органов власти С. 18-23

  Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

  В статье рассматриваются некоторые возможные формы участия непарламентских партий в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. К основным исследуемым в статье формам такого участия отнесены: участие представителей непарламентских партий в работе представительных органов государственной власти и местного самоуправления; привлечение представителей непарламентских партий к работе на государственных, муниципальных должностях, участие представителей непарламентских партий в консультациях о назначении на должность отдельных должностных лиц; участие в массовых акциях; направление обращений.

  Ключевые слова: партии, непарламентские партии, орган власти, выборы, государственные должности, муниципальные должности, фракции.

  Shugrina Ekaterina Sergeevna, professor of the Chair of Constitutional and Municipal Law of O.E. Kutafi n Moscow State University, doctor of juridical sciences

  FORMS OF PARTICIPATION OF NON-PARLIAMENTARY PARTIES IN DISCUSSION AND ELABORATION OF DECISIONS OF AGENCIES OF POWER

  The article concerns some possible forms of participation of non-parliamentary parties in activities of agencies of state power, agencies of local self-government. The main forms of such participation are: participation of representatives of non-parliamentary parties in work of representative agencies of state power and local selfgovernment; attraction of representatives of non-parliamentary parties to work on state and municipal positions; participation of representatives of non-parliamentary parties in consulations on appointment to a position of some offi cials; participation in mass actions; sending of appeals.

  Key words: parties, non-parliamentary parties, agency of power, elections to state positions, municipal positions, factions

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

• Миннигулова Динара Борисовна,

  Регламентация коллективных споров государственных гражданских служащих: постановка проблемы С. 23-26

  Миннигулова Динара Борисовна, заведующая кафедрой предпринимательского и финансового права ГБОУ ВПО ≪Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан≫, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается возможность возникновения коллективных конфликтов на государственной гражданской службе, которые в определенных случаях могут перейти в коллективный служебный спор. Прямого запрета на данный вид служебного спора законодательство, регулирующее государственную гражданскую службу, не содержит. В связи с этим предлагается в порядке теоретического и дискуссионного обсуждения возможность нормативно-правового урегулирования данной проблемы.

  Ключевые слова: законодательство о государственной гражданской службе, государственные гражданские служащие, конфликты на гражданской службе, запреты и ограничения, индивидуальные служебные споры, социальное партнерство, коллективный договор, коллективные служебные споры, примирительные процедуры, право на забастовку.

  Minnigulova Dinara Borisovna, head of the Chair of Entrepreneurial and Financial Law of the State Budgetary Educational Establishment of Higher Professional Education "Bashkir Academy of State Service and Management attached to the President of the Republic of Bashkortostan", candidate of juridical sciences, assistant professor

  REGULATION OF COLLECTIVE DISPUTES OF STATE CIVIL EMPLOYEES: STATEMENT OF A PROBLEM

  The possibility of collective confl icts in state civil service which can transform into collective disputes is analyzed in the article. The legislation which regulates state civil service does not prohibit collective service disputes. That is why the possibility of normative legal regulation of the problem is theoretically discussed.

  Key words: legislation on state civil service, state civil servants, confl icts in state civil service, prohibitions and restrictions, individual service disputes, conciliatory procedures, the right to strike

• Добробаба Марина Борисовна,

  Материальная ответственность государственных и муниципальных служащих: правовая природа, место в системе отраслей права С. 26-29

  Добробаба Марина Борисовна, доцент кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВПО ≪Кубанский государственный университет≫, кандидат юридических наук, доцент

  В статье обосновывается административно-правовая природа материальной ответственности государственных и муниципальных служащих. В рамках авторской концепции формирования служебно-деликтного права делается вывод о необходимости дифференциации служебно-материальной ответственности, которая должна стать субинститутом служебно-деликтного права; урегулировании ее нормами административного права.

  Ключевые слова: служебно-деликтное право, материальная ответственность, служебно-материальная ответственность, государственные служащие, муниципальные служащие.

  Dobrobaba Marina Borisovna, assistant professor of the Chair of Administrative and Financial Law of the Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Professional Education "Kuban State University", candidate of juridical sciences, assistant professor

  MATERIAL RESPONSIBILITY OF STATE AND MUNICIPAL EMPLOYEES: LEGAL NATURE, PLACE IN THE SYSTEM OF SECTORS OF LAW

  Administrative-legal nature of the material responsibility the state and municipal employees is explains in the article. As part of the author’s concept of service and the formation of service-delict law concludes on the need to differentiate the service and material responsibility, which should be subinstitut of service-delict law, the settlement of its administrative law.

  Key words: service-delict law, material responsibility, service-material responsibility, civil servants, municipal Employees

УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ

• Мельникова Марина Николаевна,

  О формировании системы повышения эффективности управления собственностью на уровне региона С. 30-34

  Мельникова Марина Николаевна, главный специалист Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области, аспирант Орловского филиала ФГБОУ ВПО ≪Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ≫

  В статье рассматриваются основные направления решения проблемы повышения эффективности использования региональной и муниципальной собственности. Автором предложена инновационная структура системы управления собственностью на уровне региона, в которую входят функциональная подсистема и подсистема обеспечения. Предложена модель региональной программной корпорации по управлению собственностью.

  Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, собственность, регионально-программная корпорация.

  О формировании системы повышения эффективности управления собственностью на уровне региона С. 30-34

  ON FORMATION OF THE SYSTEM OF IMPROVEMENT OF EFFICIENCY OF PROPERTY MANAGEMENT AT THE REGIONAL LEVEL

  In the article reviews the main directions of solving the problem effective use of regional and municipal property. Author offers an innovative architecture of property at regional level which includes functional and maintenance subsystem. A model of the regional target-oriented corporation is proposed.

  Key words: state and municipal management, property, regional target-oriented corporation

• Летягина Елена Николаевна,

  Вопросы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в контексте изменений Жилищного кодекса РФ С. 34-36

  Летягина Елена Николаевна, доцент кафедры государственного и муниципального управления Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, кандидат экономических наук

  В Жилищный кодекс РФ внесены существенные изменения, связанные с финансированием капитального ремонта многоквартирных домов. Обязанность вносить взносы на капитальный ремонт распространяется на всех собственников помещений в многоквартирном доме. В статье подробно рассмотрены способы создания и расходования фонда капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством.

  Ключевые слова: Жилищный кодекс РФ, капитальный ремонт, многоквартирные дома, фонд капитального ремонта, региональная программа.

  Letyagina Elena Nikolayevna, associate Professor, Department of public administration of Nizhny Novgorod state University of Lobachevsky, candidate of economic sciences

  ISSUES OF FINANCING OF BASIC REPAIR OF BLOCKS OF FLATS IN THE CONTEXT OF CHANGES OF THE HOUSING CODE OF THE RF

  Housing code of the Russian Federation made signifi cant changes related to fi nancing of major repairs of apartment buildings. The obligation to make contributions to overhaul applies to all owners of premises in tenementhouse. The article will detail how to create and expenditure of capital repair of apartment houses in accordance with the current legislation.

  Key words: Housing Code of the Russian Federation, major repairs, apartment houses, Fund of major repairs, the regional program.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

• Акопджанова Марианна Олеговна,

  Прокурорский надзор в сфере эффективности применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» С. 37-41

  Акопджанова Марианна Олеговна, кандидат юридических наук, докторант Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, старший преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Краснодарского государственного университета культуры и искусств

  Статья посвящена исследованию основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также вопросов ответственности государственных и муниципальных служащих, иных лиц за нарушение данного законодательства.

  Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система, прокурорский надзор, государственные и муниципальные нужды, административная и уголовная ответственность.

  Akopdzhanova Marianna Olegovna, candidate of Jurisprudence, doctoral candidate of the Lomonosov Moscow State Univerrsity, senior Lecturer of the Department of Criminal and Penitentiary Law Krasnodar State University of Culture and Arts

  PROSECUTOR'S SUPERVISION IN THE SPHERE OF EFFICIENCY OF APPLICATION «ON CONTRACTUAL SYSTEM IN THE SPHERE OF PURCHASES OF GOODS, WORKS AND SERVICES FOR PROVISION OF STATE AND MUNICIPAL NEEDS»

  The article is devoted to the main directions of the Prosecutor’s supervision over compliance with the legislation of the contract system in the sphere of procurement of goods, works, services for state and municipal needs, as well as the issues of responsibility of state and municipal offi cials, other persons for violation of the legislation.

  Key words: public procurement, contract system, public Prosecutor’s supervision, the state and municipal needs, administrative and criminal liability.

• Файнгерш Семён Моисеевич,

  Отдельные проблемы реализации прокурорского надзора за законностью в деятельности государственных органов контроля в сфере экономики С. 41-46

  Файнгерш Семён Моисеевич, старший прокурор отдела по надзору за следствием и ОРД Прокуратуры Астраханской области

  Статья посвящена актуальной проблематике прокурорского надзора за деятельностью государственных органов, которые в свою очередь осуществляют контроль в экономической сфере. Автор анализирует практику и приводит статистику правонарушений со стороны органов исполнительной власти.

  Ключевые слова: прокурорский надзор, органы исполнительной власти, экономическая сфера, органы контроля, предпринимательская деятельность.

  Fajngersh Semyon Moiseevich, senior prosecutor of the Department for the Monitoring of Investigation and Operational-Search Activities of the Prosecutor's Offi ce of Astrakhan Region

  SOME PROBLEMS OF REALIZATION OF PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER LEGITIMACY OF ACTIVITIES OF STATE AGENCIES OF CONTROL IN THE SPHERE OF ECONOMY

  The article concerns topical problems of prosecutor's supervision over activities of state agencies which in their turn control the economic sphere. The author analyses practice and cites statistics of legal violations from the viewpoint of agencies of executive power.

  Key words: prosecutor's supervision, agencies of executive power, economic sphere, agencies of control, entrepreneurial activities

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Усманова Резида Минияровна,

  Значение учета исторических и иных местных традиций для муниципально-правового регулирования С. 46-50

  Усманова Резида Минияровна, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В работе раскрывается значение учета исторических и иных местных традиций для муниципально-правового регулирования. Отмечается, что органы местного самоуправления при издании муниципальных правовых актов принимают во внимание этнические, религиозные, местные и исторические традиции. При этом отмечается, что традиции играют самостоятельную роль в регулировании общественных отношений.

  Ключевые слова: традиции, местное самоуправление, муниципальное правотворчество, органы местного самоуправления.

  Usmanova Rezida Miniyrovna, head of the Department of Constitutional and Municipal Law Sterlitamak branch Bashkir state University, candidate of jurisprudence, аssociate рrofessor

  SIGNIFICANCE OF RECORD OF HISTORICAL AND OTHER LOCAL TRADITIONS FOR MUNICIPAL-LAW REGULATION

  In the work the importance of taking into account historical and other local traditions for municipal-legal regulation reveals. It is noted that local authorities in publishing municipal legal acts shall take into account the ethnic, religious, local and historical traditions. It is noted that the traditions play an independent role in regulation of social relations.

  Key words: tradition, local self-government, municipal law making, bodies of local self-government

• Дырда Сергей Герасимович,

  Местное самоуправление и права граждан на его осуществление: общественное мнение населения Дальневосточного региона С. 51-57

  Дырда Сергей Герасимович, Дальневосточный государственный университет путей сообщения (ДВГУПС), кандидат юридических наук

  В статье анализируются правовые и социологические аспекты, связанные с деятельностью местного самоуправления. Особое внимание уделено оценке эффективности деятельности муниципалитетов и причинам неудовлетворенности граждан в решении отдельных вопросов местного значения.

  Ключевые слова: местное самоуправление, Дальневосточный регион, право, вопросы местного значения, возможности, информированность, образ жизни, неудовлетворенность, эффективность.

  Dy'rda Sergey Gerasimovich, candidate of jurisprudence, docent, Far-Eastern state University messages

  LOCAL SELF-GOVERNMENT AND RIGHTS OF CITIZENS TO EFFECTUATION THEREOF: PUBLIC OPINION OF THE POPULATION OF THE FAR-EAST REGION

  In the article sociology aspects connected with activity of local governments are analyzed. The special attention is paid to estimates of effi ciency of activity of municipalities and to the reasons of a dissatisfaction of citizens in the solution questions of local value.

  Key words: local government, Far East region; right, questions of local value; opportunities, knowledge, way of life, dissatisfaction, effi ciency.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Петрова Марина Александровна,

  Особенности функционирования Союзного Собрания Швейцарии С. 57-61

  Петрова Марина Александровна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Статья посвящена анализу особенностей функционирования Союзного Собрания Швейцарии. Автор обращает внимание на полупрофессиональный характер швейцарского парламента. Отмечается слабость Союзного Собрания в системе органов центральной власти Швейцарии, основными причинами которой автор называет нехватку времени, профессиональной компетенции, административных и технических ресурсов. При этом центральное место в статье занимает рассмотрение избирательной, законодательной и контрольной функций швейцарского парламента. Говоря о намечающейся тенденции к усилению позиций Союзного Собрания в политической системе страны, автор подчеркивает значение в этом процессе изменений уровня парламентской дисциплины среди членов ключевых партий.

  Ключевые слова: Союзное Собрание, парламент, Швейцарская Конфедерация, партийная дисциплина, рабочий парламент, парламентские комиссии, Союзный совет, законодательная функция, избирательная функция, контрольная функция.

  Petrovа Marina Aleksandrovna, graduate student of the Chair of Constitutional and Municipal Law of O.E. Kutafi n Moscow State Law Academy

  PECULIARITIES OF FUNCTIONING OF THE UNION ASSEMBLY SWITZERLAND

  The article analyzes peculiarities of functioning of the Union Assembly of Switzerland. The author draws attention to the semiprofessional character of the Swiss Parliament; notes weakness of the Union Assembly in the system of agencies of the central power in Switzerland, the main reasons for this weakness in the author's opinion are the lack of time, professional competence, administrative and technical resources. At that the consideration of election, legislative and control functions of the Swiss Parliament takes the central place in the article. On writing about tendencies for strengthening of stances of the Union Assembly in the political system of the state, the author stresses signifi cance of the level of parliamentary discipline among members of key parties.

  Key words: Union Assembly, Swiss Confederation, party discipline, working parliament, parliamentary commissions, Union Council, legislative function, control function

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Савосина Наталья Геннадьевна,

  Регламентация правового статуса начальника таможенного округа Российской империи XIX века С. 61-64

  Савосина Наталья Геннадьевна, заведующая кафедрой Административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В условиях современных тенденций по укреплению государственности возрождается интерес к истории создания и реформирования государственной службы в органах государственной власти. Современная государственная служба в своей основе сохранила облик прошедшей эпохи, в этом смысле обращение к истории Российской империи имеет свою логику: ведь накопленный годами опыт позволит найти пути разрешения существующих проблем. Сегодня остаются недостаточно изученными вопросы правового обеспечения отдельных видов государственной службы, в том числе правового статуса служащего. В настоящей работе автор раскрывает отдельные аспекты правового статуса государственных служащих таможенных органов России XIX века.

  Ключевые слова: департамент таможенных сборов, таможенные органы, таможня, таможенный округ, начальник таможенного округа, Таможенный устав, циркуляры.

  Savosina Natal'ya Gennad'evna, head of the Chair of Administrative Law and Customs Affairs of Transbaikal State University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  REGULATION OF LEGAL STATUS OF THE HEAD OF A CUSTOMS REGION OF THE RUSSIAN EMPIRE OF THE XIX CENTURY

  In conditions of contemporary tendencies for strengthening of statehood the interest for history of creation and reform of state service in the agencies of state power comes to life. The contemporary state service in its essence preserves the image of the passed epoch, in this sense the address to the history of the Russian Empire is logic as the experience gained with years will allow to find ways of resolution of existing problems. At present the issues of legal support of some types of state service including the legal status of a state employee remains unclear. The present article reveals some aspects of the legal status of state employees of customs agencies of Russia in the XIX century.

  Key words: Department for Customs Charges, customs agencies, customs, customs region, head of the customs region, Customs Charter, circular